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附件2： 無錫市土地資源行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準 （試 行） 序號 違法行為 處罰依據(jù) 處罰標準 自由裁量情形及標準 1 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地 《中華人民共和國土地管理法》第七十三條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 罰款額為非法所得的百分之五十以下。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時自行糾正的，以教育為主，不予處罰。 停止違法行為，不及時自行糾正的，罰款額一般按非法所得的20%執(zhí)行，有下列情形的應當加重處罰： 1、違反土地利用總體規(guī)劃的，按非法所得的25%執(zhí)行；涉及基本農(nóng)田的，按非法所得的50%執(zhí)行； 2、經(jīng)制止，不停止違法行為或拒不配合執(zhí)法監(jiān)察的，按非法所得的30%執(zhí)行；暴力抗拒執(zhí)法的，按非法所得的50%執(zhí)行。 累計罰款額為非法所得的50%以下。 2 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán) 《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條 《江蘇省土地管理條例》第五十三條 對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。 未經(jīng)批準將以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，由縣級以上地方人民政府土地管理部門沒收違法所得，可以并處違法所得的百分之二十以上百分之五十以下的罰款。 違法情節(jié)輕微，及時自行糾正的，以教育為主，不予處罰。 擅自出租劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的20%以上30%以下執(zhí)行。 擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，罰款額按非法所得的30%以上50%以下執(zhí)行。 3 擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目 《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十八條 擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。 違法情節(jié)輕微，及時自行糾正的，以教育為主，不予處罰。 完成開發(fā)投資總額不足25%的，罰款額為違法所得的4倍以上5倍以下。 完成開發(fā)投資總額25%以上50%以下的，罰款額為違法所得的2倍以上3倍以下。 完成開發(fā)投資總額50%以上的，罰款額為違法所得的1倍以上2倍以下。 4 破壞耕地 《中華人民共和國土地管理法》第七十四條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條 占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 罰款額為耕地開墾費的2倍以下。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時自行糾正的，恢復土地原狀的，以教育為主，不予處罰。 涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。 未涉及基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開墾費的1倍以下。 5 不履行土地復墾義務(wù) 《中華人民共和國土地管理法》第七十五條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十一條 拒不履行土地復墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。 罰款額為耕地開墾費的2倍以下。 不履行土地復墾義務(wù)的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。 6 非法占地 《中華人民共和國土地管理法》第七十六條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條 《江蘇省土地管理條例》第五十一條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。 違反土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，以及超過批準的數(shù)量非法占用建設(shè)用地或者未利用地的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時自行糾正，恢復土地原狀的，以教育為主，不予處罰。 涉及公益項目土地違法行為的，如政府道路和安置房建設(shè)等，符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米3-5元；不符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米10-15元；涉及基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米20元。 其余違法用地項目罰款額度均按照每平方米10-15元，不符合土地利用總體規(guī)劃的，罰款額為每平方米20元，涉及基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米25元。 累計罰款額不超過標準的上限。 7 村民非法占地建房 《中華人民共和國土地管理法》第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用地土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。 參照非法占地標準。 8 拒不交還土地或不按照批準用途使用土地 《中華人民共和國土地管理法》第八十條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條 依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。 罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。 依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。 臨時使用土地期滿拒不歸還的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。 不按照批準的用途使用國有土地的，罰款額為非法占用土地每平方米20元以上30元以下。 序號 違法行為 處罰依據(jù) 處罰標準 自由裁量情形及標準 9 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè) 《中華人民共和國土地管理法》第八十一條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并處罰款。 罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。 違法情節(jié)輕微，停止違法行為，及時自行糾正的，以教育為主，不予處罰 停止違法行為，不及時自行糾正的，罰款額一般按非法所得的10%執(zhí)行；違反土地利用總體規(guī)劃的，按非法所得的15%執(zhí)行；如涉及基本農(nóng)田的，按非法所得的20%執(zhí)行； 累計罰款額為非法所得的20%以下。 10 在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾逾期不改正 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十四條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。 一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準。 開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。 在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。 在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾逾期不改正，罰款額為非法占用土地每平方米10-30元。 11 臨時占用耕地、逾期不恢復種植條件 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十八條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十四條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復種植條件。 逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。 臨時占用耕地、逾期1年以上2年以下不恢復種植條件的，可以處耕地復墾費1倍以下的罰款。 臨時占用耕地、逾期2年以上不恢復種植條件的，可以處耕地復墾費1倍以上2倍以下的罰款。 12 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志 《基本農(nóng)田保護條例》第三十二條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。 在規(guī)定期限內(nèi)，恢復原狀的，不予處罰。 逾期不改的，按照恢復原狀實際所需費用處罰，最高不超過規(guī)定標準的上限。 13 破壞基本農(nóng)田 《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條 占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 破壞基本農(nóng)田的，罰款額為耕地開墾費1倍以上2倍以下。 14 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書 《江蘇省土地管理條例》第五十條 《江蘇省土地登記辦法》第四十七條 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的，由縣級以上地方人民政府注銷土地登記，吊銷土地權(quán)屬證書，并由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門處以一千元以上三千元以下的罰款。 采取非法手段獲取土地證書的，由國土管理部門注銷土地登記，注銷土地證書，并對當事人處以1000元以上3000元以下罰款。擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書的，其土地證書無效，并對當事人處以1000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的，處以1000元以上3000元以下的罰款。 擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書的，處以3000元以上5000元以下的罰款。 注：本自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準中所稱“以上”、“以下”均包括本數(shù)。 2