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《食品包裝評價技術通則》國家標準編 制 說 明（征求意見稿）一、任務來源本國家標準的制定任務列入國家標準化管理委員會《二 О 一六年國家標準制修訂項目》 ，項目編號“20162576-T-607” 。本項任務由全國食品直接接觸材料及制品標準化技術委員會（SAC/TC397）提出并歸口，定于 2017 年完成。本標準起草工作組由中國標準化研究院、合肥工業(yè)大學、浙江工商大學、河北農業(yè)大學等單位共同組成。二、目的和意義（一）推動食品包裝發(fā)展需要食品包裝評價標準提供支持食品包裝是食品商品的重要組成部分，是食品的一層保護層，使食品在離開工廠到消費者手中的過程中不被破壞、變質。因此，食品包裝可以保持食品本身質量的穩(wěn)定，并且方便食物的流通、運輸。食品包裝是食物首先被消費者看到的部分，承擔著吸引消費者的重任，因此，其具有物質成本以外的價值。由于食品包裝是食品的重要組成部分，也是與食品緊密接觸的一部分，食品包裝顯得尤為重要。但是由于國內企業(yè)對食品包裝的理解還存在不足，導致國內食品包裝業(yè)仍面臨著許多問題。一是包裝保護功能急需要提升，保護內部的食品是食品包裝最基礎的功能，但由于包裝材料的選擇以及設計存在的問題，使得食品在運輸、搬運等環(huán)節(jié)時常出現(xiàn)內裝物泄漏、破損等狀況，保護功能的不完善會衍生一系列的相關問題。二是包裝設計理念需要提升，包裝本是防止食品撒漏和使產品保鮮以及彰顯品牌標志的手段，然而由于理念、技術、成本、材料等原因，有的直接或間接造成了食品浪費。三是包裝過度現(xiàn)象仍然存在，部分食品企業(yè)違背經濟實惠、安全衛(wèi)生、環(huán)保節(jié)能的包裝規(guī)則，存在包裝材料選擇和包裝設計過度現(xiàn)象，既浪費了國家資源，又損害了消費者合法權益。同時存在的食品包裝安全性、便利性不夠等問題急需要解決。目前我國并沒有形成完整的、系統(tǒng)的、有效的食品包裝評價體系。近年以來，我國食品包裝評價逐步開展，有效地促進了我國食品包裝業(yè)的發(fā)展，但還存在沒有標準可依、單打獨斗、市場化評價嚴重滯后等一系列問題。如果食品包裝評價體系不能夠客觀、真實、公正地反映食品包裝本身存在的問題，就會影響食品包裝評價的重要作用。因此，建立科學、公正、合理的食品包裝評價標準是推動食品工業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是促進食品包裝業(yè)發(fā)展的重要手段。（二）改進和完善食品包裝評價工作已是形勢發(fā)展之必然評價在工作與生活中無處不在，在包裝的設計與再設計過程中，食品包裝評價發(fā)揮著重要的作用。食品包裝評價主要包括兩方面的內容，一是針對同一產品的眾多包裝設計方案進行評價，從其中的方案中選擇最優(yōu)的設計方案；二是針對同類產品已存在的包裝進行評價分析，并對評價信息進行挖掘，提煉出包裝優(yōu)缺點，將其作為食品包裝再設計的參考。產品包裝設計是一項非穩(wěn)定性設計工作，同一產品的包裝，在不同時期往往采用不同的設計方案，例如隨著消費者環(huán)保意識的增強，原有非綠色包裝就要在材料選擇、結構設計、裝潢造型等方面有所變革。再如隨著食品包裝標準的變化，也需要對食品包裝進行再評價。另外，對于食品包裝，影響顧客滿意度水平的因素是復雜多樣的。隨著社會生活水平的提高，物質資料的豐富，使人們對食品包裝的要求越來越高，尤其是產品包裝的宜人性、貨架效果等。包裝的功能已不局限于保護產品，它的功能已擴展到安全、節(jié)約、環(huán)保及便利等功能。因此，在食品包裝設計條件不斷變化的前提下，如何客觀地進行包裝評價，急需要標準提供技術支撐。（三）食品包裝評價活動開展迫切需要標準提供技術支撐在市場經濟條件下,各種經濟形態(tài)、各種消費群體的并存，促使國內市場成為多元包裝文化和包裝產品的聚集地。大型超市及自選商場里，風格各異的包裝產品琳瑯滿目、應有盡有，包裝經過多年的快速發(fā)展，在人們的日常生活中扮演著越來越重要的作用。而且,隨著科學技術的發(fā)展,人們對于審美和環(huán)保要求的提高以及消費群體的不斷細化，都對包裝設計提出了更高的要求。以往單純憑經驗、直覺來進行評價的方法是不能適應要求的，加之包裝評價涉及安全、環(huán)保、節(jié)約、經濟學、營銷學、民俗學等多個領域的研究，多學科的交叉融合，需要解決安全、環(huán)保、節(jié)約、保護、便利等方面的問題，包裝評價本身的內容變得空前豐富，系統(tǒng)更加復雜。目前我國對于包裝評價缺乏標準，在包裝評價過程中，什么樣的包裝能夠滿足消費者的需要，哪個包裝方案是最佳方案，這都需要企業(yè)和設計師對食品的包裝設計進行評價，但是如何評價，評價的標準是什么，用什么樣的評價方法更加科學合理，這是企業(yè)和設計師非常關注的問題。因此，建立食品包裝評價標準是必要的，使有關組織對食品包裝設計方案的選擇有了依據(jù)，能夠篩選出適合食品的最佳方案，而且可以發(fā)現(xiàn)該食品現(xiàn)有包裝在哪些層面上存在問題，能夠有針對性的對其進行改良設計，可以促使更加客觀、理性的對食品的包裝進行設計。三、標準制定原則及主要內容（一）標準編制原則第一是科學性原則。標準的制定過程中采用文案調查法、專家座談法、德爾菲法等多種研究方法，方法科學先進、過程周密嚴謹、數(shù)據(jù)真實可信、指標設置合理、評定結論明確。第二是系統(tǒng)性原則。標準按照系統(tǒng)性原則，從食品包裝評價的安全性、節(jié)約性、保護性，以及環(huán)保性和便利性等五大方面進行整體評定，避免了指標間的重復，評價內容全面、系統(tǒng)、完整。第三是實用性原則。本標準是為相關組織開展食品包裝評價提供技術支撐，具備較強的應用性。因此，在選擇評價指標以及評價環(huán)節(jié)時，主要基于食品生產和包裝相關組織的調研來確定的，因此實用性較強。第四是客觀性原則。由于不同類別農業(yè)科技成果具有一定的差異性，標準充分考慮到安全性、節(jié)約性、保護性，以及環(huán)保性和便利性等要素的實際情況，通過調整指標權重實施客觀評定。第五是協(xié)調性原則。標準必須根據(jù)實際情況而制定，食品包裝評價的內容符合現(xiàn)行食品包裝法律法規(guī)要求，并且與其他相關標準協(xié)調一致。（二）標準制訂主要依據(jù)1、標準編寫遵循 GB1.1-2009《標準化工作導則 第 1 部分：標準的結構和編寫規(guī)則》的有關要求。2、標準編寫內容參考我國與食品包裝相關的法規(guī)、標準，包括 GB/T 12123-2008 《包裝設計通用要求》 、GB/T 32161-2015 《生態(tài)設計產品評價通則》 、GB 23350 《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》等等。（三）本標準的主要內容本標準主要包括以下 5 個部分：（1） 范圍；（2） 規(guī)范性引用文件（3） 術語和定義；（4） 評價原則；（5） 評價要求。四、主要工作過程1、組成標準起草小組標準制定任務下達后，2016 年 12 月，組成了標準起草工作組，明確了任務要求，安排了工作進度，成立了標準起草工作小組，會議研究討論了《食品包裝評價技術通則》初稿，對起草小組在標準起草過程中的一些思考及難點問題進行了深刻討論，各單位代表就標準的范圍界定、內容等發(fā)表了各自的看法，確定了標準整體框架。2、開展相關調研情況為了更好地支撐標準實施，起草工作小組首先對食品包裝評價進行調研，在調研基礎上，查閱了我國有關食品包裝評價相關方面的標準、研究論文等資料，重點收集分析了食品包裝國內外相關法律法規(guī)及標準情況，完善了食品包裝評價標準的框架結構及主要內容。3、標準起草完善過程在廣泛調查研究的基礎上，分析了當前食品包裝評價需求，重點針對安全性、節(jié)約性、保護性，以及環(huán)保性和便利性等方面，確定了食品包裝評價的要求。依據(jù) GB/T 1.1—2000《標準化工作導則  第 1 部分：標準的結構和編寫規(guī)則》 、GB/T 1.2—2002《標準化工作導則  第 2 部分：標準中規(guī)范性技術要素內容的確定方法》等標準編制要求，對《食品包裝評價技術通則》標準開展了研制工作。重點參考了包括 GB/T 12123-2008 《包裝設計通用要求》等標準，起草工作小組完成了《食品包裝評價技術通則》國家標準（草案） 。在此基礎上，2017 年 7 月，征求了部分專家意見，并對標準的整體框架做了調整，使標準框架的層次更加清晰。會后起草組對所限定的指標及內容進行了修改完善。在2017 年 10 月起草組組織專家對標準逐字逐句進行了討論完善，形成了標準征求意見稿。五、關鍵問題的說明1、定義本標準定義的內裝物指包裝件內所裝的食品。食品包裝評價指依照規(guī)定程序，運用有效的方法，對食品包裝材料選擇、設計等進行審查與辨別，并對其效果和影響進行判斷的過程。2、標準適用范圍本標準適用于食品包裝的評價。3、評價原則包括依法依規(guī)原則、客觀公正原則、定量定性原則、綜合評價原則、可操作性原則等 5 個方面。4、評價要求包括安全性、節(jié)約性、保護性，以及環(huán)保性和便利性等 5 個方面的要求。六、標準屬性的建議本標準屬于基礎管理標準，建議作為推薦性標準批準發(fā)布。