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2019年高中政治 第八課 國家財政學案 新人教版必修1 一、財政及其作用 1．財政的含義 (1)國家的________和________就是財政，財政收入和支出是國家參與____________的兩個方面。 (2)國家預算：政府提出并經(jīng)過法定程序審查批準的________________________________。上一年度國家預算執(zhí)行結果的會計報告叫____________。 2．財政的基本作用 (1)財政是促進____________、________________的物質(zhì)保障。 (2)財政具有促進________________的作用。 (3)財政具有促進________________的作用。 3．財政政策 (1)在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取________________________，通過________經(jīng)濟建設支出、________稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。 (2)在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力制約時，政府可以采取______________________，通過________財政支出、__________稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟“________”。 ***不管是擴張性的財政政策還是緊縮性的財政政策，其目標都是實現(xiàn)社會總供給與社會總需求的平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展(又好又快發(fā)展)。*** 二、財政收入與支出 1．財政收入 (1)含義：國家通過一定的________和________籌集起來的資金，就是財政收入。 (2)形式： ①________________(占主導地位，征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的形式) ②____________(主要由國有企業(yè)上繳) ③____________(債券和借款) ④其他收入(主要包括收費、罰款等) (3)影響財政收入的因素：______________和____________。 財政的本質(zhì)體現(xiàn)一種分配關系。影響財政的主要因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策，而經(jīng)濟發(fā)展水平是基礎性的根本因素，只有加快經(jīng)濟發(fā)展，大力增加社會財富，才能保證國家財政收入的持續(xù)增長。 2．財政支出 (1)含義：國家對籌集的財政資金進行________和________，就是財政支出。 (2)財政支出的分類 ①____________支出 ②____________和________支出 ③________、教育、________、衛(wèi)生事業(yè)支出 ④____________支出 ⑤債務支出 ***財政收入代表國家可以支配的商品，是社會總供給的一部分；財政支出會形成貨幣購買力，是社會總需求的一部分。*** 3．財政收支關系 財政收支的三種情況：________________、____________、____________。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 基礎達標 知識點一　財政及其作用 中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2011年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。據(jù)此回答1～4題。 1．實施積極的財政政策應該是(　　) A．增加稅收 B．增加財政支出 C．減少銀行貸款 D．降低利率 2．積極的財政政策對經(jīng)濟的影響是(　　) A．緩和了經(jīng)濟蕭條但增加了政府債務 B．緩和了蕭條也減輕了政府債務 C．加劇了通貨膨脹但減輕了政府債務 D．緩和了通貨膨脹但增加了政府債務 3．2011年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，這主要是為了發(fā)揮國家財政(　　) A．促進社會公平的作用 B．改善人民生活的作用 C．促進資源合理配置的作用 D．促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用 4．我國的財政政策經(jīng)歷了“xx年積極的財政政策→xx年穩(wěn)健的財政政策→xx年積極的財政政策”的變化過程。國家財政政策之所以要作出調(diào)整，主要原因是(　　) A．居民收入狀況出現(xiàn)變化 B．地區(qū)經(jīng)濟差距出現(xiàn)變化 C．經(jīng)濟運行狀況出現(xiàn)變化 D．國外經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)變化 5．國家通過財政促進資源合理配置。下列不能說明這一作用的事件是(　　) A．加大科研投入 B．促進中部崛起 C．修建京滬高鐵 D．提高最低工資 6．為更好地滿足農(nóng)村各類用電需求，xx年，江西省啟動了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，截止10月底，該省已基本完成109個縣級供電35千伏及以下工程的設計審查，確保政府投資計劃一經(jīng)下達，即可開工建設。這表明(　　) ①國家財政具有促進資源合理配置的作用?、趪邑斦谴龠M社會公平，改善人民生活的物質(zhì)保障?、圬斦Y金可用于經(jīng)濟建設支出?、茇斦Y金可用于社會保障支出 A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④ 7．在經(jīng)濟過熱、經(jīng)濟的正常運行受供給能力制約、物價上漲時，政府可以采取________財政政策，通過________財政支出、________稅收、抑制________、降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟“降溫”(　　) A．緊縮性　減少　減少　總需求 B．擴張性　增加　減少　總供給 C．緊縮性　減少　增加　總供給 D．緊縮性　減少　增加　總需求 知識點二　財政收入與支出 8．改革開放以來我國財政收入有了較大幅度的增長，較好地處理了國家、企業(yè)、個人之間的分配關系。但財政收入受很多因素的影響，其中主要因素有(　　) ①經(jīng)濟發(fā)展水平?、谙M水平?、蹏曳峙湔摺、苌鐣Ｕ纤? A．①② B．①②③ C．①③ D．①②④ 9．結合下圖，分析我國“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與財政收入兩者之間的關系。下列正確的選項有(　　) “十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP )與財政收入狀況 ①每年GDP大于每年財政收入?、贕DP和財政收入增長幅度相同?、垭S著GDP的增長，財政收入也增長　④財政收入的增長幅度決定GDP的增長幅度 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 10．當前中國政府正在大規(guī)模增加財政支出，中央政府投資1.18萬億元，帶動地方政府和社會資金4萬億元參與建設。政府大規(guī)模增加財政支出是因為(　　) ①當前經(jīng)濟過熱?、诋斍敖?jīng)濟增長滯緩?、郛斍敖?jīng)濟運行受供給能力制約?、墚斍敖?jīng)濟運行受需求不足制約 A．①③ B．②④ C．②③ D．③④ 11．有人說“財政收入越多越好”。這一觀點是(　　) A．正確的，財政收入越多，越有利于財政對經(jīng)濟作用的發(fā)揮 B．錯誤的，財政收入過多，會影響企業(yè)發(fā)展和人民收入增加 C．正確的，財政收入越多，越有利于實現(xiàn)社會公平 D．錯誤的，財政收入過多，會使財政收支更加不平衡 12．2010年10月18日，新聞聯(lián)播：輝煌“十一五”，數(shù)說“十一五”，從五年財政支出清單看“十一五”民生改善。下列屬于國家財政支出范圍的是(　　) A．財政部增發(fā)1 500億元國債 B．機關事業(yè)單位加薪 C．私營企業(yè)用于技術改造支出 D．個人及其家庭消費開支 題號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 答案 綜合提升 13．目前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國家的經(jīng)濟實力、綜合國力顯著增強，可以拿出更多的財力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。各級政府切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。通過強化各項支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，包括嚴格執(zhí)行增加投入政策，加大支農(nóng)補貼力度、支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設等，加快社會主義新農(nóng)村建設。 (1)影響財政收入的主要因素有哪些？ (2)分析說明財政的作用在材料中是如何體現(xiàn)的？ 14．材料一　中國與發(fā)達國家社會事業(yè)支出占財政總支出比較表 國家 教育事業(yè) 衛(wèi)生事業(yè) 社會保險 社會福利 中國 4.6% 3.7% 6.5% 2.4% 發(fā)達國家 14.2% 11.3% 10.1% 6% 材料二　對民生領域的歷史欠賬，有些是因為當年國家財力不夠無法解決。xx年至今，國家出臺了一系列保民生的政策和措施，改善民生被放在突出的位置。 材料三　擴內(nèi)需、保民生要以雄厚的財力為后盾。財政收入增加，政府能做的事情就多了，但是財政增收終究是有限的，它并非天上掉下來的餡餅。 (1)我國與發(fā)達國家在社會事業(yè)支出方面有何差距？ (2)怎樣理解材料三中“財政增收終究是有限的”？ (3)結合材料，為政府解決“民生欠賬”提出幾條合理化建議。 答案 知識清單 一、1.(1)收入　支出　社會分配　(2)國家年度基本收支計劃　國家決算　2.(1)社會公平　改善人民生活　(2)資源合理配置　(3)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行　3.(1)擴張性財政政策　增加　減少　(2)緊縮性財政政策　減少 增加　降溫 二、1.(1)形式　渠道　(2)①稅收收入?、诶麧櫴杖? ③債務收入　(3)經(jīng)濟發(fā)展水平　分配政策　2.(1)分配　使用　(2)①經(jīng)濟建設　②行政管理　國防?、劭茖W　文化　④社會保障　3.財政收支平衡　財政盈余 財政赤字 課時作業(yè) 1．B　[積極的財政政策應該是增加經(jīng)濟建設支出，減少稅收，這樣才能達到刺激總需求、拉動經(jīng)濟增長的目的，故A不符合題意，B正確；C、D都不屬于財政政策。] 2．A　[擴張性財政政策能夠刺激社會總需求增長，從而拉動經(jīng)濟增長，也就是說，可以緩和經(jīng)濟蕭條；但這種政策是通過擴大財政支出來實現(xiàn)相應目的的，會增加政府債務。] 3．D　[無論是實施擴張性財政政策還是緊縮性財政政策，都是為了實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡，避免出現(xiàn)大起大落。] 4．C　[當社會總供給和社會總需求出現(xiàn)不平衡狀態(tài)，就需要國家對宏觀經(jīng)濟政策作出調(diào)整。] 5．D　[國家財政對某些行業(yè)和地區(qū)的建設的支持，均是為了促進資源合理配置；而提高最低工資體現(xiàn)的是財政促進社會公平的作用。] 6．A　[投資農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，屬于基礎設施建設，對促進資源合理配置具有重要作用；也關系廣大人民群眾的切身利益，是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障；農(nóng)村電網(wǎng)改造屬于經(jīng)濟建設，故③符合要求。社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫等，材料不能體現(xiàn)。排除④，選A。] 7．D　[經(jīng)濟過熱，實質(zhì)是社會總供給小于社會總需求，在這種背景下，應發(fā)揮緊縮性財政政策的作用，抑制社會總需求，減少財政支出，增加稅收，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。] 8．C　[影響財政收入的因素很多，其中主要是經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策。] 9．B　[通過對圖的分析可知，在我國“十五”期間，每年GDP大于每年財政收入，而且GDP增長幅度大于財政收入的增長速度，故應選①③；②不符合事實，可以從線條的走勢看出來；④屬于錯誤觀點，不是財政收入的增長幅度決定GDP的增長幅度，而應是GDP的增長幅度決定財政收入的增長幅度。] 10．B　[政府大規(guī)模增加財政支出是為了刺激消費，擴大需求，促進經(jīng)濟增長。①③不符合我國現(xiàn)階段實際。] 11．B　[在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政集中的財富過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴大和個人購買力的增加。] 12．B　[A屬于財政收入的范圍；C、D兩項支出的主體是私營企業(yè)、個人及其家庭，不是國家。B符合題意。] 13．(1)經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策。 (2)①財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障?！巴ㄟ^強化各項支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加快社會主義新農(nóng)村建設”，體現(xiàn)了財政的這一作用。 ②財政具有促進資源合理配置的作用?！皣夷贸龈嗟呢斄χС洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”、“國家財政固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重”，體現(xiàn)了財政的這一作用。 ③國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。國家“拿出更多的財力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展”、“固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村”、“國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村”，這些都有利于保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。 解析　此題考查影響財政的因素和財政的作用。第(1)問比較直接、簡單，考查學生的識記能力。第(2)問，要理解透材料并能熟練掌握財政的作用，做到理論聯(lián)系實際，要把財政的作用和材料中的具體措施結合起來，切忌材料和理論“兩張皮”。 14．(1)中國社會事業(yè)支出占財政總支出的比重低于發(fā)達國家，中國社會事業(yè)水平還比較落后。 (2)①財政增收終究是有限的，它受經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策的影響。 ②經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎性的，只有經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，社會財富不斷增加，才能保證國家財政收入持續(xù)增長。財政收入不是天上掉下來的餡餅。 ③在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政集中的財富過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利影響。因此，國家應當制定合理的分配政策，財政增收終究是有限的。 (3)①要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，把擴大內(nèi)需確定為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加社會財富和財政收入。 ②貫徹以人為本科學發(fā)展觀的要求，調(diào)整政府與居民之間國民收入分配關系，讓利于民，做到降低住房交易稅費、家電下鄉(xiāng)、免除城市義務教育階段學生學雜費、擴大就業(yè)。 ③增加財政對教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)支出，讓改革開放的成果惠及全體人民。 ④完善社會保障體系，提高居民基本養(yǎng)老標準和農(nóng)村最低保障、合作醫(yī)療水平及扶貧標準，改善人民生活。 ⑤加強國家宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)收入分配，整頓和規(guī)范收入分配秩序，縮小收入差距，促進社會公平。 解析　第(1)問考查我國與發(fā)達國家在社會事業(yè)支出方面的差距，主要是我國財政支出較少。第(2)問考查影響財政的因素，一是經(jīng)濟發(fā)展，二是分配政策。第(3)問考查如何提高人民消費水平。 教材題解 1．(1)僅僅依靠個人出資能興建地鐵嗎？ 提示　地鐵不能僅由個人出資興建，因為地鐵建設的投入大，成本回收的周期長，個人財力無法承受。 (2)修建地鐵應該由誰來辦？ 提示　地鐵耗資巨大，應由國家來辦。 (3)現(xiàn)實生活中，你還知道哪些服務是由政府提供的？ 提示　政府主要提供公共產(chǎn)品和公共服務，包括建立法律基礎、保持正常的政策環(huán)境、保持經(jīng)濟的穩(wěn)定，投資于基本的社會服務設施和經(jīng)濟基礎設施，保護承受力差的階層，保護環(huán)境。 2．結合上述材料，談談你對財政作用的理解。 提示　材料主要體現(xiàn)了國家財政在改善民生方面起到的作用。財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。通過財政，促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設社會主義和諧社會。 3．結合上述材料，談談應該怎樣運用財政政策促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。 提示　在經(jīng)濟增長滯緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。反之，在經(jīng)濟過熱、物價上漲、經(jīng)濟運行主要受供給能力不足制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟“降溫”。 4．算算稅收收入占財政收入的比例，談談這一比例說明了什么。 提示　稅收收入約占財政收入的96.39%，這一比例說明了稅收是國家組織財政收入最普遍的形式，是財政收入最重要的來源。 5．解讀上述數(shù)據(jù)，談談你的理解。 提示　1990～xx年，隨著財政收入的增加，各項支出也逐漸增加。經(jīng)濟建設支出占財政支出的比重最大，體現(xiàn)財政具有促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。隨著政府職能的轉變，社會文教支出不斷增長，這是建立服務型政府、改善民生的體現(xiàn)。行政管理支出有力地保證國家履行職能，這項支出偏高說明需要加強行政管理體制改革。