論和諧社會(huì)建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變,和諧社會(huì),建設(shè)中,政府職能,轉(zhuǎn)變 論和諧社會(huì)建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變 摘?要: 本文的研究對(duì)象是轉(zhuǎn)變政府職能，它是基于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，以公平正義為切入點(diǎn)，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變問題的基礎(chǔ)研究。通過對(duì)政府職能的現(xiàn)狀分析，一些政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位，，明確政府管理中存在的問題，并在政府工作缺乏透明度，社會(huì)組織的發(fā)展還不完善，政府監(jiān)管和缺乏問題，提出了加快在中國(guó)的政府職能政府職能轉(zhuǎn)變。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須以協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的一個(gè)基本方式，它必須以政府行政管理體制改革，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革。本文首先界定了和諧社會(huì)的內(nèi)涵，對(duì)和諧社會(huì)的價(jià)值追求，公平正義作為切入點(diǎn)，研究在時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。對(duì)政府職能的現(xiàn)狀分析，指出了政府管理越位，缺位、錯(cuò)位的問題，政府的工作缺乏透明度，社會(huì)組織不健全，政府監(jiān)管的缺失，提出了在中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述了政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府為方向的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)政府改革的過程中，進(jìn)一步調(diào)整和完善的管理體系，建設(shè)服務(wù)型政府，與政府作用功能的重新定位，完善收入分配和社會(huì)保障措施。 關(guān)鍵詞:政府職能;和諧社會(huì);科學(xué)發(fā)展觀 Abstract:: in this paper, the research object is the change of government functions.It is built on the basis of the construction of a harmonious socialist society, through the understanding of the harmonious and socialist harmonious society, the value pursuit of the harmonious society: justice as the breakthrough point, to study the change of government function on the basis of the problem.Through the analysis of the status quo of government functions, the offside, absence and dislocation in the government management problems, and the lack of transparency in the work of the government, social organization development is imperfect, the lack of government regulatory functions and problems, put forward to speed up our country government function transformation of government functions. Promote the transformation of government function, must advance the reforms as the basic way to coordinate, which must be on the reform of administrative system, economic system reform and social system reform and promote the transformation of government function.This paper first defines the concept of harmonious society, with the value pursuit of a harmonious society, fairness and justice as the breakthrough point, studies the change of government function on the basis of time problem.Through analyzing the present situation of the government function, and points out that the government management in the offside, absence and dislocation, lack of transparency in the work of the government, social organization development is imperfect, the lack of government's regulatory functions and problems, puts forward the measures to speed up our country government function change..On this basis, further discusses the transformation of government functions to build a service-oriented government as the direction, with economic adjustment, market supervision, social management and public service as the goal to promote the government institution reform process in our country, further adjusting and perfecting the administrative system, building a service-oriented government, the role of government functions and perfect the income distribution and social security measures. Keywords: government functions; harmonious society; Scientific Outlook on Development 目 錄 摘?要 1 1. 政府及政府職能的理論概況 5 1.1 一般政府理論 5 1.1.1政府的基本內(nèi)涵 5 1.1.2 政府的基本特征 5 1.1.3 政府的功能 6 1.2 政府職能概述 6 2. 現(xiàn)階段我國(guó)政府職能存在的問題及原因分析 7 2.1 我國(guó)政府職能的問題分析 7 2.2 影響政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析 10 3. 現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo) 13 3.1政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo) 13 3.2和諧社會(huì)的概念 14 3.3構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求 15 4. 和諧社會(huì)建設(shè)背景下促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑 17 4.1努力建設(shè)廉潔清正、務(wù)實(shí)高效的政府 17 4.2強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能 18 4.3繼續(xù)深化行政審批制度改革 18 4.4轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變 19 4.5切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率 19 4.6加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會(huì)管理職能） 20 4.7 加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府 20 參考文獻(xiàn) 21 致謝 22 1. 政府及政府職能的理論概況 1.1 一般政府理論 1.1.1政府的基本內(nèi)涵 政府（以前稱為“正式的”，“正式的”，“公共”，“衙門”）是一個(gè)政治組織，在一個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)的執(zhí)法和管理。立法，行政，司法機(jī)關(guān)包括一般的政府，政府行政機(jī)關(guān)在窄；內(nèi)閣制政府，“政府”也被用來指核心代表國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，即“內(nèi)閣”。一個(gè)國(guó)家的政府可以分為中央政府和地方政府。 是指政府公共權(quán)力和國(guó)家立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的代表。 政府可以被視為一種公共決策的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有序規(guī)則機(jī)制，它是指任何類型的國(guó)家公權(quán)力，包括所有依法享有的法律，并執(zhí)行法律，并解釋和公共權(quán)力的法律適用，這通常是立法機(jī)關(guān)，司法行政。 從這個(gè)意義上說，“政府的形式是國(guó)家權(quán)威”。 狹義的政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)國(guó)家的政治制度是享有行政組織系統(tǒng)。 我國(guó)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)（八分之五十，第一百），人民法院行使司法權(quán)（第一百二十六），人民檢察院行使檢察權(quán)（第一百三十一），行政力量的自動(dòng)行使人民政府（第三，五或六）。通常，我們使用狹義的政府理念。 1.1.2 政府的基本特征 1、從目標(biāo)，政府行為一般以公共利益為服務(wù)為目標(biāo)，在階級(jí)社會(huì)中，它是在統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)的目標(biāo)。 2、從行為，政府行為主要發(fā)生在公共領(lǐng)域。 3、從行為，政府行為的強(qiáng)制手段（國(guó)家暴力）為依托，具有權(quán)威性和強(qiáng)制力超過所有其他的社會(huì)組織。 4、從組織體系，政府機(jī)構(gòu)的完整性，并執(zhí)行不同器官的功能，形成根據(jù)一定的原則和程序嚴(yán)密的系統(tǒng)，彼此之間的分工，職責(zé)，責(zé)任。 1.1.3 政府的功能 （1）對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的正確處理類。一類社會(huì)的政治統(tǒng)治，在階級(jí)地位為前提的執(zhí)行社會(huì)公共職能，或統(tǒng)治階級(jí)是在公共功能完整的執(zhí)政職能，實(shí)現(xiàn)政府完成它，否則，統(tǒng)治階級(jí)將失去基于它的現(xiàn)實(shí)。（2）的平衡和正確處理公平與效率之間的關(guān)系。調(diào)整的公平與效率的關(guān)系，追求的是一種“平衡”的過程。為了解決這一關(guān)系不可能一勞永逸。政府實(shí)現(xiàn)和基本測(cè)量功能是周期性調(diào)整的政策，是黨執(zhí)政的更換的具體表現(xiàn)。（3）正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。在國(guó)家集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，是指立法，行政之間的橫向聯(lián)系，在司法和其他政府的權(quán)力體系。（4）處理整個(gè)國(guó)家的組成部分之間的關(guān)系。在政府電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)之間的縱向方向，在單一國(guó)家關(guān)系是指中央政府和地方政府之間，單位之間的聯(lián)邦政府的聯(lián)邦和聯(lián)邦的組成部分。（5）正確處理國(guó)家之間的關(guān)系。國(guó)際關(guān)系。一個(gè)擴(kuò)展的一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治保障對(duì)國(guó)家和國(guó)際關(guān)系的利益。政府責(zé)任是政府職能的一部分，政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)努力完成的任務(wù)，是政府的基本義務(wù)必須履行的社會(huì)。在縱向配置可分為：（1）中央聯(lián)邦政府：法治，金融，國(guó)防，外交，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障，大學(xué)的宏觀調(diào)控，保護(hù)國(guó)有資源，交通和通訊，情報(bào)和國(guó)家安全（2）政府中間層次的公共安全，大多數(shù)文化，衛(wèi)生保健，小學(xué)和中學(xué)教育，就業(yè)，環(huán)境保護(hù)，交通的一部分，市政管理，住房建設(shè)，低于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展（3）地方政府：社區(qū)服務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生，兒童早期教育和養(yǎng)老，未來市場(chǎng)的建設(shè)和管理，娛樂休閑。 1.2 政府職能概述? 政府的作用是什么，行政學(xué)界眾說紛紜。，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的視圖。一些學(xué)者認(rèn)為，“政府的功能，簡(jiǎn)單的說，是一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的作用和地位?！闭幕韭毮芸梢苑譃榻?jīng)濟(jì)功能，文化功能，政治功能和社會(huì)功能。 政府職能[11]社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].?，F(xiàn)代企業(yè)教育，2008，（4）：114-115 ]是指國(guó)家和社會(huì)的作用，政府應(yīng)該在范圍內(nèi)的國(guó)家和社會(huì)的作用，行使行政權(quán)力的程度與方式。政府計(jì)劃行政手段向市場(chǎng)配置；通常使用的是價(jià)格，資源配置的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。兩種方法各有利弊，政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)合作，不能互相取代。政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，作用以及國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的責(zé)任。它包含三方面的含義：第一，什么樣的角色，在國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的政府活動(dòng)；第二，政府職能是國(guó)家職能的重要組成部分，通過政府職能的制約，是具體的實(shí)施和國(guó)家職能的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家的關(guān)鍵功能的實(shí)現(xiàn)；第三，政府職能和政府職能的發(fā)展變化，內(nèi)容與政府職能模式的實(shí)施是由各種不同的情況和條件決定的，沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。也被稱為在一定的條件下，政府職能的一般而言，行政職能是國(guó)家職能的狹義承諾的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是政治權(quán)利的根據(jù)一定的規(guī)則，通過一定的程序，與對(duì)方的價(jià)值觀和利益關(guān)系，通過多種形式的表達(dá)，從而給國(guó)家行政機(jī)關(guān)。在一個(gè)廣泛的政治生活，社會(huì)生活中的各種任務(wù)，是國(guó)家公共權(quán)力主體地位的憲法和法律所引起的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，并且共同明確各種職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)提供”。李文良學(xué)者對(duì)政府職能的界定為“按社會(huì)的需求，政府承擔(dān)的責(zé)任和職能的國(guó)家和社會(huì)的管理?！? 2. 現(xiàn)階段我國(guó)政府職能存在的問題及原因分析 2.1 我國(guó)政府職能的問題分析 雖然中國(guó)改革開放后，經(jīng)過多次改革，政府職能，取得了積極的成果，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立管理系統(tǒng)的需求，但在建立和諧社會(huì)不僅需要政府職能仍然落后，尤其是在： （一）政府職能轉(zhuǎn)變滯后[ [ [ ]中國(guó)政府管理的研究[J]。2007，（1）：46-48 歷史上，有“越位”，“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。 （1）我國(guó)政府職能“缺位”，問題應(yīng)該參與投資的功能。如健康，教育，環(huán)保，公安，執(zhí)法，預(yù)防犯罪和其他費(fèi)用，在最近幾年沒有增加，而是呈下降趨勢(shì)，這導(dǎo)致了我們?cè)诠参锲泛凸参锲返男枨髧?yán)重不足的投資大幅增加，給城市帶來了許多社會(huì)問題。 在公共物品投資不足的后果的同時(shí)，中國(guó)增加了對(duì)大型公共產(chǎn)品的需求，給城市帶來了許多社會(huì)問題。例如，一方面，市場(chǎng)秩序的政府監(jiān)管不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該是供應(yīng)商和維護(hù)市場(chǎng)秩序。但中國(guó)的地位，轉(zhuǎn)變政府職能不到位，監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)秩序的努力是不夠的。一方面，法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不完善，另一方面，一些政府部門，執(zhí)法和意識(shí)的缺乏，執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈。這是一個(gè)大量的市場(chǎng)主體的一個(gè)直接結(jié)果不合格，通過各種方式進(jìn)入市場(chǎng)，通過一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的利益，甚至似乎主宰市場(chǎng)，偽造和竊取，逃避，和泄漏，稅務(wù)欺詐等現(xiàn)象，局部存在，，，部門保護(hù)主義和分裂破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。另一方面是削弱了政府的公共服務(wù)職能，以及一些政治權(quán)力，經(jīng)濟(jì)權(quán)力繼續(xù)“分權(quán)”和分散，一些地方政府和政府部門往往是政府的一些好處，如資源分配和控制，控制是不愿意釋放。他們的發(fā)展政策，法規(guī)，規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，或當(dāng)?shù)貐^(qū)，部門和公共利益和全球利益的沖突，往往按行業(yè)和地區(qū)做出一些違反公共利益和整體利益的選擇與決定。的地方和部門利益追求的弱化導(dǎo)致政府公共服務(wù)職能的嚴(yán)重后果，甚至導(dǎo)致政府部門和行業(yè)腐敗體系，公共權(quán)力謀取個(gè)人部門和行業(yè)的利益減少。 （2）政府的“越位”的功能，“錯(cuò)位”，政府不應(yīng)干預(yù)，但有太多的干預(yù)。首先，大多數(shù)的干預(yù)微觀領(lǐng)域。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的中國(guó)政府，是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。這種雙重身份，政府已由公司采取了一系列的企業(yè)完成了第一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)職能錯(cuò)位依然突出標(biāo)志。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的中國(guó)政府，是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。這種雙重身份，政府已由公司采取了一系列的企業(yè)完成了第一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)職能錯(cuò)位依然突出標(biāo)志。這種情況的一個(gè)很重要的原因是政府的作用是不明確的。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)代表政府，完善國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)，很難把自己的利益，把企業(yè)管理。另一方面，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，絕大多數(shù)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，而且還承擔(dān)了相當(dāng)一部分社會(huì)功能的生產(chǎn)要素的重新配置和生產(chǎn)要素，有各種各樣的限制，使企業(yè)無法快速響應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的，不能成為一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)。第二，投資者認(rèn)為政府職能。改革開放以來，中國(guó)的投資和融資體制改革市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要的作用，但問題是明顯的。主要體現(xiàn)在：主要融資是相對(duì)簡(jiǎn)單的，政府有LED壟斷的狀態(tài)，尚未形成多元化投融資體系，許多部門和地方政府要花很多錢的項(xiàng)目，投資和融資的分散性和跨職能管理，資金的使用和管理，它是難以形成整體效應(yīng)，低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資現(xiàn)象比較普遍，對(duì)行政審批條件的另類投資決策并沒有從根本上改變。 （3）的一致性和行政法的透明度不高，利益集團(tuán)，政府部門及私營(yíng)機(jī)構(gòu)傾向于。國(guó)家的利益往往被肢解的部門利益；跨區(qū)域之間，跨部門的部門和地區(qū)更具競(jìng)爭(zhēng)力；公共權(quán)力往往是政府部門行政法的概念。行政權(quán)力部分不強(qiáng)：官僚主義，形式主義，奢侈浪費(fèi)和欺詐的問題更加突出，腐敗現(xiàn)象仍在一些地方，部門和單位更嚴(yán)重。政府職能缺位，越位和錯(cuò)位，給政府的現(xiàn)象嚴(yán)重的損傷，減少政府的權(quán)力來化解社會(huì)矛盾、提高大型突發(fā)事件的能力，帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。 （二）和公共服務(wù)功能弱。公共服務(wù)的有限性對(duì)象。在政府的公共服務(wù)的差距提供社會(huì)群體的一部分不能享受政府提供的公共服務(wù)需要，造成差異，城鄉(xiāng)公共服務(wù)區(qū)之間的差異。再次，公共服務(wù)供給體制不完善，主要的政府機(jī)構(gòu)臃腫，努力吸引摔跤，低效率，高服務(wù)成本，服務(wù)質(zhì)量差，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。社會(huì)管理和公共管理的主體，只有政府。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們的政府權(quán)力延伸到社會(huì)的各個(gè)方面，社會(huì)事務(wù)，床角，幾乎所有的公共服務(wù)，但統(tǒng)一的機(jī)制，政府無法提供的社會(huì)管理和公共服務(wù)的高質(zhì)量。 （三）的管的社會(huì)問題，政府職能調(diào)整后的權(quán)利，解決系統(tǒng)。中國(guó)的許多倍，政府機(jī)構(gòu)改革，但在政府機(jī)構(gòu)中，LED以轉(zhuǎn)變政府職能是圓形的“關(guān)閉”的惡性循環(huán)。如何有效地培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)組織和社會(huì)力量，解決社會(huì)問題的政府職能調(diào)整的收購(gòu)后，面臨著中國(guó)政府功能的一個(gè)主要問題。調(diào)整政府行政改革的作用，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)家權(quán)力的有序退出的每一個(gè)角落，人們的權(quán)利，而且在三權(quán)分離的社會(huì)市場(chǎng)。調(diào)整功能的整體改革的一個(gè)不可分割的一部分，政府的中國(guó)社會(huì)，其意義不僅對(duì)組織合并，精簡(jiǎn)人員，提高效率，它是由社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。這種結(jié)構(gòu)的變化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和政治領(lǐng)域。因此，政府職能調(diào)整成效，政府不應(yīng)只考慮自己，并應(yīng)充分考慮整個(gè)社會(huì)。例如，在行政結(jié)構(gòu)和功能變化的改革，由政府直接管理和社會(huì)事務(wù)原先承諾，誰將成為一個(gè)問題。隨著政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)LED阻礙民主政治的發(fā)展，與社會(huì)自治的不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)組織缺乏有效的管理，強(qiáng)大的社會(huì)中介組織，在政府機(jī)構(gòu)改革中面臨的一個(gè)問題是一樣的：行政機(jī)構(gòu)效率低下，因?yàn)檎袚?dān)更多的社會(huì)功能經(jīng)濟(jì)功能，但這些功能都是從政府剝奪了，社會(huì)本身，自組織與管理能力缺乏[ 7 ]。 2.2 影響政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析 ?一、傳統(tǒng)政治文化制約政府職能轉(zhuǎn)變 一旦形成，傳統(tǒng)文化具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，舊中國(guó)留給我們的，對(duì)我們今天的政府職能有一個(gè)更大的阻力主要表現(xiàn)在以下方面：官本位文化主題的政治文化傳統(tǒng)，以及“人”規(guī)則的傳統(tǒng)。歷史文化主題的慣性效應(yīng)，LED直接向我國(guó)公民的獨(dú)立精神不強(qiáng)，自主意識(shí)，窮人的自治地位，限制了政府職能轉(zhuǎn)變的過程。因?yàn)?，一旦政府減少函數(shù)綁定到社會(huì)的原動(dòng)力傳遞的一部分，但是如果你缺乏自律精神，人的自我管理能力，政府的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，回到這個(gè)自治的，沒有形成。中國(guó)幾千年的封建社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的每個(gè)角落的官本位思想的影響形成的歷史變遷。人的欲望和追求的辦公室，只會(huì)削弱如果人民監(jiān)督政府應(yīng)該發(fā)揮其作用，但也使人們忽視了政府的職能應(yīng)合理考慮是否要調(diào)整和改變。削弱監(jiān)管職能，政府官員滋生官僚主義，腐敗和尋租官員加劇忽視理性思考，然后失去動(dòng)力，轉(zhuǎn)變政府職能，意識(shí)形態(tài)?！叭恕币?guī)則的根深蒂固的傳統(tǒng)，即使政府行使監(jiān)督和法律約束，缺乏必要的功能，而且還調(diào)整政府職能管理的隨意性大。繁殖地的法律監(jiān)督的缺失，政府權(quán)力的擴(kuò)張，政府治理和管理監(jiān)督，從而削弱了政府應(yīng)發(fā)揮的作用，任意和政府職能的調(diào)整，政府職能的制度安排，而不是重復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)[8]。 二、行政人員的傳統(tǒng)觀念和素質(zhì)現(xiàn)狀制約政府職能轉(zhuǎn)變 在一些高管，根深蒂固的功率標(biāo)準(zhǔn)，人們的冷漠，概念和規(guī)則的管理觀念仍占據(jù)重要地位，與之相適應(yīng)的現(xiàn)代管理，“依法”，“服務(wù)行政”的概念尚未建立；通過傳統(tǒng)的長(zhǎng)期計(jì)劃的慣性影響，仍然認(rèn)為“政府是等于什么，”強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的LED的社會(huì)，因?yàn)榈胤秸墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接供應(yīng)商，各種社會(huì)系統(tǒng)的中央政府組織，經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣是要畫腳，這些刻板印象直接影響政府職能的轉(zhuǎn)變。此外，全面質(zhì)量管理的位置變化也限制了政府職能。改革開放以來，行政人員的質(zhì)量，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體而言，與改革的要求，開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，仍有很大的差距。首先，對(duì)知識(shí)的缺乏，政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，恐懼將導(dǎo)致對(duì)函數(shù)變換的負(fù)面影響。二是管理科學(xué)知識(shí)的真正的主人是非常有限的，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政行為和習(xí)慣，一般只是政府的職能部門，區(qū)域水平應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，明確的，不知道的力量應(yīng)該回報(bào)社會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)功能，使很難實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，返回“改革”和某種形式的。第三，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變，但缺乏創(chuàng)新，不愿意主動(dòng)的探究，拭目以待，希望有現(xiàn)成的東西不能被復(fù)制。第四，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，有一種傾向，高于社會(huì)的利益，部門利益的思想常常開始小組或個(gè)人利益既得利益不愿意放棄。五是一個(gè)快速，短期業(yè)績(jī)第一，輕視甚至忽視了區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。 三、政府部門的自利性制約政府職能轉(zhuǎn)變 根據(jù)公共選擇理論，公共選擇過程，都有一個(gè)共同的市場(chǎng)交易過程中，公共選擇的主題——從“經(jīng)濟(jì)人”的選民和政治家是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的政治家庭利益最大化最大化政治投票和權(quán)力的追求。因此，“政府是公共利益的代表，公務(wù)員是人民的公仆，”的傳統(tǒng)觀念，但它的假設(shè)和預(yù)期，政府也有權(quán)使用個(gè)人利益。這意味著興趣的力量。政府部門，任何損失函數(shù)，意味著放棄他們現(xiàn)有的利益。此外，該系統(tǒng)的過渡過程中，由于公共財(cái)政體系的缺陷，國(guó)家不能保證嚴(yán)格執(zhí)行公共官員和政府部門辦公費(fèi)用的稅務(wù)處理原則的運(yùn)用，往往給部門“不給錢”的政策，以鼓勵(lì)部門的收入。在這種制度下，部門利益膨脹，發(fā)展服務(wù)的管理成本，主要的政府權(quán)威，權(quán)力和利益的部門，個(gè)人利益的部分。因?yàn)檎l能大大提高的成本函數(shù)，所有的功能都很難收集大大削弱，政府職能的嚴(yán)重扭曲。在利益的驅(qū)動(dòng)下，政府部門將尋找各種理由指責(zé)移交權(quán)力的政府職能轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)型和政府職能的調(diào)整將不可避免地遭受的部門和個(gè)人，抵制和反對(duì)既得利益。行政審批制度改革，他們遇到了頑強(qiáng)的抵抗政府的利益，一些政府部門和減少行政審批項(xiàng)目，積極的態(tài)度是不是逃避，搞數(shù)字游戲，盡可能保持行政審批項(xiàng)目擴(kuò)大自由裁量權(quán)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，許多減排項(xiàng)目的批準(zhǔn)主要是沒有重視，其他不太清楚黑暗有增無減，目的是維持清算利益。這是一個(gè)政府的學(xué)術(shù)主張改革，變革的推動(dòng)者，是對(duì)手的一個(gè)悖論。自私是政府的存在，政府職能轉(zhuǎn)變的塊根。轉(zhuǎn)變政府職能，必須取消政府部門的利益，改變“政府”向“公共行政”[ 14 ] 四、社會(huì)自治組織的發(fā)育不足制約政府職能轉(zhuǎn)變政府職能調(diào)整 涉及國(guó)家權(quán)力的轉(zhuǎn)移，國(guó)家權(quán)力是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域有一定程度的有序退出，人民的權(quán)利，但也對(duì)市場(chǎng)，社會(huì)權(quán)力的分離，使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化對(duì)經(jīng)濟(jì)各方面的關(guān)系，社會(huì)和政治戰(zhàn)場(chǎng)。因此，政府職能調(diào)整成效，政府不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，但社會(huì)作為一個(gè)整體，應(yīng)考慮，尤其是政府職能的削減這些社會(huì)功能。由于公民的自治傳統(tǒng)的缺乏，社會(huì)自治組織不發(fā)達(dá)，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)自組織能力和管理能力的缺乏，許多政府機(jī)構(gòu)改革，但政府機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)在舊政府的功能水平低的政府本身就是一個(gè)圓圈。改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)自組織獲得了快速發(fā)展，一些社會(huì)自治組織、社會(huì)管理功能（如行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)團(tuán)體）逐漸進(jìn)入社會(huì)生活，越來越深刻的影響和改變社會(huì)的管理一個(gè)整體。但總的來說，社會(huì)自治組織中國(guó)仍處于起步階段，社會(huì)自組織作為一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)是不是最終的形式，有一個(gè)模型，類型不發(fā)達(dá)；行政色彩濃厚，過度依賴政府，自治的弱點(diǎn)；管理制度不健全，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)問題，例如，當(dāng)法律和紀(jì)律。如何有效地培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)組織和社會(huì)力量，有效接管政府職能調(diào)整的需要解決的社會(huì)問題，我國(guó)政府面臨的一個(gè)主要問題在[ 15 ]。 五、現(xiàn)行的政府考核評(píng)價(jià)體制制約政府職能轉(zhuǎn)變 目前，高水平的低水平的政府管理仍然廣泛使用的“承包責(zé)任制”，具體地說，在各級(jí)政府，取得了一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，把整體分解方法具體量化指標(biāo)，下級(jí)政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的定量指標(biāo)的分解，并建立相應(yīng)的各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人成就及榮譽(yù)的定量評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一些指標(biāo)，如中央政府的要求，以確保個(gè)人的GDP增長(zhǎng)和其他硬物，，是各級(jí)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人的政治前途和命運(yùn)負(fù)責(zé)主要處在直接相關(guān)的突出位置。在這種自上而下的GDP增長(zhǎng)的核心評(píng)價(jià)系統(tǒng)，政府指派的高水平的目標(biāo)任務(wù)，地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”的自私的動(dòng)機(jī)，可能需要的各種機(jī)會(huì)主義策略。為了確保重要指標(biāo)的完成，特別是指數(shù)，比當(dāng)?shù)卣仨気^低級(jí)別的政府和他們的組織層壓力過重，甚至更多，再加上政府的行動(dòng)和法律監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致地方政府官員的廣泛的心理，導(dǎo)致重復(fù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，各種各樣的“形象工程”，“人渣”比比皆是；因?yàn)橐恍┢D難的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，政府不能單獨(dú)完成，當(dāng)?shù)卣恢北挥糜谠谝?guī)劃系統(tǒng)的各種政府行為將在投資，積極管理公司，把握大，直接的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，公司發(fā)行的管轄下，混亂和隨意的安排，使企業(yè)成為當(dāng)?shù)卣南聦賳挝煌瓿扇蝿?wù)，完成各種各樣的任務(wù)創(chuàng)造有利的環(huán)境指標(biāo)，一些政府使用一切可能的手段，甚至不惜成本的關(guān)系，違反國(guó)家有關(guān)法律，法規(guī)和政策的規(guī)定，上級(jí)政府撥款，爭(zhēng)議，激勵(lì)，項(xiàng)目加強(qiáng)業(yè)務(wù)取決于政府，而且地方政府不調(diào)節(jié)生長(zhǎng)、蔓延甚至違法行為的；政府財(cái)政的壓力水平一般，金融資本預(yù)算，就很難完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，當(dāng)?shù)卣邢薜呢?cái)政資源和精力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)指標(biāo)的完成，并將與社會(huì)公平的工作，在貨架上的柔軟和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，政府的默許高，使用自己的能力，使用了各種各樣的訴訟和非訴訟手段的利潤(rùn)收入，管理建設(shè)資金，導(dǎo)致“三亂”的流行，“第三金融”，“費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象”和其他政府行為行為是一個(gè)主要的人物。也讓一些政府部門很難放棄這樣一個(gè)方便的利益來源，但不希望政府職能真正的變革，并成為一個(gè)“空白支票”，“有限政府”。 3. 現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo) 3.1政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo) 一個(gè)早期的功能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和期望是不到位，所以需要改革的進(jìn)程進(jìn)一步加快；二是提出了新的任務(wù)和新的環(huán)境要求，因此需要跟上時(shí)代的步伐，使改革的進(jìn)一步深化。中國(guó)剛剛建立的政權(quán)是不穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)是一窮二白，建立一個(gè)強(qiáng)大的和穩(wěn)定的迫切需要制度。因此，當(dāng)政府必然是一個(gè)多才多藝的政府。鞏固了人民民主專政的政治，經(jīng)濟(jì)和政治組織，有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，主要在資產(chǎn)通過完整的沒收，并通過間接機(jī)制是分布式的供應(yīng)和需求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的商品監(jiān)管，法律手段。作為政府控制生產(chǎn)，銷售和財(cái)務(wù)資源，拓寬視野，增長(zhǎng)，直接的行政手段來逐步取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，原型高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸興起，所有的政府職能。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府職能調(diào)整的基本目標(biāo)，以充分反映市場(chǎng)需求，提高政府管理與服務(wù)的效率，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有較強(qiáng)，可以提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在不違反國(guó)際規(guī)則。第三屆十一次會(huì)議[ [ [ ]方對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的研究[J ]。2001，（6）：108-110. 編輯，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)代。三十年來，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我國(guó)政府職能進(jìn)行了重大的改革和調(diào)整，主要包括以下幾個(gè)方面：1，調(diào)整政府職能，實(shí)現(xiàn)政府中心位移函數(shù)。顯然從1979年初的黨的十一屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，黨的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各級(jí)政府，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以政府職能的實(shí)施已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，從經(jīng)濟(jì)管理職能的初始權(quán)值階級(jí)統(tǒng)治的作用。2轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理模式。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)改革整個(gè)系統(tǒng)的改造和開放，從封閉的局部方向單一的開發(fā)開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)民主政治體系的構(gòu)建，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值，標(biāo)志著中國(guó)的整個(gè)歷史轉(zhuǎn)換過程已經(jīng)開始了。在翻譯的過程中，在世界改革的潮流的臉，外部的壓力和挑戰(zhàn)，我們的政府職能，承擔(dān)行政權(quán)力和行政活動(dòng)也經(jīng)歷了一個(gè)完整的，一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的中國(guó)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)全球化和全球化的浪潮，我國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的改革，國(guó)內(nèi)企業(yè)，民間力量相對(duì)薄弱。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，通常由一個(gè)垂直的和強(qiáng)制性的行政措施，經(jīng)濟(jì)管理。隨著改革開放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一個(gè)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開始改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式。一方面，發(fā)揮行政手段的作用仍然是一個(gè)相當(dāng)大的程度上，另一方面，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，市場(chǎng)手段更多，更廣泛地使用。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的逐漸調(diào)節(jié)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架已基本形成，宏觀調(diào)控系統(tǒng)正在開發(fā)的間接管理，完善。 3.2和諧社會(huì)的概念? 改革開放以來，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性的跨越，進(jìn)入了第三次歷史性飛躍。第一次是在第二十世紀(jì)80年代末實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到食品的歷史性跨越。二是第二十世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。然而，總體小康的基本上都是低水平的，不全面的，發(fā)展很不平衡的小康，在經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的快速發(fā)展創(chuàng)造了在同一時(shí)間，在世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，社會(huì)發(fā)展滯后。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入第二十一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)第十六的共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是在新世紀(jì)的第一個(gè)20年（2020）實(shí)現(xiàn)了歷史性的總體小康到全面建設(shè)小康社會(huì)。關(guān)鍵詞全面小康是“全”，是從“先富起來”為主題的“共同富?！睘橹黝}，從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，片面發(fā)展以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，和諧度不高，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。因此，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的重要前提。 “人的全面自由發(fā)展”為標(biāo)志的“自由人的聯(lián)合體”，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。這就是未來的“社會(huì)主義和諧社會(huì)”是人類最美好的社會(huì)理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是共產(chǎn)主義的最高理想的一致性，是一種價(jià)值目標(biāo)，也是不斷進(jìn)步的社會(huì)歷史過程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義的全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上發(fā)展和社會(huì)結(jié)果。我們?cè)谕瓿扇娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的追求一個(gè)更高的水平。 3.3構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求 在中國(guó)傳統(tǒng)文化，和諧精神可以概括為八個(gè)字，“和而不同，求同存異”。黑格爾說：“和諧，相反的，但不是同一件事的和諧”。因此，“和”之間的區(qū)別因素是多種多樣的，和諧的本質(zhì)是不同的，在這方面，不同的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和平衡不同。換句話說，和諧，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，多元化。構(gòu)建和諧社會(huì)，按照一般要求和法治，民主和正義，誠(chéng)信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然的和諧，努力解決人民群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)，努力形成全體人民各盡其能，每個(gè)系統(tǒng)都有它自己的，和諧的環(huán)境，提供一一的良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。首先，和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治的社會(huì)。民主法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證，我們的主要任務(wù)是使一個(gè)更完善的社會(huì)主義民主和法治，法治得到全面落實(shí)，人民的權(quán)利和利益，尊重和保障。第二，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公平正義的社會(huì)。公平與正義是重要的環(huán)節(jié)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的核心問題。胡錦濤總書記在講話中，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，在更加突出的位置，維護(hù)社會(huì)正義。在認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題是把握兩點(diǎn)：一是社會(huì)公平和正義是相對(duì)的，具體的、歷史的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。理解和解決公平問題，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段。二是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義，不僅是收入和財(cái)富分配，以及其他經(jīng)濟(jì)問題，但要保障人民的政治，經(jīng)濟(jì)，文化的權(quán)利和利益，社會(huì)保障制度等方面，需要全方位的。第三，和諧社會(huì)應(yīng)該是誠(chéng)實(shí)和友好型社會(huì)。誠(chéng)信是道德建設(shè)的水平，一是規(guī)范其他：團(tuán)結(jié)，友誼，互相幫助。另一方面是個(gè)體行為：政府，企業(yè)，單位，個(gè)人必須誠(chéng)實(shí)有信。人際與社會(huì)信用環(huán)境，信用制度建設(shè)也是系統(tǒng)水平的需要，培育公民制度約束具有剛性好習(xí)慣。第四，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。一個(gè)有活力的社會(huì)，整個(gè)社會(huì)都是積極的因素，是最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，它需要四個(gè)方面開展全社會(huì)的政策：“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造”。放手讓一切勞動(dòng)，知識(shí)，技術(shù)，管理和資本的活力，充分發(fā)揮一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉。四個(gè)方面主要強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)效率，說到底，是一個(gè)發(fā)展問題。 胡錦濤總書記提出的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于若干重大問題的決定和諧社會(huì)”的建設(shè)：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的道路上，中國(guó)人的共同建設(shè)，共享共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“領(lǐng)導(dǎo)核心，和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，實(shí)踐的主體，其根本目的。中國(guó)共產(chǎn)黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧是社會(huì)主義中國(guó)的本質(zhì)屬性，共建共享的基本原則，是我國(guó)社會(huì)主義。和諧社會(huì)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。一個(gè)良好的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，人民的生命安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。二是正常的，有序的社會(huì)。社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)，政治，思想的各個(gè)方面，文化和社會(huì)的規(guī)則生活。在這一章中，包括法律，制度結(jié)構(gòu)，制度，規(guī)范秩序。政治是一個(gè)電力傳輸和有序運(yùn)行的人民代表，按照民主程序，完整和有效的監(jiān)督和制約權(quán)力。經(jīng)濟(jì)秩序是政府，很大程度上是準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，業(yè)務(wù)特點(diǎn)，行為和遵守法律和法規(guī)，市場(chǎng)規(guī)則。思想和文化領(lǐng)域，統(tǒng)一正確處理關(guān)系的指導(dǎo)思想主要的命令和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展和文化多樣性。社會(huì)主義道德規(guī)范、有序的社會(huì)生活的地區(qū)是很常見的，與個(gè)人自由的前提下，個(gè)人自由和社會(huì)主義道德的有機(jī)統(tǒng)一。 早在100年前，恩格斯有人自然無休止的索取和掠奪發(fā)出了嚴(yán)重的警告：“我們不應(yīng)該陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，初始。每一次勝利，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的結(jié)果，但當(dāng)時(shí)是完全不同的，出乎意料的影響，常常的初步結(jié)果和“消除。人與自然的和諧關(guān)系，馬克思討論了更尖銳的：“社會(huì)與自然的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的自然主義和人道主義的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。“人與自然統(tǒng)一的社會(huì)是一個(gè)和諧的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，人實(shí)現(xiàn)了的自然主義”，同時(shí)，人道主義性質(zhì)。我們黨人與自然之間的和諧的提出，是馬克思和恩格斯的思想深刻的解釋。 4. 和諧社會(huì)建設(shè)背景下促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑 改變，變化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在一段時(shí)間內(nèi)，海關(guān)總署和公共事務(wù)的作用，功能。包括管理權(quán)限，負(fù)責(zé)改變（一種重要的行政責(zé)任，控制什么，如何管，管到什么程度），管理者的角色（鉛，支持等）的轉(zhuǎn)變，管理工具，方法和模型。國(guó)會(huì)報(bào)告指出，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管的主要功能，社會(huì)管理和公共服務(wù)，報(bào)告呼吁一個(gè)一致的十七的電力，勞動(dòng)力，科學(xué)決策，合理分工，以確保順利實(shí)施，監(jiān)督有力的行政管理體制，加快國(guó)有獨(dú)立的政府事務(wù)與政府分離，中介市場(chǎng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。 4.1努力建設(shè)廉潔清正、務(wù)實(shí)高效的政府 大型機(jī)構(gòu)，臃腫的政府，不僅會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府的成本，但也會(huì)導(dǎo)致工作效率低下，不能滿足現(xiàn)代化管理的要求。認(rèn)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的是誠(chéng)實(shí)，勤奮，務(wù)實(shí)的先決條件建立，高效的政府。 廉潔的政府，政府應(yīng)該充分了解和參與反腐敗的特殊地位，并完善自己的政府，建立誠(chéng)信的政府形象。行政權(quán)力的制約，努力建立一個(gè)誠(chéng)實(shí)的和有效的控制機(jī)制。公務(wù)員的收入相對(duì)較低，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨著各種價(jià)格上漲的誘惑常常公務(wù)員利益，形成系統(tǒng)和保護(hù)的完整性措施的管理機(jī)制。同時(shí)，我們必須確保所有的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是公眾和評(píng)論家的監(jiān)督。建設(shè)高效的政府，首先是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)強(qiáng)大的政府制度，人事制度的改革，使人才脫穎而出；分權(quán)，正確處理中央和地方的關(guān)系，集權(quán)與分權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央政府的權(quán)威，但也為了調(diào)動(dòng)地方的積極性。另一方面有效政府的構(gòu)建是克服官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。但是經(jīng)濟(jì)的改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步從根本上體現(xiàn)了行政效率。 4.2強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能 目前，在國(guó)家各級(jí)政府的監(jiān)管還很薄弱的市場(chǎng)秩序，法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不完善，嚴(yán)重的地方保護(hù)和行政壟斷，加上執(zhí)法不嚴(yán)，不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，甚至法律的遵守，而不是懲罰，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。突出表現(xiàn)在假冒偽劣商品侵害，嚴(yán)重逃稅，偷稅，騙稅，走私，欺詐，建筑行業(yè)，建筑質(zhì)量差等問題。 因此，我們必須樹立現(xiàn)代的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)新秩序，有序。首先，我們必須加快法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)，如反壟斷法采取法律行動(dòng)，盡快打破行政壟斷，防止合謀，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害了消費(fèi)者的利益；第二，我們必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格的法律嚴(yán)格執(zhí)法，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)，法律和必要的行政手段打擊各種違法行為，再次破壞市場(chǎng)秩序，，在石油，天然氣，電力和其他產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，政府維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，同時(shí)分離改革，建立一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)，政府決策職能與監(jiān)管職能分離，并加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。? 4.3繼續(xù)深化行政審批制度改革 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)的一部分，政府的宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象，許多管不應(yīng)控制，紀(jì)律管不好，太多的小管。特別是不合理的，該項(xiàng)目審批系統(tǒng)效率低，已成為中國(guó)投資環(huán)境影響嚴(yán)重的問題，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要改革行政審批制度勢(shì)在必行，只有擺脫了大量的微觀審批政府推進(jìn)的重大戰(zhàn)略問題，進(jìn)行了深入的研究，以宏觀調(diào)控。 改革體制，審計(jì)，提高行政審批事項(xiàng)的處理，減少政府的批準(zhǔn)和認(rèn)可的范圍；第二，縮短審批程序和審批周期；第三批準(zhǔn)的開放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范審批程序，審批第四必須明確責(zé)任，完善審批系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)出必要的監(jiān)督；五普遍認(rèn)可機(jī)構(gòu)改革調(diào)光，重量，功率，輕型現(xiàn)象。 4.4轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變? 贊助商政府立場(chǎng)的微觀管理，微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，依靠行政命令的治理結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)或直接干預(yù)，主要是指國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)和公共企業(yè)的管理活動(dòng)。宏觀調(diào)控，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“控制”或“控制”，通過政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政府通過其某些經(jīng)濟(jì)變量占有的調(diào)整（如財(cái)務(wù)費(fèi)用，貨幣供應(yīng)量），不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值變量的影響，從而影響經(jīng)濟(jì)的政策，私人部門的行為。 加入WTO，政府的壟斷所有的宏觀和微觀抓住缺點(diǎn)暴露更完全。在未來的發(fā)展中，政府應(yīng)減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的直接管理，更多地使用間接的控制更加靈活，宏觀調(diào)控更有效的方法。企業(yè)和個(gè)人做事情，政府不干預(yù)，任何市場(chǎng)都能優(yōu)化資源和通用電氣領(lǐng)域，政府的努力，為創(chuàng)造有利條件。即使在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，但也考慮到需要政府發(fā)揮作用，政府職能的有效性，是否有更好的方法。只有在需要的時(shí)候，做不到的，只有政府干預(yù)。 ? 4.5切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率 輪班工作，提高工作效率，我們必須嚴(yán)格按照法律。根據(jù)WTO的要求，政府應(yīng)確保法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，有一個(gè)相對(duì)完整的行政法制度，行政過程應(yīng)該是透明的，可預(yù)測(cè)的，開放的。各級(jí)政府應(yīng)放棄舊的管理，嚴(yán)格按照法律，行政指導(dǎo)的行政法規(guī)，從隨機(jī)行為獎(jiǎng)指導(dǎo)。其次，我們必須打開。透明度原則是WTO的基本原則，也是提高政府管理模式的基本途徑。各級(jí)政府要想打開管理決策過程的，開放的過程。再次，實(shí)施管理信息化。政府管理信息，不僅有助于提高行政效率，加強(qiáng)各級(jí)權(quán)力的政府和部門之間的溝通，也有利于促進(jìn)政府與企業(yè)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)人員工作的內(nèi)部和外部之間，使管理更準(zhǔn)確，快速，互動(dòng)。 4.6加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會(huì)管理職能） 加入WTO后，中國(guó)的人口，資源和環(huán)境面臨新的形勢(shì)和新的要求。人口，資源和環(huán)境問題，不僅要考慮國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素，而且更多地考慮國(guó)際因素。WTO，充分利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)和資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口協(xié)調(diào)，資源和環(huán)境提供了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們的能力。因此，我們必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)管理，土地和資源的合理利用，調(diào)查，規(guī)劃和管理，加快資源綜合行動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)新的資源優(yōu)化和通用電氣的管理機(jī)制與市場(chǎng)相結(jié)合，不斷提高自然資源保護(hù)，深化有償使用制度改革，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)體系，使產(chǎn)權(quán)，完善規(guī)則，操作規(guī)程和強(qiáng)，保護(hù)資源的所有者和合法的使用者合法權(quán)益的。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，國(guó)土資源科學(xué)，規(guī)范化，法制化軌道的使用和發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水資源的水利建設(shè)與管理。 4.7 加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府 建立服務(wù)型政府的建立是服務(wù)，服務(wù)的概念，人民的好公仆。新形勢(shì)下政府的一項(xiàng)重要功能是提供一個(gè)良好的環(huán)境和各種商業(yè)企業(yè)家。要充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，市場(chǎng)監(jiān)管，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境；為企業(yè)和家庭的人群通過形成行為規(guī)范，協(xié)調(diào)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，公平，透明，廉潔高效的行政管理體制，通過不斷的改進(jìn)和硬環(huán)境軟環(huán)境優(yōu)化，鼓勵(lì)人們創(chuàng)造自己的事業(yè)，支持的人做生意的氣氛，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分發(fā)揮。 繼續(xù)推進(jìn)制度改革是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，改革必須以轉(zhuǎn)變政府職能，與政府職能轉(zhuǎn)變。行政改革開始于1980年代，并已取得了很大的進(jìn)步，但政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，一步一步，我們應(yīng)該發(fā)展的眼光去看它。特別是中國(guó)加入WTO后，在許多方面同國(guó)際接軌，按照國(guó)際慣例，政府行使其功能（特別是經(jīng)濟(jì)管理）的方法，適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄?，必須繼續(xù)作出新的調(diào)整。我們有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，也是一個(gè)短期目標(biāo)，一步一步，深化行政管理體制改革。 參考文獻(xiàn) [1].宋玲.政府職能轉(zhuǎn)變策略探析[J].2009，（5）：28-30 [2].陳蓉.政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展趨勢(shì)[J] 2003，（3）：179-182 [3].余潔.社會(huì)主義和諧社會(huì)[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2008，（4）：114-115 [4].張麗華.中國(guó)政府管理[J].2007，（1）：46-48 [5].陳德超.論政府職能轉(zhuǎn)變[J].2001，（6）：108-110 [6]（法）孟德斯鴻：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1997年版，第112頁(yè)。 [7].童金妃.建設(shè)和諧社會(huì)[J].2008（22） [8].蔡萬坤.和諧社會(huì)下的政府職能轉(zhuǎn)變[M].北京：高等教育出版社，2008 [9].參見楊建順：《日本行政法通論》，中國(guó)法制出版社1998年版，第333頁(yè)。補(bǔ)充性原則不僅限于給付行政領(lǐng)域，對(duì)于政府、社會(huì)和個(gè)人三者關(guān)系的準(zhǔn)確定位，具有普遍的參考、借鑒價(jià)值。 [10].才永鳳.中國(guó)政府2008，（4）：33-34 [11]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社 2007 [12]宋德福 《中國(guó)政府管理與改革》 中國(guó)法制出版社2001 [13]侯莎莎 《建設(shè)服務(wù)型政府的路徑選擇問題解析》 《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2007年 [14]]參見楊建順：《行政裁量的運(yùn)作及其監(jiān)督》，載《法學(xué)研究》2004年第1期;《憲法與行政法論文選萃》，中國(guó)法制出版社2004年版，第561~587頁(yè);《中國(guó)行政法學(xué)精萃（2005年卷）》，高等教育出版社2005年版，第72~93頁(yè)。 [15] Cross-Border Insolvency: A Guide to Recognition and Enforcement [M]. INSOL nternational, 2003. [16] Freeman, R. Edward. Strategic Management: A Stakeholder Approach [M].Pitman ublishing Inc, 1984. [17] Thomas H. Jackson, The logic and limits of bankruptcy [M]. West& Maxwell,1986. [18] JS. Bhandari, L. A. Weirs. Corporate Bankruptcy-Economic and Legal Perspective（D). Cambridge University Press, 1996. [19] K. Gross. Failure and Forgiveness-Rebalancing the Bankruptcy System [D].Yale niversity Press, 1997.致謝 本文是在老師的悉心指導(dǎo)下完成的。從畢業(yè)設(shè)計(jì)題目的選擇、到選到課題的研究和論證，再到本畢業(yè)設(shè)計(jì)的編寫、修改，每一步都有老師的細(xì)心指導(dǎo)和認(rèn)真的解析。在老師的指導(dǎo)下，我在各方面都有所提高，老師以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，一絲不茍的治學(xué)態(tài)度和勤勉的工作態(tài)度深深感染了我，給我巨大的啟迪，鼓舞和鞭策，并成為我人生路上值得學(xué)習(xí)的榜樣。使我的知識(shí)層次又有所提高。 同時(shí)感謝所有教育過我的專業(yè)老師，你們傳授的專業(yè)知識(shí)是我不斷成長(zhǎng)的源泉也是完成本論文的基礎(chǔ)。也感謝我同一組的組員和班里的同學(xué)是你們?cè)谖矣龅诫y題是幫我找到大量資料，解決難題。再次真誠(chéng)感謝所有幫助過我的老師同學(xué)。通過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)不僅提高了我獨(dú)立思考問題解決問題的能力而且培養(yǎng)了認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，一絲不茍的學(xué)習(xí)態(tài)度。由于經(jīng)驗(yàn)匱乏，能力有限，設(shè)計(jì)中難免有許多考慮不周全的地方，希望各位老師多加指教。