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2019-2020年高一歷史第四課 專制皇權(quán)的不斷加強 岳麓版 秦的統(tǒng)一，標志著中國進入“大一統(tǒng)”政治時代。在確立“皇帝”之稱的同時，秦始皇還規(guī)定了許多尊君、維護皇帝最高權(quán)力的制度和辦法，創(chuàng)立了皇帝制度?；实壑贫鹊幕緝?nèi)涵主要由三點組成，即皇帝獨尊、皇權(quán)至上、皇位世襲?！盎实邸泵柕拇_立，是秦完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨尊的權(quán)勢和地位。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權(quán)的新統(tǒng)治觀念的出現(xiàn)?；实凼欠饨▏覚?quán)力的最高主宰。這種至高無上的皇權(quán)專制不僅是封建專制主義中央集權(quán)制度的核心，而且也是維護“家天下”的重要保障。它為以后兩千多年的中國封建專制社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。伴隨著中央集權(quán)的加強，皇帝的專制權(quán)力也呈現(xiàn)出強化的趨向。其中，貫穿的一條主線就是在中樞權(quán)力機構(gòu)中，宰相權(quán)力的不斷弱化直至廢除丞相制，皇權(quán)的不斷加強，到明清時期達到頂峰。 【名師細說教材】 一、從秦朝到元朝以皇權(quán)為核心的中樞權(quán)力體系的演變 1．特點：以皇權(quán)為核心的政治體制：皇帝位于權(quán)力金字塔的頂端，任命各級官員處理全國政務(wù)的中樞權(quán)力體系。秦代以后隨著皇權(quán)的不斷加強，中樞權(quán)力體系也不斷發(fā)生變化。 ★要點點撥　專制主義中央集權(quán)制度是我國封建社會占統(tǒng)治地位的政治制度。該制度經(jīng)過秦漢、隋唐、宋元等階段的不斷發(fā)展，至明清時期達到頂峰。明代罷中書省、廢丞相，內(nèi)閣制為中央輔政機構(gòu)；清代以內(nèi)閣及軍機處為中央輔政機構(gòu)，協(xié)助皇帝處理軍政要務(wù)。明清兩代，以六部為中央政務(wù)部門，分理國政，直屬皇帝?；蕶?quán)兼并了相權(quán)，使皇權(quán)發(fā)展到頂端。 2．形成雛形： ①秦朝在中央設(shè)三公九卿，丞相作為中樞機構(gòu)中的最高行政長官，位高權(quán)重。 ★問題探究　“宰”的本義為“主宰”，“相”的本義是“輔佐”。這兩個字將宰相的特點進行了高度概括：輔佐皇帝，統(tǒng)領(lǐng)百官。結(jié)合這兩個特點和以前所學知識，討論在封建社會宰相的存在有何作用？ 要點提示：積極作用：輔佐皇帝，參與決策，分掌行政。消極作用：相權(quán)過大，威脅君權(quán)，造成君權(quán)與相權(quán)的矛盾，加大政局動蕩。 ②漢代：漢武帝時選用一些級別較低的官員（特別是少府官員尚書）作為皇帝身邊的辦事人員，直接對皇帝負責。東漢時期形成了尚書臺，取代了三公的權(quán)力。 ★要點點撥　 “漢承秦制”。兩漢時期中央政治制度基本上沿襲秦朝，但又有所變化?；实壑贫?，是承秦制繼續(xù)實行，但又在秦朝基礎(chǔ)上，構(gòu)成了比較完整的皇帝名號、禮儀、皇位世襲等制度。中央行政設(shè)三公，秦時即有，漢朝亦設(shè)，但到漢武帝時又形成了“中朝”決策機構(gòu)，尚書令的權(quán)力日顯重要。以丞相為首由三公九卿組成的機構(gòu)，演化為執(zhí)行機構(gòu)，被稱為“外朝”。東漢光武帝時進一步剝奪三公權(quán)限，擴大尚書臺的權(quán)力，“雖置三公，事歸臺閣”，這些又是與秦時不同的。 ★問題探究　漢武帝為什么要把職掌朝政的實權(quán)，由外朝的宰相轉(zhuǎn)移給內(nèi)朝的尚書呢? 要點提示：主要因為：（一）內(nèi)朝官地位很低，可以減少對他們盜權(quán)竊柄的顧慮；（二）內(nèi)朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；（三）內(nèi)朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強皇權(quán)對相權(quán)的制約力量。 ③魏晉南北朝時期：尚書臺改稱尚書省，新立中書省和門下省。 ★要點點撥　魏晉以來，三省已經(jīng)成為當時中央統(tǒng)治機器的核心部分，但三省各自的組織規(guī)模、地位和作用都還處于不斷的演變之中。概括地說，魏以中書、尚書為主，兩晉中書地位更加顯要，門下也逐漸崛起，與中書分權(quán)。南朝三省長官大權(quán)旁落，但政仍出于三省。與唐代所確立的三省制相比，魏晉南朝的三省制尚未定型。 3．確立：隋唐時期的三省六部制 ①機構(gòu)設(shè)置及職權(quán)：三省是中書?。ㄋ宸Q內(nèi)史?。㈤T下省、尚書省的合稱，三省的長官都是宰相。 ★概念解析　三?。褐袊糯实壑碌娜齻€最高政務(wù)中樞機構(gòu)尚書省、中書省、門下省的合稱。尚書省由皇帝的私人秘書機構(gòu)尚書臺發(fā)展而來，南朝梁時正式稱“省”。但其成為正式政務(wù)中樞機構(gòu)后，又為皇帝所不信任，曹魏時即以皇帝新的秘書機構(gòu)秘書監(jiān)改稱中書省，以分割尚書省的權(quán)力。隨著中書省權(quán)勢日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權(quán)，晉時即將皇帝身邊的侍從機構(gòu)侍中寺改為門下省，參與機密，出宣詔命。魏晉南北朝時，三省之制業(yè)已形成。隋正式確立三省同為相府，三省長官共為宰相的格局。唐進一步完善，形成中書省決策、門下省審議、尚書省執(zhí)行的權(quán)力運行方式，確立了三省相互制約的政府體制。但由于最高權(quán)力始終集中于皇帝一人之手，最后決定權(quán)無不取決于皇帝，因此，事無巨細，遍經(jīng)三省，往往流于形式，影響效率。故至中唐，由中書門下政事堂行使宰相權(quán)力，中書、門下二省漸趨合一。宋初雖置三省，但形同虛設(shè)，行政中樞為別置于禁中的中書省。宋神宗元豐改制，又復唐三省之制，至南宋，三省長官互兼，以尚書省為相府，實際上取代了中書、門下二省。遼和金初亦仿唐制置三省，金朝不久即行尚書省一省制，元和明初實行中書省一省制，洪武十三年（1380年）中書省亦被廢。 尚書省下設(shè)六部，分別負責貫徹各種政令，處理日常事務(wù)。 ★概念解析　六部：中國古代中央政府六個行政管理機關(guān)的合稱。秦漢時期，中央行政管理以丞相指揮九卿執(zhí)行，自尚書臺上升為綜理政務(wù)的中樞機關(guān)以后，其下分曹治事，至晉時，尚書臺已備六曹，為六部之前身。隋確立三省六部制，以吏、禮、兵、民、刑、工六部為尚書省之下的政務(wù)執(zhí)行機關(guān)。唐沿置，惟為避太宗李世民之名諱改民部為戶部。武則天光宅元年（公元684年），附比《周禮》六官，排六部之序為吏、戶、禮、兵、刑、工，至清不改。迨及元代無尚書省之設(shè)，六部隸于中書省。明洪武十三年（1380年）廢中書省后，六部分別直接向皇帝負責。但自內(nèi)閣權(quán)重后，六部行政，實受內(nèi)閣變相指揮。六部首長均稱尚書，副長官稱侍郎。唐、宋、元時期各部之下均設(shè)四司，故有六部二十四司之稱。司之長官稱郎中，副長官稱員外郎。明清時所設(shè)司數(shù)大增，并皆冠以清吏司名。此外，明代因太祖以南京為京師，成祖北遷后，南京仍保留一套中央政府的官制，故亦有六部之設(shè)，但僅在南京留都所屬地區(qū)行使職權(quán)。六部制的確立，是中國古代行政體制的一次重大變化，標志著中國傳統(tǒng)的行政體制已趨詳備，故得延續(xù)達千余年，至清末在西方政治文化的沖擊下才予以改變。 ②作用： A．三省之間既相互牽制，又互為補充，提高了辦事效率。 ★要點點撥　根據(jù)三省之間的運作程序，可推導出從決策到執(zhí)行的過程是中書省擬定政策－門下省負責審議－尚書省（具體是六部）具體執(zhí)行。 B．使完整的相權(quán)被分割，避免了權(quán)臣獨攬大權(quán)，有利于加強皇權(quán)。 ★要點點撥　三省把秦朝時期丞相的權(quán)力一分為三，三省長官都是丞相，互不隸屬，相互牽制，共同對皇帝負責，從而有效地牽制了丞相的權(quán)力，加強了皇權(quán)。 4．宋元時期的發(fā)展 ①宋朝：三省長官基本不參與政事，又另外設(shè)置“中書門下”，作為宰相辦公機構(gòu)。其長官為宰相，但相權(quán)已被分割。軍政歸樞密院掌管，中書門下與樞密院并稱“二府”。而財政則歸度支、鹽鐵、戶部三司掌管，三司的長官三司使又稱為“計相”，掌管國家財政。 ★要點點撥　 樞密使等于宰相之外的又一個宰相。宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調(diào)動禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱“二府”(政府、樞府)。樞密院的大事都要奏報皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知。皇帝由此分別控制了政權(quán)和軍權(quán)。三司使總管四方貢賦和國家財政，地位僅次于宰相，稱“計相”。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管財政收支和糧食漕運等事；戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)力甚重。 ②元朝：元朝建立后，廢除三省，實行一省制，只設(shè)中書省，中書省的長官為左、右丞相和平章政事，是元代的宰相。六部也歸入中書省。 ★概念解析　中書省也稱都省，為全國行政中樞。最高長官設(shè)有中書令，由皇太子擔任，又設(shè)左右丞相、平章政事、參知政事等。大政委于中書省，今冀、晉、魯、蒙及河南的黃河以北地區(qū)稱“腹里”，由中書省直轄。中書省總領(lǐng)各行省，又兼轄腹里。這種既為中央首腦機關(guān)，又兼管地方政務(wù)的行政機構(gòu)，是我國古代政治制度中僅有的。 二、明清專制皇權(quán)的強化 1．明朝中央權(quán)力體系的演變 ①丞相制度的廢除 A．原因： a.吸取元朝教訓：元朝中后期，宰相權(quán)勢過重，不時卷入統(tǒng)治階級內(nèi)部爭權(quán)奪利的斗爭，甚至可以左右皇位的繼承，引起政局動蕩。 b.確保家天下的需要：明朝初期，沿襲元制，設(shè)中書省，有左右丞相，位高權(quán)重。雖然朱元璋吸取元朝權(quán)貴專權(quán)、內(nèi)亂頻繁的教訓，對中書省和丞相權(quán)力嚴加控制，但仍出現(xiàn)了李善長、胡惟庸的專權(quán)。 ★問題探究　明朝時期廢除丞相制、加強專制皇權(quán)的原因 要點提示：它是中國封建社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。因為中國的封建社會發(fā)展到明清時期已經(jīng)進入晚期階段，地主階級的腐朽性以及封建生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾日益明顯地暴露出來，社會矛盾錯綜復雜，統(tǒng)治很不穩(wěn)固。而宋元以來地主土地所有制與租佃制的普遍發(fā)展，又使地主的身份以及地主與佃戶的租佃關(guān)系變得很不穩(wěn)定。中國地主制的封建土地關(guān)系，具有土地買賣自由和等級結(jié)構(gòu)不嚴格的鮮明特點。在我國，歷代實行的是官僚政治而非貴族政治，官位是通過科舉獲取的，因而官宦門第經(jīng)常處于變動的狀態(tài)。士族門閥制度瓦解后，世族地主獨占高官厚祿的特權(quán)已從歷史舞臺上消失。唐代實行科舉制度后，布衣變成官僚的事已屢見不鮮，地主的身份更是經(jīng)常發(fā)生變動。而且我國的土地，很早就可以自由買賣，地主對土地的占有也不是固定不變的。到了宋代，隨著商品貨幣經(jīng)濟的日益發(fā)展，土地的買賣更加頻繁，隨著地權(quán)的轉(zhuǎn)移，地主身份的變動也更加頻繁。由于地主身份的不穩(wěn)定，他們對佃農(nóng)的占有也不穩(wěn)定。宋代以后，隨著租佃制的普遍推行，這種不穩(wěn)定性變得尤其明顯。 到明清時期，大部分地區(qū)的農(nóng)民不僅有了退佃和離主的自由，而且有了轉(zhuǎn)佃權(quán)與永佃權(quán)，農(nóng)民對地主的人身依附關(guān)系大大削弱，地主對佃農(nóng)的超經(jīng)濟強制相對削弱，行政管理權(quán)、訴訟裁決權(quán)和軍事指揮權(quán)與地主土地所有權(quán)的分離，即所謂“食土而不臨民”的狀況更加突顯。但是，沒有超經(jīng)濟強制，也就沒有封建剝削。超經(jīng)濟強制是地主階級借以實現(xiàn)他們對佃農(nóng)榨取剩余勞動的必要手段。因此，地主階級就要求凌駕于整個社會之上的封建政權(quán)集中更大的行政、司法和軍事權(quán)力，對農(nóng)民實行更加嚴酷的超經(jīng)濟強制，把農(nóng)民牢固地束縛在土地之上，以保證他們對農(nóng)民剩余勞動的榨取。明清封建專制的高度發(fā)展，正是適應(yīng)地主階級的這種需要而出現(xiàn)的。 B．廢除：洪武十三年（1380年），明太祖以“圖謀不軌”之名，誅殺了丞相胡惟庸，下令裁撤中書省，廢除丞相，由皇帝親自掌管六部，直接管理國家政事。并且規(guī)定此后各代不得再立丞相。 ★問題探究　閱讀下面一段文字： 自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府（五軍都督府）、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，彼此頡頑，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當。以后子孫做皇帝時，并不許立丞相，臣下敢有奏請設(shè)立者，文武群臣即時劾奏，將犯人凌遲，全家處死。 ──明太祖《皇明祖訓祖訓首章》 分析朱元璋為什么要廢除丞相制度，你同意他的看法嗎？ 要點提示：從皇權(quán)專制的發(fā)展和明太祖建立明朝的社會背景兩個角度分析明太祖此舉的目的。闡明觀點，評價明太祖廢除丞相制度是否明智。 廢丞相，權(quán)分六部，皇帝操權(quán)柄，有利于防止權(quán)臣專政，鞏固統(tǒng)治；有助于多民族國家的統(tǒng)一和鞏固。缺少制約君權(quán)的機制，社會興衰維系于皇帝個人素質(zhì)；有助于君主獨裁專制。 C．評價：使自秦代以來在中國歷史上實行了1600多年的丞相制度被廢除，專制皇權(quán)發(fā)展到了新的高度。 ★要點點撥 宰相在我國封建社會中央集權(quán)制度內(nèi)部可發(fā)揮雙重作用：既可以輔佐皇帝，幫助皇帝處理政務(wù)，決策機要；也可能因權(quán)力過重而威脅君權(quán)，造成深刻的君相矛盾。明太祖廢除宰相制度后，固然可解決君相矛盾，但必然導致皇帝負擔加重，軍國大事均由皇帝個人裁決，難免偏頗、草率。明太祖采取的補救措施即設(shè)立內(nèi)閣。 ②內(nèi)閣的設(shè)立 A．設(shè)立 a.殿閣大學士的設(shè)立：明太祖廢除丞相后，重要政務(wù)都要皇帝親自處理。為分擔皇帝壓力，設(shè)立殿閣大學士，其品秩較低，僅備顧問兼協(xié)理章奏，并不參與決策。 ★熱點鏈接 明成祖時內(nèi)閣制度的確立 建文帝時未設(shè)殿閣大學士，而由自己的親信翰林院官，如翰林侍講學士方孝孺、太常寺卿兼翰林學士黃子澄等人充當顧問。明成祖時，先后選拔翰林院官員解縉、胡廣、楊榮、金幼孜等七人至文淵閣值班，后升胡廣、楊榮、金幼孜等人為文淵閣大學士，充當自己的顧問，顧問之職又由翰林院移至內(nèi)閣。同時，還授予他們參與機務(wù)的權(quán)力，“每日百官奏事退，內(nèi)閣臣造扆前密勿謨畫，率漏下數(shù)十刻，諸六部大政，咸共平章”（《明政統(tǒng)宗》卷70）。楊榮曾記述此事說：“初建內(nèi)閣于奉天門內(nèi)，簡任翰林之臣七人其中，所職代言，屬時更新，凡制誥命令誡敕之文曰夥，而禮典庶政之議，及事之關(guān)機密者，咸居焉?！保ā睹鹘?jīng)世文編御書閣頌序》）盡管此時閣臣的品秩仍是正五品，而且“不置官屬，不得專制諸司，諸司奏事，亦不得相關(guān)白”，但已基本具備了內(nèi)閣的職能，明代的內(nèi)閣制度至此正式確立。 b.正式設(shè)立：明成祖在文淵閣設(shè)立內(nèi)閣，大學士開始參與軍國大事的商討。 ★要點點撥 內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機構(gòu)，并無決策權(quán)。內(nèi)閣是皇權(quán)專制的產(chǎn)物，它維系了君主的絕對權(quán)力，保證了君主對全國有效的統(tǒng)治，進一步鞏固了皇權(quán)至高無上的地位。 ③運作規(guī)則：隨著內(nèi)閣的地位逐漸上升，有了專門的衙署和屬官，閣臣的權(quán)力也越來越大，可以幫助皇帝起草對大臣奏章的批復意見，稱為“票擬”。最后再由皇帝用朱筆批示、裁定，稱為“批紅”。 ★問題探究　秦漢時期的宰相制與明清時期的內(nèi)閣制的區(qū)別 要點提示：內(nèi)閣制不同于宰相制。在宰相制下，宰相被制度賦予決策大權(quán)，其地位十分鞏固。但內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機構(gòu)，本身并無決策權(quán)。雖有內(nèi)閣大學士大權(quán)在握的現(xiàn)象發(fā)生，但其權(quán)力并不來自于制度及其職位，而來自于最高統(tǒng)治者的個人支持與信任。一旦失寵，其地位便會一落千丈。因此，盡管有人認為明代的首輔即變相重設(shè)的宰相，但其權(quán)力與前代宰相已不可同日而語，更談不上制約皇權(quán)。 2．清朝中央權(quán)力體系的演變 ①清初中央機構(gòu)的設(shè)置及職能 A．行政權(quán)力：承襲明制，設(shè)立內(nèi)閣，負責處理日常事務(wù)。 康熙年間中樞機構(gòu)為內(nèi)閣、議政王大臣會議、南書房三足鼎立，互相制約，對皇帝的集權(quán)具有一定的牽制作用。 B．決策機構(gòu)：重要的軍國大事，由滿洲貴族組成的議政王大臣會議來處理。 ★要點點撥 清朝是一個以滿洲貴族為主體而建立的封建朝代。滿族原居東北白山黑水之間，在入關(guān)取代明朝以前，雖已建元立國，但社會發(fā)展階段較之關(guān)內(nèi)漢族要低得多，體現(xiàn)在政治制度中，那種帶有奴隸制或早期封建制的貴族軍事民族色彩的內(nèi)容，直到入關(guān)后相當長時期里，仍在中央決策系統(tǒng)中起著一定的作用。君主專制政體很不完善，君臣之間并沒有明確的制度化的權(quán)力界限，議政王大臣會議成為事實上的最高權(quán)力機關(guān)。這是清朝初期滿洲親貴大臣們商討并決定軍國大事的一種重要形式。除了決策外，還往往兼有參與政務(wù)的職能，但又不屬于具體的執(zhí)行機構(gòu)。這與它在關(guān)外初建時，政事簡單，且軍政不分有重要關(guān)系。 ②軍機處的設(shè)立 A．設(shè)立：雍正年間，為處理西北的緊急軍務(wù)，在皇宮保和殿西北角的隆宗門內(nèi)，設(shè)立軍機處。軍機大臣本身品級不高，不得私自和官員交往，日夜輪流在乾清宮旁簡陋的平房值班。受皇帝召見，只能跪奏筆錄。 ★要點點撥　軍機處的最大特點可歸結(jié)為簡、速、密三字。簡就是機構(gòu)人員十分簡單，不像內(nèi)閣人員龐雜。軍機處全部辦事人員至多不過三四十人。速就是辦事效率高。軍機處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時承辦，而且必須當日事當日畢。又有“廷寄”制度，由軍機處交兵部直接發(fā)出，或采取日行三百里的“馬上飛遞”，或注明行四、五、六百里，減少了很多中間環(huán)節(jié)，加快了辦事速度。最后就是密，軍機處地處內(nèi)廷，外界干擾少，外官不得擅入，皇帝召見軍機大臣時，連太監(jiān)都不得在側(cè)。最重要的是，在軍機處中軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達。軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專制制度發(fā)展到極致。對皇帝的決定，軍機大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負責往下傳達。這樣，從中央各部到地方軍政首腦，實際上都直接聽從皇帝的指揮。至此，不僅內(nèi)閣形同虛設(shè)，議政王大臣會議也名存實亡，皇權(quán)得以大大加強，這標志著我國封建君主專制主義中央集權(quán)制度進一步強化。 B．職權(quán)的變化：軍機大臣最初只參與處理軍務(wù)，后來職權(quán)不斷擴大，可以參與處理內(nèi)政外交、制定軍政大計、審理重大案件等機要政務(wù)。 軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達。軍機處將議政王大臣會議和內(nèi)閣主要職權(quán)合一，軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，是皇權(quán)高度膨脹的產(chǎn)物。 C．評價：軍機處能迅速地處理各地呈送的各種文書，簡化了處理政務(wù)的手續(xù)，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。軍機處完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝一人裁決。軍機處的設(shè)置，是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標志。 ★熱點鏈接　明朝后期，歐洲掀起了新航路的開辟，歐洲殖民者開始染指中國東南沿海；明清之交，英國發(fā)生資產(chǎn)階級革命，開創(chuàng)了近代西方的以“人民主權(quán)、法治”為核心資產(chǎn)階級民主政體，為資本主義工業(yè)化創(chuàng)造了有利條件，并隨之引領(lǐng)了資產(chǎn)階級革命的高潮，民主化成為不可阻遏的歷史潮流。而清朝統(tǒng)治者卻昧于時事，把君主專制制度推向頂峰?；实奂仁亲罡吡⒎ㄕ撸质亲罡咝姓L官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督。這種政治發(fā)展趨勢，扼殺了中國封建政治制度的生機和活力，從根本上制約了當時的資本主義萌芽，嚴重阻礙了中國社會的進步，也與世界民主化潮流背道而馳。 三、中國古代政治權(quán)力分配的演變趨勢 　　自唐宋以來政治制度的變化，清晰地表現(xiàn)出皇權(quán)不斷加強、相權(quán)不斷遭到壓抑的歷史特點。  【合作梳理知識】 秦朝時開始形成：以 為核心， 位于權(quán)力金字塔的頂端，任命各級官員 理 。 隋唐時期：在中央實行 。三省是 、 、 的合稱。 下設(shè)六 部，處理 。三省之間既 ，又 ，提高了 。 同時使 被分割，避免了 ，有利于加強 。 宋朝：設(shè)“ ”為宰相辦公機構(gòu)；軍政歸 掌管，財政歸 、 和戶部三司的長官 總管。 元朝：廢除 ，實行 ，只設(shè) 。六部也歸入 。 明朝以前中樞權(quán)力體系的演變 　　　 專制皇權(quán)的不斷加強 明朝加強皇權(quán) 1．廢除丞相制： 誅殺 ，下令裁撤 ，廢除 ，由 親自掌管 ，直接管理 。 2．增設(shè)內(nèi)閣： 設(shè)立 以備顧問兼 ； 正式在文淵閣設(shè)立 ，大學士開始參與 。后形成 、 。 背景：清初承襲明制，設(shè)立 ，負責處理 ，重要的軍國大事由 組成的 處理。 設(shè)立：清 年間，為處理 的軍務(wù)，在 內(nèi)，設(shè)立 。軍機大臣最初治參與 ，后可以參與 、 、 等。 影響：一方面簡化了處理政務(wù)的 ，提高了清王朝的 ；另一方面軍機處完全聽命于 ， 完全由 裁決，成為 高度發(fā)展的標志。 清朝的軍機處 【課后習題對話】 解析與探究 〖探究提示〗①漢哀帝把丞相看作股肱，放在與皇帝“共承廟宇”的高度來看待丞相的作用和地位。唐太宗認為國家大事與宰相等大臣商議進行裁決，從而有利于加大決策的民主性和科學性，有效地避免個人決斷的局限性。明太祖認為秦朝以來宰相的擅專威福往往危及君權(quán)，但是多數(shù)君主卻不能總結(jié)秦朝設(shè)立丞相的教訓。 ②沒有本質(zhì)的區(qū)別。這些主張雖然在對待宰相的態(tài)度上存在很大的差異，但無一不從維護專制皇權(quán)的角度來看待這一問題。 ③形成了絕對君主專制，使皇帝的決策具有個人獨斷和隨意性的弊端，造成皇帝制度畸形發(fā)展，嚴重制約了社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。同時絕對君主專制，一切唯皇帝意志為轉(zhuǎn)移，導致了整個官僚統(tǒng)治的僵化和腐敗。這對中國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響。 〖解析〗當中國的君主專制制度達到頂峰時，西方世界已經(jīng)在權(quán)力的制約與平衡的基礎(chǔ)上初步建立起近代民主制度，從而從政治上步入近代社會，為生產(chǎn)力的大發(fā)展開辟了道路。而中國高度集權(quán)的君主制度，嚴重地扼殺了社會的創(chuàng)造力，減緩了社會發(fā)展的步伐，是造成中國落后于西方的主要原因之一。 自我測評 〖參考答案〗 1．皇權(quán)總體呈現(xiàn)不斷加強的趨勢。 2．隋唐時期，統(tǒng)治者通過在中央設(shè)立三省六部制來加強皇權(quán)。 3．明太祖加強皇權(quán)的重要舉措是廢除丞相制度。 4．說軍機處的設(shè)立是皇權(quán)加強的重要標志，是因為這時軍國大事完全由皇帝一人裁決。 〖解析〗仔細查找教材，梳理知識點，同學討論來填充答案。 【讓您體驗成功】 基礎(chǔ)鞏固 精心選一選 1．圖A-圖B是秦與隋唐時期的中央官制示意圖，比較圖A與圖B，最能說明的是 A．唐代中央官吏日漸增多 B．唐代以分權(quán)得以集權(quán) C．唐代尚書省權(quán)力最大 D．太尉與御史大夫的權(quán)力分別隸屬于兵部與吏部 2．隋唐時期，三省長官都是宰相，常常同時有七八個宰相議政。統(tǒng)治者這樣做的主要目的是 A．協(xié)調(diào)解決各種利益集團間的矛盾，收攬人心 B．加強對地方的控制 C．擴大地主階級內(nèi)的決策民主權(quán)利 D．把相權(quán)一分為三，防止宰相權(quán)重難制 3．北宋政府增設(shè)參知政事、樞密使和三司是以下哪一矛盾的產(chǎn)物 A．皇權(quán)與相權(quán)的矛盾 B．中央官吏中文臣和武將間的矛盾 C．中央政府和廣大人民群眾的矛盾 D．中央政府和地方割據(jù)勢力的矛盾 4．元朝中書省的職能類似于唐朝的 A．中書省 B．尚書省 C．門下省 D．吏部 5．明朝加強中央集權(quán)的特點，最準確的表述是 A．廢除丞相避免了君權(quán)與相權(quán)矛盾 B．設(shè)內(nèi)閣，參與國家決策 C．嚴加控制中書省和丞相權(quán)力 D．加強君權(quán)，空前強化君主專制 6．對隋唐時期三省六部制的認識，正確的是 A．尚書省的職能與秦朝時期的御史大夫相同 B．明朝廢除三省和六部 C．三省之間分工明確，提高辦事效率 D．元朝時期的中書省作用等同于隋唐時期的中書省 7．雍正時期軍機處的設(shè)置，加強了專制皇權(quán)，其表現(xiàn)是：①皇帝可以直接指揮中央各部門 ②皇帝可以直接指揮地方大臣 ③皇帝可以自行裁決軍國大事 ④皇帝可以避免決策失誤 A．①②③④ B．①②③ C．①③ D．①③ 用心想一想. 8． 閱讀下列材料 材料一 （雍正）八年（1730年），上以西北用兵，命設(shè)軍機房隆宗門內(nèi)，以怡親王允祥、（張）廷玉及大學士蔣廷錫領(lǐng)其事。嗣改稱辦理軍機處。廷玉定規(guī)制：諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內(nèi)閣擬旨；票事用摺，自奏事處上，下軍機處擬旨，親御硃筆批發(fā)。自是內(nèi)閣權(quán)移于軍機處，大學士必充軍機大臣，始得預(yù)政事，日必召入對，承旨，平章政事，參與機密。 ──《清史稿》卷288《張廷玉傳》 材料二 軍機處有廷寄諭旨，凡機事慮漏泄不便發(fā)抄者，則軍機大臣面承后撰擬進呈；發(fā)出即封入紙函，用辦理軍機處銀印鈐之，交兵部加封，發(fā)驛馳遞。其遲速皆由軍機司員判明于函外。曰馬上飛遞者，不過日行三百里；有緊急則另判日行里數(shù)，或四五百里，或六百里，并有六百里加快者。……自有廷寄之例，始密且速矣。 ──趙翼《檐曝雜記》卷1《廷寄》 材料三 機務(wù)及用兵皆軍機大臣承旨，天子無日不與（軍機）大臣相見，無論宦寺（宦官）不得參，即承旨諸臣（軍機大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。 ──摘自《清史稿軍機大臣年序表》 請回答： （1）軍機處最初設(shè)置的直接原因是什么？ （2）軍機處的職能后來發(fā)生了什么變化？ （3）綜觀材料概括軍機處的主要特點。 綜合應(yīng)用 精心選一選 9．在下列機構(gòu)中，其長官行使的職能與秦朝丞相最為接近的是 A．（唐）門下省 B．（宋）樞密院 C．（元）中書省 D．（清）理藩院 10．三省六部制完善了自秦朝以來中央集權(quán)制度，其積極意義在于 A．解決了中央與地方官員權(quán)責不清的弊端 B．有效地解決了長期以來君權(quán)與相權(quán)的矛盾 C．有利于選賢任能，保證政治清明 D．中央機構(gòu)有明確分工與制約，提高了工作效率 11．清朝前期，中央機構(gòu)發(fā)生過多次重大變化，最主要的變化是 A．國初定制，設(shè)議政王大臣數(shù)員┅┅如坐朝儀 B．“率循祖制，咸復舊章”，廢內(nèi)閣，恢復內(nèi)三院 C．選調(diào)翰林等官入南書房當值，“非崇班貴值，上所親信者不得入” D．軍國大計，罔不總攬，自雍乾后百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣而于軍機處 12．清代中央集權(quán)君主專制度加強的突出特點是 A．設(shè)置直屬皇帝的具有傳達性質(zhì)的中央機構(gòu) B．議政王大臣會議的權(quán)力高于內(nèi)閣和六部 C．內(nèi)閣、議政王大臣會議、軍機處三衙分權(quán) D．廢除了丞相制度和行省制度 用心想一想. 13．閱讀下列材料 材料一 材料二 本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)，兵也收了，財也收了，賞罰行政一切收了，州郡遂日就困弱。┅┅靖康之役，虜騎所過，莫不潰散。 ――朱熹《朱子語類》卷128 材料三 元朝大政委于中書省，今晉、冀、魯、內(nèi)蒙及河南的黃河以北地區(qū)稱“腹里”，由中書省直轄。中書省也稱都省，為全國行政中樞?？傤I(lǐng)各行省，又兼轄腹里。 材料四 軍機處本內(nèi)閣之分局。國初承前明舊制，機務(wù)出納悉關(guān)內(nèi)閣，其軍事付議政王大臣議奏?？滴踔?，諭旨或命南書房翰林撰擬。是時南書房最為親切地，如唐翰林學士掌內(nèi)制。雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，儤直者多慮漏泄事機，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹密者入直繕寫。后各軍機處，地近宮廷，便于宣召。為軍機大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。直廬初僅板屋數(shù)間。乾隆初年，今上特命改建瓦屋，然擬旨猶軍機大臣之事。 ──趙翼《檐曝雜記》卷1《軍機處》 請回答： ①材料一中唐朝的三省六部制中三省各承擔何職能？這一制度起了什么作用？ ②材料二中北宋“盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)”中“兵也收了，財也收了”的具體措施指哪些？材料二中作者對此看法如何？ ③材料三中元朝設(shè)置的中書省與唐朝的中書省有何不同？ ④材料四中軍機處的主要職能和作用是什么？軍機處的設(shè)置反映了什么時代特征？ ※習題答案解析 　1．參考答案：B 解析：比較可以看出，唐朝的中樞權(quán)力結(jié)構(gòu)相較于秦朝較為復雜。而三省六部制的特點就是把相權(quán)一分為三，三省相互牽制同時都直接對皇帝負責，另外在尚書省下設(shè)立六部來具體執(zhí)行政令。這樣就以分權(quán)的形式把大權(quán)集中到皇帝手中。 　2．參考答案：D 解析：要透過表象來把握歷史現(xiàn)象的本質(zhì)，作為上層建筑的調(diào)整，從根本上反映的統(tǒng)治者為加強自身統(tǒng)治而對權(quán)力機構(gòu)進行的重新配置。三省制下三省長官共同議政，這本身就反映了對相權(quán)的制約。 3．參考答案：A 　　解析：題干中涉及的機構(gòu)設(shè)置都是分化、瓦解原有的相權(quán)，考查的仍是宋朝加強專制皇權(quán)的措施，逆向分析其目的，答案不言而喻。 4．參考答案：B 解析：元朝實行一省制，保留的中書省主要負責行政權(quán)力，是全國最高的行政機關(guān)。聯(lián)系三省的職權(quán)，應(yīng)該與尚書省的權(quán)力相當。 　5．參考答案：D 解析：本題旨在考查對明清時期階段特征的認識。明朝廢除丞相，增設(shè)內(nèi)閣，其出發(fā)點都是服從于加強專制皇權(quán)的需要。 6．參考答案：C 　　解析：要根據(jù)史實用排除法來選擇。A項中秦朝御史大夫的職能主要是監(jiān)察，而尚書省是最高行政機關(guān)，排除A；B項中是元朝廢三省，實行一省制，另外明朝保留了六部，排除B；D項中元朝的中書省應(yīng)相當于唐朝的尚書省，也可排除D。 7．參考答案：B 解析：軍機處的設(shè)置就是要加強皇帝的最高決策權(quán)，而且皇帝直接通過軍機處遙控中央和地方各級機構(gòu)，因此前三個觀點正確?；蕶?quán)強化最大的弊端就是決策的獨斷性和隨意性。 　8．參考答案：①原因：為用兵西北，防止泄露軍事機密并保證皇帝直接決策前方的戰(zhàn)事，提高決策的執(zhí)行力度。 ②職能：由一個暫設(shè)軍事機構(gòu)，發(fā)展成為位居內(nèi)閣、議政王大臣會議等中樞機構(gòu)之上、皇帝之下的常設(shè)決策機構(gòu)。 ③特點：保密性強，機構(gòu)精干，辦事效率高，軍機大臣主要是承旨、繕撰、傳述，充當皇帝的傳聲筒。 解析：要注意從材料中最大限度地獲取有效信息，并結(jié)合所學知識靈活解答。在軍機處中軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達。軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專制制度發(fā)展到極致。對皇帝的決定，軍機大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負責往下傳達。這樣，從中央各部到地方軍政首腦，實際上都直接聽從皇帝的指揮。 9．參考答案：C 　　解析：元朝實行一省制，只設(shè)中書省來充當全國最高的行政機關(guān)，這與秦朝的丞相權(quán)力較為相似。 10．參考答案：D 解析：三省六部制作為中央的權(quán)力中樞，不可能解決中央與地方權(quán)利之爭，排除A；B項錯在“解決了”的表述；C項是當時科舉制的作用。 　11．參考答案：D 解析：本題考查對清朝政治發(fā)展的階段特征的理解能力，且以材料的形式出現(xiàn)。要根據(jù)清朝權(quán)力中樞由內(nèi)閣、議政王大臣會議并存到軍機處的設(shè)置并取代了前兩者的決策權(quán)力這一條線索，再依據(jù)選項的信息做出正確的選擇。 12．參考答案：A 　　解析：清朝加強專制皇權(quán)的核心措施就是軍機處的設(shè)置。 13．參考答案：①A．三省各自職責：中書省負責起草詔令；門下省負責對詔令封駁審議；尚書省負責貫徹各種政令，處理日常事務(wù)。 B．作用：三省六部制使三省之間相互牽制，又互為補充，分工明確，提高了辦事 效率；使完整的相權(quán)被分割，避免了權(quán)臣獨攬大權(quán)，有利于加強皇權(quán)。這進一步完善了專制主義中央集權(quán)制度。 ②A．措施：派轉(zhuǎn)運使管理地方財政，從地方軍隊中挑選強壯士兵，編入禁軍，由 皇帝直接控制。 B．作者看法：防止地方割據(jù)取得成功，但導致地方軍事力量削弱，造成在外族 進攻時的失敗。 ③唐朝的中書省是中央機構(gòu)之一，掌管國家政令的草擬；元朝的中書省是全國最高行政機構(gòu)。 ④A．職能是迅速將筆錄的皇帝旨意傳達給中央各部門和地方大臣去執(zhí)行。作用是使皇權(quán)得到空前強化。 B．反映了明清時期封建制度的漸趨衰落。 解析：本題圍繞專制皇權(quán)的加強這一主線，旨在考查隋唐以來采取的重大舉措。首先要閱讀理解材料，從材料中明確各段材料反映的不同階段中樞權(quán)力機構(gòu)的變化并結(jié)合所學知識逐問回答設(shè)計的問題。 　 【精彩考題檔案】 1.(xx年上海，6) 明太祖廢丞相、撤行中書省的目的是 A．健全地方職能 B．厲行思想控制 C．監(jiān)視官吏百姓 D．強化君主專制 解析：明太祖采取的廢丞相，撤行中書省兩項措施都是為了分割權(quán)力，防止中央和地方官員權(quán)力過重。分割權(quán)力的目的是便于明太祖集中控制中央和地方大權(quán)。 答案：D 2.(xx年廣東，3) 史書記載：“主父偃說上曰：‘愿陛下令諸侯得推恩分子弟以地，侯之?！谑巧蠌钠溆嫛！蔽闹小吧稀敝福? A．漢高祖 B．漢文帝 C．漢景帝 D．漢武帝 解析：漢武帝“推恩令”的內(nèi)容是允許諸侯從王國分出土地建立侯國。 答案：D 3.(xx年老課程文綜，16)秦始皇“焚書坑儒”的直接原因是 A．儒生攻擊郡縣制。非議秦始皇 B．儒生主張“非攻”，反對兼并戰(zhàn)爭 C．秦的暴政與儒家仁政思想相抵觸 D．儒家的仁愛主張不利于秦始皇橫征暴斂 解析：秦始皇統(tǒng)一全國后，建立起中央集權(quán)的政治體制。而此時社會上存在的“書”大多反映的是秦朝建立以前的政治主張，“儒”心目中的制度規(guī)范是周禮。這一切都與秦朝的新體制有著尖銳的矛盾。秦始皇“焚書坑儒”的目的在于鞏固中央集權(quán)制度。而秦朝中央集權(quán)的政治體制的主要內(nèi)容就是實行郡縣制。 答案：A 4.(xx年文綜，17) 漢武帝為加強對地方官僚的監(jiān)察、控制而采取的措施是 　A．實行察舉制　 B．設(shè)置刺史 　　C．取消封國 　　D．創(chuàng)設(shè)御史大夫 解析：漢武帝將全國劃分為13個州部，各置刺史一人，代表中央監(jiān)察地方。 答案：B 5.(xx年文綜，18) 北宋削奪地方財政權(quán)的措施是 A．派文臣做知州 B．各州設(shè)通判 C．設(shè)立轉(zhuǎn)運使 D．設(shè)立布政使 解析：宋朝把全國劃分為15路，每路設(shè)轉(zhuǎn)運使，將一路各州縣的財賦運輸?shù)街醒搿? 答案：C