建立健全安全生產(chǎn)運行機制.doc
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行業(yè)資料:________ 建立健全安全生產(chǎn)運行機制 單位:______________________ 部門:______________________ 日期:______年_____月_____日 第 1 頁 共 8 頁 建立健全安全生產(chǎn)運行機制 近年來,在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視下,安全生產(chǎn)各項工作水平有了較大提高,安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。然而,由于社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡,安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱,安全生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況與人們的期望相比,存在一定的差距。據(jù)統(tǒng)計,我國每年發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故90多萬起,造成13多萬人死亡,給無數(shù)個家庭留下了深重災(zāi)難和無限的痛苦,安全生產(chǎn)形勢嚴峻依然存在。要做好安全生產(chǎn)工作,有許多問題要解決,但建立健全相應(yīng)的運行機制十分重要。 完善法律法規(guī),確保有法可依。法規(guī)制度不健全,必然導(dǎo)致相互推諉,致使工作障礙重重。現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī),對加強安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用,推進了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但由于受當(dāng)時歷史條件、管理體制的限制,有些規(guī)定難以完全適應(yīng)當(dāng)前工作的需要;有的在某些方面不夠協(xié)調(diào),不可避免地存在著一些亟待完善的問題。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強安全生產(chǎn)工作,我國雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī),但一直沒有一部比較完整的、全國規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是在國務(wù)院機構(gòu)改革以后,我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生很大變化,需要通過立法理順負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負責(zé)某項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系,避免在具體問題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。二是安全生產(chǎn)法制仍不完善?!栋踩a(chǎn)法》自提出立法建議到出臺,經(jīng)歷了21年的歷程。雖然在《安全生產(chǎn)法》出臺前,國家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī),但是這些現(xiàn)在立法的制定年代多數(shù)是在計劃經(jīng)濟體制及其向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期出臺的,已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢和需要?!栋踩a(chǎn)法》雖然出臺了,但安全生產(chǎn)法制建設(shè)在很多方面還不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步需要。三是《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)、規(guī)章嚴重滯后?!栋踩a(chǎn)法》到實施到目前為止,所需配套法規(guī)、規(guī)章都還遲遲沒有出臺,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時,缺少可以執(zhí)行的明確依據(jù),以致有些地方、有些部門以為安全生產(chǎn)工作沒有一些基本的規(guī)矩、規(guī)范,隨意性大。四相關(guān)法律法規(guī)未能及時修訂?!栋踩a(chǎn)法》出臺后,許多安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)并沒有及時進行修訂,一些與《安全生產(chǎn)法》有相抵觸的法律法規(guī)也沒及時修訂或廢止。 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實,同步協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,在經(jīng)濟發(fā)展的同時推進安全生產(chǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟的同時,切實解決好安全生產(chǎn)問題,把事故總量降下來,把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住,維護人的生命權(quán)益、改善人的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境。要建立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的常設(shè)機構(gòu),將安全生產(chǎn)建設(shè)納入國家總體改革與發(fā)展的大框架內(nèi)通盤籌劃。規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系,推動地方各級建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)??h級以上政府要盡快建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責(zé)的監(jiān)管機構(gòu)。要進一步調(diào)整和完善地方政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé),把在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹安全生產(chǎn)工作,作為一項重要內(nèi)容納入地方政府工作考核體系。 制定產(chǎn)業(yè)政策,加大科技投入。當(dāng)前一些生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全防范措施較為落后,不利于預(yù)防工作的開展和及時有效地減少事故。加大安全投入,增加安全生產(chǎn)的高科技含量,實行技術(shù)預(yù)防,是當(dāng)前急需要解決的問題。在產(chǎn)業(yè)政策上,要重視開發(fā)和推廣安全生產(chǎn)技術(shù),加大國家對安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的投入和政策支持,制定國家安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展計劃和相關(guān)的法規(guī)與政策,制定并實施國家標準化戰(zhàn)略,提高安全生產(chǎn)通用化、標準化和系列化程度,在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹安全生產(chǎn),在安全生產(chǎn)中反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求;將安全生產(chǎn)重點科研發(fā)展方向列入國家科技發(fā)展計劃,圍繞安全領(lǐng)域重大課題,組織開展科研攻關(guān)。制定發(fā)布全國第一批嚴重危及安全的技術(shù)、工藝、設(shè)備淘汰目錄,依法強制淘汰落后。推廣危險源辨識、企業(yè)安全質(zhì)量管理體系等科學(xué)先進的管理方法,進一步擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流,學(xué)習(xí)借鑒國外先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗。 強化黨委領(lǐng)導(dǎo),確保齊抓共管。安全生產(chǎn)工作要真正落到實處,必須堅持和發(fā)揮好黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事,連著千家萬戶的安寧。安全生產(chǎn)的最終目的是保護人的生命安全和健康,體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的思想和理念。切實抓好安全生產(chǎn)工作,保一方平安,不僅是各級政府的責(zé)任,也是各級黨委的神圣職責(zé),是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。這就要求各級黨委要加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中難題和重大問題。各級政府要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴格安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章,抓好安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育,強化安全意識,群策群防;加大安全投入,加強安全生產(chǎn)培訓(xùn),科學(xué)預(yù)防;提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育管理能力,著力提高抓安全生產(chǎn)的整體水平。 第 5 頁 共 8 頁 建立健康、安全與環(huán)境管理體系的過程 健康、安全與環(huán)境管理體系是一個系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系,它強調(diào)預(yù)防為主,持續(xù)改進。石油和化工企業(yè)在健康、安全與環(huán)境方面的問題顯得尤為突出,這就要求企業(yè)以主動自覺的方式從管理職能上推動健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進。為實現(xiàn)這一目的,在企業(yè)需要一種系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化的管理機制。健康、安全與環(huán)境管理體系正是這樣一個行之有效的方法工具。 HSE管理體系是一個動態(tài)的按SY/T6276-xx標準要求建立的、不斷發(fā)展和完善的體系,建立體系的過程與保持體系的模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。HSE管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則,它與質(zhì)量管理體系和環(huán)境體系一樣,都是基于一個共同的邏輯框架,體系的建立或運行均是遵守“戴明管理理論”的PDCA模式,按照戴明模式、PDCA模型分為“計劃(Plan)、行動(Do)、檢查(Check)、改進(Aet)”等四個互相聯(lián)系的環(huán)節(jié)。HSE管理體系的建立也可按照這一順序進行,所以在體系建立上也有許多相似之處。 對于不同的企業(yè),由于其企業(yè)特笥和原有基礎(chǔ)的差異建立健康、安全與環(huán)境管理體系的過程不會完全相同。但總體而言,組織建立健康、安全與環(huán)境管理體系一般要經(jīng)過幾個基本步驟: (1)HSE管理體系建立的準備; (2)初始狀態(tài)評價; (3)HSE管理體系的策劃與設(shè)計; (4)HSE管理體系文件的編制; (5)HSE管理體系試運行; (6)HSE管理體系審核與管理評審。 體系建立過程中應(yīng)注意的問題: (1)HSE管理體系應(yīng)與現(xiàn)行的管理體系相結(jié)合。 無論從事何種活動、產(chǎn)品和服務(wù)的組織,根據(jù)其任務(wù)、需要和特點一般都已經(jīng)建立和保持了一個管理體系即客觀存在著組織機構(gòu)、管理制度、過程和資源。而按標準要求建立HSE管理體系實際上是組織實施健康安全環(huán)境管理,改善組織的健康管理環(huán)境行為,達到可持續(xù)發(fā)展為目的的一種新的運行機制。它不能獨立公司原有的管理體系,是支持而不是取代現(xiàn)行有效的管理體系,是運用標準和規(guī)范原有的HSE管理工作。因此,建立體系的過程就是按標準要求來調(diào)整機構(gòu)、明確職責(zé)、制定目標、加強控制,使HSE管理體系與其全面管理體系融為一個有機的整體。 (2)建立動態(tài)、不斷改進的HSE管理體系。 按標準要求建立HSE管理體系的一個重要特征就是持續(xù)改進,即根據(jù)標準要素所規(guī)定的方針目標、評價、策劃、實施與監(jiān)測、糾正措施、審核和評審等環(huán)節(jié)實施,在按PDCA模式運行過程中對HSE管理體系進行不斷地改進,補充和完善并呈現(xiàn)螺旋式上升。經(jīng)過一個循環(huán)過程,就需要制定新的目標、指標和新的實施方案,調(diào)整相關(guān)要素的功能,使原有管理體系不斷完善,達到一個新的運行狀態(tài)。 (3)應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)自身健康、安全與環(huán)境特點。 由于企業(yè)的性質(zhì)、資源、規(guī)模和風(fēng)險的大小及復(fù)雜程度、員工素質(zhì)等因素千差萬別,企業(yè)的承諾、方針目標、實施方案也應(yīng)該不同,建立HSE管理體系時應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際情況,做到切實可行,實施的結(jié)果能使企業(yè)的HSE管理水平不斷提高。 (4)各類管理體系一體化。 盡管SY/T6276-xx、ISO9000、ISO14000等標準的管理內(nèi)容不同,但都是為了規(guī)范企業(yè)的管理行為,促進國際貿(mào)易和實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展,所涉及的要素都是全面管理的一部分,建立和實施管理體系的思路也極為相似,都強調(diào)預(yù)防為主、全過程控制和程序化文件化管理。因此,企業(yè)在建立HSE管理體系時,應(yīng)充分考慮這一客觀事實,根據(jù)自身的規(guī)模和特點,進行機構(gòu)調(diào)整、職責(zé)分配、相互協(xié)調(diào)和資源的合理配置,使各類管理體系之間既有相對獨立性,又能相互協(xié)調(diào)、相互兼容,形成一個完善的全面管理體系。 第 7 頁 共 8 頁 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束,感謝您的瀏覽! (資料僅供參考) 下載修改即可使用 第 8 頁 共 8 頁- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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