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第五章 環(huán)境管理,第一節(jié) 環(huán)境管理概述,目標(biāo)導(dǎo)航,預(yù)習(xí)引導(dǎo),目標(biāo)導(dǎo)航,預(yù)習(xí)引導(dǎo),一、環(huán)境管理的涵義 1.環(huán)境管理的概念。 是國(guó)家和各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)境問(wèn)題實(shí)施的管理,即運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人之間有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一,防治環(huán)境污染,維護(hù)生態(tài)平衡。 2.環(huán)境管理分類(lèi)(按管理范圍)。 (1)資源環(huán)境管理:以最低的環(huán)境成本確保自然資源的可持續(xù)利用。 (2)區(qū)域環(huán)境管理:選擇有利于環(huán)境的發(fā)展模式,建立新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。 (3)專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理:調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局,開(kāi)展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn),推廣有利于環(huán)境的實(shí)用技術(shù),提高污染防治和生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)水平。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,目標(biāo)導(dǎo)航,預(yù)習(xí)引導(dǎo),二、中國(guó)環(huán)境管理思想 1.基本國(guó)策:環(huán)境保護(hù)。 2.戰(zhàn)略方針。 (1)“三同步”方針:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。 (2)“三統(tǒng)一”方針:經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。 3.基本政策。 (1)預(yù)防為主,防治結(jié)合。 (2)誰(shuí)污染,誰(shuí)治理。 (3)強(qiáng)化環(huán)境管理。,,,,,,,,,,目標(biāo)導(dǎo)航,預(yù)習(xí)引導(dǎo),預(yù)習(xí)交流 我國(guó)“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的政策,與西方“先污染,后治理”的發(fā)展道路相比有何優(yōu)點(diǎn)? 提示“預(yù)防為主,防治結(jié)合”即在環(huán)境與資源保護(hù)中,采取各種預(yù)防性手段和措施,防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生或?qū)⑵湎拗圃谧钚〉某潭?盡量在生產(chǎn)的過(guò)程中解決環(huán)境問(wèn)題,而不是等環(huán)境污染和資源破壞產(chǎn)生以后再去想辦法治理,不僅可以提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),主題 環(huán)境管理的手段及思想 活動(dòng)與探究 材料 某造紙廠長(zhǎng)期排放污水,造成周?chē)貐^(qū)河流污染,周?chē)迩f地下水水質(zhì)下降,糧食減產(chǎn),魚(yú)塘中的魚(yú)大量死亡,損失慘重。周?chē)霓r(nóng)民和漁民提起訴訟,狀告造紙廠的排污行為。環(huán)保部門(mén)對(duì)造紙廠周?chē)乃|(zhì)作了取樣分析,認(rèn)定造紙廠污染了周?chē)h(huán)境,下令造紙廠停產(chǎn)整頓,并且賠償農(nóng)民和漁民的損失。,1.上述材料中涉及哪些環(huán)境管理手段? 提示農(nóng)民和漁民提起訴訟是法律手段,環(huán)保部門(mén)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行取樣分析是科學(xué)技術(shù)手段,下令停產(chǎn)整頓是行政手段,賠償農(nóng)民和漁民的損失是經(jīng)濟(jì)手段。 2.環(huán)境管理的根本目標(biāo)是什么? 提示協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),遷移與應(yīng)用 例題下列關(guān)于環(huán)境管理的敘述,正確的是( )。 ①環(huán)境管理是運(yùn)用多種手段,限制(或禁止)人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng) ②環(huán)境管理僅注重對(duì)環(huán)境的保護(hù) ③環(huán)境管理不注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ④通過(guò)環(huán)境管理使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) A.①② B.②③ C.③④ D.①④ 答案D 解析環(huán)境管理最終要求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一,②③不正確。,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),,,1.環(huán)境管理的手段,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),續(xù)表,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),2.中國(guó)環(huán)境管理思想,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),1,2,3,4,下面是某市對(duì)生活垃圾處理的其中兩條規(guī)定,據(jù)此完成第1~3題。 第五條 本市對(duì)生活廢棄物的治理,實(shí)行無(wú)害化、資源化、減量化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,逐步實(shí)行分類(lèi)收集,推行生活廢棄物的綜合處置,促進(jìn)生活廢棄物的循環(huán)再利用。 第六條 市容環(huán)境管理委員會(huì)會(huì)同市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén),依據(jù)城市總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,編制本市生活廢棄物治理規(guī)劃。 1.第五條規(guī)定的貫徹執(zhí)行,符合環(huán)境管理中 管理的直接要求。( ) A.資源環(huán)境 B.區(qū)域環(huán)境 C.專(zhuān)業(yè)環(huán)境 D.城市環(huán)境,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),1,2,3,4,答案 A 解析第五條規(guī)定可以實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的“資源化”,使自然資源得到循環(huán)利用。,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),1,2,3,4,2.“編制本市生活廢棄物治理規(guī)劃”符合環(huán)境管理中 管理的要求。( ) ①資源環(huán)境 ②區(qū)域環(huán)境 ③專(zhuān)業(yè)環(huán)境 ④城市環(huán)境 A.①② B.③④ C.②③ D.②④,答案C 解析該規(guī)定既確定了區(qū)域——本市(區(qū)域環(huán)境),又有具體的行業(yè)——生活廢棄物的治理(專(zhuān)業(yè)環(huán)境);資源環(huán)境針對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用。,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),1,2,3,4,3.對(duì)生活廢棄物實(shí)行“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定,屬于我國(guó)環(huán)境管理中的( )。 A.基本國(guó)策 B.戰(zhàn)略方針 C.基本政策 D.環(huán)境規(guī)劃 答案 C 解析環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策之一;“三同步”和“三統(tǒng)一”是環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針;“預(yù)防為主,防治結(jié)合”“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”是三項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)政策。,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),1,2,3,4,4.閱讀材料,完成下列各題。 材料一 新華社報(bào)道,因楊溪水庫(kù)管理部門(mén)沒(méi)能?chē)?yán)格執(zhí)行《永康市飲用水水源保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定,接納新版《三國(guó)演義》劇組進(jìn)入庫(kù)區(qū)拍攝,造成永康當(dāng)?shù)亟?0萬(wàn)人的飲用水水源受到污染影響,楊溪水庫(kù)灌溉工程管理局局長(zhǎng)被免職。 材料二 國(guó)家廣電總局下發(fā)《關(guān)于禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)拍影視劇的通知》。原因是近年來(lái),在影視劇拍攝活動(dòng)中出現(xiàn)了一些風(fēng)景名勝區(qū)的植被、水體等自然生態(tài)以及某些文物被破壞的情況,引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。電影《無(wú)極》劇組因破壞香格里拉的生態(tài)環(huán)境,受到環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部的批評(píng),并罰款9萬(wàn)元。,問(wèn)題導(dǎo)學(xué),當(dāng)堂檢測(cè),1,2,3,4,(1)廣電總局《關(guān)于禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)拍影視劇的通知》,其采取的環(huán)境管理手段是 。 (2)材料中,對(duì)《無(wú)極》劇組破壞生態(tài)環(huán)境的行為共采取了哪些環(huán)境管理手段? (3)近年來(lái),國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)橫斷山區(qū)、青藏地區(qū)等高海拔區(qū)的自然環(huán)境的管理保護(hù)力度不斷加大,分析其原因。 答案(1)行政手段 (2)行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育手段。 (3)高海拔地區(qū)由于地高天寒,生物生長(zhǎng)緩慢,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,破壞后難以恢復(fù)。 解析廣電總局禁止在景區(qū)核心區(qū)拍影視劇,這是政府主管部門(mén)為保護(hù)景區(qū)環(huán)境采取的行政措施。從材料看,對(duì)《無(wú)極》劇組的處罰,涉及行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育手段。橫斷山區(qū)、青藏地區(qū)屬高海拔地區(qū),自然生態(tài)環(huán)境脆弱,破壞后恢復(fù)很慢。,