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2019-2020年高一政治上冊(cè)國(guó)家的宏觀調(diào)控 一、預(yù)習(xí)導(dǎo)航 【學(xué)習(xí)目標(biāo)】 知識(shí)點(diǎn) 識(shí)記 理解 運(yùn)用 國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性 √ √ 國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo) √ √ 國(guó)家宏觀調(diào)控的手段 √ 【資料卡片】 不要讓市場(chǎng)流淚 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂如今已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是近幾年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制剛剛向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)，人們常說(shuō)這么一句話：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相信眼淚?！痹谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立的今天，從揭露出來(lái)的走私、騙稅、制售假冒偽劣商品，以及建筑領(lǐng)域招投標(biāo)弄虛作假和金融領(lǐng)域等大案、要案看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題之嚴(yán)重、性質(zhì)之惡劣，令人觸目驚心。市場(chǎng)在流淚。 打擊假冒偽劣，凈化市場(chǎng)環(huán)境，確保企業(yè)和人民群眾的合法權(quán)益已成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題，主要可以歸結(jié)為以下幾個(gè)特點(diǎn)： 假，制假售假。調(diào)查顯示，我國(guó)每年因假冒偽劣商品造成國(guó)家稅收損失高達(dá)250億元左右。如今，造假不僅從普通日用品發(fā)展到有毒大米、注水豬肉、假冒藥品等，而且在某些地方從“地下”走到“地上”，出現(xiàn)產(chǎn)供銷“一條龍”了。 歪，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。一些企業(yè)正道不走，專門(mén)走旁門(mén)左道：通過(guò)不正當(dāng)手段誹謗、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；用虛假?gòu)V告欺騙廣大消費(fèi)者；為擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，搞低價(jià)傾銷，等等。 霸，一些部門(mén)利用自己地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府賦予的特殊地位，搞壟斷經(jīng)營(yíng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)次價(jià)高的商品和服務(wù)，損害消費(fèi)者利益。一些地方搞市場(chǎng)封鎖，運(yùn)用行政手段，規(guī)定只能銷售本地產(chǎn)品。 騙，在一些地方，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)逐步升級(jí)，從最初的造假，發(fā)展到前幾年的走私，再發(fā)展到這一兩年的騙稅，出現(xiàn)所謂的“騙稅經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年出口騙稅造成國(guó)家稅收損失達(dá)數(shù)百億元之巨。在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不履行合同、借錢(qián)不還、拿了錢(qián)不給貨或拿了貨不給錢(qián)等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴(yán)重地?fù)p害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。據(jù)工商部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年訂立的合同約有40億份，但履約率只有50%多。 這些問(wèn)題的存在和蔓延，無(wú)疑嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，給國(guó)家、企業(yè)和人民群眾的利益造成重大損害。如不盡快改變這種狀況，還將導(dǎo)致我國(guó)投資環(huán)境惡化，敗壞國(guó)家信譽(yù)和改革開(kāi)放的形象。xx年“兩會(huì)”期間，來(lái)自沿海地區(qū)的一位代表告訴記者，中國(guó)制假現(xiàn)在是“名揚(yáng)國(guó)際”，不少外商來(lái)中國(guó)投資都要把“假貨”作為一個(gè)重要的“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”加以考察，這嚴(yán)重影響了我國(guó)的形象。 那么，如何整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序呢？ 大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。朱镕基總理在4月初召開(kāi)的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是整個(gè)“十五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，要從貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。 必須徹底清除地方保護(hù)主義屏障。一些走私、假貨泛濫地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，打假會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至把制假售假作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)推廣。所謂“走私可以致富”、“走私有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)”等奇談怪論在許多地方仍然頗有市場(chǎng)。要從根源上消除制假售假、走私販私等違法行為，就得要掉地方保護(hù)主義的“保護(hù)傘”。 必須堅(jiān)決查處腐敗分子和腐敗行為。一個(gè)造假盛行、走私騙稅猖獗的地方往往有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部公職人員腐敗的重大經(jīng)濟(jì)案件；一個(gè)地方主義保護(hù)傘下面，往往有一批腐敗分子的影子。因此，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)腐敗分子決不能手軟。 必須加快政府改革，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我們的政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中往往扮演著“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”雙重角色。今后要逐步抽出身來(lái)，不再做“運(yùn)動(dòng)員”，履行好管理市場(chǎng)的職責(zé)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)調(diào)依法治市。需要建立一套完備的法律制度，約束企業(yè)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，必須培育市場(chǎng)的信用主體。這就必須建立這樣一套機(jī)制：讓守信者因?yàn)槭匦哦@得回報(bào)，讓失信者因?yàn)槭攀艿街貏?chuàng)。只有這樣，才能使每個(gè)市場(chǎng)參與者像愛(ài)情自己生命一樣愛(ài)惜自己的信譽(yù)。 中央定價(jià)只管13種 國(guó)家計(jì)委最近公布《中央定價(jià)目錄》，將部分商品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格徹底放開(kāi)。目前，中央定價(jià)只剩下13種。 這次明令放開(kāi)的有62種，包括：中藥材、綿羊毛、統(tǒng)配木材等。這次結(jié)合實(shí)施新的中央定價(jià)目錄，放開(kāi)現(xiàn)行由中央政府定價(jià)的商品或服務(wù)10種，包括；蠶絲、茶葉、食糧等。以上各項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)后實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。各部門(mén)和地方各級(jí)政府無(wú)法不得截留定價(jià)權(quán)，以確保全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。蠶繭、糖料收購(gòu)價(jià)格和中央直屬熱電廠供熱出廠價(jià)格下放省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理。國(guó)家級(jí)特殊游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格去年已下放由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理。 目前，剩下的13種中央定價(jià)商品和服務(wù)項(xiàng)目為：重要的中央儲(chǔ)備物資，國(guó)家專營(yíng)的煙葉、食鹽和民爆器材，部分化肥，部分重要藥品、教材、天然氣，中央直屬及跨省水利工程供水，電力，軍品，重要交通運(yùn)輸，郵政基本業(yè)務(wù)，電信基本業(yè)務(wù)，重要專業(yè)服務(wù)。 這次價(jià)格放開(kāi)后，據(jù)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)在社會(huì)零售商品、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重超過(guò)90%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)基本形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的價(jià)格機(jī)制。 二、課堂釋疑 【要點(diǎn)預(yù)覽】 1、國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用。但是，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用不是萬(wàn)能的，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)有些經(jīng)濟(jì)行為不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，即使在市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場(chǎng)也存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷，即自發(fā)性、盲目性和滯后性。 首先，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性。價(jià)值規(guī)律的作用是自發(fā)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下達(dá)到各自的目的，人們追求自身利益的行為也是自發(fā)的，這就有可能存在一些不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為。這兩種自發(fā)性的結(jié)果，就可能導(dǎo)致不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。 其次，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性。這主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者各自獨(dú)立、分散的地位決定的。 第三，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有滯后性。這主要是由它的自發(fā)性、盲目性和資源配置方式?jīng)Q定的。 因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而且需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。 2、國(guó)家宏觀調(diào)控的任務(wù) 國(guó)家的宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。 3、國(guó)家宏觀調(diào)控的手段 國(guó)家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。 經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。法律手段是國(guó)家通過(guò)制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段。法制性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一，因而法律必然成為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。行政手段是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。其作用具有直接、迅速的特點(diǎn)，但行政手段必須反映客觀規(guī)律的要求，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)和過(guò)多地使用，否則，將不利于市場(chǎng)作用的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生消極的后果。 國(guó)家宏觀調(diào)控的手段各有所長(zhǎng)，各具特色，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。 【重點(diǎn)難點(diǎn)】 1、教學(xué)重點(diǎn)：國(guó)家宏觀調(diào)控的必要性 2、教學(xué)難點(diǎn)：國(guó)家宏觀調(diào)控的任務(wù) 【典型題解】 【例1】為了保障并不斷改善人民群眾的物質(zhì)生活，中央決定，各級(jí)政府要切實(shí)抓好關(guān)系群眾切身利益的基本生活資料的生產(chǎn)，并明確規(guī)定“米袋子”實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“菜籃子”實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。上述材料表明 ①基本生活資料生產(chǎn)必須由政府實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì) ②各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理 ③市場(chǎng)是資源配置的有效方式，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 ④社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要 A、①② B、③④ C、①③ D、②④ 【點(diǎn)評(píng)】本題是一道材料式寓意說(shuō)明選擇題。①肢混淆了加強(qiáng)宏觀調(diào)控與實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的界限，政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證，它可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，但絕不是要回到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。②肢符合材料所要表述的內(nèi)容，是正確的。③肢本身這句話是對(duì)的，但與題干材料構(gòu)不成必然聯(lián)系。材料表明要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，題肢卻強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，所以題肢與題干無(wú)關(guān)。④肢是對(duì)的，因?yàn)檎訌?qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，抓好“米袋子”和“菜籃子”工程的目的，就是為了保障和滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的。 【解答】D 【例2】為了扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)制定和實(shí)施了開(kāi)發(fā)性扶貧政策，由以前的發(fā)放救濟(jì)糧、救濟(jì)款（“輸血”）改為支持貧困地區(qū)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，種樹(shù)、種草、發(fā)展生產(chǎn)（“造血”）。國(guó)家的扶貧政策提高了貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，使很多地區(qū)走上了共同富裕的道路。這里的扶貧政策 ①是國(guó)家宏觀調(diào)控的具體表現(xiàn) ②是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)共同富裕而作出的具體努力③是國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ④是國(guó)家通過(guò)行政手段加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理 A、①②③ B、②③④ C、①③④ D、①②④ 【點(diǎn)評(píng)】本題考查的知識(shí)點(diǎn)是國(guó)家的宏觀調(diào)控。材料中開(kāi)發(fā)性扶貧政策是國(guó)家運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是為了幫助貧困地區(qū)走上共同富裕的道路。這一政策也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)宏觀調(diào)控的具體表現(xiàn)。故①②③說(shuō)法正確，④說(shuō)法不合題意，我們可運(yùn)用排除法排除掉B、C、D項(xiàng)。 【解答】A 【例3】數(shù)年前，在陜西的一些地方，數(shù)量有限的蘋(píng)果苗，遇上紛紛興起的栽植熱，株價(jià)最高達(dá)4元，某村農(nóng)戶育苗一項(xiàng)收入，一般3~4萬(wàn)元，有的高達(dá)10~20萬(wàn)元。在高額收入的誘惑下，眾多果農(nóng)不惜投巨資大種特種，到1994年果苗價(jià)格急轉(zhuǎn)直下，每株只能賣(mài)到幾角錢(qián)。1995年初春，數(shù)以億計(jì)的優(yōu)質(zhì)紅富士矮化蘋(píng)果苗，雖然降至幾分錢(qián)也無(wú)人問(wèn)津。賣(mài)不掉的果苗，只好曬干當(dāng)柴燒。這一事實(shí)說(shuō)明 A、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必然存在競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài) B、價(jià)值規(guī)律的作用導(dǎo)致商品生產(chǎn)者優(yōu)勝劣汰C、價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)是價(jià)值規(guī)律發(fā)生作用的表現(xiàn)形式 D、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點(diǎn)，需要國(guó)家的宏觀調(diào)控 【點(diǎn)評(píng)】A的說(shuō)法錯(cuò)誤，不選。此題中的育苗果農(nóng)由于盲目擴(kuò)大種植，造成了整體收入的下降，而非優(yōu)勝劣汰，故B不選。C與題干不相符，故C不選。正確答案為D。 【解答】D 【例4】xx年2月，上海市電力公司按時(shí)段收取電費(fèi)的措施正式出臺(tái)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，峰時(shí)電價(jià)0.61元/度，谷時(shí)電價(jià)0.35元/度。此項(xiàng)措施表明 A、競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征 B、政府運(yùn)用法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控 C、市場(chǎng)價(jià)格能引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于供需平衡 D、市政府制定了一項(xiàng)跨越時(shí)間較短的全局性政策 【點(diǎn)評(píng)】本題考查的是國(guó)家宏觀調(diào)控的相關(guān)知識(shí)。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用并不是萬(wàn)能的，因此需要國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。而宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，上海市電力公司利用不同時(shí)段的價(jià)格差，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，起到削峰平谷的作用。因此C項(xiàng)是正確選項(xiàng)，B項(xiàng)表述不符合題干要求，A選項(xiàng)與題無(wú)關(guān)，D選項(xiàng)表述與題不符。 【解答】C 【方法總結(jié)】 閱讀理解法。對(duì)于“國(guó)家宏觀調(diào)控的手段”一部分，要通過(guò)多遍的閱讀，對(duì)這些手段及其基本含義有一定的了解。