風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新.doc
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工作報告/調(diào)研報告 風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新 探索中創(chuàng)新 創(chuàng)新中發(fā)展 風(fēng)景名勝區(qū)是一個地域概念,是根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī),以風(fēng)景名勝資源的科學(xué)教育價值、觀賞游覽價值、歷史文化價值的富集度的設(shè)立的一個特殊區(qū)域。這個區(qū)域具有獨特性、公益性、生態(tài)環(huán)境性、展示性和傳世性。如何處理好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與合理利用,并促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活的企事業(yè)單位與原著居民的協(xié)調(diào)發(fā)展,踐行好風(fēng)景名勝區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā),永續(xù)利用”的工作方針,是一個值得探究的問題。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)四面山,通過近二十年的探索,進(jìn)行了一些有益的嘗試,走出了一條因地制宜之路。 一、 歷史的回顧 ?。ㄒ唬┢鸩诫A段(1985年8月——1998年1月)。 四面山風(fēng)景名勝區(qū)是1994年元月,由xx批準(zhǔn)設(shè)立的第三批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。 早在1985年,當(dāng)時的江津縣委、縣府~遠(yuǎn)矚,在四面山林區(qū)實行封刀禁伐,同時提出“保護(hù)、利用、開發(fā)、管理”八字發(fā)展方針,為后來的四面山風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立,打下了良好的基礎(chǔ)。 1987年,四面山管理委員會成立,為設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)和開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè),建立區(qū)級鎮(zhèn)做了前期準(zhǔn)備;1988年,撤銷頭道河鄉(xiāng)(區(qū)轄鄉(xiāng)),設(shè)四面山鎮(zhèn)(區(qū)級鎮(zhèn)),肩負(fù)起風(fēng)景名勝區(qū)管理、發(fā)展旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多重任務(wù)。 然而,四面山起步之初,管理經(jīng)營上涉及有四面山鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、四面山森林經(jīng)營所、四面山采育場等多個單位和部門。管理政出多門、職權(quán)交叉重疊,管理體制非?!盎靵y”。 ?。ǘ┌l(fā)展階段(1998年2月——XX年5月)。 1998年,江津市委市政府,作出《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》,實施“旅游驅(qū)動”戰(zhàn)略。成立了以市長為主任,和分管旅游的副市長為副主任,相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會(后來由市委書記任主任,市長和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部長任副主任,相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員)。旅游發(fā)展管理委員會下設(shè)辦公室,辦公室主任、市旅游局局長、四面山鎮(zhèn)委書記由同一人兼任,統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游局與四面山鎮(zhèn)之間的關(guān)系。但多頭管理,片面追求發(fā)展的情況仍然影響了四面山風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)保護(hù)與利用。 ?。ㄈ┮?guī)范階段(XX年6月至XX年7月)。 XX年6月1日,江津撤消四面山鎮(zhèn),設(shè)立市政府直屬正局級單位――四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(以下簡稱風(fēng)管委)。風(fēng)管委主任同時兼任市旅游局局長、市旅委會辦公室主任;同年8月,江津撤銷原來隸屬林業(yè)局管轄的四面山林區(qū)采育場和森林經(jīng)營所,設(shè)立四面山森林資源管理局,隸屬風(fēng)管委管轄的副局級事業(yè)管理機構(gòu),其局長由四面山風(fēng)管委一名副主任兼任。負(fù)責(zé)景區(qū)森林管護(hù)、森林防火等管理工作,市林業(yè)局只對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新階段(XX年8月至今)。 XX年初,江津市委十一屆六次全委會提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo),把建設(shè)四面風(fēng)景名勝區(qū)和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的風(fēng)景資源保護(hù)性利用作為近期工作的重點; 8月,將原四面山管委會改為市政府正局級特設(shè)機構(gòu),由市委副書記兼任書記。風(fēng)管委專門設(shè)立了賦予政府職能,專職從事景區(qū)執(zhí)法,整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場,有16人的風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法大隊和在規(guī)劃的指導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)景區(qū)產(chǎn)品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅游發(fā)展科。切實做到了集中與分散相結(jié)合、保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、加快發(fā)展與永續(xù)利用相結(jié)合,從而形成一個責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,人、財、物相匹配,規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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