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專題三 發(fā)展社會主義民主政治,專 題 精 講,,本專題以“發(fā)展社會主義民主政治”為主線整合教材知識：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國民主政治建設，從政治制度上包括人民代表大會制度、基層群眾自治制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；從政治活動上包括人大、政協(xié)、政府等的職能、性質和活動形式，也包括公民的政治參與以及人大代表、政協(xié)委員的職責。 改革開放以來，我國社會主義民主政治建設取得了重大的發(fā)展，本專題重點關注的社會熱點有：尊重憲法權威，保障人民民主；深入推進依法行政，建設法治政府；加強黨的領導，全面貫徹依法治國，等等。,,重組之一 公民的政治生活,1．我國人民民主專政的國家性質,（續(xù)表）,2.我國公民政治參與的基礎和準則,（1)公民的基本政治權利,（2）公民的基本政治義務,（3）公民政治權利與義務的關系 從法律關系上講，二者是同時產生的，是相對應的一對范疇。沒有權利，就沒有義務；沒有義務，也就沒有權利。 從法律關系的主體來說，一方面，公民既是權利的享有者，又是義務的承擔者。另一方面，權利的實現(xiàn)要求義務的履行，義務的履行要求權利的實現(xiàn)。 從我國社會主義制度來說，公民的權利和義務是相輔相成、相互促進的關系。公民權利的充分實現(xiàn)，可以激發(fā)人民群眾的主人翁責任感，調動人民的積極性和主動性，自覺地承擔對國家和社會的責任，盡自己的義務。隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展，又反過來為公民權利的實現(xiàn)提供和創(chuàng)造了條件。 從對公民的要求來說，在我國，任何公民都必須用權利和義務的統(tǒng)一性原則來規(guī)范自己的行為，既要認真行使自己的權利，又要自覺地履行自己的義務，在行使權利時，要履行對國家、對社會和他人權利尊重的義務。,3.我國公民政治參與的基本原則及要求,4.我國公民參與政治生活的主要內容 第一，依法行使政治權利，依法履行政治性義務。 第二，參與社會公共管理活動。 第三，參與社會主義民主政治建設，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。 第四，關注我國在國際社會中的地位和作用，維護我國的國家利益，維護世界和平與發(fā)展。,5.我國公民政治參與的主要途徑,6.人民在國家政治生活中的地位,重組之二 為人民服務的政府,,1．我國政府的職能和責任 （1）政府的職能和責任,,（2）政府職能的轉變 ①轉變政府職能是適應經濟社會變化、建設服務型政府的要求。其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平。 ②轉變政府職能應把握好四點:一是有進有退，有所為有所不為，一些傳統(tǒng)的政府管理職能和管理方式會有所弱化，而覆蓋全社會的、涉及人民群眾切身利益的管理和服務職能不僅不能弱化，還必須強化。二是必須精兵簡政。三是必須更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把政府不該管、不必管的事交給企業(yè)、社會和中介組織。四是轉變政府職能不等于行政不作為，政府該管的事一定要管好。,（3）我國政府在國家政治體制中的地位,2．政府權力的行使,（續(xù)表）,（2）我國的行政監(jiān)督體系,重組之三中國特色的社會主義政治制度,1.國家治理體系與國家治理能力,（1）國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。 （2）國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。 （3）國家治理體系和治理能力兩者相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。,2.我國的人民代表大會制度 （1）人民代表大會制度,（續(xù)表）,,（2）人民代表大會與其他國家機關的關系 ①人民代表大會是國家權力機關，同級人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機關都是由人民代表大會產生，對其負責，受其監(jiān)督，它們之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。 ②人民代表大會產生并監(jiān)督其他國家機關的工作，其他國家機關在人民代表大會的統(tǒng)一領導下分工負責、各司其職。其他國家機關是人民代表大會的執(zhí)行機關，負責執(zhí)行人民代表大會的有關政策和決定。 ③人民代表大會對“一府兩院”的監(jiān)督既是支持，也是一種制約。一方面使“一府兩院”的工作以人民代表大會為依靠，獲得強有力的支持，另一方面又把“一府兩院”的工作置于人民代表大會的有效監(jiān)督之下，防止權力濫用，保證國家權力合理配置和有效運行。 ④人民代表大會與其他國家機關不是互相監(jiān)督的關系，其他國家機關不是人民代表大會的職能部門，人民代表大會也不能代替其他國家機關履行職責。,3.我國的政黨制度 （1）中國共產黨的領導,（2）中國特色的政黨制度,（3）健全社會主義協(xié)商民主制度 ①社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力。 ②堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。 ③健全社會主義協(xié)商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促進黨和國家決策的科學化、民主化；有利于改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；有利于擴大公民有序的政治參與，確保人民當家作主，推進社會主義民主政治建設；有利于協(xié)調各方面的利益關系，調動各方面積極性，維護社會團結穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會。,（4）中國共產黨與各民主黨派的關系,（5）人民政協(xié)與民主黨派的區(qū)別,3.我國的民族宗教政策、中國特色社會主義的構成,（1）我國的民族關系、民族原則、民族政策和宗教政策,（2）如何處理民族問題，維護新型民族關系 ①堅持人民民主專政、人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，保障人民當家作主（政治基礎）； ②堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的基本原則（政治基礎和物質保證）； ③堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障民族自治地方充分享有當家作主的自治權（基本制度）； ④堅決貫徹落實黨的民族政策和宗教信仰自由政策，扎扎實實做好民族工作，尊重和保障少數民族群眾的宗教信仰自由（政策保證）； ⑤公民自覺履行維護國家統(tǒng)一和各民族團結的義務。,（3）中國特色社會主義,探究之一 尊重憲法權威，保障人民民主,十八屆四中全會指出，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。 憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。,依法保障公民權利，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現(xiàn)公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。 關鍵詞句：憲法法律權威 依法治國 依憲治國 依憲執(zhí)政 維護憲法尊嚴 保證憲法實施 約束公權力 保證公民權利,例1 （2015全國Ⅰ卷）黨的十八大四屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出立法機關要“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識”。健全立法機關和社會公眾溝通機制的作用在于 （ ） ①明確立法權力邊界，防止部門利益法律化 ②完善立法機制，保障公民政治權利的實現(xiàn) ③使法律更好地體現(xiàn)民意，提高法律權威 ④促進公民提高法律意識，自覺遵法守法 A.①② B. ①④ C. ②③ D. ③④,C,解析：本題考查公民政治參與的相關知識。健全立法機關和社會公眾溝通機制，對雙方都有積極影響。對立法工作來說，可以使法律更好地體現(xiàn)民意，從而提高法律權威；對公民來說，能增強公民法律意識，加深對法律的理解，從而自覺遵守法律。③④符合題意。立法權力邊界由立法法規(guī)定，涉及具有立法權限的不同國家機關之間的關系，立法機關和社會公眾的溝通對此沒有直接影響，①排除；這一機制有助于公民政治權利的實現(xiàn)，但用“保障”一詞則夸大了其作用，②排除。,例2 （2015全國Ⅱ卷）從2013年開始，某市在社區(qū)推動基層黨組織和自治組織代表、社區(qū)居民代表、相關社會組織代表等組成民情理事會。民情理事會通過協(xié)商討論，促進諸如廣場舞擾民、小區(qū)亂停車等難題的解決。社區(qū)問題的有效解決，得益于民情理事會（ ） ①提供了有效的利益協(xié)商渠道 ②完善了基層民主自治的組織形式 ③發(fā)揮了多方主體參與社區(qū)治理的作用④明確了社區(qū)居民參加基層民主協(xié)商的義務 A.①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 解析：從材料中可知，民情理事會通過協(xié)調各類基層組織，發(fā)揮多方主體參與社區(qū)治理的作用，也為各方提供了有效的利益協(xié)商渠道，從而促進了社區(qū)問題的有效解決。①③符合題意。民情理事會并不是基層民主自治組織，只是一個多方參與的協(xié)商平臺，②排除。參加基層民主協(xié)商是社區(qū)居民的權利而不是義務，④排除。,A,視角1：“群眾考干部”的基層實踐 1.某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“群眾考干部”工作中規(guī)定，對聯(lián)村干部和大學生村官的考評，由村民代表做考官，考評內容包括農村工作的親歷感悟、農村政策的解讀、農村實情的掌握情況等，考評成績直接影響干部的獎懲?！叭罕娍几刹俊钡淖龇? （ D ） ①是村民自治組織形式的創(chuàng)新 ②推進了基層社會的法治建設 ③是村民行使監(jiān)督權利的體現(xiàn) ④有利于提高干部的工作能力 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 解析：本題以某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐“群眾考干部”為話題，考查學生對公民的參與政治生活等理論的理解和掌握情況。由村民代表做考官，對聯(lián)村干部和大學生村官的考評，這種“群眾考干部”的做法，是村民行使監(jiān)督權利的體現(xiàn)，有利于提高干部的工作能力，③和④符合題意，D項當選；村民委員會是村民自治的組織機構。它是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。①具有一定的迷惑性，錯在“組織形式”上，材料沒有涉及村民自治組織形式的創(chuàng)新；②錯在“法治建設”上，具有或然性，“群眾考干部”的做法包括農村工作的親歷感悟、農村政策的解讀、農村實情的掌握情況等，這些做法與推進了基層社會的法治建設之間無必然關系。,視角2：建立憲法宣誓制度的重大意義 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“凡經人大及常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”?；卮?～3題。 2. 建立憲法宣誓制度旨在 （ B ） ①彰顯憲法權威，增強國家工作人員履行公職的神圣感和責任感 ②強化憲法監(jiān)督，推進和完善法律體系建設 ③推進依法行政，保障國家工作人員的合法權益 ④弘揚法治精神，督促國家工作人員忠于和維護憲法 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④,解析：本題關注憲法宣誓制度的建立，解題時要注意設問中“旨在”這一條件，即建立宣誓制度的目的、目標，建立宣誓制度，重在弘揚法治精神，增強國家工作人員履職的神圣感和責任感，①和④表述正確，符合題設條件，B當選；在一定條件下，這一制度的建立對于強化憲法監(jiān)督，推進和完善法律體現(xiàn)建設、推進依法行政等具有一定的作用，但并非建立這一制度的主觀目的和直接意義，而是一定條件的客觀效果，②和③混淆了主觀目的和客觀效果等關系，應該排除。,3.“行政機關不得法外設定權力”的規(guī)定 （ ） ①表明行政機關不再有權制定行政法規(guī) ②強調公共權力必須在法定范圍內行使 ③能夠優(yōu)化政府機構設置及其職能配置 ④有利于厘清公共權力與公民權利邊界 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 解析：本題考查行政機關依法行政以及公民的權利與義務的知識。行政機關不得法外設定權力的意思是行政機關必須在法律范圍內行使權力，要依法行政，②符合題意；法律賦予了公民權利與義務，政府無權超越法律設定權力，這就界定了行政權力與公民權利，④符合題意入選，C項當選；行政機關有權制定行政法規(guī)，①表述錯誤；題意是對政府行使權力的要求，而不是政府機構的設置問題，③不符合題意排除。,C,4.（2015天津卷）《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護?！边@意味著 （ ） ①法律要代表公民的意志 ②法律要造福人民和依靠人民 ③政府要堅持依法治國與以德治國相結合 ④公民要樹立權利與義務相統(tǒng)一的法治意識 A．①② B. ①③ C．③④ D. ②④ 解析：本題考查社會主義法律與人民的關系。法律必須保障人民的利益，造福人民，人民才會發(fā)自內心的自覺擁護和真誠信仰，法律才有權威，法治才能實現(xiàn)，②符合題意?！叭嗣駲嘁嬉糠杀Ｕ?，法律權威要靠人民維護?！泵總€公民在行使法定權利，享有法律保護的同時，也應該自覺履行義務，維護法的權威，④符合題意。法律具有階級性，在我國，法律體現(xiàn)和維護人民的利益和意志，并不是全體公民意志的體現(xiàn)，①排除。材料主題是法律與人民的關系，③不符合題意。,D,探究之二 深入推進依法行政，建設法治政府,十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必 須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合 執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權 責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 （一）依法全面履行政府職能。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。推 行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。 （二）健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論 決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確 。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得 提交討論。 （三）深化行政執(zhí)法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合 隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。,（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾 切身利益的重點領域執(zhí)法力度。 （五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督 、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科 學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。 （六）全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決 策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。 十八屆五中全會指出，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù) 推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造 力。 關鍵詞句：依法治國 依法行政 法治政府 依法全面履行職能 依法健全決 策機制 深化行政執(zhí)法體制改革 嚴格規(guī)范文明執(zhí)法 強化對行政權力的制約 和監(jiān)督 全面推進政務公開,例1 （2015全國Ⅰ卷）2014年，我國廢除實施多年的企業(yè)年檢驗照制度，公布《企業(yè)信息公開暫行條例》。條例確立了包括企業(yè)年度報告和即時信息公示、政府部門的企業(yè)信息公示及信用約束機制在內的企業(yè)信息公示制度。實施該條例意在 ①強化社會監(jiān)督，維護市場競爭秩序 （ ） ②轉變政府行為方式，降低行政管理費用 ③促進政府職能轉變，提高市場監(jiān)管效能 ④規(guī)范企業(yè)市場行為，提高企業(yè)競爭力 A.①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 解析：選A項。本題考查政府職能的相關知識。在舊的年檢驗照制度下，對企業(yè)的監(jiān)督主要靠政府；實施新條例，意在轉變政府職能，強化社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，維護市場秩序。①③符合題意。降低行政管理費用、提高企業(yè)競爭力顯然不是實施該條例的目的（也不一定是實施條例的客觀效果），不符合題干中“意在”這一規(guī)定性，②和④排除。,A,例2 （2015海南卷）閱讀材料，完成下列問題。 信息技術的快速發(fā)展推動“大數據時代”的到來，大數據具有數據體量大、類型多、處理快、價值高等特征。人們借助互聯(lián)網、云計算等先進技術手段，多視角、全方位挖掘數據，梳理、分析相關信息，為生產生活服務。 大數據正在成為政府改革和轉型的技術支撐，甲市民政局用大數據核對17.4萬保障房申請戶的戶籍人口、住房等海量信息，很快檢出1.7萬不符合條件的申請戶。乙市整合衛(wèi)星、氣象、交通、市政等方面的信息數據，合理調配公安、消防、城管等方面的力量，協(xié)同應對一場百年未遇的臺風和暴雨，避免了生命財產的巨大損失。 （1）結合材料和所學政治知識，分析大數據對提高政府公共服務能力的作用。 （2）大數據促進了認識的發(fā)展，運用創(chuàng)新推動思維發(fā)展的哲學知識加以說明。,解析：本題以“大數據”為背景，考查學生運用政治生活政府職能、哲學創(chuàng)新的作用等知識分析和解決問題的能力。第（1）題要求分析大數據對提高政府公共服務能力的作用，屬于“關系論證”類問題，對于學生獲取和解讀材料信息的能力具有較高的要求。材料以甲乙兩市為例，說明了人們能夠運用大數據為生產生活服務，為政府改革和轉型提供技術支撐，由此可以歸納：大數據在信息收集和整合、科學決策、行政效率、公共服務體系建設等方面對提高政府公共服務能力的作用。第（2）題，要求學生運用創(chuàng)新推動思維發(fā)展的哲學知識加以說明“大數據促進了認識的發(fā)展”這一結論，答題時要按照“理論依據+演繹分析”的格式展開。 答案：（1）便于全面高效收集與整合交通、環(huán)境、資源、戶籍人口等信息；為政府決策提供科學依據，提高決策水平；能夠在民生服務、城市管理等方面提高行政效率；有利于推進政府公共服務體系建設，增強服務能力。 （2）思維方式的變化歸根到底是由人的實踐方式決定的，實踐創(chuàng)新推動思維方式的變革。大數據的運用創(chuàng)新了處理數據信息的方式方法，推動了思維方式的發(fā)展；新的認識工具的運用，拓展了認識的對象，提高了人的思維能力和水平。,視角1：強化人大預算約束，規(guī)范政府收支行為 1.閱讀材料，回答問題。 為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，素有“經濟憲法”之稱的預算法，在經過四次審議之后，完成了20年來首次大修。 材料一 2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改后的《中華人民共和國預算法》，法律將自2015年1月1日起施行。修改后的預算法更加詳細地規(guī)范了預算編制和調整，對未按規(guī)定編制、調整預算等行為，引入“追究行政責任”的懲戒規(guī)定。修改后的預算法明確規(guī)定，經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。 材料二 為了遏制不斷膨脹的地方政府債務，防范地方政府債務風險，修改后的預算法就發(fā)行地方政府債券問題作出修改。對地方政府舉借債務的規(guī)模、債務償還、資金使用等進行明確規(guī)定。根據規(guī)定，經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，并只能用于用于公共服務，不可用于政府運營。,（1）結合材料一，運用政治生活知識，說明全國人大常委會修改預算法對建設法治政府的意義。 （2）新預算法確立了地方政府直接發(fā)行債券的法律依據，有利于發(fā)揮地方政府舉借債務對經濟社會發(fā)展的積極作用。結合材料二和所學經濟生活知識，分析新預算法是如何通過地方政府舉借債務促進地方經濟社會發(fā)展的。 解析：預算法的修訂是當前經濟政治生活中的大事，本題結合這一話題關注“法治政府”的建設，具有較強的現(xiàn)實意義。本題綜合考查學生運用政治和經濟生活知識分析問題的能力，第（1）小題，要求說明全國人大常委會修改預算法對建設法治政府的意義，屬于關系論證類問題，需要調用全國人大、制約和監(jiān)督政府權力、依法行政等知識展開分析。第（2）小題，要求分析新預算法是如何通過地方政府舉借債務促進地方經濟社會發(fā)展的，具有一定的難度，實質是考查學生對財政的作用的理解和掌握程度，設問指向較為明確，要求分析“如何促進”經濟社會發(fā)展，需要闡釋“促進”的過程?；具壿嫗椋号e借債務→形成財政收入→提供資金支持→財政的三大作用。,答案：（1）全國人大常委會行使國家立法權，修改預算法，建立健全預算制度，為規(guī)范政府的收支行為提供了法律依據；預算法的修改強化了各級人大對政府的監(jiān)督，有利于加強對政府預算的管理和監(jiān)督，促使政府在收支行為上堅持依法行政；引入“追究行政責任”的懲戒規(guī)定，對于政府審慎行使權力，提高行政管理水平具有重要意義。 （2）①地方政府舉借的債務是地方財政收入的重要來源之一，地方政府依法發(fā)行債務可以更好地為促進地方經濟社會發(fā)展提供資金支持。②新預算法對地方政府舉借債務的規(guī)模、債務償還、資金使用等進行明確規(guī)定，有利于防范地方債務風險；有利于充實必需的建設投資，提高資金使用效率，優(yōu)化財政資源配置；有利于保障和改善民生，建立公共財政體系，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。 說明：從全面建成小康社會、實現(xiàn)科學發(fā)展等角度回答，言之有理，可酌情給分。,視角2：“政府向社會購買服務”依法推進 2. 閱讀材料，問答問題。 材料一 為推進政府職能轉變，W市政府常務會通過了《加快推進政府向社會力量購買服務的實施意見》。購買服務的主體包括各級行政機關、事業(yè)單位等。承接項目的主體包括依法成立、信譽良好的各類企業(yè)等。購買范圍涵蓋廣泛，如城市道路清掃、養(yǎng)老院、殘疾人康復等社會事務服務等事項。購買流程按照《政府采購法》的相關規(guī)定，采取公開招標方式進行。 材料二 政府作為公共服務的主要提供者，必須透明、公開，并推向制度化約束。建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程，確保參與主體公平競爭，自覺接受社會監(jiān)督。 材料三 黨的十八屆三中全會強調，要“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原別上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。正確認識、積極穩(wěn)妥地推進政府購買公共服務工作，不斷創(chuàng)新和完善服務提供方式，是我國建設服務型政府的必然要求。 （1）結合材料一，分析W市政府做法的經濟意義。 （2）結合材料二，運用政治生活知識，談談如何保證“政府向社會購買服務”依法推進。 （3）結合材料三，運用政治生活知識，分析中國共產黨作出推廣政府購買服務相關決議的依據。,解析：本題以加快推進政府向社會力量購買服務為話題考查學生運用經濟、政治有關知識分析和解決問題的能力?；卮鸬冢?）小題時，首先要明確有哪些做法，然后分別闡釋這些做法的積極作用，闡釋時要堅持由近及遠、由淺入深的原則，逐步分析。第（2）小題，要抓住設問中的“依法”推進，著眼制度化、程序化、規(guī)范化，調用政府的知識探究措施。第（3）小題，考查學生運用中國共產黨的知識分析推廣政府購買服務的依據，旨在引導學生整合中國共產黨的知識。 答案：（1）①該市政府創(chuàng)新公共服務的提供方式，向社會力量購買服務，有利于提高公共服務水平和效率，促進了社會資源的優(yōu)化配置，為發(fā)揮市場的決定作用創(chuàng)造了條件；有利于激發(fā)經濟社會活力，促進各種所有制經濟公平競爭；有利于加快服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，提供就業(yè)崗位；②政府堅持透明、公開原則和制度化約束，有利于規(guī)范市場經濟秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 （2）①加強制度建設，完善法律法規(guī)，堅持依法行政。②保障公民各項權利，發(fā)揚人民民主對權力的制約和監(jiān)督，加強對政府權力的制約和監(jiān)督。③堅持政務公開，建立公開辦事制度和信息公開制度。④積極轉變政府職能，建設服務型政府。 （3）①中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是我國的執(zhí)政黨。②黨提出推廣政府購買服務，體現(xiàn)了黨的性質和宗旨。中國共產黨堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。積極穩(wěn)妥地推進政府購買公共服務工作，不斷創(chuàng)新和完善服務提供方式，把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。③中國共產黨堅持科學執(zhí)政。引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，遵循了市場經濟和社會發(fā)展規(guī)律。,3.（2014全國卷）閱讀材料，完成下列要求。 材料一 十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》強調：政府職能轉變是深化行政體制改革的核心；轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系。 國務院機構改革重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革。根據改革方案，撤銷鐵道部，將鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后，除國務院辦公廳，國務院設置組成部門25個。 材料二 根據《國務院機構改革和職能轉變方案 》，中國鐵路總公司于2013年3月掛牌成立，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。中國鐵路總公司承擔鐵道部的相關資產、負債和人員，注冊資金為10360億元，是中央管理的國有獨資企業(yè)。 （1）結合材料一，運用政府職能的知識說明國務院為什么要進行機構改革。 （2）結合材料二和所學知識，分析剝離鐵道部的經營職能組建中國鐵路總公司的意義。 （3）國務院機構改革在行政體制改革的整體布局中具有重要地位，運用整體與部分關系的原理加以說明。,解析：本題關注行政體制改革主題，從國務院機構改革切入，綜合考查政治、經濟和哲學知識。第（1）小題，要求運用政府職能的知識，分析國務院為什么要進行機構改革，一方面，需要調用國務院的地位、職能及其機構設置現(xiàn)狀進行必然性分析，另一方面，需要從推進改革的現(xiàn)實意義進行重要性分析，這需要整合時政知識全面分析。第（2）小題，要求分析剝離鐵道部的經營職能組建中國鐵路總公司的意義，答題時，需要抓住“剝離鐵道部的經營職能”“組建中國鐵路總公司”等關鍵信息進行歸納和概括，體現(xiàn)了推進政企分開、國有經濟等問題。第（3）小題，在經濟和政治考查的基礎上的延伸考查，要求學生運用哲學整體與部分的原理，闡釋國務院機構改革在行政體制改革的整體布局中的重要地位，需要調用該原理的內容進行演繹分析，很多學生從該原理的方法論要求展開，反映了考生把握設問指向的能力缺陷。 答案：（1）國務院是最高國家行政機關，主要行使經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面的職能。國務院部門在職能定位、機構設置存在不適應新形勢新任務要求的地方。有利于深入推進行政體制改革，簡政放權，轉變政府職能；能夠提高政府管理科學化水平，更好地提供公共服務。 （2）有利于政企分開，建立合理的公司法人治理機構，提高企業(yè)經營效率；有利于按照市場規(guī)律優(yōu)化資源配置和實現(xiàn)國有資產的保值增值；有利于發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。 （3）事物是由若干部分相互聯(lián)系而構成的整體，整體居于主導地位，部分影響整體，關鍵部分的功能及其變化對整體的功能具有決定性作用。國務院機構改革是深化行政體制改革的重要組成部分，是轉變政府職能、提高政府管理科學化水平的重要環(huán)節(jié)。推進國務院機構改革，有利于進一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，進而推動我國行政體制整體改革。,探究之三 加強黨的領導，全面推進依法治國 十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 十八屆五中全會指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經濟社會發(fā)展。 運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。,加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉 ，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。 加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權 力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治 軌道。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權利 的司法保障、對權力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神，增強全社會 特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和 法治習慣。 關鍵詞句：依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進法治國家、法治 政府、法治社會一體建設 科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法 領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,例1 （2015全國Ⅱ卷）為推進司法體制改革，2014年12月，上海市第三中級人民法院、上海市人民檢察院第三分院正是成立，負責管轄審理跨行政區(qū)劃的民商事、行政和資源訴訟案件。建立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院旨在 （ ） ①健全司法機關內部監(jiān)督制約機制 ②排除地方對司法活動的干擾 ③提升司法公信力 ④推動審判權和執(zhí)行權相分離 A.①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 解析：建立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，主要目的在于處理好司法機關與地方的關系，排除地方為維護局部利益對司法活動的干擾，從而提升司法公信力。②③符合題意。材料并不涉及人民檢察院對人民法院的監(jiān)督，①缺乏支撐；推動審判權和執(zhí)行權相分離是我國正在進行的改革試點，但材料也無涉及，④排除。,C,例2 （2015全國Ⅱ卷）閱讀材料，完成下來要求。 稅收是國家治理的基礎和重要支柱，在社會經濟生活中發(fā)揮著巨大的作用。 材料一 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調落實“稅收法定原則”。2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國立法法》，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。 材料二 2014年10月《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》提出要“認真落實已經出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策”，2015年3月，國家稅務總局出臺十大措施確保小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。 數據顯示，2015年一季度，全國享受企業(yè)所得稅減半征收的小微企業(yè)有216萬戶，受惠面在90%以上，減稅51億元；享受暫免征收增值稅和營業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個體工商戶共有2700萬戶，減稅189億元。 （1）結合材料和所學政治知識，說明我國為什么要堅持稅收法定原則。（ （2）結合材料和所學經濟知識，分析當前對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠的理由。,解析：第（1）題是一道歸因論證題。試題通過材料一，對“稅收法定原則”進行界定：稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度由法律規(guī)定。要求考生在學習領會的基礎上，說明我國為什么要堅持這一原則。此類歸因論證的“大邏輯”通常包括兩個方面：一是分析必然性，可從客觀實際的要求（如國情、世情等）、事物的自身屬性（如性質、地位、作用等）等角度展開，側重“前因”。就本題而言，應結合我國國情，指出堅持稅收法定原則是我國全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的要求。二是分析重要性，即分析其重要作用、積極影響等，側重“后果”。就本題而言，依據稅收法定原則的含義，貫徹落實這一原則首先需要制定和完善稅收法律制度，然后要實施稅法、依法征稅。因此其意義包括：有利于完善稅收法律制度，依法規(guī)范政府的稅收征管行為，保護納稅人權益。 第（2）題也是歸因論證題。分析必然性，要結合小微企業(yè)的地位與作用（事物屬性）、小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難（客觀實際）展開分析；分析重要性，既要分析實施稅收優(yōu)惠對小微企業(yè)的作用，還要結合實際展開分析由此帶來的其他影響。,答案：（1）是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的要求。有利于完善稅收法律制度；規(guī)范政府行為，防止隨意增減稅負；保護納稅人權益。 （2）小微企業(yè)在國民經濟中具有重要地位，其健康發(fā)展能吸納大量就業(yè)，促進經濟發(fā)展；小微企業(yè)發(fā)展面臨稅負較重、融資難融資貴等困難；稅收優(yōu)惠可降低小微企業(yè)負擔，有利于其生存與發(fā)展；引導和鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。,視角1：堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打 1.（2015海南卷）習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出“堅決查處腐敗案件，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢，得到了廣大干部群眾的積極評價。懲治腐敗 ①是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的中心任務②是堅持黨要管黨、從嚴治黨原則的體現(xiàn)③改進和完善了黨的領導方式和執(zhí)政方式④是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的內在要求 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 解析：本題以當前熱點反腐為背景，考查的知識點是加強和改進黨的建設、黨的宗旨和執(zhí)政理念等知識。經濟建設是我們目前的中心工作，①表述錯誤排除；黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢說明黨加強自身建設，從嚴治黨。有利于提高黨的執(zhí)政能力，更好的為人民服務，②、④符合題意；黨的領導方式有政治、思想、組織領導，黨的執(zhí)政方式有科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，題意沒涉及黨的領導和執(zhí)政方式，③排除；故答案選C。,C（ ）,視角2：全面落實依法治國基本方略的新方針 2.閱讀材料，回答問題。 黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。 材料一 管子有言：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！狈ㄖ问且粋€國家走向現(xiàn)代文明的標志。要做到依法治國，就必須保證憲法和法律的權威，切實尊重和保障人權，增強社會法治信仰，健全公民守法體系，把一切行政活動置于法律規(guī)范制約之下，防止行政權力擴張和濫用，加強建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。依法治國必先依法治黨，轉變治理模式，各級黨組織必須在國家法律的框架內活動，維護整個社會的公平正義。 材料二 黨的十八屆四中全會指出，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是全面落實依法治國基本方略的新方針，科學立法是建設法治中國的前提，嚴格執(zhí)法是建設法治中國的關鍵，公正司法是建設法治中國的防線，全民守法是建設法治中國的基礎，四者缺一不可。 （1）依據材料一，運用所學政治生活的知識，說明實施依法治國方略的意義。 （2）運用我國的人民代表大會制度的知識，說明如何實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。,解析：本題關注依法治國這一重大主題，從政治生活角度考查學生闡釋問題的能力。第（1）小題，要求說明實施依法治國的政治意義，需要結合材料信息，從公民、政府和執(zhí)政黨三個方面進行解釋和說明。第（2）小題，具體考查人民代表大會制度的知識，要求說明如何實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，需要結合人民代表大會的職權、地位和構成等角度，圍繞“立法”“執(zhí)法和司法”“守法”展開分析，從守法的角度回答具有一定的難度。 答案：（1）①有利于維護公民的合法權益，實現(xiàn)社會的公平正義；增強全體公民的憲法觀念和法治意識、形成自覺學法守法用法的社會氛圍。②有利于政府嚴格依法行政，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。③有利于中國共產黨依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力。④有利于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治。 （2）①人民代表大會作為國家權力機關，堅持黨的領導，堅持民主集中制原則，行使立法權，提高決策的科學化民主化水平。②人民代表大會要切實行使監(jiān)督權，確保行政機關、司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法。③人民代表作為國家權力機關的組成人員，要帶頭遵守憲法和法律，帶動全民守法。 （說明：本題考生若從其他方面作答，言之有理，酌情給分。）,,3.（2013全國新課標Ⅰ卷）閱讀材料，完成下列要求。 十六大以來，黨和國家高度重視文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。 材料一 2002年，黨的十六大報告提出積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，深化文化體制改革。 2007年，黨的十七大報告提出要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力，提高國家文化軟實力。 2011年，黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，強調推進社會主義核心價值體系，提出文化改革發(fā)展的重大舉措和加強與改進黨對文化工作的領導要求。 2012年，黨的十八大報告提出必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，扎實推進社會主義文化強國建設。 材料二 H劇團是一家國有經營性文化單位。在加快文化體制改革方針的指引下，H劇團結合自身發(fā)展于2007年改制為演藝有限責任公司。經過六年的努力，該演藝公司獲得了良好的經濟效益和社會效益。其改制前后的對比如下表。,（1）結合材料一，運用政治生活知識，說明在社會主義文化強國的建設過程中，中國共產黨是如何發(fā)揮領導作用的。 （2）結合材料二和所學知識，分析該演藝公司取得成功的經濟原因。,解析：本題為全國新課標卷近年來少有的考查中國共產黨的知識的主觀試題，結合文化事業(yè)單位改制，考查政治和經濟模塊，是該題創(chuàng)新之處，值得今年復習備考反思。其中，第（1）小題設問較為具體：中國共產黨如何發(fā)揮領導作用，考查中國共產黨的領導地位、執(zhí)政方式、領導方式。解答這類題的一般思路是調用教材中的相關理論，以此為線索，對材料信息進行整合，并進行解讀。但教材中并沒有中國共產黨如何發(fā)揮領導作用的具體論述。在沒有現(xiàn)成知識可以調用的情況下，考生應按照問題本身的邏輯（黨如何領導建設社會主義文化強國），結合政治生活經驗（對黨的領導的感知與了解），對材料進行梳理、歸納、解讀。黨推進某項重大工作，通常是通過黨的會議及決定，先明確其重大意義，確立總體目標；然后明確其指導思想、工作路線，作出總體部署；最后再通過加強黨的組織領導，貫徹落實，具體實施。材料中可以明淅地看出中國共產黨推進文化強國建設的這幾個步驟或階段：第一步，通過黨的十六大及十七大，確立建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略地位和奮斗目標；第二步，通過黨的十七屆六中全會，確立推進文化改革發(fā)展的指導思想，并作出全面部署；第三步，從十七屆六中全會后到十八大，宣傳、貫徹、實施，通過各級黨組織的領導，扎實推進文化強國建設。,本題得分較低，主要原因如前所述，考生在教材上找不到相應的理論知識，在整合、解讀信息時沒有可依據的“認知圖式”，同時又缺少政治生活的經驗、常識，結果組織答案時無所適從，或勉強用黨的執(zhí)政方式的知識（民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政）進行分析，造成失分嚴重。由此看來，學生不僅要學好《政治生活》這本教材，還要學好“政治生活”這本活書。 第（2）小題設問也較為具體，考查公司的經營，包括公司制及其優(yōu)點、公司經營成功的因素等知識。解題時需要根據設問要求，調用公司經營方面的相關知識，對公司改制后的變化，從經濟學角度進行解讀，分析其合理性，并進行整合，形成答題要點。 答案：1）通過黨的會議和決定，加強黨的領導，確立建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略地位和奮斗目標；確立推進文化改革發(fā)展的指導思想，發(fā)揮社會主義核心價值體系的引領作用，對文化發(fā)展作出全面部署；把握文化發(fā)展規(guī)律，健全黨的領導體制機制，增強領導文化建設本領。 （2）改制后，公司經營戰(zhàn)略目標明確，市場定位準確；權責明確的現(xiàn)代企業(yè)制度和合理的組織機構保證了公司高效運轉；科學管理、高質量的演出節(jié)目和市場化的營銷形成了公司的競爭優(yōu)勢；合理的分配制度激發(fā)了員工的積極性；演出場次增加、多個節(jié)目獲獎，樹立了良好的企業(yè)形象。,