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演講：________ 縣鎮(zhèn)財政管理會議發(fā)言 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 13 頁 縣鎮(zhèn)財政管理會議發(fā)言 縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮(zhèn)財政管理體制工作會議。這是一次十分重要的會議。年初以來，圍繞完善縣鎮(zhèn)財政管理體制，縣財政局進行了較長時間的調研，全面分析情況，多方聽取意見，反復進行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協(xié)意見的基礎上，作了進一步的修改；最后，經縣政府常務會議、縣委常委會審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現在各位面前。這個方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會前，市委常委、縣委書記徐紀平同志對會議提出了明確要求，要求通過今天的會議，達到統(tǒng)一思想、解釋政策、組織實施的目的。剛才，縣財政局宋天平同志就新一輪財政管理體制的有關問題作了說明。下面，我再談三點想法。 第一點想法，不斷完善財政體制是經濟社會發(fā)展的內在要求 放眼全球，縱覽古今，財政體制從來不是一成不變的，總是隨著經濟社會的發(fā)展而發(fā)展，變化而變化。財政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財政體制改革聯(lián)系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務體制、財政體制的改革有關。新中國成立后，財政體制就經歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財政體制也有一個逐步調整完善的過程。*年是“兩保兩掛”，后來同時實行“兩保兩聯(lián)”，去年又作了進一步的完善，綜合實行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。 我縣從*年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政至今，也經歷了6次財政體制的調整完善。現在，第六輪財政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結前六輪經驗的基礎上，根據新形勢新情況，對現有體制作進一步的調整完善。應該說，這次縣鎮(zhèn)財政管理體制的調整完善，不是一兩個人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財政運行情況的基礎上，著眼**經濟社會的長遠發(fā)展而作出的慎重決策。新一輪財政體制有三個特點。 一是較好地體現了繼承與創(chuàng)新的關系?？傮w而言，新一輪財政體制是一次微調，是一次完善，是一個溫和的方案，較好地體現了繼承和創(chuàng)新的關系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續(xù)性和可接受性，充分吸納繼承了經過實踐檢驗是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財政體制大的框架，就沒有作“傷筋動骨”的變動；再如，對鎮(zhèn)街類別的劃分，還是山區(qū)鎮(zhèn)、平原一般鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)三大類，還是那么幾個鎮(zhèn)街。所謂創(chuàng)新，就是新體制根據新的情況、新的形勢，作了相應的完善，使這個方案更加具有時代的烙印。譬如，根據中央出口退稅政策作出重大調整這樣一個新的情況，我們建立了出口轉型縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，通過縣鎮(zhèn)財政體制上利益的調整，來更好促進出口轉型。 二是較好地體現了事權和財權的統(tǒng)一。縣鎮(zhèn)作為兩級政府，事權不同，財權相應也有所不同。前六輪財政體制不斷完善的過程，其實也是縣鎮(zhèn)兩級政府事權與財權不斷相統(tǒng)一的過程。新體制更好地體現了這一點。譬如，對鎮(zhèn)街事權的劃分，新體制在原來比較原則的基礎上，現在作出了更加具體的規(guī)定。與此相適應，將鎮(zhèn)街的財權大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確?！俺燥垺毙枰?；二是基本發(fā)展資金，就是確保每個鎮(zhèn)街都有相應的資金用于建設、發(fā)展；三是統(tǒng)籌資金，根據三類鎮(zhèn)街的不同情況，確定了不同的統(tǒng)籌比例，以更好地統(tǒng)籌全縣經濟社會的發(fā)展。這里要特別說明的是，在文教衛(wèi)事權與財權的劃分上，縣委、縣政府經過研究后認為，為有利于調動鎮(zhèn)街的積極性，還是繼續(xù)實行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續(xù)把相關的事權和財權留在鎮(zhèn)街。 三是較好地體現了效率優(yōu)先與兼顧公平的原則。所謂效率優(yōu)先，就是誰貢獻大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區(qū)，兼顧農村與城市，兼顧經濟與社會等各個方面。新體制實行鎮(zhèn)街多超多分，多貢獻多分享，就體現了效率優(yōu)先的原則；對山區(qū)繼續(xù)實行扶持政策，就體現了兼顧公平的原則。對山區(qū)的支持扶持，具體體現在三個方面：一是鎮(zhèn)街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調整幅度非常??；三是繼續(xù)把平水列為山區(qū)鎮(zhèn)。應該說，平水鎮(zhèn)這幾年發(fā)展很快，財力增長也比較快，財政收入情況可能比平原地區(qū)個別鎮(zhèn)街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續(xù)把平水列入山區(qū)鎮(zhèn)？因為根據縣域城市化的規(guī)劃，平水鎮(zhèn)承擔著承接市區(qū)輻射、集聚山區(qū)要素的功能，在影響輻射帶動南部山區(qū)發(fā)展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點希望大家能夠予以理解。 新一輪財政體制，這三個方面的特點非常鮮明?？梢哉f，它也是新體制的基本內容和實質精神。各鎮(zhèn)街要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，正確理解新體制的內容和實質，不折不扣地抓好落實。 第二點想法，加快發(fā)展稅源經濟是實現縣鎮(zhèn)共贏的根本要求 財政的基礎是經濟。調整完善縣鎮(zhèn)財政體制，不是對現有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎上，把“蛋糕”分割得更好，從而達到發(fā)揮縣鎮(zhèn)積極因素，合力建設強力財政的目的。建設強力財政，要求我們必須加快經濟發(fā)展。從財政收入角度而言，發(fā)展經濟，必須發(fā)展稅源經濟；加快發(fā)展經濟，必須加快發(fā)展稅源經濟。 發(fā)展稅源經濟，必須致力提高經濟效益。黨的十六屆四中全會強調，要“牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖?！苯洕懿荒芨旄玫匕l(fā)展，歸根結底，取決于經濟質量與效益；財政收入能不能更快地增長，歸根結底，也取決于經濟質量與效益。沒有質量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財政收入的更快增長。沒有質量效益的發(fā)展，就是對社會資源的極大浪費，最終經濟發(fā)展就持續(xù)不了，社會進步就實現不了。中央實行宏觀調控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實科學發(fā)展觀，切實增強質量效益意識，把經濟增長從高投入、高能耗、高排放、低產出的粗放模式，切實轉到能耗小、污染少、產出高的集約發(fā)展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點，使全縣上下牢固樹立起全黨以經濟建設為中心、經濟建設以質量效益為中心的意識。要向資源節(jié)約要效益，向科技進步要效益，向技改投入要效益，向加強管理要效益，向產品研發(fā)要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經濟質量，增加經濟效益，實現財政收入的不斷增長。離開經濟效益的提高，來談財政收入的增長，是一廂情愿的想法；離開了財政收入的增長，來談財政體制的調整，同樣是不切實際的想法。 發(fā)展稅源經濟，必須切實優(yōu)化經濟結構。如何優(yōu)化經濟結構，這里我集中談兩條。 第一條，要堅定不移地優(yōu)化工業(yè)內部結構。圍繞鞏固提升紡織產業(yè)，積極調整紡織業(yè)內部結構，印染減量，織造控量，化纖穩(wěn)量，服飾增量，使紡織業(yè)整體質量有一個明顯的提高。圍繞加快發(fā)展非紡產業(yè)，將之作為招商引資、要素供給、政策扶持的重點，使非紡產業(yè)占工業(yè)總量的比重有一個明顯的提高，成為我縣重要的經濟增長點和重要的稅收來源。從今年1-9月的情況來看，非紡產業(yè)利潤增幅達27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重點非紡產業(yè)的利潤增幅更是高達57.6%，高出全縣平均水平42.3個百分點。雖然非紡產業(yè)的銷售只占全縣工業(yè)銷售的22.9%，利潤卻占全縣工業(yè)利潤的39.3%。因此，非紡產業(yè)對財政貢獻很大，我們要把加快發(fā)展非紡業(yè)作為發(fā)展工業(yè)經濟的頭等大事來抓。我在各類會議、各種場合上，反復強調、反復宣傳這一觀點。為什么？一方面，世界工業(yè)經濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，產業(yè)梯度轉移是一個必然的趨勢。產業(yè)革命首先發(fā)生在英國，產業(yè)梯度轉移也首先出現在英國。當時英國為了發(fā)展紡織業(yè)，還爆發(fā)了史稱“羊吃人”的圈地運動。但是現在英國的工業(yè)與其他西方發(fā)達國家一樣，都不是以紡織為主，而是以重化產業(yè)、高科技產業(yè)為主。目前**的紡織業(yè)正面臨著產業(yè)梯度轉移的挑戰(zhàn)。另一方面，紡織作為勞動密集、資源消耗非常嚴重的產業(yè)，隨著宏觀調控的實施，土地、電力等要素供給緊張，環(huán)境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，并且這些問題今后仍將長期持續(xù)，發(fā)展正面臨著前所未有的考驗。所以，作為紡織大縣的**，如果現在再不重視，再不抓緊進行產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，持續(xù)發(fā)展就會遇到一系列問題。上個月13日，我和孟柏干副縣長到濱海進行了調研。在談到招商引資工作時，我對濱海工業(yè)區(qū)提了四點要求：一是真外資。通過不斷引進真正的外商、真正的外資，使濱海工業(yè)區(qū)成為外商投資的密集區(qū)。二是非紡項目。通過更加重視引進非紡項目，使濱海工業(yè)區(qū)成為工業(yè)經濟結構調整的示范區(qū)。三是大項目。通過引進大體量的項目，使濱海工業(yè)區(qū)成為重點企業(yè)的集中區(qū)。四是好項目。通過引進科技含量高的項目，使濱海工業(yè)區(qū)成為科技進步的樣板區(qū)。這四點要求，同樣適合全縣各鎮(zhèn)街、其他開發(fā)區(qū)。希望大家抓好落實。 第二條，要堅定不移地加快發(fā)展商貿服務業(yè)。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以縣城為重點，年內做好“三個一”的工作:一是編制一個發(fā)展規(guī)劃；二是研究一個扶持政策；三是組織實施一批重點項目。通過這“三個一”，通過若干年時間的努力，使商貿服務業(yè)占全縣經濟總量的比重有一個明顯的提高?，F在全縣一二三產占經濟總量的比重分別是，農業(yè)6%，工業(yè)64%，三產30%，三產占比偏低。第三產業(yè)占經濟總量比重的高低，是衡量一個國家與地區(qū)經濟發(fā)達與否的重要標志。越是發(fā)達的國家與地區(qū)，三產的比重越高。歷史地看，經濟總量中三大產業(yè)的構成比例也有個變化的過程。第一階段是“一二三”，農業(yè)最發(fā)達，工業(yè)次之，商貿服務業(yè)居末位；接著進入到第二階段，成了“二三一”，工業(yè)最發(fā)達，三產次之，農業(yè)居末位；然后是第三階段，也就是西方發(fā)達國家那個階段，成了“三二一”，三產最發(fā)達，其次是工業(yè)，最后是農業(yè)。所以，我們要加快發(fā)展商貿服務業(yè)，努力使其成為新的重要的經濟增長點，成為新的重要的稅收增長點。因為商貿服務業(yè)發(fā)展得越快，稅收特別是地稅收入增長就越快?，F在，我縣的財政形勢不容樂觀。我們那么大的財政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣30.83億元的財政收入，其中17.3億元上繳給了省里和中央，地方只剩下了13.53億元，占財政總收入的比重僅僅是43.9%，連一半還不到。其中一個很重要的原因，就在于我縣的商貿服務業(yè)發(fā)展不夠快，直接影響了地稅增收。這跟我們長期沒有縣城，沒有以縣城為依托的第三產業(yè)有關?，F在柯橋縣城建設初具規(guī)模，我們應當抓住這一有利時機，加快發(fā)展商貿服務業(yè)。 發(fā)展稅源經濟，必須依法加強稅收征管。稅收是國家對社會財富的分享。作為一種利益分配，自古以來就存在著征稅人與納稅人之間的矛盾。正因為有矛盾，所以稅收的征收帶有法律的強制性。誠信納稅，是納稅人的法定義務；開展征繳，是國家的法定權利。我們不能光是憑一般性的思想教育，光是憑一般意義上的宣傳說理，一味地寄希望于納稅人主動納稅，必須在加強宣傳教育的同時，運用法律的武器、法律的手段來進行強制性的征繳。稅務部門要把組織收入作為履行職責的首要任務，作為依法行政的第一要務，切實加強征管。各鎮(zhèn)街、各部門要把支持稅務部門依法履行職責作為自己的應盡義務和重要責任，全力配合支持稅務部門依法加強征管。通過各方共同努力，來堵塞各種漏洞，實現征收公平，做到應收盡收，確保財政收入的應有增長。 第三點想法，努力建設公共財政是提高執(zhí)政能力的現實要求 財政問題，既是一個經濟問題，更是一個政治問題。財是政之基。財力是政權的經濟基礎，也是政權運行的基本保障。一個國家，一個政權，自產生之日起，就有了財政，就需要財政；離開了財政，是不可想象的事。唐朝著名理財家楊炎把“財”比作是“人之喉”，可見“財”對“政”的作用是多么重要！在體制既定、財力既定的情況下面，財政工作的出發(fā)點和落腳點應當放到用好每一分錢，加強公共財政建設上。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，必須加快政府職能轉變，不斷提高執(zhí)政能力，加快建設公共財政。 建設公共財政，必須堅持理財原則。具體是四條。 一要確保“吃飯”。這既是確保政權正常運行的關鍵，也是建立財政的目的。過去我們只講“吃飯”，今天我特別強調“確?！眱勺帧Ｒ驗?*縣的“吃飯”問題目前出現了一些新情況。一方面，財政收入組織難度很大；另一方面，中央對出口退稅政策作出了重大調整，相當一部分“吃飯”資金因此被擠占去了。按照自營出口增幅40%測算，今年全縣自營出口總額可達33億美元，退稅款總額就是35億元，減去退稅基數，按照地方承擔25%的比例，縣財政就要承擔退稅款5.3億元。即使年內先退3個季度，也需要4億元，這個數字已經超過了今年地方財政預期的新增收入。所以，在目前的形勢下，強調確?！俺燥垺保哂惺种匾默F實意義。各個鎮(zhèn)街、各個部門對此務必要有一個清醒的認識。 二要量力建設。過去我們只講“建設”，今天我特別強調“量力”兩字。無論是基礎設施還是公益性事業(yè)的建設，一定要堅持量力而行。要在財力可承受的基礎上，來考慮建設工作。否則財政不堪重負，最終后果不堪設想。 三要有所積累。通過本屆政府的努力，有所積累，逐步積累，為下屆政府留下一個比較殷實的財政家底。 四要增強縣級調控能力。新一輪財政體制調整，從增強縣級調控能力角度考慮，適當提高縣級分成的比例；同時，按一類鎮(zhèn)8%、二類鎮(zhèn)5%、三類鎮(zhèn)3%的比例，從鎮(zhèn)街提取一定統(tǒng)籌資金。這里有兩個問題需要說明。一是縣級財政不是縣本級財政?？h本級財政局限于縣本級，縣級財政則涵蓋全縣各地，包括鎮(zhèn)街。二是統(tǒng)籌資金是專項資金。不是用于縣級機關的支出，而是專項用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補歉”等支出?？h級適當集中財力，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，緩減區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。因為目前我縣區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也很突出，山區(qū)和平原差距很大。我每去一次山區(qū)，心情都非常沉重。山區(qū)相當一部分的村，特別是一些偏僻的自然村，這些年基本上沒有大的變化。這些問題，很大程度上需要通過增強縣級調控能力，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街財力來解決。增強縣級調控能力，還有利于集中財力辦大事，加快城市建設、基礎設施和公益性事業(yè)建設；有利于建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，引導鎮(zhèn)街優(yōu)化財政資金的投向，強化政府社會管理和公共服務職能，促進社會事業(yè)進步；有利于更好地實施“科教興縣”戰(zhàn)略，增強區(qū)域經濟的發(fā)展后勁。一句話，有利于為鎮(zhèn)街發(fā)展創(chuàng)造一個更好的發(fā)展環(huán)境。因此，在這件事上，希望鎮(zhèn)街理解相信縣里。我們一定會負責地把這些錢用好，切實增強支出的透明度，真正做到取之于民、用之于民，取之于鎮(zhèn)街、用之于鎮(zhèn)街。 建設公共財政，必須優(yōu)化支出結構。建設公共財政的核心是滿足公共需要，實質是政府職能的轉變?，F在一方面是財政支出范圍過寬，政府包辦過多，另一方面是財政投入不足的領域，又比比皆是。究其原因，在于政府職能的缺位、越位。在市場經濟條件下，按照建設公共財政的要求，財政支出必須有進有退。政府在哪里缺位了，財政資金就要在那里補上，特別是在社會保障、文教衛(wèi)生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會治安等公共領域上要“進”，并且要加大“進”的力度。政府在哪里越位了，財政資金就要在那里“退”出，特別是從一般性、贏利性領域“退”出。明年的經濟政策要很好地體現這個導向，總的要求是三句話：一是匯總整合，一個文本。對經濟政策進行全面清理，所有政策集中到一個本子中來；二是有進有退，以退為主。對50強工業(yè)企業(yè)的獎勵政策，明年原則上不再考慮；三是突出重點，優(yōu)化導向。重點鼓勵非紡產業(yè)發(fā)展、出口轉型、商貿服務業(yè)發(fā)展等。 建設公共財政，必須加強預算管理。一是打破平均主義。分別輕重緩急，逐步完善支出取向，優(yōu)化支出導向；二是科學安排年度工作，以切實增強支出剛性。財政支出究竟需要哪些項目、多少額度，年初要科學安排。預算一經確定，原則上不再追加資金；三是加強對資金具體使用的管理，確保每一分錢都用到刀口上。財政部門要切實加強監(jiān)督管理，盡管預算安排時資金的用途已經明確，但是具體使用上還是不能放松監(jiān)管。 建設公共財政，必須防范財政風險。對財政風險的防范，鎮(zhèn)街必須引起高度重視，因為目前鎮(zhèn)街存在著較大的債務。反映在帳面上，全縣19個鎮(zhèn)街實有負債達2.8億元；被征地農民養(yǎng)老保險，總共需要資金14.4億元，如果縣鎮(zhèn)各承擔一半，那就是7.2億元，這樣加起來就是10億元。如果考慮到鎮(zhèn)街的或有負債，那就更是一個龐大的數字。希望各個鎮(zhèn)街一定要高度重視，一定要嚴格控制新增債務，否則會給政府的正常運行帶來非常大的危險。無論是辦實事，還是搞建設，一定要量力而行，不要急于求成，不要急功近利，更不要好心辦壞事。還是兩句老話，具備條件的，只爭朝夕競風流；暫不具備條件的，來日方長顯身手。 借今天會議的機會，再說一下當前的財政工作。今年以來，財政、稅務部門特別是地稅部門，在加強財政預算管理和稅收征管等方面，做了大量工作。鑒于中央出口退稅政策的重大調整和財政收入統(tǒng)計口徑的調整，以及目前財政收入的實際完成情況，縣政府常務會議研究決定，將提請縣人大常委會對今年縣財政收支預算進行適當的調整。收入預算調整后，由于地稅收入增長幅度比較快，地方實際可用資金有所增加。對此，我們將如實向縣人大常委會報告。現在離年底還有兩個月不到的時間，年內財政工作仍然不能有絲毫放松，必須繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，重點是五個方面。 一是要繼續(xù)加強依法征管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收，繼續(xù)力保全年財政收入38億元目標的實現。 二是要合理安排支出，在保證重點的同時，嚴格控制一般性財政支出。要安排好相應資金，用于解決困難群眾的生活問題，特別是困難群眾的過節(jié)問題。全縣上下都要樹立過“緊日子”的思想，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決防止年終突擊花錢。 三是要嚴肅財經紀律，嚴格依法辦事，堅決查處各種違反財經紀律的行為。 四是要認真做好明年財政預算編制工作?？偟闹笇枷胧?，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，調整結構，量入為出，留有余地，為明年經濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。 五是縣鎮(zhèn)兩級，特別是鎮(zhèn)街，在財政收支和預算編制工作等方面要更加自覺地接受人大的監(jiān)督。 第 12 頁 共 13 頁 演講資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 13 頁 共 13 頁