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世界貿(mào)易組織建立以來的活動及其面臨的新議題,一、世界貿(mào)易組織建立以來的五次部長級會議 首次部長級會議于96年12月9日至13日在新加坡舉行。會議主要審議了世貿(mào)組織成立以來的工作及上一輪多邊貿(mào)易談判即烏拉圭回合各項協(xié)議的執(zhí)行情況，并決定成立“貿(mào)易與投資”、“貿(mào)易與競爭政策”和“政府采購?fù)该鞫取钡热齻€工作組，同時將貿(mào)易便利化納入了貨物貿(mào)易理事會的職責范圍。會議最后通過了《新加坡部長級會議宣言》、總理事會報告和《信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言》。,1,1998年5月18日至20在瑞士日內(nèi)瓦召開了世貿(mào)組織第二次部長級會議，同時作為建立多邊貿(mào)易體制50周年慶祝大會。會議主要圍繞烏拉圭回合各項協(xié)議的執(zhí)行情況、第三次部長級會議的議程以及發(fā)動新一輪多邊貿(mào)易談判的準備工作等內(nèi)容展開討論。會議還提出了一項新議題-電子商務(wù)，并就此達成了臨時協(xié)議：在未來18個月內(nèi)所有世貿(mào)組織成員對電子商務(wù)實行零關(guān)稅。,2,1999年11月30日至12月3日，世貿(mào)組織在美國西雅圖召開了第三次部長級會議。會議的主要任務(wù)是確定新一輪多邊貿(mào)易談判也是世貿(mào)組織成立以來第一輪多邊貿(mào)易談判的框架、議題和時間表。各成員主要圍繞農(nóng)業(yè)、烏拉圭回合各項協(xié)議的執(zhí)行、市場準入以及新議題等四個主題展開磋商。會議決定2000年在日內(nèi)瓦繼續(xù)進行新一輪談判議題的磋商。,3,2001年11月9日至14日，世貿(mào)組織第四次部長級會議在卡塔爾首都多哈舉行，142個成員、37個觀察員和50多個國際組織參與了此次會議。會議通過了《多哈部長級會議宣言》，一致同意開始新一輪多邊貿(mào)易談判，從而啟動了被稱為“多哈發(fā)展議程”的多哈回合談判。會議的另一個重要成果是批準了中國加入世貿(mào)組織。會議還通過了《關(guān)于烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行問題的決定》和《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)與公共健康問題的宣言》。,4,2003年9月10日至14日，世貿(mào)組織在墨西哥海濱城市坎昆召開了第五次部長級會議。會議的目標是對多哈回合談判進行中期評估，內(nèi)容涉及烏拉圭回合各項協(xié)議的執(zhí)行、農(nóng)產(chǎn)品出口補貼、服務(wù)貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、世貿(mào)組織規(guī)則、貿(mào)易爭端解決機制、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易與投資等多方面內(nèi)容。由于各成員在一些關(guān)鍵領(lǐng)域不愿妥協(xié)，尤其是發(fā)達成員與發(fā)展中成員在農(nóng)業(yè)問題以及“新加坡議題”上存在巨大分歧，最終導(dǎo)致會議無果而終。,5,二、多哈回合談判的主要議題、內(nèi)容與最新進展 談判議題包括“立即談判事項”、“未來談判事項”以及“其他事項”三大類。 第一類議題中除貿(mào)易與環(huán)境和區(qū)域貿(mào)易安排之外其余均為烏拉圭回合留給新一輪談判的既定議題。 第二類議題即所謂“新加坡議題”。 第三類議題包括一些需要進一步研究的議題 多哈部長級會議設(shè)立了“貿(mào)易談判委員會”，負責推動上述談判的進行。,6,（一）農(nóng)產(chǎn)品 作為烏拉圭回合的既定議題，農(nóng)產(chǎn)品新一輪談判在世貿(mào)組織整體多邊貿(mào)易談判開始前于2000年初啟動。美國于2000年6月提出“全面長期農(nóng)產(chǎn)品改革議案”，多哈部長級會議決定將農(nóng)產(chǎn)品議題納入多哈回合談判，目標是通過根本性的改革，建立起公平的以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制。談判主要涉及農(nóng)產(chǎn)品市場準入（關(guān)稅與關(guān)稅配額）、出口補貼、國內(nèi)支持以及針對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇等議題。,7,農(nóng)產(chǎn)品是多哈回合談判的關(guān)鍵議題，各成員存在嚴重分歧，最終形成折衷，用削減代替取消，美歐同意逐步降低關(guān)稅，加大對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進口的市場準入，同時分階段分品種逐步取消農(nóng)業(yè)補貼。以印度、巴西與中國為首的21個發(fā)展中國家強烈要求發(fā)達國家在市場準入與農(nóng)業(yè)補貼上有更大的力度，并制定具體的實施時間表。,8,（二）服務(wù)貿(mào)易 新一輪談判在2000年2月25日服務(wù)貿(mào)易理事會第一次特別會議上正式啟動。服務(wù)貿(mào)易理事會于2000年5月26日召開特別會議，通過了開展談判的“路線圖”，2001年3月28日通過了《服務(wù)貿(mào)易談判的指導(dǎo)原則和程序》，就談判的目標、原則、范圍以及談判形式、程序和時間等作了規(guī)定。目標是推動《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的完善，進一步減少和消除各種對服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響的措施，提供有效的市場準入，逐步實現(xiàn)更高水平的自由化。,9,（三）非農(nóng)產(chǎn)品市場準入 主要涉及工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，分為兩個階段，首先確定談判模式和產(chǎn)品范圍，然后展開談判達成有關(guān)協(xié)議。主要涉及高關(guān)稅、關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級以及非關(guān)稅壁壘削減等問題。《多哈部長級會議宣言》指出，應(yīng)特別關(guān)注與發(fā)展中成員利益攸關(guān)的產(chǎn)品，充分考慮發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的利益。,10,美國和歐盟提出了“協(xié)調(diào)模式”，即關(guān)稅越高削減幅度越大。發(fā)展中成員則認為，由于發(fā)達成員現(xiàn)有的制成品關(guān)稅已經(jīng)處于很低的水平，這種模式下的關(guān)稅削減談判將主要針對發(fā)展中成員，提議采納適合于所有成員的單一削減系數(shù)，或者在對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇基礎(chǔ)上采用另一個不同的削減系數(shù)，允許它們逐步削減關(guān)稅，還強調(diào)關(guān)稅談判應(yīng)針對削減發(fā)達成員的關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級。,11,（四）與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán) 《多哈部長級會議宣言》明確規(guī)定了與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的談判內(nèi)容，主要集中在公共健康議題，即在不違反TRIPs協(xié)議的前提下，缺乏制藥能力的貧窮發(fā)展中成員如何有效使用強制授權(quán)獲得藥品的問題。這一談判結(jié)果將使一些艾滋病、瘧疾等疾病蔓延的最貧窮發(fā)展中成員極大地受益。但出口強制授權(quán)藥品涉及到制訂防止貿(mào)易轉(zhuǎn)移和對專利持有人的補償問題。,12,（五）貿(mào)易規(guī)則議題 旨在強化多邊貿(mào)易體制。《多哈部長級會議宣言》主要提出了以下三方面內(nèi)容： 一，在保留基本概念、原則和有效性以及制度和目標的前提下，對《反傾銷協(xié)議》和《補貼與反補貼協(xié)議》進行修改與完善； 二，專門研究漁業(yè)補貼，制定有關(guān)規(guī)則； 三，對世貿(mào)組織現(xiàn)有關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的規(guī)則和程序進行談判，以進一步促進貿(mào)易自由化。,13,首先，鑒于現(xiàn)有反傾銷協(xié)議存在的不足影響了反傾銷規(guī)則的作用，各成員對審議與修改協(xié)議已基本達成共識； 其次，各成員對協(xié)議的修改態(tài)度審慎，美國與歐盟則明確反對將其納入談判，另外，對漁業(yè)補貼是否需要制定單獨的規(guī)則以加強對其約束存在較大分歧； 最后，對于區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，歐盟與美國強調(diào)其對多邊貿(mào)易體制的促進作用，以澳大利亞為首的一些國家則認為區(qū)域貿(mào)易協(xié)議削弱了多邊貿(mào)易體制，發(fā)展中成員尚未對這一問題形成明確看法。,14,2003年9月對談判進行中期評估的坎昆會議由于各成員存在巨大分歧又不愿妥協(xié)，最終無果而終，多哈回合談判陷入僵局， 世貿(mào)組織于2004年3月重新啟動談判，并于2004年7月16日在各成員難以達成共識的情況下擬訂了一份框架協(xié)議草案，但7月27日在日內(nèi)瓦召開的總理事會會議上談判各方對框架協(xié)議草案仍有很大分歧。,15,7月30日世貿(mào)組織公布了新的框架協(xié)議草案供談判各方討論，經(jīng)過連續(xù)40小時的艱苦談判，世貿(mào)組織147個成員終于在2004年8月1日凌晨就多哈回合的主要議題達成框架協(xié)議。框架協(xié)議的內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、貿(mào)易便利化以及貿(mào)易與發(fā)展等議題?？蚣軈f(xié)議的達成標志著一度陷入僵局的多哈回合談判終于取得重要階段性進展，為最終正式協(xié)議的達成奠定了基礎(chǔ)。,16,三、世貿(mào)組織面臨的新議題 自1996年新加坡部長級會議以來世貿(mào)組織一直在研究貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策、政府采購?fù)该鞫群唾Q(mào)易便利化等新議題。根據(jù)《多哈部長級會議宣言》，如果各成員能就談判模式達成共識，就將在坎昆會議后舉行有關(guān)談判。,17,（一）貿(mào)易與投資 雖然烏拉圭回合達成了TRIMs協(xié)議，發(fā)達國家認為它的內(nèi)容過于局限，因此需要制定一套更為深入、全面及綜合的跨國投資規(guī)則。 美國認為應(yīng)將與貿(mào)易有關(guān)的投資措施擴大到技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求和產(chǎn)品授權(quán)等，在世貿(mào)組織內(nèi)達成一個范圍更為廣泛、有更強約束力的多邊投資框架，以使外國直接投資能夠享受到國民待遇。,18,歐盟積極支持建立多邊投資框架，但反對采納經(jīng)合組織的MAI模式，建議在新的投資協(xié)定中對外資實行國民待遇和最惠國待遇，強調(diào)擴大投資市場準入與投資政策透明度。 日本積極支持進行投資規(guī)則自由化談判，期望多邊投資框架的建立可以進一步消除日本對外投資擴張的道路，但日本主張對發(fā)展中成員的問題予以關(guān)注。,19,發(fā)展中成員則普遍反對將投資政策納入多哈回合談判，反對建立多邊投資框架，認為東道國按照多邊投資框架的要求履行對外國投資者的國民待遇義務(wù)將降低東道國自主制定外資干預(yù)政策的靈活性。 但是，發(fā)展中成員為了促進國際投資的發(fā)展以及避免被動接受發(fā)達成員單方面制定的投資規(guī)則，最終做出妥協(xié)，同意在世貿(mào)組織各成員就談判模式達成共識后在坎昆會議后開始有關(guān)談判,20,（二）貿(mào)易與競爭政策 競爭政策是指在一國范圍內(nèi)促進競爭的法規(guī)和其他措施，其核心是管制企業(yè)的限制性商業(yè)慣例和政府的補貼行為。 1996年新加坡部長級會議決定設(shè)立“貿(mào)易與競爭”工作組，研究貿(mào)易與競爭政策相互作用的關(guān)系，主要涉及企業(yè)的反競爭行為。多哈回合將貿(mào)易與競爭政策納入新一輪談判，如果談判成功，世貿(mào)組織將建立起全球統(tǒng)一的競爭政策。,21,歐盟積極主張達成一個統(tǒng)一的框架協(xié)議。日本贊同建立多邊競爭規(guī)則。美國作為世界上最頻繁的反傾銷發(fā)起國之一，反對將反傾銷納入競爭政策談判范圍，更強烈反對制定新的多邊競爭規(guī)則取代現(xiàn)有反傾銷協(xié)議。 多數(shù)發(fā)展中國家贊同制定多邊競爭規(guī)則，但認為競爭政策與國家的經(jīng)濟發(fā)展目標相關(guān)，擔心由于本國缺乏競爭法制定與執(zhí)法經(jīng)驗，國家司法主權(quán)將受到限制，目前普遍持觀望態(tài)度。,22,（三）政府采購?fù)该鞫?政府采購，是指政府為直接使用或者以消費為目的而購買物品的行為。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第七輪談判成立了專門小組對政府采購問題進行討論，最終達成了《政府采購協(xié)議》并于1981年1月1日生效。協(xié)議的目標是推動政府采購的自由化。透明度是《政府采購協(xié)議》的重要內(nèi)容之一。,23,政府采購在世貿(mào)組織各成員的對外貿(mào)易中的地位不斷上升。1996年新加坡部長級會議決定設(shè)立“政府采購?fù)该鞫取惫ぷ鹘M。研究與談判進一步強化政府采購?fù)该鞫鹊囊?guī)則、方法與途徑等問題，最終目的是達成有關(guān)政府采購?fù)该鞫鹊亩噙呉?guī)則。 作為未來議題之一，政府采購問題今后會在世貿(mào)組織框架內(nèi)展開談判，主要任務(wù)將集中在推進政府采購?fù)该鞫扰c制訂有關(guān)的多邊規(guī)則。,24,（四）貿(mào)易便利化 指一切簡化和協(xié)調(diào)國際貿(mào)易程序的措施。能否促進各國貿(mào)易程序的簡化和便捷是世界各國所關(guān)心的問題。 1996年新加坡部長級會議授權(quán)貨物貿(mào)易理事會研究貿(mào)易便利問題。貨物貿(mào)易理事會多次舉行研討會，專門對此問題進行磋商，其下屬的海關(guān)估價委員會、進口許可證委員會、原產(chǎn)地規(guī)則委員會、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫委員會以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會等也都召開會議討論這一問題。,25,以美國、歐盟與日本為代表的發(fā)達成員認為，影響貿(mào)易高效、順利進行的一個主要因素是進出口程序要求，發(fā)展中成員則認為，世貿(mào)組織法律框架中已有一些條款和協(xié)議涉及到了貿(mào)易便利化問題，《京都公約》專門對海關(guān)管理予以規(guī)范，還強調(diào)切實考慮到發(fā)展中成員的實際需求。2004年8月1日達成的框架協(xié)議正式?jīng)Q定在多哈回合啟動貿(mào)易便利化議題的談判，規(guī)范與簡化國際貿(mào)易程序尤其是海關(guān)手續(xù)，建立貿(mào)易便利化的多邊規(guī)則。,26,多哈會議擬定的談判議題還包括一些需要進一步研究的新議題，例如債務(wù)與融資、貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)、小經(jīng)濟體、技術(shù)合作和能力建設(shè)、發(fā)展中國家的特殊和差別待遇、最不發(fā)達國家以及談判規(guī)劃的組織與管理等。 盡管這些新議題目前尚未列入多哈回合正式談判，但是表明世貿(mào)組織正在考慮這些新的領(lǐng)域。,27,