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農(nóng)村土地法制講座演講稿 大家好！ 很高興能和大家一起學(xué)習(xí)一些與土地相關(guān)的法律法規(guī)知識。大家可能都知道，咱們國家是一個擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，國土面積960萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊，但是可利用地不多，耕地面積僅有１８.２6億畝，人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的一半。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，中國是一個人口眾多，耕地稀少的國家。土地是人類賴以生存的自然資源，或者說是生產(chǎn)資料，由于土地具有不可再生的特點(diǎn)，人類沒有能力創(chuàng)造出土地，因此，土地對于人類來說是一種最珍貴的自然資源，如果人類不加以保護(hù)土地，合理開發(fā)土地，土地的減少將危及到人類的生存。為了保護(hù)土地資源，合理開發(fā)土地，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保證國家糧食安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。咱們國家于1986年制定了《土地管理法》，通過立法強(qiáng)化土地管理，從此，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度真正得以確立，從保障建設(shè)用地供應(yīng)為主轉(zhuǎn)到切實(shí)保護(hù)耕地為主；從分級限額審批制度轉(zhuǎn)到用途管制制度。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度”。這一制度的實(shí)行，成功地遏制了耕地實(shí)有面積迅速下降勢頭，全國連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》與《土地管理法》同步實(shí)施，建立了較為完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，劃定基本農(nóng)田，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，對于穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量起到了重要的保障作用。這些土地法律法規(guī)的實(shí)施，使堅(jiān)守18億畝耕地紅線成為現(xiàn)實(shí)。 我們國家制定的專門土地法律法規(guī)有這么幾部：《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《退耕還林條例》。內(nèi)容涉及土地資源的法律有幾部，如《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》。另外還有一些國土資源部制定的規(guī)章，如，土地登記辦法。咱們云南省也制定了配套的地方性法規(guī)，如，《云南省土地管理?xiàng)l例》、《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。由于時間有限，下面我只對《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》及《云南省土地管理?xiàng)l例》進(jìn)行選擇性地講解，其余的大家自學(xué)。 一、土地的概念、特征及分類 現(xiàn)實(shí)中，我們所說的土地僅指陸地部分。即地球陸地表層，由土壤、植被、地表水及表層的巖石和地下水等諸多要素組成的自然綜合體。土地具有有限性，就是不會自己長出來；土地具有固定性，不可能隨人們的意志移動，景東的土地不可能移到鎮(zhèn)沅，鎮(zhèn)沅的土地也不可能移到景東。由于土地的固定性，使土地的使用價值具有永久性，所以，土地使用權(quán)可以讓一個人使用數(shù)十年。如，農(nóng)村宅基地可以永久使用。城市建筑用地可以使用40至70年。土地按所有制的不同，分為國有土地和集體土地；按土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 二、土地所有權(quán)和使用權(quán) （一）土地所有權(quán) 我們國家的土地所有權(quán)僅有兩種，一種是國家所有權(quán)，一種是集體所有權(quán)，平常我們習(xí)慣說國有土地及集體土地。 國家土地所有權(quán)是以國家為所有權(quán)人，由國務(wù)院代為行使對國有土地的支配性權(quán)利。國務(wù)院還可以制定行政法規(guī)或發(fā)布行政命令授權(quán)地方人民政府或者國土部門行使國有土地所有權(quán)，如，在國有土地使用權(quán)出讓法律關(guān)系中由市縣人民政府土地管理部門擔(dān)當(dāng)國有土地所有者代表與用地者簽訂出讓合同。 集體土地所有權(quán)是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體為所有權(quán)人，對本集體所有的土地享有受法律限制的支配性權(quán)利。 國有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的區(qū)別： 國有土地不需要登記造冊，確認(rèn)所有權(quán)，而集體土地所有權(quán)應(yīng)由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。而且集體土地所有權(quán)是受限制的所有權(quán)，一方面受國家法律和政府管理的限制。具體在兩個方面受到限制，在收益權(quán)方面，集體所有的土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，若用于房地產(chǎn)開發(fā)必須先由國家征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲泻笤儆蓢页鲎尳o發(fā)展商，這就使集體土地所有權(quán)中收益權(quán)能受到限制。在處分權(quán)方面，集體土地所有者不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者不得擅自改變土地用途，向用地者提供土地使用權(quán)須經(jīng)人民政府審批等，這就使集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)能受到相當(dāng)大的限制。另外一面受農(nóng)民集體意志的限制。對集體土地的重大處分應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決同意。 （二）土地使用權(quán) 土地使用有國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是與土地所有權(quán)相分離的有期限的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有土地使用權(quán)有建設(shè)用地使用權(quán)與農(nóng)用地使用權(quán)，國有土地使用權(quán)的年限按用途可以分為居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘從事廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，使用期限最長不得超過50年。國有農(nóng)村土地的承包由村民委員會或村民小組發(fā)包，經(jīng)營權(quán)期限與集體土地承包經(jīng)營權(quán)期限相同。國有土地可以由土地部門通過出讓、租賃或者劃撥等方式讓與土地使用者。依法通過市場交易的方式取得。出讓要支付出讓金，租賃要支付租金，劃撥是無償劃撥，如國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地就是劃撥取得。集體土地使用權(quán)分為土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)（宅基地使用權(quán)、非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)、非農(nóng)公益用地使用權(quán)）。非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)，指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資的方式向符合條件的從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營性活動的用地者提供的集體土地使用權(quán)。如，本村集體設(shè)立或者與其他單位、個人共同出資入股設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種使用權(quán)不可以轉(zhuǎn)讓、出租，但是可以抵押。如果企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形發(fā)生，出現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)辦理國家征收和國有土地出讓手續(xù)。受讓方要向國家上繳土地使用權(quán)出讓金。在抵押過程中出現(xiàn)拍賣、變賣抵押物時，須辦理土地征收及土地出讓手續(xù)。非農(nóng)公益用地使用權(quán)是指依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者依法設(shè)立的公益性組織，對用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權(quán)。非農(nóng)公益用地一般用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。這種使用權(quán)不可以轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。依據(jù)土地管理法的規(guī)定，集體土地使用權(quán)因下列情況而終止：一是國家征收集體所有土地；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需收回集體土地使用權(quán)的；三是用地者撤銷、遷移等停止使用集體土地的；四是用地者違法或違約被集體收回土地使用權(quán)的。 三、農(nóng)用地 （一）農(nóng)用地的定義 依據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)用地即為農(nóng)村土地，指農(nóng)民集體所有或國家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地，主要是耕地和林地及一些其他用于農(nóng)業(yè)的土地，如魚池、魚塘、“四荒地”（荒山、荒丘、荒溝、荒灘等）。 （二）農(nóng)村土地的承包方式 國家主要采取“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營體制下的集體內(nèi)部家庭承包經(jīng)營”為基礎(chǔ)的承包方式來發(fā)包農(nóng)村土地。其次對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，一般采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的方式進(jìn)行承包，這兩種不同的承包方式有很大的區(qū)別，“家庭承包”地的取得是基于集體組織成員的身份而取得，也就是說，只要是該集體組織的成員，不論是男女、老幼、身體狀況，人人有權(quán)要求承包土地，任何人不得剝奪，它具有社會保障的性質(zhì)。后者的承包方式，其承包對象不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員，外村的農(nóng)戶、其他組織等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者都可通過承包合同取得對這些土地的承包權(quán)，同等條件下，本村村民享有優(yōu)先承包權(quán)。而承包方對取得的這些土地可依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)。發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本村以外的單位或個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。另外，對“家庭承包”的含義我們也必須明白，它是家庭成員全體作為承包方，即以“戶”作為承包單位，承包戶家庭成員死亡，只要這個承包戶還有其他人存在，承包關(guān)系仍不變，由這個承包戶中的其他成員繼續(xù)承包。 （三）發(fā)包方及承包方的權(quán)利義務(wù) 土地家庭承包的發(fā)包方是：村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會或村民小組，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。且雙方享有下列權(quán)利，履行下列義務(wù)。 1、發(fā)包方的權(quán)利。①發(fā)包方具有發(fā)包權(quán)。②監(jiān)督管理權(quán)，即監(jiān)督承包方合理利用和保護(hù)土地的權(quán)利。③制止權(quán)。由于土地既是自然資源，又是社會資源，與人類生存息息相關(guān)，因此，對承包人損害土地和農(nóng)業(yè)資源的行為，如承包戶在承包土地上建房、挖土、挖沙、采石、采礦等行為必須予以制止。 2、發(fā)包方的義務(wù)。①不得非法變更、解除承包合同。②不干涉承包方依法進(jìn)行的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。③依承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，這也是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的要求，土地承包以后，單獨(dú)的農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)推廣、水利灌溉、機(jī)械作業(yè)等方面的能力較弱，且信息來源渠道少，這些都要求發(fā)包方為其解決較為切實(shí)可行。④執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 3、承包方的權(quán)利。①依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，所謂“使用”就是承包人在不改變土地用途的前提下，有權(quán)對其承包的土地進(jìn)行合理有效的使用，對于因進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建的必要附屬設(shè)施，如建造溝渠、修建水井等構(gòu)筑物，也是對承包土地的一種使用，也應(yīng)予以保護(hù)。所謂“收益”主要是指承包人從承包地上種植的農(nóng)作物及養(yǎng)殖畜牧中獲得利益，如，果樹結(jié)的果子、糧田里產(chǎn)出的糧食。關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)”是指農(nóng)戶可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決定如何在土地上進(jìn)行經(jīng)營，如選擇作物種植的時間及品種。對于“處置”是指農(nóng)戶可以自由決定農(nóng)產(chǎn)品是否賣出，如何賣、賣給誰，這都是承包戶的權(quán)利。這里，重點(diǎn)講一下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的“流轉(zhuǎn)”問題。由于“土地承包經(jīng)營權(quán)”具有物權(quán)性，是一種用益物權(quán)，因此，可以在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行流通轉(zhuǎn)換，其流轉(zhuǎn)的方式有：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓。“轉(zhuǎn)包”：主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間，轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包土地后對土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變，受轉(zhuǎn)包人有權(quán)獲取承包土地的收益，但要向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)，轉(zhuǎn)包無需發(fā)包人同意，只須向發(fā)包人備案?！俺鲎狻保菏寝r(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，出租人可以收取租金，土地的租賃也不須發(fā)包人同意，只須向其備案?！盎Q”：是集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間為方便耕種和各種需要，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)的交換，雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，還應(yīng)與發(fā)包方變更原土地承包合同?！稗D(zhuǎn)讓”：是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給他人，轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶喪失對承包土地的使用權(quán)，應(yīng)嚴(yán)加限制。一般只有在轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來源情況下，才允許其轉(zhuǎn)讓，且受讓的對象也應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，且還須經(jīng)發(fā)包方同意，變更原土地承包合同。②承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。土地的征用有嚴(yán)格的法律條件，《土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，征用必須是國家為了保證社會公共事業(yè)或公益事業(yè)的發(fā)展，依法律程序而進(jìn)行，它是一種政府行為。土地承包人所得的補(bǔ)償包括被征土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。③法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，如承包人的繼承權(quán)，但應(yīng)當(dāng)注意，如果承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡，其承包地是不允許繼承的（指耕地），但林地除外，這主要是從我國的實(shí)際出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會公平而作出的規(guī)定。如果允許繼承，可能出現(xiàn)一人有多份地的情況，但承包地雖不能繼承，而承包收益是可以繼承的。林地之所以允許繼承，是由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、投資大、收益慢、風(fēng)險大，如果不允許林地繼承，不利于調(diào)動承包人的積極性，甚至還會出現(xiàn)其他一些負(fù)面影響。 4、承包方的義務(wù)。①維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，這里的“農(nóng)業(yè)用途”是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，而不得將土地用于這些以外的建設(shè)活動，如在土地上建造房屋、建造工廠等。②依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害， （四）農(nóng)村土地承包的程序 1、村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組。這是進(jìn)行土地承包的第一步，承包小組由村民選舉產(chǎn)生，能反映村民的民主意愿，保證所選人員的素質(zhì)，因?yàn)槌邪ぷ魇且豁?xiàng)比較繁雜、繁重的工作，它涉及土地的丈量、統(tǒng)計(jì)、承包方案的擬訂等一系列事項(xiàng)，因此，必須選舉產(chǎn)生承包小組。 2、承包工作小組擬訂并公布承包方案，因承包方案的好壞直接關(guān)系到承包工作能否順利進(jìn)行，因此，承包工作小組應(yīng)當(dāng)對本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，并且在擬訂方案時，應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商的原則，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定擬訂，承包工作小組在完成承包方案后，應(yīng)當(dāng)將該方案予以公布，以便征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見。 3、依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案，這一程序?qū)嵸|(zhì)上是體現(xiàn)了村民自治的精神，村民會議必須有村民三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。 4、公布組織實(shí)施承包方案。 5、簽訂承包合同。土地承包合同是明確發(fā)包方與承包方權(quán)利義務(wù)的一種協(xié)議，在合同簽訂方面，雙方的法律地位是平等的，且合同自雙方簽字之時即成立生效。雖然《農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證，并登記造冊，但承包方自與發(fā)包方簽訂承包合同時即取得土地承包經(jīng)營權(quán)。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，不以登記為生效條件。另外，承包合同生效后，發(fā)包方不得以承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或解除合同，那種“新官不理舊事”的觀念是錯誤的，同時也是違法的。還有一問題，發(fā)包方與承包方簽訂合同時，對承包期限不得隨意超長約定，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，耕地的承包期為30年，林地的承包期為30—70年，這是法律明確規(guī)定的最長期限，不能超過。 （五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) 1、對全家遷入小城鎮(zhèn)或遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包戶的保護(hù)，《土地承包法》對這兩種不同的情形是分別對待的。首先對全家遷入小城鎮(zhèn)（指縣級以下的城鎮(zhèn)），其承包戶的承包地是否收回，由承包戶自己決定，發(fā)包方不能不顧承包方的意愿，強(qiáng)行收回土地。因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)模都不大，就業(yè)機(jī)會很不多，如果進(jìn)城農(nóng)民一旦失去非農(nóng)職業(yè)或生活來源，農(nóng)村土地予以了保留，則他在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營權(quán)將是其基本的生活保障。當(dāng)然，承包戶保留的承包地，可以自己回去管理，也可轉(zhuǎn)包給其他人或委托其親友代管；如果承包人在土地承包期間全家遷入設(shè)區(qū)的市，比如轉(zhuǎn)入普洱市區(qū)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，承包人應(yīng)將承包地交回，如不交回的，則發(fā)包方可以將其收回，但應(yīng)注意的是收回的是指耕地，并不包括林地。這樣規(guī)定，是為了穩(wěn)定林地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)動承包方植樹造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然，承包方對承包地有較大投入的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，這也是我國民事立法公平原則的體現(xiàn)。 2、對婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。首先，對結(jié)婚的婦女保護(hù)，婦女結(jié)婚嫁入地所在村應(yīng)當(dāng)盡量解決其土地承包問題，分給嫁入婦女一份承包地。但有的村沒有富余土地，有的村甚至實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的做法，如果是這種情況，出嫁女原戶籍所在地的發(fā)包方不得收回其承包地。這樣，對于出嫁女無論在何種情況下都擁有一份承包地。其次，是對離婚或喪偶婦女承包權(quán)的保護(hù)。如果婦女離婚或喪偶，且仍在原居住地生活的，其已取得的承包地應(yīng)當(dāng)給離婚或喪偶婦女繼續(xù)承包，發(fā)包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的村應(yīng)分一份承包地給該婦女，否則，原居住地的發(fā)包方不得收回原承包地。 （六）耕地的保護(hù) 在農(nóng)村土地中國家將耕地列為重點(diǎn)保護(hù)對象，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占一補(bǔ)一，占多少，墾多少，誰占用，誰開墾。實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，將糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，有良好水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地，蔬菜生產(chǎn)基地等百分之八十以上的耕地列為基本農(nóng)田加以保護(hù)。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、取石、采礦、取土。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。 四、建設(shè)用地 我們國家將建設(shè)用地分為國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地。國家建設(shè)用地是指國家為進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)及興辦各種社會公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè)所需要占用的土地。目前對國家建設(shè)用地的范圍作擴(kuò)大化解釋，城市房地產(chǎn)開發(fā)也適用國家建設(shè)用地。國家建設(shè)用地的來源包括三個方面：其一，征收農(nóng)民集體所有土地；其二，使用國有荒山、荒地；其三，收回他人享有使用權(quán)的國有土地。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、公益事業(yè)或農(nóng)民建設(shè)住宅所需占用的農(nóng)村集體土地。 我們國家對國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的用地審批制度，特別控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。嚴(yán)格限制占用集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。土地管理法規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有土地。 國家建設(shè)征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)依法報國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)。征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的由國務(wù)院批準(zhǔn)，其它土地由省人民政府批準(zhǔn)。征地程序：國務(wù)院（省級人民政府）批準(zhǔn)征地方案后――縣國土局確定征地補(bǔ)償安置方案——組織被征地所有權(quán)人及使用權(quán)人聽證――縣人民政府15日內(nèi)公告征地方案——被征地所有權(quán)人及使用權(quán)人在期限內(nèi)持證到縣國土局辦理征地登記。征收耕地，用地者需支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地征收前3年平均產(chǎn)值的6－10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4－6倍。附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，云南省土地管理?xiàng)l例具體作了規(guī)定。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)戶自己所有。安置補(bǔ)助費(fèi)由誰負(fù)責(zé)安置向誰支付安置補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)人員的安置補(bǔ)助費(fèi)付給本人。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)和鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體土地的審批權(quán)限： （一）在０．４公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報市人民政府國土局備案； 　?。ǘ┯玫卦冢埃垂曇陨稀ⅲ补曇韵碌?，由市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府國土資源廳備案； 　?。ㄈ┯玫卦冢补曇陨希墒∪嗣裾鷾?zhǔn)。 涉及占用農(nóng)用地的，按照土地利用年度計(jì)劃分批次逐級上報市人民政府批準(zhǔn)。 農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，用地面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行： 　　（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地不得超過２０平方米，一戶最多不得超過１００平方米； 　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃區(qū)外，人均占地不得超過３０平方米，一戶最多不得超過１５０平方米。 　　人均耕地較少地區(qū)的農(nóng)村村民宅基地面積，在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從嚴(yán)控制；山區(qū)、半山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報省人民政府批準(zhǔn)。 　　農(nóng)村村民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還集體，不得私自轉(zhuǎn)讓。 　　經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，必須按批準(zhǔn)的位置和面積建蓋，超過二年未建成使用的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查以及其他需要臨時使用國有或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)在申請報批建設(shè)項(xiàng)目用地時提出申請，由批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；單獨(dú)申請臨時使用土地的，占用非耕地的由縣國土局批準(zhǔn)；占用耕地的由市國土局批準(zhǔn)，占用基本農(nóng)田的由省國土資源廳批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市建設(shè)行政主管部門同意。 　　臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)臨時使用土地的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 　　臨時使用土地期限一般不超過二年。確需超過二年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時用地使用審批手續(xù)。 土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政部門或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件 五、土地法律責(zé)任與糾紛處理 （一）違反土地管理法及農(nóng)村土地承包法的責(zé)任 （1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款，罰款額為非法所得的百分之五十以下。 （2）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣國土局責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款，罰款額為耕地開墾費(fèi)的２倍以下。 （3）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣國土地局責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。 （4）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣國土地局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超過云南省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。 （5）無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。 非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 （6）依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣土局責(zé)令交還土地，處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。 （7）擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣國土局責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下 （8）依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 （9）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （10）對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣國土局責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （11）阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。 （12） 任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任： 如，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)； 違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地； 強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； 假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； 將承包地收回抵頂欠款； 剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)； 　　（13） 承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的約定無效。 　?。?4）當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。 （15）任何組織和個人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。 　?。?6） 任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。 　 （17）承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。 　　承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。 　　（18）國家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （二）土地糾紛及其解決途徑 （1）土地確權(quán)糾紛。此類糾紛是指因不同主體間就土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的歸屬或界限等問題產(chǎn)生異議而引發(fā)的爭議糾紛。解決途徑：由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請人民政府作出確權(quán)處理。未經(jīng)人民政府作出確權(quán)處理，當(dāng)事人直接提起訴訟的，人民法院不予受理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服務(wù)的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)以作出處理決定的人民政府為被告提起行政訴訟。 （2）土地侵權(quán)糾紛。此類糾紛是指因?qū)λ艘岩婪ㄈ〉玫耐恋厮袡?quán)或使用權(quán)構(gòu)成侵害，侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間引發(fā)的爭議糾紛。此類糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可由土地行政主管部門進(jìn)行行政調(diào)處。當(dāng)事人對行政調(diào)處不服的，可以以對方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟；當(dāng)事人也可不經(jīng)行政調(diào)處直接提起民事訴訟。 （3）土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。發(fā)包人與承包人之間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部不同成員（承包戶）之間，本村承包戶與外村承包戶之間因土地承包經(jīng)營發(fā)生的各類糾紛。此類糾紛可以自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)調(diào)、調(diào)解不成的，也可以直接向人民法院起訴。 （4）土地行政爭議。此類糾紛是指因相對人對土地行政主管機(jī)關(guān)或人民政府作出的土地行政處罰等具體行政行為不服而引起的爭議糾紛。解決途徑按一般行政復(fù)議及行政訴訟程序處理。 今天的課就講到這里，可能大家聽之后會覺得如果用法律去衡量現(xiàn)實(shí)，違法事例太多。這說明我們還得加大法制宣傳力度，土地部門還得加大巡查工作力度。大家工作中也得慢慢的去理這些工作，逐漸將農(nóng)民引向法制化軌道。村干部回去以后要組織村民小組長、法制中心示范戶培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求他們在村里宣傳土地法律法規(guī)知識，學(xué)會用土地法規(guī)處理村內(nèi)的土地糾紛問題。 祝大家身體健康，工作順利，家庭和美幸福！ 謝謝大家！