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第二章 土地管理原理,Start now,土地管理原理內(nèi)容,教學(xué)目的 :本章從管理學(xué)角度重點(diǎn)講解人本管理原理、系統(tǒng)管理原理、動(dòng)態(tài)管理原理、管理效益原理；要求能熟練運(yùn)用基本原理實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的有效管理。,土地管理原理內(nèi)容,,內(nèi)容提要,,人本管理原理,——對(duì)土地利用過程中的參與者的管理,系統(tǒng)管理原理,——對(duì)土地管理宏觀運(yùn)行指導(dǎo),動(dòng)態(tài)管理原理,——對(duì)土地利用和土地關(guān)系的管理,整體效益原理,——對(duì)土地管理的組織目標(biāo)設(shè)立,利益相關(guān)者理論,委托代理理論,——對(duì)土地管理的效率實(shí)現(xiàn),——對(duì)土地管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)立,第一節(jié) 人本管理原理,主要內(nèi)容： 概念 行為原理 動(dòng)力原理,第一節(jié) 人本管理原理,1.人本管理： 管理過程的三要素：,第一節(jié) 人本管理原理,1.人本管理： 根本—— 充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性和積極性,了解人的行為,第一節(jié) 人本管理原理,2.行為管理：,思想、感情、思維等,有意識(shí)、有動(dòng)機(jī)、有意義,第一節(jié) 人本管理原理,2.行為管理： 需要：對(duì)事物的欲望或要求。 需要是有機(jī)體感到某種缺乏而力求獲得滿足的心理傾向，它是有機(jī)體自身和外部生活條件的要求在頭腦中的反映。,第一節(jié) 人本管理原理,2.行為管理： （1）根據(jù)需要的起源 自然性需要和社會(huì)性需要 （2）按照需要對(duì)象的性質(zhì) 物質(zhì)需要和精神需要 一般說物質(zhì)性的需要大多屬于生理性需要，而精神性需要基本是社會(huì)性需要。但有時(shí)有交叉。,,第一節(jié) 人本管理原理,例如：取消農(nóng)業(yè)稅——調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性？,農(nóng)業(yè)稅不是個(gè)人所得稅（沒有起征點(diǎn)），不是營(yíng)業(yè)稅（不區(qū)分生產(chǎn)的盈利性），不是資產(chǎn)稅（土地不是農(nóng)民的私產(chǎn)），而是一種典型的“身份性貢賦”。,第一節(jié) 人本管理原理,調(diào)查表明： 免征農(nóng)業(yè)稅,不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來,全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方百姓,而且對(duì)于進(jìn)一步理順政府,集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系,調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,第一節(jié) 人本管理原理,3.動(dòng)力管理：,第一節(jié) 人本管理原理,3.動(dòng)力管理： 物質(zhì)動(dòng)力：包括對(duì)個(gè)人的物質(zhì)報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)以及企、事業(yè)單位創(chuàng)造出最佳的經(jīng)濟(jì)效益。不僅是物質(zhì)刺激，更重要的是經(jīng)濟(jì)效果。,第一節(jié) 人本管理原理,3.動(dòng)力管理： 精神動(dòng)力：表現(xiàn)為：人們對(duì)理想、信念的追求，對(duì)愛、友誼、社會(huì)尊重的渴望，對(duì)發(fā)揮自己的潛能、自我實(shí)現(xiàn)、接受困難挑戰(zhàn)、取得高成就的愿望等。,第一節(jié) 人本管理原理,3.動(dòng)力管理： 競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力：在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)各方能夠產(chǎn)生催人奮進(jìn)的動(dòng)力，通過努力工作、科技創(chuàng)新達(dá)到預(yù)定管理目標(biāo)。 不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境——消極作用。,第一節(jié) 人本管理原理,人本管理對(duì)土地管理的影響： ——征收人性化、法制化。如何征 ——補(bǔ)償合理化。物質(zhì)與精神 ——安置人性化。安置地點(diǎn)、社會(huì)保障等,城市釘子戶問題,農(nóng)地征收問題,2、在全國(guó)農(nóng)村發(fā)生的群體性事件中，因征地而引發(fā)的群體性事件占65%以上,1、因征地問題，農(nóng)民上訪高達(dá)60%以上,第一節(jié) 人本管理原理,1、 把握好動(dòng)力“刺激量” 2、 管理到位、服務(wù)為上 3、建立良好的人——人關(guān)系,激勵(lì),第一節(jié) 人本管理原理,戴爾?卡耐基 《人性的弱點(diǎn)》： 真誠(chéng)地關(guān)心別人 對(duì)他人面露微笑 經(jīng)常稱呼別人的名字 做一個(gè)好聽眾，鼓勵(lì)別人多談自己 談對(duì)方所感興趣的話題 使他人感到他自己重要,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,主要內(nèi)容： 概念 整分合原理 相對(duì)封閉原理,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,系統(tǒng)管理： 系統(tǒng) 系統(tǒng)分析 系統(tǒng)工程,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,系統(tǒng)管理： 系統(tǒng)的三個(gè)環(huán)節(jié)： 目的性 整體性 層次性,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,系統(tǒng)管理：,目的性,——一個(gè)系統(tǒng)中應(yīng)針對(duì)不同層級(jí)設(shè)置總目標(biāo)—子目標(biāo),整體性,——一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)部分應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)整體，部分服從整體,層次性,——系統(tǒng)中各個(gè)部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率,,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,系統(tǒng)管理：,,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,2. 整分合原理： 整體規(guī)劃——明確分工——有效綜合 合理分工——能級(jí)對(duì)應(yīng),第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,3. 相對(duì)封閉原理： （Closed Principle） 是指，在任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須 構(gòu)成一個(gè)封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動(dòng)。,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,土地利用總體規(guī)劃,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,土地管理系統(tǒng)圖,管理主體: 行政運(yùn)行系統(tǒng) 組織機(jī)構(gòu) 運(yùn)行機(jī)制 監(jiān)督約束,管理環(huán)境: 支持系統(tǒng) 土地法規(guī)系統(tǒng) 土地技術(shù)系統(tǒng) 土地人力資源系統(tǒng),管理對(duì)象: 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 土地資源管理系統(tǒng) 土地調(diào)查 土地利用 土地整治 土地資產(chǎn)管理系統(tǒng) 土地權(quán)屬 土地交易,管理目標(biāo): 目標(biāo)系統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 環(huán)境目標(biāo) 社會(huì)目標(biāo),管理調(diào)控: 評(píng)估反饋系統(tǒng) 土地監(jiān)察 土地評(píng)估,,,第三節(jié) 動(dòng)態(tài)管理原理,主要內(nèi)容： 概念 動(dòng)態(tài)相關(guān) 彈性,第三節(jié) 動(dòng)態(tài)管理原理,1.概念： （1）變化——相互依存、相互作用 （2）動(dòng)態(tài)管理，就是通過對(duì)企業(yè)投入、產(chǎn)出的各環(huán)節(jié)、多資源、多要素、多層次，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)而有效的管理，達(dá)到高效率、高質(zhì)量、高效益、快節(jié)奏的經(jīng)營(yíng)目的。,第三節(jié) 動(dòng)態(tài)管理原理,動(dòng)態(tài)管理： 土地管理環(huán)境變化 土地管理對(duì)象變化 土地管理內(nèi)容變化 土地管理手段變化,第三節(jié) 動(dòng)態(tài)管理原理,2.動(dòng)態(tài)相關(guān)：,第三節(jié) 動(dòng)態(tài)管理原理,3.彈性原理：,彈性：一個(gè)變量相對(duì)于另一個(gè)變量發(fā)生的一定比例的改變的屬性。 彈性系數(shù)=因變量的變動(dòng)比例/自變量的變動(dòng)比例,第三節(jié) 動(dòng)態(tài)管理原理,3.彈性原理：,管理系統(tǒng)的發(fā)展變化是其內(nèi)部各組成部分之間相互依存、相互作用的結(jié)果。在管理中必須找出各部分之間、系統(tǒng)與外部之間的相關(guān)關(guān)系，并加以協(xié)調(diào)，取得管理的整體效應(yīng)。,第三節(jié) 動(dòng)態(tài)管理原理,3.彈性原理：,時(shí)間與空間是物質(zhì)存在的基本形式；事物往往在隨時(shí)間變化而變化的同時(shí)，也隨空間的變化而變化。 有效的管理必須根據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)外條件的變化而隨機(jī)變化，以變應(yīng)變，留有余地、保持彈性。,第三節(jié) 動(dòng)態(tài)管理原理,3.彈性原理：,所以， 彈性管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化隨機(jī)應(yīng)變，因此管理必須留有余地，保持充分的彈性。 例如：2011年5月28日武漢已決定將東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃開發(fā)面積將由221平方公里擴(kuò)大到518平方公里。 北京國(guó)土局：三環(huán)內(nèi)不再新增住宅用地,第四節(jié) 管理效益原理,主要內(nèi)容： 概念 整體效益 規(guī)律效益,第四節(jié) 管理效益原理,1.概念： 土地管理的目的是： 獲取生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合效益，獲得最佳的整體效益,第四節(jié) 管理效益原理,2.整體效益： 整體大于局部的總和——貝塔朗菲 1+1〉2,第四節(jié) 管理效益原理,2.整體效益： 整體效益就是通過管理，使整體內(nèi)部各個(gè)組成部分之間，相互產(chǎn)生促進(jìn)作用，以使整體取得最佳效益。 管理中各部分間的相互促進(jìn)作用，就是管理上的交叉效益，是整體效益的基礎(chǔ)。通過對(duì)各部分的優(yōu)化組合、優(yōu)化管理，才能做到1+1〉2，取得整體效益。,第四節(jié) 管理效益原理,2.整體效益： 由于系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在整體能產(chǎn)生各部分所不具備的新性能、新功效，或使原有性能、功效增強(qiáng)、減弱或消失。 因此，管理要取得整體效益，必須遵循放大原則，努力使輸出大于輸入，使管理對(duì)象產(chǎn)生“大于”效果，避免出現(xiàn)“不放大”或“負(fù)效應(yīng)”的現(xiàn)象。,第四節(jié) 管理效益原理,2.整體效益： 不放大：管理沒有產(chǎn)生效益 負(fù)效應(yīng)：管理不僅沒有產(chǎn)生效益，相反出現(xiàn)了的效益。,第四節(jié) 管理效益原理,3.規(guī)律效益： 規(guī)律效益，就是按照客觀規(guī)律管理所取得的效益。 組成系統(tǒng)的各部分都是相互依存、相互作用、相互制約的，它們的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展都是有規(guī)律的。牽動(dòng)一個(gè)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)就會(huì)作出相應(yīng)變化。,第四節(jié) 管理效益原理,3.規(guī)律效益： 管理學(xué)角度——規(guī)律效應(yīng)法是管理者在管 理過程中掌握規(guī)律，按規(guī)律辦事，把自己的注意力放在抓內(nèi)部聯(lián)系、本質(zhì)聯(lián)系、必然聯(lián)系上，以達(dá)到預(yù)期的目的，取得最大的管理效應(yīng)的方法。,第四節(jié) 管理效益原理,3.規(guī)律效益： 在不同的時(shí)空條件下，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是要變化的，要掌握變化的規(guī)律，一定要注意信息傳遞和反饋控制，在這一過程中，充分發(fā)揮人的能動(dòng)作用，大力進(jìn)行智力開發(fā)具有決定性的意義，這就是規(guī)律效應(yīng)性原理的中心思想。,第四節(jié) 管理效益原理,1.經(jīng)濟(jì)效益-------土地生產(chǎn)力 或稱土地潛力，土地在一定條件下可能達(dá)到的生產(chǎn)能力水平 。,第四節(jié) 管理效益原理,土地生產(chǎn)力分為： 自然生產(chǎn)力：指不加人工影響下的土地的天然生產(chǎn)能力。 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力：指在人工影響或人工控制下的土地生產(chǎn)能力。,第四節(jié) 管理效益原理,土地生產(chǎn)力高低影響因子： 土地性質(zhì)（物質(zhì)和能力輸入和輸出狀況）和人類生產(chǎn)技術(shù)水平。 土地生產(chǎn)力衡量指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：如產(chǎn)量、產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、純收入、利潤(rùn)、級(jí)差收益 。,第四節(jié) 管理效益原理,2.生態(tài)效益----生態(tài)生產(chǎn)力 ——維持土地系統(tǒng)生態(tài)平衡所必須的物質(zhì)能量投入過程。,第四節(jié) 管理效益原理,影響土地生態(tài)效益的因子 （1） 人類干擾：人類對(duì)于不同土地利用類型所產(chǎn)生的土地?fù)p害； （2）自然因素：受氣候、土壤、海陸變遷、生物影響下的土地特性； （3）自身組織結(jié)構(gòu)：區(qū)域土地自身物質(zhì)能力循環(huán)結(jié)構(gòu)、過程差異；,第四節(jié) 管理效益原理,衡量土地生態(tài)效益指標(biāo) （1）土地生態(tài)系統(tǒng)平衡性： （2）土地環(huán)境自凈能力。,第四節(jié) 管理效益原理,3.社會(huì)效益----社會(huì)生產(chǎn)力 —土地利用過程中所體現(xiàn)出的人與人、 人與組織、人與國(guó)家之間的關(guān)系。,第四節(jié) 管理效益原理,影響土地社會(huì)效益的因子 土地權(quán)屬：土地在法律上的歸屬性，即產(chǎn)權(quán)、領(lǐng)土主權(quán)等； 土地制度：國(guó)家對(duì)土地歸屬、使用、管理、監(jiān)督等上進(jìn)行的制度安排設(shè)計(jì)，通常表現(xiàn)為土地征收制度、土地調(diào)查制度、土地管理制度等； 土地技術(shù)：為提高土地利用管理而進(jìn)行的技術(shù)革新。通常為3S技術(shù)、生物工程技術(shù)；,第四節(jié) 管理效益原理,衡量土地社會(huì)效益指標(biāo) 土地公平性：維持社會(huì)或國(guó)家穩(wěn)定在土地制度上體現(xiàn)出的公平。 土地主權(quán)性：國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)神圣性。 土地排他性：私有土地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)受到法律保護(hù)。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟(jì)效益： 1、使用價(jià)值與社會(huì)需要的比較，我們應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)的，只能是“符合社會(huì)需要”的產(chǎn)品，而不符合社會(huì)需要的產(chǎn)品生產(chǎn)得越多，浪費(fèi)就越大。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟(jì)效益： 2、使用價(jià)值與勞動(dòng)消耗的比較，生產(chǎn)使用價(jià)值必然要消耗勞動(dòng)，為了生產(chǎn)出更多的使用價(jià)值滿足社會(huì)需要，就必須在生產(chǎn)過程中盡量節(jié)約勞動(dòng)的消耗。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟(jì)效益： 3、使用價(jià)值與勞動(dòng)占用的比較，隨著技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，物化勞動(dòng)占用量已出現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這就有可能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)更多的使用價(jià)值；但必須同時(shí)改進(jìn)管理工作，降低原材料，燃料，工具等的儲(chǔ)備量，以提高生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效果。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟(jì)效益： 4、使用價(jià)值與資源利用的比較，隨著科技的進(jìn)步，資源可以利用的程度已大為提高，但是這種發(fā)展趨勢(shì)一般又都伴隨著勞動(dòng)消耗和勞動(dòng)占用總量的增加。因此，合理規(guī)定資源利用的界限很重要。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟(jì)效益： 5、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要積極貫徹“防治結(jié)合，以防為主“的方針，同時(shí)應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)資源，能源的綜合利用，促進(jìn)企業(yè)對(duì)污染的治理，講求社會(huì)總體效益。,