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2019年整理電大考試《西方行政學說》期末復習綜合資料匯編指導答案 西方行政學說期末復習綜合練習題指導答案 一、填充題 1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。 2. 法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的_《政府論》_和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 3. 在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理；庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。 4. 從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。 5．威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。 6. 從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。 7. 威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史_方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。 8. 威爾遜認為,在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。 9．古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的_政治學家和_教育_家。 10. 古德諾關于“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。 11. 古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的分離，而是在于二者的協(xié)調(diào)。 12. 古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。 13．韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和_連續(xù)性。 15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。 16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。 17．西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學管理運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 18. 為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。 19. 泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力能干的人。 20. 泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能來組織和管理，而必須應用例外原則。 21. 作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“_一般管理理論”。 22. 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。 23. 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組織結(jié)構問題。 24. 法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱管理過程學派。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應用。 25．懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長_人事行政__問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有_普適性_的理論原則， 26. 懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、__客觀社會環(huán)境__以及_科技環(huán)境_等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 27. 懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中_責任_與_權利_的適當分配為基礎的。 28. 懷特指出，端正官紀應從_直接_和_間接_兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。 29.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有_一體化_和_實踐性_的特征。 30. 在古利克看來，在一個多元化社會中的_民主制_政府優(yōu)于_集權制_政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。 31. 古利克的個人興趣一直都主要在_公共財政_、人事和_城市政府_這些領域。 32. 古利克采用了威爾遜關于應該建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于_公共部門_又能夠應用于_私人部門_的基本原則之上。 33．厄威克長期從事_管理資詢_和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論_系統(tǒng)化_。 34.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：_計劃_，組織和_控制_。 35. 厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的_人事因素_有關，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和_懲罰_。 36. 多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的_行政組織管理_原則。 37．巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為_協(xié)作性理解_和_個人性理解_。 38. 巴納德認為權威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為_權威_ 來接受；二是客體方面，命令_被接受的_性質(zhì)。 39. 在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是_貢獻_與_誘因_的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。 40. 巴納德認為組織是一個由_協(xié)作意愿_共同目標和_信息交流_這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整體。 41. 西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的_行為主義_行政學說。 42．在行政學研究中，西蒙是以_事實_與_價值因素_的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。 43. 以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出_概念_工具去從事研究。 44．從_《行政行為》_一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以_科學的概念、實證_的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 45．西蒙的_有限理性_決策模式和林德布洛姆的_“漸進決策”_模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。 46. 林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、_斷續(xù)的漸進分析和策略分析_三個層次。 47. 林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、_技術_和_現(xiàn)行計劃_的制約。 48. 在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持_社會和組織_的穩(wěn)定，因而主張_不間斷_的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。 49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視_人的行為_、尊重_人格_為特征的Y理論。 50. 麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做_“個人目標_和_組織目標_的結(jié)合”。 51. 擴大職責范圍、權力下放、_分散責任_和_群眾參與管理_，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。 52. _沃爾多_著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方_新公共行政_運動的積極倡導者和參與者。 53. 沃爾多說，在公共行政領域，除了_案例研究方法_，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為_新傳統(tǒng)組織理論_時期，最后一個階段稱之為_現(xiàn)代組織理論_時期。 55. 沃爾多在公共行政領域除了是一個_創(chuàng)造者_之外他還更多的是一個_評論家。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。 56.20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由_純理論研究轉(zhuǎn)向_應用研究。 57．里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行_比較研究_而創(chuàng)立了__行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科的。 58. 里格斯在《行政生態(tài)學》 中以__泰國_作為溶合型行政模式的典型代表，以_菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 59. 里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是_異質(zhì)性_、形式主義和_重疊性。 60. 行政生態(tài)學是以_行政現(xiàn)象_、行政行為與_行政環(huán)境_之間相互關系為研究對象的。 61．1968年，新公共行政學高舉（社會公平）的旗幟應運而生，它倡導關注（意義價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。 62. 在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性）與（社會性）。 63. 新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)（批判理論、道德哲學）對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將（價植理論） 放在優(yōu)先考慮的地位。 64. 自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理） 運動，倡導政府部門積極尋求（滿足公眾） 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質(zhì)。 65．目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。 66. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案管理） ，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員） 來制定。 67. 在德魯克看來，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的（服務性設施） ”，其管理的目的在于“（出色服務） ”。 68. 德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、（分解）、實施、（評估） 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構目標管理的過程。 69. 奎德認為，政策分析是在（運籌學） 和（系統(tǒng)分析） 的基礎上發(fā)展起來的。 70. 奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應該怎么辦） ，而且更要首先考慮（應該干什么） 。 71. 奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“（執(zhí)行分析） ”。 72. 在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的主人）兩個方面。 73.所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇） 74．（政府的失?。┦菗窭碚摰难芯恐攸c，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標。 75. 布坎南認為，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 76.進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。 77. 法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展。 78. 法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受（反例），必須學會讓_矛盾_站住腳并且學會不再堅持單一的真理。 79. 正是法默爾選擇的哲學(認識論 )高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的(方法論 )意義。 80．霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、 （團體的） 及(組織的) 。 81.霍哲強調(diào)，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把（官僚組織） 文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。 82. 霍哲主張，評估政府的目的在于（改進服務），讓政府對（公民需求）更負責任。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。 84. 奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力---以“（任務驅(qū)動）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。 85. 奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于（建立市場機制），不能（只靠指令控制）進行管理。 86．新公共服務理論是美國著名行政學家（登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。 87.．登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。 88.．公共治理理論的核心觀點是主張通過（合作、協(xié)商、伙伴）關系，確定（共同目標）等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。 二、選擇題 （一）單選題 1．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。 A．17世紀末18世紀初 B．18世紀末19世紀初 C．19世紀末20世紀初 D．20世紀末21世紀初 2. 行政學的直接理論基礎是（A）。 A．政治學 B．官房學 C．行政法學 D．社會學 3.行政學于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章( D ) A．《政府論》B．《政治與行政》 C．《社會和經(jīng)濟組織的理論》 D．《行政學研究》 4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（D）。 A．法國 B．英國 C．意大利 D．德國 5. 古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（D）： A．《政治學》 B．《共和六論》 C．《社會契約論》 D．《政治與行政》 6. 古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）。 A．市場 B．政黨 C．輿論 D．監(jiān)督 7．韋伯認為效率較好的組織類型是(B )。 A．基于超凡魅力權威而形成的組織 B．與合理合法權威相適應的組織 C．與傳統(tǒng)權威相適應的組織 D．神秘化的組織 8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。 A．杰佛遜 B．威爾遜 C．韋伯 D．古利克 9．泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中( D )。 A．《工場管理》 B．《效率的福音》 C．《科學管理》 D．《科學管理原理》 10. 泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于（B）。 A．實行標準化原理 B．為工作挑選“第一流的工人”C．實行刺激性的工資報酬制度D．實行職能工長制 11．法約爾的主要功績在于（B）。 A．給管理規(guī)定了特有概念 B．開創(chuàng)了組織研究領域 C．提出了14 條管理原則 D．將管理定義為5要素 12. 從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（C）。 A．組織行為問題 B．組織協(xié)調(diào)問題 C．組織管理問題 D．組織結(jié)構問題 13．被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。 A．《行政學導論》 B．《近代公共行政的趨勢》 C．《聯(lián)邦主義者》 D．《外國公務員制度》 14. 懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。 A．4個 B．5個 C．6個 D．7個 15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）。 A．杰佛遜 B．威爾遜 C．古利克 D．潘恩 16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B）。 A．美國政府研究協(xié)會 B．美國國家公共行政研究所 C．美國內(nèi)部事務協(xié)調(diào)人辦公室 D．美國政治學會 17．厄威克在管理學方面的主要貢獻是（B）。 A．提出了一般管理理論 B．把古典管理理論系統(tǒng)化 C．建立了普遍性管理理論 D．對領導問題進行了相當深入的研究 18.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過（D）。 A．3人 B．4人 C．5人 D．6人 19.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（D）。 A．法約爾 B．古利克 C．厄威克 D．巴納德 20. 被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（C）。 A．古德諾 B．韋伯 C．巴納德 D．懷特 21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（D）。 A．威爾遜 B．韋伯 C．巴納德 D．西蒙 22．在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具是（A）。 A．決策 B．系統(tǒng) C．權力 D．群體 23．被視為20世紀最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎---威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）。 A．《政策分析》 B．《漸進調(diào)適》 C．《決策過程》 D．《政治與市場》 24.實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）。 A．理性決策模式 B．“有限理性”決策模式 C．激進決策模式 D．漸進決策模式 25．麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是（B）。 A．X理論 B．Y理論 C．超Y理論 D．Z理論 26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（D） A．組織行為說 B．人力資源說 C．資源配置說 D．需要層次說 27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）。 A．社會系統(tǒng)學派的產(chǎn)生 B．科學管理理論的產(chǎn)生 C．新公共行政運動的產(chǎn)生 D．漸進決策模式的產(chǎn)生 28. 在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。 A．傳統(tǒng)組織理論 B．新傳統(tǒng)組織理論 C．現(xiàn)代組織理論 D．后現(xiàn)代組織理論 29. 被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（A） A．行政生態(tài)學 B．社會系統(tǒng)學 C．新公共行政學 D．目標管理學 30. 里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做( C )。 A．政治準則 B．政治形態(tài) C．政治神話 D．政治法典 31．新公共行政學派的主要代表人物是（A）。 A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法約克 D．布坎南 32. 新公共行政學的效率觀指的是（D）。 A.機械性效率 B. 技術性效率 C. 生產(chǎn)性效率 D.社會性效率 33．最早提出目標管理這一概念的是（D）。 A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德魯克 34.．德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（B）。 A. 公共選擇理論 B. 公共服務機構管理理論 C. 公共部門績效管理理論 D. 全面質(zhì)量管理理論 35. 長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫----蘭德公司地處( C ) A．法國 B．英國 C．美國 D．德國 36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（A）。 A．政治 B．組織 C．環(huán)境 D．人 37．以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。 A．公共關系理論 B．政策分析理論 C．公共政策理論 D．公共選擇理論 38. 公共選擇理論的基本假設是( D )。 A.市場 B.組織 C. 公民 D.經(jīng)濟人 39．法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。 A．文字 B．語言 C．行為 D．思想 40. 法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）。 A．想象 B．解構 C．反思 D．變樣 41. 政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D）。 A. 政府的效率 B. 政府的目標 C. 政府的性質(zhì) D.政府的責任。 42．霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）。 A．領導角色扮演的恰當與否 B．對人的無形資源的開發(fā) C．公共雇員的承諾 D．雇員與組織的關系 43．奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（B）。 A. 改革政府的不當決策 B. 改革政府的不良體制 C. 改革政府的不良作風 D改革政府的錯誤行動 44. 奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）。 A.公眾輿論 B.項目多少 C.實現(xiàn)目標 D政策效果 45．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。 A．后現(xiàn)代行政理論 B．組織行為理論 C．企業(yè)家政府理論 D．政府績效理論 46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（D）。 A．公共環(huán)境理論 B．新公共服務理論 C．公共行政理論 D．公共治理理論 47．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。 A．歐洲現(xiàn)象 B．美國現(xiàn)象 C．日本現(xiàn)象 D．西方現(xiàn)象 48. 進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A）。 A. 公共治理理論 B. 公共管理理論 C. 新公共服務理論 D. 后現(xiàn)代公共行政理論 （二）多選題 1．下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。 A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特 2. 威爾遜的重要學術著作主要有（ABCD）。 A．《國會制政體》 B．《行政學研究》 C．《國家》D．《美國的憲法政府》E．《論法的精神》 F．《政府論》 3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有( ABDEF )。 A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準司法功能 E．統(tǒng)計功能 F．半科學功能 4. 韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（ CDF ）。 A．正式組織 B．非正式組織 C．神秘化組織 D．傳統(tǒng)組織 E．現(xiàn)代組織 F．合理化---合法化組織 5．韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為( ABCD )。 A．嚴密性 B．合理性 C．穩(wěn)定性 D．普適性 E．系統(tǒng)性 F．科學性 6．被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過 ( ABCDEF )。 A．機械工人 B．車間管理員 C．技師 D．工長 E．總工程師 F．總經(jīng)理 7．法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有( ABCDEF )。 A．技術活動B．商業(yè)活動C．財務活動D．安全活動E．會計活動F．管理活動 8.法約爾將管理定義為以下諸要素( ABDEF )。 A．計劃 B．組織 C．決策 D．指揮 E．協(xié)調(diào) F．控制 9. 管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ ABCDF ）。 A．勞動分工 B．紀律 C．統(tǒng)一指揮 D．統(tǒng)一領導 E．標準 F．公平 10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在( BDE )。 A．行政層級問題 B．人才選拔問題C．職務回避問題 D．職位分類-分級與工資的制定問題E．職務的晉升問題F．福利問題 11．懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ ABCDEF ）。 A．缺乏獎勵 B．懲罰無度 C．損失創(chuàng)制權 D．疏略社交生活 E．調(diào)資不及時 F．取消權利 12. 懷特提出的建立行政學的基本假定是（ ACDF ）。 A．行政管理具有共性 B．行政學的系統(tǒng)性 C．行政學的實踐基礎 D．行政的科學化 E．行政的社會化 F．行政的重要性 13．古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（ ACDF ）： A．目標 B．作用 C．程序 D．服務對象 E．時間 F．地點 14. 在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（ BDF ）。 A．公共政策 B．公共財政 C．公用事業(yè) D．人事 E．社會保障 F．城市政府 15．厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF ） A．代表他所服務的組織 B．具有相當?shù)臋嗤? C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義 16厄威克認為，組成管理過程的職能有（ ACE ）。 A．計劃 B．決策 C．組織 D．執(zhí)行 E．控制 F．交流 17．在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE ） A．共同的目標 B．共同的需求 C．協(xié)作的意愿 D．嚴格的管理 E．信息交流 F．激勵機制 18. 巴納德概括的管理人員的職能為（ ACE ）。 A．建立和維持信息交流的體系 B．獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題 C．促成組織成員提供必要的服務 D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標 F．出以公心，對組織負責 19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ ACDF ） A．“情報活動” B．“咨詢活動” C．“抉擇活動” D．“設計活動” E．“試行活動” F．“審查活動” 20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ BCDEF ） A．凝聚 B．權威 C．溝通 D．組織認同 E．效率準則 F．訓練 21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（ ABCF ）： A．價格體系 B．層級體系 C．多元體制 D．控制體制 E．競爭 F．議價 22. 林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為( ACF )： A．簡單的漸進分析 B．復雜的漸進分析 C．斷續(xù)的漸進分析 D．連續(xù)的漸進分析 E．戰(zhàn)略分析 F．策略分析 23. 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（ BDF ）。 A．不急不躁原則 B．按部就班原則 C．平穩(wěn)過渡原則 D．穩(wěn)中求變原則 E．連續(xù)不斷原則 F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t 24．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：( ACDEF ) A．生理的需要 B．生活的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和歸屬上的需要 F．自我實現(xiàn)的需要。 25. 麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ ACDF ） A．分權與授權 B．層級分明 C．擴大工作范圍 D．參與式和協(xié)商式管理 E．鼓勵職工自主創(chuàng)新 F．鼓勵職工對自己的工作成績作出評價 26. 沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點有：（ BCDEF ） A．對“社會效率”的追求 B．接受政治-行政二分法 C．一般管理取向 D．通過科學分析來尋求一般原則 E．強調(diào)行政活動的集權化 F．對實質(zhì)“民主”的基本承諾 27．新公共行政學的基本主題是( ABC )。 A．參與 B．分權 C．代議官僚制 D．案例研究 E．公共政策 F．行政組織 28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的：（ ABCDE ） A．科學 B．理性 C．效益 D．效率 E．生產(chǎn)率 F．道德 29. 里格斯提出的著名的行政模式是( DEF )。 A．農(nóng)業(yè)社會的行政模式 B．工業(yè)社會的行政模式 C．過渡社會的行政模式 D．棱柱型行政模式 E．衍射型行政模式 F．溶合型行政模式 30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ ABDEF ） A．經(jīng)濟要素 B．社會要素 C．文化要素 D．符號系統(tǒng) E．政治構架 F．溝通網(wǎng)絡 31．新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性：（ BCDEF ） A．組織 B．倫理 C．民主 D．政治互動 E．公民參與 F．回應性 32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ ABCF ）。 A．分配 B．整合 C．邊際交換 D．社會結(jié)構 E．社會責任 F．社會情感 33. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為（ ABCF ）。 A．戰(zhàn)略性目標 B．策略性目標 C．方案 D．標準 E．結(jié)構 F．任務 34．德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ ADE ）。 A．制定目標 B．制定方案 C．管理過程 D．實現(xiàn)目標 E．對成果進行檢查和評價 F．形成模式 35. 德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（ ACDF ）。 A．目標制定 B．標準制定 C．分解 D．實施 E．監(jiān)管 F．評估 36．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。 A．目標 B．備選方案 C．分析過程 D．標準 E．效果 F．模型 37.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（ BCDEF ）。 A．前期調(diào)研 B．總體概述 C．廣泛探索 D．多方比較 E．說明解釋 F．測試檢驗 38.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面（ BCDEF ）： A．目標不明確 B．缺乏競爭機制 C．缺乏降低成本的激勵機制D．政府機構自我膨脹 E．監(jiān)督信息不完備 F．政府的尋租行為 39．法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有( ABCD ) A．想象B．解構C．去領地化D．變樣E．反思 F．創(chuàng)新 40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ ABCEF ）： A．特殊主義 B．科學主義 C．技術主義 D．邏輯主義 E．企業(yè)精神F．解釋學 41．霍哲認為恰當?shù)念I導角色需要做到（ ACDF ）。 A．轉(zhuǎn)化性領導 B．加強溝通 C．正確識別雇員動機 D．建立信任 E．實施激勵 F．傳播清晰的愿景并掃除障礙 42. 霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ ACDEF ）。 A．為質(zhì)量而管理 B．追求效率 C．開發(fā)人力資源 D．適應技術 E．建設伙伴關系 F．績效評估 43．在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ ABCDE ）。 A．建立市場規(guī)則 B．為消費者提供信息 C．利用政策平衡供求關系 D．鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生 E．調(diào)整公共投資政策 F．支持建立基層管理組織 44．奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（ BCD ）。 A．按業(yè)績制定目標 B．按業(yè)績付酬 C．按業(yè)績進行管理D．按效果作預算 E．對效果作審核 F．對效果作評估 45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（ BCDE ）。 A．企業(yè)家政府理論 B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權理論 D．社區(qū)與公民社會的理論 E．組織人本主義 F．新公共行政學 46．公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（ CDF ）： A．政府組織與非政府組織之間的關系 B．正式組織與非正式組織之間的關系 C．主導者與職能單位之間的關系D．組織之間的談判協(xié)商關系 E．政府與執(zhí)政黨的關系 F．系統(tǒng)的協(xié)作關系 三、簡答題 1. 真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，則是19世紀末20世紀初的事情。 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。 正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛。 相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。 2. 威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：論證了行政學研究的必要性； 明確了行政學的目標和任務； 揭示了行政管理的本質(zhì)； 說明了行政學研究的歷史淵源； 提出了其行政學研究方法論； 提出了其人事行政思想； 提出了其行政監(jiān)督思想。 3. 古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎。 行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-----法外調(diào)節(jié)。 美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。 4．韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？ 答：韋伯認為有三種合法的權威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。 “神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內(nèi)在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。 “傳統(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。 “合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。 5．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征： 合理的分工； 層級節(jié)制的權力體系； 依照規(guī)程辦事的運作機制； 形式正規(guī)的決策文書； 組織管理的非人格化； 適應工作需要的專業(yè)培訓機制； 合理合法的人事行政制度。 6. 簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。 答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括： 通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎： 采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率： 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 7.法約爾是如何對管理定義的？ 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào)和控制五種要素構成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。 8. 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責 任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。 9. 懷特系統(tǒng)化的行政學理論主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：主要表現(xiàn)在以下方面： 明確了行政學的研究對象和范圍： 在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關系等問題： 在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責任與權力的分配、權責分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標準等問題： 在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機構、設置行政協(xié)調(diào)機關、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則； 在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務的晉升等問題： 在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎、良好官紀的標志等問題： 在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關系、行政條例制定權的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等： 在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職．責與方法、司法監(jiān)督等問題。 10.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張： 首先，應該精簡機構，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。 其次，應該設置行政協(xié)調(diào)機關。 第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進而提高行政效率。 第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。 最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調(diào)委員會…．各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應用這種方策．可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。 11.古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面： (1)當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。 (2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策。與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。 (3)在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強實力。 (4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職 責建立和發(fā)展合作關系。尤其是，聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。 (5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。 (6)應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。 (7)組織的最高領導人應在組織內(nèi)部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。 12．厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： 目標原則； 人員與組織結(jié)構相適應的原則； 單頭領導的原則； “專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則； “授權原則”； “責權相符原則”； 明確性原則； “控制幅度原則”。 13．巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概念有何不同？ 答：以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的，其來源在于權威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權威以一種自下而上的解釋。他說：“權威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事。”他認為權威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權威。他認為，當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權威關系；反之，當我們說到兩個人之間有權威關系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。 14．巴納德認為，管理者要想有效利用權威，必須做到什么？ 答：巴納德就組織中的正式權威關系指出，管理者要想有效利用權威，必須從以下幾個方面做持久努力： (1)激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。 (2)設法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。 (3)以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心，對組織負責。 (4)建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息---指示、情報和建議等。 (5)不要僅依賴職權，要把職權和才能、威信結(jié)合起來。 15．西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 答：西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。 西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則： （1）一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。 （2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。 以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值-事實的區(qū)分有著密切關系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀、實證的真實性。 西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學或行政行為的研究對象。 16.西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術？ 西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。 ??? 西蒙認為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復出現(xiàn)的例行活動，另一類是盡管不是重復出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。有關前一類活動的決策是經(jīng)常反復的并且有一定的結(jié)構，所以，這類決策可以建立一定的程序，當這類活動重復出現(xiàn)時予以應用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。 針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術。西蒙認為，就程序化決策技術而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術包括由組織成員的實際知識、習慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構成的習慣，與習慣緊密相關的標準操作程序以及在標準操作規(guī)程之上的組織結(jié)構；而程序化決策的現(xiàn)代技術則包括運籌學，如線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數(shù)學工具以及利用電子計算機模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術。至于非程序化決策技術，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經(jīng)驗、直覺和洞察力來決定的，當圍繞著一個重大難題進行非程序化決策時，或者說，當進行一項將會產(chǎn)生極為深遠影響的決定性決策時，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓和在職培訓來加以改進。關于非程序化決策的現(xiàn)代技術，西蒙指出，如同程序化決策的技術一樣，非程序化決策的技術也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術的應用，其中包括決策者的培訓和探索式計算機程序的編制。 17．林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則是什么？ 答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則： 按部就班原則； 積小變?yōu)榇笞冊瓌t； 穩(wěn)中求變原則。 18．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ 答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容： （1）為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應該負責把生產(chǎn)企業(yè)的要素---資金，材料，設備，人員---組織起來。 （2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。 （3）人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉