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第十五課 我國政府受人民的監(jiān)督,【最新考綱】 1.政府權力的行使與監(jiān)督：政府依法行政的意義和要求；提高政府依法行政的水平；對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義；我國行政監(jiān)督體系。2.政府的威信：政府的威信及其體現；我國政府威信的來源和樹立。 【本課概覽】,,一、政府權力的行使與監(jiān)督 1．政府依法行政的意義和具體要求 (1)意義 ①有利于保障人民群眾的權利和自由。 ②有利于加強__________，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的威信。 ③有利于防止行政權力的_____________，提高行政管理水平。,廉政建設,缺失和濫用,④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義______________。 (2)具體要求：__________、__________、權責統(tǒng)一等。 注意 政府要依法行政，提高依法行政水平，必須加強立法工作，但政府不是立法機關。我國的立法機關是全國人民代表大會及其常委會。,民主法制建設,合法行政,程序正當,2．對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義 (1)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。 (2)提高行政水平和__________，防止和減少工作失誤。 (3)防止__________，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。 (4)真正做到____________，造福于人民，建立起一個具有威信的政府。,工作效率,濫用權力,權為民所用,3．我國行政監(jiān)督體系 (1)有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，是要健全權力運行的____________體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 (2)目前，我國已初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。它包括國家權力機關的監(jiān)督，____________的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，社會與公民的監(jiān)督，__________的監(jiān)督，行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。,制約和監(jiān)督,中國共產黨,司法機關,二、政府的威信 1．政府的威信 (1)政府的威信是指政府在社會管理和公共服務過程中形成的威望和公信力。 (2)區(qū)別政府有無威信的根本標志是：政府的管理和服務是否被人民____________。,認可和接受,2．我國政府威信的來源和樹立 (1)從根本上講，一個政府能否具有威信是由__________決定的。 (2)樹立政府的威信 ①政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、完善社會管理、優(yōu)化公共服務，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關系。 ②政府及其工作人員要有良好的業(yè)績。 ③政府工作人員要重品行、作表率，牢記權為民所賦，堅持____________，情為民所系，利為民所謀。,國家性質,權為民所用,【核心突破】 1．政府為什么要依法行政 (1)根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，政府的宗旨是為人民服務，工作原則是對人民負責。 (2)必要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。,考點一 依法行政,(3)意義：有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的威信；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。,2．我國政府及其工作人員應如何堅持依法行政 (1)政府堅持依法行政，從根本上講，要堅持依法治國基本方略，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的基本原則。 (2)落實依法行政的具體要求：合法行政、程序正當、權責統(tǒng)一。 (3)要提高依法行政的能力和水平。 (4)要審慎行使權力，自覺接受人民監(jiān)督。,提示 政府如何審慎行使權力：政府權力運行包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。從決策來講，要依法民主科學決策；從執(zhí)行來講，要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；從監(jiān)督來講，要自覺接受行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，嚴格行政問責。,3．依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的區(qū)別與聯(lián)系,提示 依法行政的“政”指政府的管理和服務職能，依法執(zhí)政的“政”主要指國家政權，黨通過政治領導、思想領導、組織領導來實行對國家政權的控制。依法行政是各級政府機關通過履行政府職能來實現的，依法執(zhí)政是中國共產黨通過政治領導、組織領導和思想領導來實現的。,【命題探究】,訓練1 (2013北京文綜)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是( ) ①人民法院依照相關法律法規(guī)審理企業(yè)破產清算案件 ②發(fā)改委對企業(yè)合謀操縱產品價格的壟斷行為做出處罰 ③人大常委會制定企業(yè)安全生產流程與勞動保護規(guī)章制度 ④環(huán)保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④,【答案】C [做好本題要理解依法行政的主體只能是政府。①人民法院是司法機關，司法的主體，不是行政的主體，排除；③人大常委會也不是行政的主體，排除；符合題意要求的只有②④，故選C。],【核心突破】 1．為什么要對政府權力進行監(jiān)督和制約 (1)根本原因：我國是人民當家作主的國家，政府的權力是法律和人民賦予的，政府的一切權力屬于人民，因此，政府必須自覺地接受人民監(jiān)督。 (2)必要性：權力是把雙刃劍，用好就能造福人民，濫用會滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權力的濫用，需要對政府權力進行制約和監(jiān)督。,考點二 對政府權力進行監(jiān)督和制約,(3)重要性：政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。 ①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策； ②才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤； ③才能夠防止濫用權力，防止各種腐敗行為； ④才能真正做到權為民所用，從而建立起一個對人民負責、為人民服務、具有威信的政府。,2．怎樣實現對政府權力的監(jiān)督和制約 (1)關鍵是：建立健全權力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制。 (2)建立全面的行政監(jiān)督體系,特別提醒 各種監(jiān)督的法律效力是不同的： (1)司法機關及行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督具有明顯的強制性和法律效力。 (2)政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有民主監(jiān)督的職能，社會與公民有民主監(jiān)督的權利，但不具有強制性和法律效力，特別注意，政協(xié)不屬于國家機關的監(jiān)督。 (3)中國共產黨的監(jiān)督，雖不具有法律效力，但可以通過黨規(guī)黨紀對黨員干部進行有效制約，并可向權力機關提出相應建議，最終形成強有力的監(jiān)督。 (4)實施“陽光工程”，建立信息公開制度和公開辦事制度。,3．區(qū)分檢察、監(jiān)察和檢查這三種監(jiān)督形式,4.理解依法行政與依法治國、對人民負責和自覺接受監(jiān)督的關系 (1)依法行政是依法治國的具體體現，是依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。只有嚴格依法行政，才能把依法治國落到實處。 (2)依法行政是對人民負責原則的具體體現，因為我國憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現。 (3)要做到依法行政、體現對人民負責和依法治國的原則，就必須自覺接受人民的監(jiān)督。這是堅持依法行政、做好工作的必要保證。 (4)實行依法治國、依法行政的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。所以，依法行政做到了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。,【命題探究】,訓練2 (2014北京文綜)近期中紀委監(jiān)察部網站列出了56本推薦書目，現選擇4本列在下表。期中集中體現“有效制約和監(jiān)督政府權力的關鍵，是健全權力運行的制約和監(jiān)督體系”這一觀點的是( ),【答案】C [本題考查政府權力的行使需要接受監(jiān)督。A中的村委會不是政府部門，是群眾自治組織，B強調公職人員要培養(yǎng)職業(yè)道德，D強調做官先做人，先修德，與題干要求不符合，只有C強調制度建設，對政府權力進行監(jiān)督、制約的關鍵是建立、健全制約和監(jiān)督體系，故答案選C。],易錯點1 對依法行政和依法執(zhí)政的主體辨別不清 提醒 依法行政的主體是政府，依法執(zhí)政的主體是中國共產黨。,訓練1 有權必有責，政府依法行政必須堅持權責統(tǒng)一的原則。權力失去監(jiān)督就會滋生腐敗，為了有效制約和監(jiān)督權力，防止腐敗的滋生，國家行政機關( ) ①要加強黨內黨外民主建設 ②要貫徹落實依法治國原則，確保權力依法合理運行 ③要建立健全監(jiān)督體系，完善監(jiān)督機制 ④要堅持依法執(zhí)政 A．①② B．③④ C．②③ D．①④ 【答案】C [①④是從黨的角度來說的，不符合設問指向，不選。],易錯點2 對行政監(jiān)督形式辨別不清 提醒 我國行政監(jiān)督體系的分類 (1)按監(jiān)督主體分類,(2)按民主和法制分類,(3)按內、外監(jiān)督體系分類,訓練2 目前我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。下面屬于行政系統(tǒng)內部監(jiān)督的是( ) A．檢察機關的監(jiān)督 B．監(jiān)察機關的監(jiān)督 C．人民代表大會的監(jiān)督 D．權力機關的監(jiān)督 【答案】B [本題易錯選A、C，原因是學生對行政監(jiān)督的具體形式辨別不清。檢察機關屬于司法監(jiān)督，人大不屬于行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，A、C排除；權力機關的監(jiān)督不屬于行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督，D排除。],2015年4月3日，中國社會科學院法學研究所發(fā)布《2014年政府信息公開第三方評估報告》(以下簡稱《報告》)，對各級政府在依申請公開方面的實際情況進行了評估，結果表明，絕大多數部門的依申請公開渠道是暢通的，但部分行政機關依申請公開的說明與答復有失規(guī)范。,政府信息公開申請渠道較為暢通,2014年11月20日開始，《報告》項目組陸續(xù)以個人名義，以郵政特快專遞、在線申請的方式，向國務院部門、各地國土資源管理部門、財政部門提出了政府信息公開申請。在郵寄申請渠道方面，共有40家國務院部門、20家省級國土資源管理部門和4家計劃單列市政府的國土資源管理部門在規(guī)定時限內作出了回復；在線申請方面，提供在線平臺的機關中，有18家國務院部門、7家省級財政部門和3家計劃單列市財政部門在規(guī)定時限內作出了回復?！秷蟾妗氛J為，這說明絕大多數部門的依申請公開渠道是暢通的。,但是，《報告》也指出，部分行政機關對于信息公開申請答復不規(guī)范問題依然存在。根據《報告》披露，在收到答復的行政機關中，有幾家僅在電話中告知了答復結果，不出具書面答復。一些以電子郵件方式出具的回復中，答復格式較為隨意。有3家國務院部門、兩家省級國土資源廳和1家計劃單列市的國土資源局使用QQ或163郵箱作出答復，而非行政機關的官方郵箱，且郵件的正文也沒有行政機關的抬頭或落款，申請人很難相信這是官方作出的正式答復意見。,1．我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。政府信息公開，體現了人民民主的真實性、廣泛性，有利于公民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的實現，有利于公民有序參與政治生活。 2．我國政府履行管理和服務的職能。我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。我國政府應依法行使權力，接受人民監(jiān)督，這有利于增強政府的透明度和公信力，有利于政府科學民主決策，有利于樹立政府的威信。,3．中國共產黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政；堅持以人為本、執(zhí)政為民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現最廣大人民的根本利益。 4．事物是不斷變化發(fā)展的，要求我們用發(fā)展的觀點看問題。辯證的否定觀要求我們樹立創(chuàng)新意識。我國政府應積極穩(wěn)妥地推進行政審批改革，轉變政府職能。,1．政府依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規(guī)定的權限履職盡責；按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。這反映了我國政府( ) ①是國家權力機關的執(zhí)行機關 ②推進行政權力公開透明運行 ③行使參與權、表達權、監(jiān)督權 ④審慎行使權力，科學民主決策 A．①② B．①③ C．③④ D．②④ 【答案】D,2．“陽光是最好的防腐劑，政府的權力運行過程公開透明就會大大降低腐敗發(fā)生的概率?！边@是因為，權力運行過程公開透明才能( ) ①防止政府權力的濫用 ②擴大公民的民主權利 ③維護群眾的所有利益 ④真正做到權為民所用 A．①② B．②④ C．①④ D．②③ 【答案】C,3．2014年3月17日，國務院60個部門集體以“曬”權力清單形式向社會公開各部門行政審批項目匯總清單，涉及正在實施的行政審批事項共1 235項。按照國務院要求，各部門將不得在清單之外實施行政審批。對這一舉措認識正確的是( ) ①體現了政府自覺接受社會監(jiān)督、依法行政的決心 ②是推動政府職能轉變、減少政府職能的重大舉措 ③讓權力在陽光之下，同時把權力關進制度的籠子里 ④建設陽光政府，徹底杜絕腐敗和增進民眾對政府的信任 A．①③ B．①② C．③④ D．②④ 【答案】A,4．閱讀下面材料，回答問題。 中國社會科學院法學研究所發(fā)布《2014年政府信息公開第三方評估報告》，對各級政府在依申請公開方面的實際情況進行了評估，結果表明，絕大多數部門的依申請公開渠道是暢通的，但部分行政機關依申請公開的說明與答復有失規(guī)范。根據《報告》披露，在收到答復的行政機關中，有幾家僅在電話中告知了答復結果，不出具書面答復。一些以電子郵件方式出具的回復中，答復格式較為隨意。有3家國務院部門、兩家省級國土資源廳和1家計劃單列市的國土資源局使用QQ或163郵箱作出答復，而非行政機關的官方郵箱，且郵件的正文也沒有行政機關的抬頭或落款，申請人很難相信這是官方作出的正式答復意見。,結合所學《政治生活》知識，說明規(guī)范行政機關依申請公開的說明與答復的意義。 【答案】①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。規(guī)范行政機關依申請公開有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的政治素養(yǎng)和社會責任感。②我國公民對涉及公共利益的決策享有知情權。規(guī)范行政機關依申請公開有利于公民更好地參與民主決策，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。③我國公民對政府機關及其工作人員有監(jiān)督權。規(guī)范行政機關依申請公開為公民行使監(jiān)督權提供更有效的渠道，推動社會主義民主政治建設。④政府要堅持為人民服務和對人民負責的宗旨和原則，堅持依法行政，自覺接受人民的監(jiān)督。規(guī)范行政機關依申請公開才能提高政府的服務質量，增強政府威信。,