社會保障制度的考察報告.doc
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工作報告/考察報告 社會保障制度的考察報告 芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國的社會保障制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世,是當(dāng)今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對北歐四國社會保障制度進行了考察,現(xiàn)將其主要特點以及可供借鑒之處報告如下。 一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點 1.社會保障范圍和內(nèi)容十分寬泛 以芬蘭為例,社會保障體系包括三大部分:預(yù)防性社會和健康政策,社會和衛(wèi)生服務(wù)以及社會保險。具體內(nèi)容見下面圖示: 以上內(nèi)容表明,芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程,從預(yù)防疾病、事故,控制飲酒、抽煙開始,到實施基本免費醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實行免費教育,學(xué)校提供一頓免費午餐,政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上,但從貧富差距很小和共同富裕的程度看,類似于社會主義所追求的社會目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。 挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點,只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別,比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員,不論是否交納社會保險稅費,而其他三國的養(yǎng)老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會保障資金的****有密切關(guān)系。 2.社會保障收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比重很高 芬蘭的資料表明,整個90年代社會保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間,近一、兩年來社會保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。 表1 90年代芬蘭社會保障支出規(guī)模 資料芬蘭社會事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)。 挪威的國民保險(相當(dāng)于芬蘭的社會保險范圍),1999年為159235百萬挪威克郎,占gdp的13.6%,占全部政府財政和社會保險預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映,丹麥社會保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%,總計占當(dāng)年gdp的20.79%。 高福利的社會保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費收入。丹麥的社會保障資金主要來自稅收,其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國家之一,1996年達到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會保障資金主要來自三個方面:財政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費,財政預(yù)算收入主要來自一般稅收。從總體看,稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。 值得一提的是,四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開始,建立了一筆約4000億挪威克郎的社會保障基金,約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國民銀行管理和經(jīng)營,主要通過國際投資達到保值增值,以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講,四國目前雖然實行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式,但挪威的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累,具有一定的特殊意義。 3.社會保障收入的結(jié)構(gòu)特點 在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會保障資金****中,雇主和雇員(或稱為受保人the insured)的收費(contributions),大體占60%左右,政府財政預(yù)算支出占35%左右。與這三國不同,丹麥的社會保障資金主要來自稅收,約占全部資金****的80%。 下面對芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結(jié)構(gòu)進行具體描述和對比。 表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會保障資金****結(jié)構(gòu)(%) 注:其他是包括利息和其他資本收入。 *- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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