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工作報告/調(diào)研報告 林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作調(diào)查研究報告 　　為進一步加強我省林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作，今年上半年，省總副主席費加帶隊，省總保障部會同省林業(yè)工會就全省林業(yè)困難職工幫扶和保障工作情況進行了調(diào)查。先后到延邊、白山兩地及和龍、敦化、長白、撫松、通化、柳河等五個縣市區(qū)，深入到八家子、和龍、敦化、白石山、松江河等五個林業(yè)局，通過走訪和座談等形式對林業(yè)系統(tǒng)幫扶保障工作情況進行了專題調(diào)研。分別聽取了延邊、白山兩市州工會和延邊林管局工會、森工集團工會及所屬基層林業(yè)局工作情況匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況歸結(jié)如下： 　　一、基本情況 　　吉林林業(yè)是國家重點林區(qū)之一，林地總經(jīng)營面積355.4萬公頃，森林蓄積量4.21億立方米。有國有林業(yè)局、經(jīng)營局22個，林區(qū)總?cè)丝?2萬人，在冊職工12.2萬人，離退休人員9.2萬人，困難職工3.7萬人。隨著“天?！惫こ虒嵤?，林業(yè)行業(yè)面臨嚴重的資源枯竭，我省林業(yè)企業(yè)改制后，企業(yè)工作量不飽和、職工下崗失業(yè)成為全行業(yè)性的問題，從而造成職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展所限，社會保障覆蓋面不夠廣、保障水平低，加之國際金融危機、物價上漲等因素影響，林業(yè)部分職工生活還存在一定困難。 　　近年來，全省林業(yè)企業(yè)將工會開展的幫扶工作納入企業(yè)的重點工作之中，并作為穩(wěn)定企業(yè)的措施開展工作。林業(yè)系統(tǒng)有一批專職工會干部，采取了一些得力措施作保證，建立了較為完善的困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)。全行業(yè)共建立22個局級困難職工幫扶中心，在局機關(guān)所在地或林場建立了100多個“扶貧超市”、“愛心超市”和“救助站”、“生活救急110”等實物救助站，形成了多種形式、常規(guī)化的幫扶體系。 　　林業(yè)企業(yè)基層黨委和行政對工會幫扶工作高度重視。在資金上大力支持，逐年增加對職工幫扶的投入。兩節(jié)期間，僅延邊林業(yè)企業(yè)就撥付專項慰問款508.2萬元。從工會自身工作看，做了大量細致且卓有成效的基礎(chǔ)工作。一是摸清工作底數(shù)，了解掌握本地區(qū)本企業(yè)困難職工的“第一手資料”，積極向行政反映；二是通過合同簽訂解決。許多企業(yè)把每年需求的幫扶資金款項寫入集體合同，通過企業(yè)的“小立法”，使企業(yè)對困難職工幫扶有可靠的資金保障。三是主動與當?shù)孛裾?、扶困辦、紅十字會、慈善總會、殘聯(lián)等部門協(xié)商，爭取資金和物資支持。四是通過多種渠道獲得資金捐助。如松江河林業(yè)局針對企業(yè)買斷后一次性安置職工的生活困難，組織18家企業(yè)成立了扶貧幫困救助會，目前已籌集資金100多萬元，為企業(yè)幫扶提供了強有力的資金保證。還有的企業(yè)工會組織成立了各類基金會，積少成多匯集資金，以幫助臨時困難的職工；有的林業(yè)局積極協(xié)調(diào)地方部門，對生活問題較多、勞動能力差的困難職工，通過低保金擴面實施分類救助，確保了困難職工都能得到及時救助。 　　二、主要特點 　　近年來，我省林業(yè)系統(tǒng)工會立足企業(yè)實際，不斷探索和創(chuàng)新新時期工會幫扶保障工作，將困難職工的幫扶工作作為各級工會的重中之重。實現(xiàn)了有制度、有陣地、有舉措、有成果的目標，并體現(xiàn)出如下幾個特點： 　　1、建立統(tǒng)一工作格局，全力搭建幫扶工作平臺。由于林業(yè)企業(yè)多處在偏遠山區(qū)，林業(yè)困難職工雖屬于城鎮(zhèn)職工卻未能納入城鎮(zhèn)低保管理。經(jīng)協(xié)調(diào)和溝通，林業(yè)職工的低保認定管理工作均由林業(yè)企業(yè)工會負責，并創(chuàng)造了低保管理和幫扶脫貧的工作格局。林業(yè)企業(yè)各級黨政高度重視幫扶工作，將其納入到企業(yè)重點工作，特別是把“低?！惫ぷ骷{入各企業(yè)工會保障工作職責當中。各林區(qū)普遍成立了幫扶工作領(lǐng)導小組，在工會建立了日常工作機構(gòu)，做到了應(yīng)保盡保。去年，延邊全州林業(yè)企業(yè)低保戶為18,643，涉及人數(shù)34,121人，近年來爭取到的“低保”資金累計達12,038萬元。 　　2、建立和完善各項制度，納入工作考核內(nèi)容。為切實解決林區(qū)職工生活困難，各林業(yè)局每年都堅持開展職工生活大檢查活動，把全部困難職工納入到工會組織的視野當中，努力做到“四清”（困難人數(shù)清、困難程度清、致困原因清、家庭住址清），使工會組織成為全面掌握特困職工情況的“第一知情人”。同時，在幫扶工作中實行了首問責任制度、服務(wù)承諾制度，并開展工作績效評定、工作監(jiān)督考核、工作聯(lián)系溝通機制等制度，確保工會幫扶工作扎實有效地開展。 　　3、創(chuàng)新幫扶工作載體，拓展幫扶工作內(nèi)涵。一是創(chuàng)新扶貧超市發(fā)展模式，變“以捐獻為主渠道”為“定期定額撥款等多渠道并舉”的融資方式，從根本上解決了后續(xù)資金****不足問題。如黃泥河林業(yè)局在延邊林業(yè)首創(chuàng)的扶貧超市，到現(xiàn)在已陸續(xù)發(fā)展到11個；八家子林業(yè)有限公司成立的職工生活救急“110”，公司行政發(fā)文定期定額撥付扶貧超市資金的經(jīng)驗，變以捐獻為主渠道為多渠道并舉的扶貧融資方式等，從根本上解決了后續(xù)資金****問題。二是創(chuàng)新幫扶救助模式，多方籌集幫扶資金，建立災害自救基金會、職工互助基金會等多種形式的幫困組織，隨時為困難職工提供救濟資金，及時為困難職工解決燃眉之急。三是創(chuàng)新領(lǐng)導干部包保制度。各林業(yè)企業(yè)副局級以上領(lǐng)導干部、工會干部以及基層單位的領(lǐng)導班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責任書，做到責任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創(chuàng)新醫(yī)療救助機制。實行困難職工扶困優(yōu)惠卡、醫(yī)療優(yōu)惠證制度，借助社會力量，減免一定比例的醫(yī)療費用，切實解決林區(qū)困難職工就醫(yī)難問題。如敦化林業(yè)局為3874名困難職工辦理了就醫(yī)購藥優(yōu)惠卡，汪清林業(yè)局在職工醫(yī)院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價收費。五是創(chuàng)新助學方式。各林業(yè)局工會把開展“勞模真情助學”、“一助一助學”等活動，統(tǒng)稱為“情系學子、金秋助學”，集中時間、資金和精力，保證了捐資助學效果更加明顯、力度更加強勁。僅延邊林業(yè)系統(tǒng)工會近兩年的助學金總額就達320萬元，有1328名大中小學生得到真情救助。通過開展“金秋助學”系列活動，確保了林區(qū)困難職工家庭子女不因家庭困難而失學。//