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周至縣金鳳村生產(chǎn)路改造工程 項目建議書 編制單位：陜西萬科項目管理咨詢有限公司 日 期：二○○九年十月 一、 項目名稱： 周至縣金鳳村生產(chǎn)路改造項目 二、 項目負責單位： 周至縣建設局 三、 項目編制單位： 陜西萬科項目管理咨詢有限公司 項目編制人員：晁 偉（注冊咨詢師、工程師） 魏軍紅（高級工程師） 邵小紅（注冊造價師、工程師） 朱波（工程師） 鄧亞萍（經(jīng)濟師） 備注（附）公司營業(yè)執(zhí)照 咨詢資證書 目 錄 第一章 總論 ..................................................... 5 一、項目概況 ...................................................... 6 二、項目編制依據(jù) .................................................. 6 三、項目編制范圍 .................................................. 7 四、項目內容梗概 .................................................. 8 五、投資估算及資金籌措 ............................................ 9 第二章 項目建設的必要性和可行性 ................................ 12 一、項目建設的必要性 ............................................. 12 二、項目建設可行性 ............................................... 14 第三章 項目建設規(guī)模和主要內容 .................................. 24 一、項目建設規(guī)模 ................................................. 24 二、項目建設內容 ................................................. 25 第四章 投資估算及資金籌措 ...................................... 31 一、編制依據(jù)及說明 ............................................... 31 二、投資估算 ..................................................... 33 第五章 后期管 理與保障 .......................................... 39 一、組織管理 ..................................................... 39 二、資金管理 ..................................................... 40 三、質量管理 ..................................................... 41 四、后期管理 ..................................................... 42 第六章 效益分析 ................................................ 49 一、經(jīng)濟效益分析 ................................................. 49 二、社會效益分析 ................................................. 50 三、生態(tài)效益分析 ................................................. 51 第七章 環(huán)境保護 ................................................ 57 一、工程特點 ..................................................... 57 二、環(huán)境影響因素 ................................................. 58 三、對策和措施 ................................................... 59 第八章 結論 .................................................... 71 第一章 總論 一、項目概況 項目名稱：霍山縣單龍寺鄉(xiāng)老河灣公路工程 項目建設地點：霍山縣單龍寺鄉(xiāng)東風橋村 二、項目編制依據(jù) 1、霍山縣單龍寺鄉(xiāng)總體規(guī)劃（ 2006） 2、霍山縣單龍寺鄉(xiāng)村莊規(guī)劃（ 2006） 3、交通部頒發(fā)的《水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦法》 4、國家計委與建設部頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價辦法與參數(shù)》 三、項目編制范圍 本項目建議書是在認真聽取了沿線地方有關單位意見，廣泛收集與項目有關的社會、經(jīng) 濟、工程、交通、規(guī)劃等方面的資料，并進行了必要的交通調查和勘測工程，在充分分析基礎資料的基礎上，對項目的必要性和工程可行性進行了論述，對擬建方案的投資和效益進行了分析，在此基礎上形成。著重就項目沿線的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有道路路況、擁擠程度及利用程度、沿線重要設施與路線的關系、沿線的地質地貌以及與交通運輸現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，并在詳細考慮了所有制約路線方案因素的基礎上，對路線的建設規(guī)模、技術標準進行了科學合理的規(guī)劃。 四、項目內容梗概 霍山縣單龍寺鄉(xiāng)老河灣公路工程位于單龍寺鄉(xiāng)東風橋村，是該村主干道之一，沿途 14 個村民組 1300 人，總長 1 公里，路況為 2 米寬左右高低不平的土路，擬按四級公路建設標準新建成 1 公里長水泥路。該公路的建成，將極大改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，使當?shù)孛竦妊鼐€優(yōu)勢產(chǎn)品銷售變得更加暢通便捷，對促進農(nóng)民增收，加快山區(qū)人民脫貧致富，都具有十分重要的意義。 五、投資估算及資金籌措 1、投資估算 本項目全長為 1 公里，估算總投資 25 萬元。 2、資金籌措 本工程項目所需總投資 25 萬元，地方政府自籌配套資金 5萬元，申請上級以工代賑資金 20 萬元。 第二章 項目建設的必要性和可行性 一、項目建設的必要性 1、有利于改善當?shù)亟煌ㄟ\輸狀況，加快脫貧致富 霍山縣位于大別山腹地，是集山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。長期以來，由于受地理條件和自然條件的制約，交通閉塞，經(jīng)濟基礎較差，貧困人口，且主要分布在該縣深山區(qū)和低洼淹沒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沿線地區(qū)綜合運輸發(fā)展緩慢，現(xiàn)很多村組尚無上等級公路，交通不便嚴重制約了生產(chǎn)、生活條件的改善，導致群眾生活貧困，生產(chǎn)落后，溫飽不能得 到有效保障，經(jīng)濟水平長期落后。 本項目所在地東風橋村位于單龍寺鄉(xiāng)中部，佛子嶺水庫上游， 318 省道貫境而過，全村轄 30 個村民組， 2800 多人，人均耕地面積僅 ，資源非常貧乏，貧困戶占全村 20%以上，是典型的山區(qū)村、貧困村，村級集體經(jīng)濟非常薄弱，而基礎設施條件差是造成該村貧困的主要原因之一。老河灣路是該村主干道之一，沿途 14 個村民組 1300 人，于 2000年由村兩委籌資籌勞修成，總長 1 公里，路況為 2 米寬左右高低不平的土路，年年洪澇災害造成水毀工程非常嚴重，極大影響當?shù)卮迕竦某鲂校璧K了他們脫貧致富的步伐， 與經(jīng)濟發(fā)展極不適應，大大制約了東風橋村社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展。項目建成后，將有效促進商品和物資的流通，給當?shù)厝罕妿碇苯拥慕?jīng)濟效益。因此本項目的建設不僅是必要的，而且是迫切的。 2、有利于調整產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)副產(chǎn)品資源開發(fā) 該路的沿線區(qū)域，長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟結構單一，阻礙了當?shù)厝罕娒撠氈赂?，老河灣公路的修建，將大大增強了該地區(qū)與外界的溝通能力，增加了當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源的開發(fā)利用，加速了勞動力流動，增強了進城務工收入，不僅提高了農(nóng)民收入，還將改變長期依靠一產(chǎn)的單一收入的結構。 3、有利于完善全鄉(xiāng) 公路網(wǎng)結構，增強道路連通性 公路運輸是該地區(qū)唯一的交通運輸形式，目前，公路密度低，道路等級差，連通性不強。該路的建設，將極大改善該地區(qū)道路網(wǎng)建設，使沿線村民組融入到全鄉(xiāng)公路網(wǎng)結構中。 二、項目建設可行性 （一）自然條件 1、地理位置 東風橋村位于佛子嶺水庫上游，由原小龍崗、康皮畈兩村合并而成，是典型的庫區(qū)村、山區(qū)村，轄 30 個村民組，現(xiàn)有739 戶 3077 人，人均耕地面積僅 ，村級集體經(jīng)濟薄弱，而基礎設施差是造成該村貧困的主要原因之一。 2、氣候條件 項目區(qū)沿線屬亞熱帶濕潤季風氣候和溫帶半 濕潤季風氣候的過渡地帶，四季分明，季風氣候顯著，冬寒夏熱，夏雨集中，雨量充沛，光照充足，無霜期長，嚴寒期短，光熱資源由南向北遞減，氣溫由地勢高向低遞增。區(qū)域內太陽輻射總量分布在一年之中夏季最多，春季次之，秋季較少，冬季最少。全年平均氣溫 15℃，最高氣溫 36℃，大多發(fā)生在 7低氣溫 大多發(fā)生在 2 月。區(qū)域內多年平均降雨量為 1000右，且集中在 5份，大氣相對濕度85全年無霜期平均 220 天。 梅雨、暴雨和夏季高溫炎熱形成本區(qū)公路的明顯不利氣候，區(qū)內洪澇災害多發(fā)生在梅雨季節(jié)，公路 建設應特別注意路基的排水與防護，應設置足夠的橋涵構造物，以渲瀉洪水，保護路基穩(wěn)定。夏季高溫炎熱，地溫高、濕度大，路基壓實也不易得到保證。 3、地質條件 （ 1）地層 據(jù)安徽省地層區(qū)劃，本區(qū)地層分區(qū)屬揚子地層下?lián)P子地層分區(qū)。線路經(jīng)過地區(qū)均為白堊系，距今 年，分布在黑石渡 毛坦廠一線以南地區(qū)。巖性為紫色或紫紅色厚層礫巖、砂礫巖與紫紅或灰綠色中厚層礫層、泥質粉巖組成。 （ 2）地質構造 本區(qū)構造隸屬揚子淮地地臺淮陽臺隆岳西臺拱，大別復背斜的核部，附近地區(qū)主要斷裂有：磨子潭 段130東段 現(xiàn)為巖石破碎，糜棱巖化和硅化現(xiàn)象發(fā)育，控制巖漿活動為活動斷裂。 （ 3）土壤 土壤多以黃棕壤、山地棕壤、黑壤為主，河石和山間平畈多為沉積土，水利條件較好，屬于以巖漿巖、汪變質巖為主的地質區(qū)。 4、水利條件 本項目沿線地表水資源豐富，可為項目的建設提供豐富的地表水資源，保證工程用水。 （二）筑路材料和運輸條件 1、石料 沿線石料豐富，道路途徑點有二座大型石料場，所需石料也可采用土質挖方開采出來的石料，石質主要為石灰?guī)r。 2、砂料 石料主要分布在掃帚河，資源豐富，且質地純凈，粒輕較佳，且附近有石料廠可就近取材，常年開采可供施工使用。 3、工程用水 沿線水質很好，水量可滿足工程需要 4、工程用電 項目所在地區(qū)電力充足，用于本項目施工用電必須與當?shù)仉娏Σ块T協(xié)商，以滿足工程用電的需求。 5、四大材料和燃油來源及供應 鋼材由合鋼、馬鋼供應；水泥主要來源于巢湖水泥廠、銅陵水泥廠；木材來源于本地山區(qū)；汽車柴油由霍山縣供應。 6、運輸條件 本工程為改造工程，附近有東康水泥路，筑路材料運輸方便快捷。 （三）社會環(huán)境 1、沿線村鎮(zhèn)居民點、農(nóng)林 布局、重大建筑物對公路建設的影響 （ 1）村鎮(zhèn)居民點對公路建設的影響 本項目沿線由于地形和沿河的原因，沿線村鎮(zhèn)居民點較少，所經(jīng)地區(qū)均分散住房，而且所居住的房屋價值不高，所以沿線村鎮(zhèn)居民點對公路建設的影響不大。 （ 2）征地、拆遷的難度 大別山區(qū)經(jīng)濟基礎相對較差，受各種因素制約，交通發(fā)展緩慢，沿線群眾飽受交通不便之苦。該工程對低洼淹沒貧困區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富至關重要，修建該路一直是當?shù)厝嗣袢罕娕瓮丫玫拇笫?，當?shù)卣畬Υ隧椖康慕ㄔO極為重視，有當?shù)卣呐浜虾脱鼐€群眾支持和理解，征地、拆遷及安置工作較易進行。 2、 本項目與其它運輸方式的銜接情況 （ 1）與道路、水運、航空的關系 本項目影響區(qū)內的交通主要靠公路，目前尚無直達鐵路，項目影響區(qū)內水運有小河一座，連通附近村民組。航空港在合肥與本項目相隔較遠。 （ 2）與公路網(wǎng)的關系 本項目附近有省道 318 線，東康路村村通水泥路，本項目建成后直接連接東康路，將作為通往外界的主要道路和該地區(qū)東西向交通的輔助道路。 綜合評價：本項目建成后，區(qū)內的公路網(wǎng)有機地融為一體，極大地改善了當?shù)氐慕煌顩r，對促進當?shù)胤鲐氶_發(fā)、增加貧困人口收入、加快脫貧步伐、帶動沿線經(jīng)濟更快地發(fā)展將起到積極有力的 推動作用。 第三章 項目建設規(guī)模和主要內容 一、項目建設規(guī)模 根據(jù)規(guī)劃要求，依據(jù)《公路工程技術標準》，并結合該地區(qū)交通狀況及地方發(fā)展的需要，擬按照山區(qū)四級公路標準建設，行車速度 20 公里 /小時，路基寬 ，路面寬 ，全長 1 公里的水泥路。 二、項目建設內容 老河灣公路全長 1 公里，擬按照山區(qū)四級公路標準建設，為新建水泥路，經(jīng)前期測算需拓寬路基至 ，行車 道寬 建涵洞 8 通計 42 延米，擋土墻工程 30 立方米，路面結構為 20然砂礫石基礎 +20 筋砼 700 方。 第四章 投資估算及資金籌措 一、編制依據(jù)及說明 1、編制依據(jù) （ 1）交通部頒發(fā)的自 1996 年 7 月 1 日起施行的《公路基本建設工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標》和《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》。 （ 2）安徽省人民政府 、交通廳、公路局的有關文件。 （ 3）項目建設書中根據(jù)沿線設計方案計算的工程量。 （ 4）編制范圍：老河灣公路，全長 1 公里。 2、編制說明 （ 1）人工工資：根據(jù)安徽省交通廳皖交基 [1999]78 號文《關于印發(fā)（安徽省公路工程概算、預算編制辦法）補充規(guī)定的通知》，人工工資以 17 元 /工日計。 （ 2）材料單價：本工程項目建設所用筑路材料的產(chǎn)地都由近期實地調查和沿線當?shù)囟~站、物資站以及交通公路部門提供。按當?shù)氐膶嶋H價格計算。 （ 3）其他工程費：按交通部批準的《公路工程估算指標》中附錄一的規(guī)定進行計算。 （ 4）其他直接 費率、間接費率：按《省交通廳皖交基 [1999]78號文》的規(guī)定進行計算。 （ 5）施工技術裝備費、計劃利潤、稅金：均按《省交通廳皖交基 [1999]78 號文》的規(guī)定進行計算，費率分別為 0%、4%、 二、投資估算 本項目預計總投資需 25 萬元（詳細見附表） 三、資金來源 本工程項目所需總投資 25 萬元，擬從以下幾個渠道籌措： 1、申請以工代賑項目資金 20 萬元； 2、地方政府自籌配套資金 5 萬元。 第五章 后期管理與保障 一、組織管理 一個得力的組織機構和領導班子是項目實施的關鍵。因此，本次項目實施，強化領導，成立鄉(xiāng)公路建設工程領導組，全面負責組織、指揮、協(xié)調工作。鄉(xiāng)長為組長，分管領導為副組長，水利、計劃、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源、城建等部門同地為成員。領導組下設辦公室，并內設工程技術組、財務組、后勤組和督查組，具體負責項目的實施管理和協(xié)調工作。 二、資金管理 為加強對以工代賑項目建設資金的管理， 應設立銀行專戶存儲，實行專款專用。地方配套資金、自籌資金必須足額匯入銀行專戶后，工程方可按計劃開工。并嚴格按財經(jīng)制度和有關政策制定資金運行方案，杜絕項目外投資。工程進度款必須由監(jiān)理簽證工程量后按計劃審批，大額資金指出需經(jīng)領導組集體研究，工程預決算必須由有資格的造價工程師編制，報領導組審核，并定期向受益群眾公示項目資金使用情況，確保資金足額使用到位。 三、質量管理 項目實施過程中，可通過以下幾種途徑來加強質量管理。一是把好項目工程公示關。項目實施前，可采取媒體公告或張榜公布等方式，將項 目建設的地點、內容、投資等基本情況進行公示，讓社會都來關注安全建設，共同監(jiān)督項目工程的實施。二是把好施工單位選擇關。在確定施工單位時，應通過招標擇優(yōu)選擇有經(jīng)驗、有實力的專業(yè)隊伍施工，并優(yōu)先考慮具有三級以上資質的施工企業(yè)，嚴禁違法分包、轉包。三是把好大宗材料采購關。對工程中所需的大宗材料，如水泥、鋼材、機電設備等，對工程的質量和今后的運行有很大的影響，因此為保證質量，降低成本，由辦公室負責統(tǒng)一采購。四是把好質量監(jiān)督監(jiān)測關。為確保工程建設質量，應參照公路工程施工基建程序管理，推行監(jiān)理制，嚴把每一道施工工序，加強 對關鍵部位的質量控制。特別是要推廣受益農(nóng)戶和技術人中代表全程跟班的方式，參與建設過程的監(jiān)督檢查，以防止“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。五是把好竣工驗收審計關。工程完工后，辦公室應依據(jù)有關項目建設管理辦法及驗收評分標準，及時組織由設計、質檢、監(jiān)理、管理等單位人員組成的驗收小組進行初驗，并填好驗收卡，簽字后存檔備案。 四、后期管理 工程建成后，由村委會負責管理，建立健全管理規(guī)章制度，做好道路的管理維護工作。 第六章 效益分析 一、經(jīng)濟效益分析 該項目建成后，直接受益人口 1300 人，極大地推動了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活的積極性，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，使當?shù)夭?、竹等沿線優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售變得更加暢通快捷，促進了農(nóng)民增收，提高了山區(qū)產(chǎn)品的價值，可實現(xiàn)人均增收 300元左右。 二、社會效益分析 該項目的實施，可極大鼓舞當?shù)剞r(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的斗志和決心，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，同時，也可以加強山村農(nóng)民與城鎮(zhèn)的聯(lián)系與交流，促進農(nóng)民素質提高，為構建 社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村提供有力的支持與保障。 三、生態(tài)效益分析 項目建成后，可大幅度減少灰塵、泥濘污染，有效控制水土流失，具有保護環(huán)境的良好效益。 第七章 環(huán)境保護 一、工程特點 本項目公路所處地形復雜，部分路段高填深挖，挖方多為石質，增加了工程造價與施工難度，防護工程量也較大，因此，道路施工時應選擇資質高、素質 好的施工隊伍，尤其是石方爆破。同時地質、水文條件復雜，特別是注意和加強不良地質地段的施工質量與防護措施。 沿線資源豐富，光照充足，無霜期長，這些自然條件對工程建設是有利的，但該區(qū)域夏雨時間長，暴雨塌方等災害常有發(fā)生，對工程施工產(chǎn)生不利影響。另外，施工現(xiàn)場地處河岸，地形條件對施工不利，應針對雨情、旱情及地形條件合理組織與安排施工計劃。 二、環(huán)境影響因素 項目的建設建成為該區(qū)域提供了良好的交通條件，促進了沿線區(qū)域的資源開發(fā)，刺激產(chǎn)業(yè)結構調整，從而帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展。有利于沿線土地資源進一步利 用與開發(fā)，帶動該地區(qū)的經(jīng)濟文化交流和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高居民生活水平；有利于促進國家扶貧工作重點縣霍山縣貧困人口早日脫貧致富。但公路建設不可避免對區(qū)域內的社會經(jīng)濟環(huán)境、群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。 公路修建不可避免的侵占林地及耕地。 公路建設帶來的拆遷，導致沿線的社區(qū)劃分、人口分布、勞動者就業(yè)狀況的變化。 公路建設時期，施工機械的使用，大量的開挖，勢必破壞山體的自然結構，干擾水循環(huán)，從而改變動植物的生存環(huán)境，影響其生長規(guī)模。 公路運營時期，汽車噪音及排放的尾氣，洗車污水帶來的土壤鉛污染等，都會直接或間接影響 動植物棲息、植物生長的環(huán)境。 三、對策和措施 1、項目規(guī)劃、設計階段的環(huán)保對策 從環(huán)保角度考慮，該段公路的方案設計應遵循以下幾個原則，以確保將工程建設對沿線自然和社會環(huán)境所帶來的不利影響降至最低程度。 路線方案應盡量做到： （ 1）少占經(jīng)濟林地，盡量占用難以利用的荒山、荒地。 （ 2）避開人口密集區(qū)等環(huán)境敏感小區(qū)。 （ 3）盡量減少拆遷數(shù)量。 2、公路工程設計中的環(huán)保設計 公路環(huán)境保護設計是公路項目設計的重要組成部分，應給予高度重視。公路環(huán)境保護設計的主要內容有：第一，對噪音的防護措施；第二，對水土資源的 保護措施；第三，對自然生態(tài)的保護措施；第四，防止空氣污染設計；第五，綠化美化路容設計等。在具體工程設計中應注意： （ 1）在人口稠密區(qū)應重視隔音防噪工程設計； （ 2）重視路基、路面排水及防護工程設計；排水設施能防止對邊坡的沖刷，防止給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響； （ 3）在人口稠密區(qū)應為車輛、農(nóng)機設置好平交道口，以免給沿線群眾生產(chǎn)、生活帶來不便，減少對自然生態(tài)環(huán)境的影響； （ 4）合理進行縱坡設計，控制坡度，降低汽車爬坡的廢氣排放量； （ 5）綠化對保護環(huán)境、美化環(huán)境、隔音防噪、防止水土流失，保證路基穩(wěn)定，保護自然生態(tài) ，創(chuàng)造舒適優(yōu)美的自然環(huán)境都起著重要作用。因此，應將公路綠化工程設計作為一項綜合設計項目，必須完善綠化工程具體設計內容。 （ 6）合理利用土地資源，為了盡量少占耕地及山地，應經(jīng)過必要的經(jīng)濟技術比較，設置擋土墻、護坡等，以減少占地面積，節(jié)約土地資源。 3、公路施工期間的環(huán)境影響及措施 （ 1）本項目為新建大陸，高填深挖會對植被和山體產(chǎn)生一定的切割。因此，在施工中應盡量減少對植被和山體的破壞。 （ 2）由于路線路基土石方填挖相差較大，應集中棄土。嚴禁亂挖亂棄，破壞自然生態(tài)。 （ 3）隨著工程的進展，應及時對山體開挖區(qū)和高 填路段進行防護和綠化，以免雨季來臨時遭嚴重破埡。 4、公路營運期間的環(huán)境問題及其對策 公路營運期間，汽車廢氣排放會對沿線環(huán)境造成局部污染，汽車噪音也將干擾沿線群眾的生活，應視交通量、人口密度、污染程度以及環(huán)境條件分別采取綠化、種植林帶、搬遷個別住戶，這樣可以減少廢氣和噪聲的影響并兼有美化環(huán)境的功能。在營運期間還應有計劃進行環(huán)境監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結果采取必要的措施。 第八章 結論 霍山縣單龍寺鄉(xiāng)老河灣公路工程項目實施以后，能有效解決當?shù)厝罕姵鲂须y問題，該項目的實施不僅帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且具有重大的社會效益，不僅有利于改善生產(chǎn)、生活條件，也有利于增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，密切黨群干群關系，提高政府威信，保障農(nóng)村飲水安全，促進社會穩(wěn)定?？梢姡擁椖渴且豁椕裥墓こ?、德政工程。