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. 深圳市政府合同管理若干規(guī)定 (征求意見稿) 第一章 總則 第一條（制定宗旨）為規(guī)范我市政府合同的管理，防范合同法律風(fēng)險，有效維護政府機關(guān)和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)我市實際，制定本規(guī)定。 第二條（適用范圍）政府合同的談判、草擬、簽訂、履行及爭議解決，適用本規(guī)定。 政府或政府部門制定的合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本，適用本規(guī)定。 第三條（政府合同）本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其工作部門、直屬機構(gòu)在行政管理和經(jīng)濟活動中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、意向書、備忘錄、紀(jì)要、責(zé)任書、承諾書等契約性法律文件。具體包括以下類型： （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同； （二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同； （三）行政征收、征用、委托合同； （四）借款、資助、補貼等合同； （五）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同； （六）各類招商引資合同； （七）與有關(guān)單位簽訂的合作協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議； （八）其他以政府及各部門為一方當(dāng)事人的合同。 依照有關(guān)法律規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣等程序后簽訂的政府合同，適用本規(guī)定。 第四條（合法性審查和法律風(fēng)險評估制度）市政府建立政府合同的合法性審查和重大合同法律風(fēng)險論證評估制度。 第五條（重大合同的定義）本規(guī)定所稱重大合同是指合同內(nèi)容社會影響較大，關(guān)系重大公共利益，可能面臨較大法律風(fēng)險的，且同時滿足以下條件的政府合同： （一）合同標(biāo)的超過人民幣1000萬元的合同； （二）所涉事項列入或擬列入市政府重點項目、重大工程的重大投資項目合同； （三）合同所涉項目非屬于政府不定向采購項目或政府不定向招拍掛項目； 市政府認為屬于重大合同范疇的，不受前款所限。 第二章 承辦部門的職責(zé) 第六條（合同承辦部門和承辦人）市政府及各部門簽訂政府合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門和承辦人具體負責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。 在以市政府作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指具體負責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門，在以市政府各部門作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指市政府各部門的辦事機構(gòu)。 第七條（合同承辦部門的職責(zé)）合同承辦部門的主要職責(zé)： （一）負責(zé)合同項目的調(diào)研、評估、提供初步意見； （二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力； （三）負責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改； （四）將合同文本等資料報本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。未設(shè)立法制機構(gòu)的市政府部門，由合同承辦部門自行進行合法性審查或按市政府有關(guān)規(guī)定移送市政府法制部門進行審查； （五）重大政府合同應(yīng)當(dāng)及時報送市政府法制部門審查； （六）根據(jù)市政府法制部門要求提供相關(guān)材料，配合政府法制部門對政府合同進行監(jiān)督、檢查； （七）負責(zé)合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理； （八）負責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，重大合同糾紛應(yīng)及時委托市政府法制部門處理； （九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負責(zé)按規(guī)定整理、移交。 第八條（政府法制部門的職責(zé)）市政府法制部門和部門法制機構(gòu)是政府合同的審查部門。審查部門的主要職責(zé)： （一）協(xié)助、參與政府合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同； （二）對報送的政府合同依法審查，并出具書面審查意見； （三）對政府合同的履行情況進行監(jiān)督、檢查； （四）代理或協(xié)助參與政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動； （五）根據(jù)情況需要，組織專家對合同中涉及的法律問題及法律風(fēng)險等問題進行評估論證； （六）審查市政府或市政府部門制定的合同示范文本。 第九條（審查時限）移送市政府法制部門的審查的政府合同，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，出具正式的法律意見書，并對其意見書承擔(dān)責(zé)任。 遇有情況特別緊急的，市政府法制部門可以綜合相關(guān)材料，進行法律風(fēng)險評價，先行出具非正式的法律意見書，事后按本條第一款的要求依程序補充出具正式法律意見書。 第十條（監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)）行政監(jiān)察機關(guān)要將政府合同管理納入行政監(jiān)察范圍，對違反政府合同管理的行為和責(zé)任人員進行處理。 第三章 合同的簽訂和履行 第十一條（合同的形式）政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。 第十二條（政府合同訂立程序）政府合同訂立，一般應(yīng)遵循以下程序： （一）談判、協(xié)商。政府合同承辦部門負責(zé)組織與合同相對方的談判、協(xié)商工作。市政府以及市政府授權(quán)其他部門簽訂的合同，在談判過程中，可以邀請市政府法制部門參與。邀請市政府法制部門參與的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)派員參加；按本規(guī)定屬于重大合同的，應(yīng)當(dāng)有市政府法制部門全程參與，提供法律支持。 （二）合同文本的擬定。合同承辦部門擬定合同文本。合同承辦部門應(yīng)認真研究簽約事項，對合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要條款要進行認真審查。 （三）審查。合同簽訂前，合同承辦部門應(yīng)對合同的合法性、合理性進行審查。重大合同應(yīng)當(dāng)報送市政府法制部門進行審查，必要時可以組織專家進行法律風(fēng)險評估論證。 (四)合同的報批。法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由合同承辦部門依程序報批。 （五）簽字及蓋章。政府合同被批準(zhǔn)后，由法定代表人或負責(zé)人簽署。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)有法定代表人或負責(zé)人的書面授權(quán)。簽署后即蓋公章或合同專用章。 第十三條 各部門可以制定政府合同示范文本。 第十四條（補充協(xié)議、變更、解除合同的程序）政府合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照上述合同簽訂的程序辦理。 第十五條（合同履行）政府合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面負責(zé)合同的履行，并應(yīng)及時對履行過程中的問題進行處理。 第十六條（預(yù)警制度）當(dāng)出現(xiàn)不可抗力、合同依據(jù)的法律政策修改或者廢止、簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化、相對人財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽或者喪失、可能喪失履行能力的其他情形、相對人預(yù)期違約以及其他可能影響合同履行的情形時，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)對策或者建議，及時行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利。 重大合同履行過程中發(fā)生以上情況的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送市政府法制部門。 第四章 合同糾紛的處理 第十七條（合同糾紛處理的一般原則）政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦部門應(yīng)及時與合同相對方進行溝通協(xié)商，查明情況，客觀評估可能產(chǎn)生的不利后果，可能對政府權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失或威脅的，合同承辦部門應(yīng)及時向市政府書面報告并抄送政府法制部門，并做好風(fēng)險防范應(yīng)對措施。 重大合同在履行過程產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)邀請市政府法制部門參與處理。 合同發(fā)生糾紛后，合同承辦部門應(yīng)從合同糾紛的起因、雙方有無違約情況、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)，提出對該糾紛的處理意見。 第十八條（合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解）政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。協(xié)商或調(diào)解不能達成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。 第十九條（合同糾紛的訴訟、仲裁處理）政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)合同提請仲裁或訴訟解決。 提請仲裁或訴訟解決的合同糾紛，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險。必要時可以外聘律師或委托市政府法制部門處理。 重大合同糾紛的仲裁、訴訟工作應(yīng)當(dāng)委托市政府法制部門處理。 因政府合同糾紛導(dǎo)致政府一方成為被告的，合同承辦部門參照本條第二款的規(guī)定處理。 第二十條（禁止性規(guī)定）在政府合同糾紛的處理過程中，合同承辦部門和審核部門不得有下列行為： （一）未經(jīng)市政府同意，放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益； （二）無正當(dāng)理由，拒不履行政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。 第五章 合同資料、檔案的管理 第二十條（合同文件資料保管）合同承辦部門應(yīng)妥善保管合同簽訂及履行過程中產(chǎn)生的文件等資料。應(yīng)當(dāng)取得有效原始文件。合同文件資料包括以下內(nèi)容： （一）正式簽訂的合同文本原件、附件； （二）合同履行過程中簽署的有關(guān)補充協(xié)議、變更協(xié)議； （三）簽約審批材料； （四）合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀(jì)要及其它與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、傳真、錄音錄像等； （五）與合同簽訂有關(guān)的其他文件資料。 第二十一條（合同文件資料保管期限）政府合同履行完畢后，合同承辦部門應(yīng)根據(jù)政府合同的重要性，設(shè)定合同文件資料的保管期限，一般政府合同至少應(yīng)當(dāng)保管10年以上；重大合同的文件資料應(yīng)當(dāng)至少保管20年以上。 第二十二條（檔案管理）政府合同履行完畢后，合同承辦部門應(yīng)及時將合同及相關(guān)資料整理歸檔。不得隨意處置、銷毀。合同檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）合同文件資料； （二）履行情況記載； （三）合同糾紛或爭議的處理情況記載及有關(guān)材料。 第六章 合同示范文本的制定和審查 第二十三條（合同示范文本的制定）市政府或市政府部門制定合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本應(yīng)當(dāng)由合同承辦部門負責(zé)組織起草和必要性論證。 第二十四條（合同示范文本的審查）合同示范文本正式對外發(fā)布前，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)將示范文本草稿及必要性論證說明報送市政府法制部門審查。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織對示范文本草稿進行必要性、合理性及合法性論證，并在報刊、網(wǎng)站上全文發(fā)布，征求社會公眾意見，征求意見的時間不得少于15日。 未經(jīng)市政府法制部門審查或經(jīng)審查未通過的合同示范文本不得對外發(fā)布使用。 第二十五條（合同示范文本的修訂）合同示范文本需要修訂的，應(yīng)當(dāng)由承辦部門提出申請并報市政府法制部門審查。經(jīng)審查通過的，應(yīng)當(dāng)進行修訂，并對外發(fā)布。 第七章 法律責(zé)任 第二十六條（法律責(zé)任）政府合同承辦部門或?qū)徍吮O(jiān)管部門違反本規(guī)定，損害政府形象或造成經(jīng)濟損失的，或有下列行為之一的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 （一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同； （二）在合同簽訂、履行過程中收受錢財、物品等賄賂，與他人惡意串通，損害政府利益； （三）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、超越職權(quán)，導(dǎo)致政府遭受較大經(jīng)濟損失； （四）合同示范文本未經(jīng)市政府法制部門審查即對外發(fā)布適用； （五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送市政府法制部門審查的政府合同，合同承辦部門未報送； （六）未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查未通過即對外簽訂； （七）合法性審查出現(xiàn)重大過錯或者未及時進行合法性審查造成巨大損失的； （八）未妥善保管政府合同資料、檔案材料，導(dǎo)致政府遭受較大經(jīng)濟損失； 第八章 附則 第二十七條（參照執(zhí)行部門）各區(qū)（包括光明新區(qū)、坪山新區(qū)等）政府合同的管理辦法參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二十八條（實施日期）本規(guī)定自頒布之日起實施。 歡迎您下載我們的文檔，后面內(nèi)容直接刪除就行 資料可以編輯修改使用 資料可以編輯修改使用 致力于合同簡歷、論文寫作、PPT設(shè)計、計劃書、策劃案、學(xué)習(xí)課件、各類模板等方方面面， 打造全網(wǎng)一站式需求 ppt課件設(shè)計制作,word文檔制作,圖文設(shè)計制作、發(fā)布廣告等， 公司秉著以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)對待每一位客戶，做到讓客戶滿意！ 感謝您下載我們文檔 13 .