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公文寫作/調(diào)研報(bào)告 關(guān)于*市國(guó)稅系統(tǒng)公開選拔縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查與思考 　　 　　 　　一、公開選拔縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部的基本做法 　　綏化市國(guó)稅局黨組在對(duì)全市國(guó)稅系統(tǒng)縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子開展全面調(diào)查、廣泛座談、深入討論的基礎(chǔ)上，決定在全系統(tǒng)公開選拔7名年輕干部擔(dān)任縣級(jí)局副局長(zhǎng)或紀(jì)檢組長(zhǎng)。為做好這項(xiàng)工作，綏化市國(guó)稅局成立了由一把手任組長(zhǎng)的公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并按照中組部關(guān)于做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定，緊密結(jié)合工作實(shí)際制定了工作實(shí)施方案，明確公開選拔工作的指導(dǎo)思想、工作原則和公開選拔的職位、范圍、資格、條件、程序、方法。具體實(shí)施步驟如下： 　?。ㄒ唬┌l(fā)布公告。一是發(fā)布文件，公布公開選拔的職位、條件和具體要求。二是思想動(dòng)員，廣泛宣傳公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的目的、意義。 　　（二）推薦報(bào)名。一是組織推薦，由各縣（市、區(qū)）局黨組在征得本人同意后，以黨組名義推薦報(bào)名。二是個(gè)人自薦，由干部本人持有關(guān)證件直接到市局公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)名。全市國(guó)稅系統(tǒng)共推薦報(bào)名107人。 　?。ㄈ┵Y格審查。一是對(duì)于組織推薦人員，由各縣（市、區(qū)）局黨組進(jìn)行初審，市局公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行復(fù)審。二是對(duì)于個(gè)人自薦人員，由市局公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審查。經(jīng)過(guò)審查，推薦報(bào)名的107名干部全部符合公開選拔條件。 　?。ㄋ模┕P試和面試。筆試為閉卷，內(nèi)容為公共科目、專業(yè)科目和論文寫作三部分，主要是測(cè)試應(yīng)試者的政治理論水平、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、分析判斷問(wèn)題能力和文字綜合能力。筆試結(jié)束后，根據(jù)筆試成績(jī)，按照1：5的比例由高分到低分確定前35名干部參加面試。面試采取結(jié)構(gòu)化面試方式，主要是測(cè)試應(yīng)試者的邏輯思維能力、組織協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和決策能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、儀表氣質(zhì)等。面試結(jié)束后，將筆試與面試成績(jī)按5：5的比例綜合計(jì)算出考試成績(jī)，按照1：3的比例由高分到低分確定前21名干部作為考察對(duì)象。 　　（五）組織考察。考試結(jié)束后，對(duì)入圍的21名干部進(jìn)行公示，并對(duì)其進(jìn)行組織考察。按照德、能、勤、績(jī)、廉五條標(biāo)準(zhǔn)，采取定性與定量相結(jié)合的考察方法，通過(guò)考察預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、談話等考察形式，對(duì)考察對(duì)象8小時(shí)以內(nèi)的工作表現(xiàn)和8小時(shí)以外的社交情況等進(jìn)行全面考察。考察結(jié)束后，由市局公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考察結(jié)果進(jìn)行定性分析，并將民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和考察意見按照2：3：5的比例進(jìn)行量化，綜合計(jì)算出考察成績(jī)。最后，將考試成績(jī)與考察成績(jī)按照6：4的比例綜合計(jì)算出總成績(jī)，按照1：2的比例由高分到低分確定前14名為擬任人選。 　?。h組任命。市局召開黨組會(huì)，按照民主集中制的原則，通過(guò)黨組成員的充分討論，以無(wú)記名投票表決的方式對(duì)14名擬任人選作出決定，提拔7名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入縣級(jí)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)余下未提拔任用的7名擬任人選，則列入近期成熟的后備干部隊(duì)伍之中，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，待縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺時(shí)，再優(yōu)先提拔任用。 　　二、公開選拔縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部取得的成效 　　（一）破除了論資排輩的思想觀念。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，我們堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，徹底破除了論資排輩的思想觀念，使一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出。在選拔任用的7名年輕干部中，年齡最大的37歲，最小的25歲，平均年齡不到31歲，優(yōu)化了縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步完善了干部激勵(lì)機(jī)制，使廣大干部認(rèn)識(shí)到，干部提拔任用是在公開的環(huán)境下比能力、比業(yè)績(jī)，這大大激發(fā)了干部們努力學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的熱情，在全市國(guó)稅系統(tǒng)確立了良好的用人導(dǎo)向。 　　（二）克服了選人用人上的不正之風(fēng)。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的全過(guò)程中，我們實(shí)施了“一差到底”和“陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)”，有效解決了拉關(guān)系、走門路、跑官要官等用人上的不正之風(fēng)?！耙徊畹降住?，是指實(shí)行差額推薦、差額考核、差額醞釀、差額票決；“陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)”，是指對(duì)選拔過(guò)程公開，對(duì)各階段的結(jié)果公開，增強(qiáng)透明度，廣泛接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，以考試手段選拔優(yōu)秀人才，以試題形式蘊(yùn)含選人用人標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)參選人員能力素質(zhì)，減少了選人用人過(guò)程中的人為因素，促進(jìn)了優(yōu)中選優(yōu)。 　?。ㄈ?shí)現(xiàn)了人才資源的合理配置。在全系統(tǒng)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，打破了地域限制，擴(kuò)大了干部擇優(yōu)選拔的范圍，解決了一些單位人才積壓而另一些單位人才短缺問(wèn)題。例如，綏棱縣國(guó)稅局是一個(gè)小局，但通過(guò)公開選拔，有5人進(jìn)入擬任人選，有2人被選任到縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人才的合理配置。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的任用上，我們按照擬任人選的年齡、性格、氣質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)以及縣級(jí)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，在提拔的7名干部中，除1名女同志外，全部實(shí)行了避籍交流，異地任職，做到了人盡其才，才盡其用，提高了縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。 　?。ㄋ模┨岣吡诉x拔干部工作的科學(xué)性。我們把公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的關(guān)鍵點(diǎn)放在筆試、面試和組織考察三個(gè)環(huán)節(jié)上, 并采取定量測(cè)評(píng)的方法，避免了主觀隨意性，使公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作更具科學(xué)性和合理性。通過(guò)筆試檢驗(yàn)參選人員的知識(shí)素質(zhì)，通過(guò)面試測(cè)評(píng)參選人員的能力素質(zhì)，通過(guò)組織考察掌握參選人員的政治素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)和群眾的公認(rèn)程度，保證了優(yōu)秀人才被選拔上來(lái)。 　　三、公開選拔縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部的一些啟示 　?。ㄒ唬└愫盟枷氚l(fā)動(dòng)是做好公開選拔工作的基礎(chǔ)。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作是廣大干部職工關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，我們專門下發(fā)通知，要求各縣（市、區(qū)）局加大宣傳力度，搞好思想發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了縣級(jí)局部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“一考定終身”、“能干的不如會(huì)考的”、“新時(shí)期的‘科舉制’”、“人選內(nèi)定”等錯(cuò)誤模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和迎接挑戰(zhàn)的自信心。全系統(tǒng)共有107名干部報(bào)名參加公開選拔，與所需的7個(gè)職位之比為15:1，為優(yōu)中選優(yōu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好公開選拔工作的前提。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)前行之有效的干部選拔任用制度。為了做好公開選拔工作，市局黨組多次召開會(huì)議，對(duì)公開選拔工作的重要性和必要性進(jìn)行反復(fù)研究和深入討論，統(tǒng)一了黨組成員的思想認(rèn)識(shí)。市局主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，積極參與公開選拔工作全過(guò)程，從方案的制定和原則的確立，到組織實(shí)施等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，都由市局黨組嚴(yán)格把關(guān)，保證了公開選拔工作順利進(jìn)行。 　?。ㄈ﹫?jiān)持規(guī)范操作是做好公開選拔工作的關(guān)鍵。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作千頭萬(wàn)緒，十分復(fù)雜，做不好，很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。對(duì)此，我們嚴(yán)格按照公開選拔方案的規(guī)定，規(guī)范操作，穩(wěn)步實(shí)施，增強(qiáng)了公開選拔工作的計(jì)劃性、程序性、嚴(yán)謹(jǐn)性和保密性，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)步驟都進(jìn)行科學(xué)安排，強(qiáng)化保密措施，保證了公開選拔工作規(guī)范有序進(jìn)行。特別是在筆試、面試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們?cè)谑⊥馄刚?qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的知名專家和副廳級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主考，聘請(qǐng)武警監(jiān)考，在命題、判卷和面試測(cè)評(píng)過(guò)程中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，保證了公開選拔工作不偏不倚，消除了“暗箱操作”的群眾思想顧慮。 　?。ㄋ模?shí)施有效監(jiān)督是做好公開選拔工作的保證。公開選拔工作與干部的切身利益休戚相關(guān)，倍受廣大干部關(guān)注。只有實(shí)施有效的全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，廣大群眾才能信服，公開選拔工作才能取得良好實(shí)效。在工作中，我們始終堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，在擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上把好四個(gè)關(guān)口。一是嚴(yán)把公開、公示關(guān)。從制發(fā)實(shí)施方案，到每個(gè)具體環(huán)節(jié)步驟，都做到了公開進(jìn)行，不但讓參選人員明確具體時(shí)限和要求，而且也讓廣大干部及時(shí)了解和掌握，并且公布市局舉報(bào)電話，從而確保了監(jiān)督的有效實(shí)施，得到了干部職工的一致認(rèn)可。二是嚴(yán)把秉公自律關(guān)。從領(lǐng)導(dǎo)做起，從黨組成員做起，全面提升公開選拔工作的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)；約法三章，不說(shuō)不利于公開選拔的話，不做不利于公開選拔的事，嚴(yán)格追究有害于公開選拔的行為，做到了秉公辦事、不許愿、不亂開口子，保證了公開選拔工作的公正進(jìn)行。三是嚴(yán)把監(jiān)督制約關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門按照提前介入、靠前監(jiān)督的原則，積極主動(dòng)地參與了公開選拔工作的全過(guò)程，充分發(fā)揮職能作用，實(shí)施有效監(jiān)督，收到了良好的效果。四是嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。嚴(yán)格組織紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。明確規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有弄虛作假等問(wèn)題，無(wú)論涉及到什么人，都要給予行政處分；如發(fā)現(xiàn)參選人員有舞弊問(wèn)題，不但要取消其參選資格，而且要追究其行政責(zé)任，并明令3年內(nèi)不得提拔重用，從而有力保障了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的順利完成。