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通信建設工程概預算人員培訓 信息產業(yè)部通信工程定額質監(jiān)中心 第一章 建設項目管理和工程造價 第一節(jié) 建設項目管理概述 項目管理是一門新興的管理科學 ， 是現代工程技術 、 管理理論和項目建設實踐相結合的產物 ， 在經濟建設領域中實行項目管理 ， 對于提高項目質量 、 縮短建設周期 、 節(jié)約建設資金都具有十分重要的意義 。 本章將介紹項目管理的有關基本概念、建設項目建設程序、工程造價等有關內容。 一、 建設項目的基本概念及構成 建設項目是指按一個總體設計進行建設，經濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立的組織形式，實行統(tǒng)一管理的建設單位。凡屬于一個總體設計中分期分批進行建設的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程等都應作為一個建設項目 單項工程是指具有單獨的設計文件，建成后能夠獨立發(fā)揮生產能力或效益的工程。 單位工程是指具有獨立的設計，可以獨立組織施工的工程。 建設項目示意圖?建設項目單項工程單項工程單位工程單位工程二、建設項目分類 （ 一 ） 按照投資的用途不同分類 ? 1。 生產性建設 ? 生產性建設是指直接用于物質生產或為滿足物質生產需要的建設 ? 2。 非生產性建設 ? 非生產性建設一般是指用于滿足人民物質生活和文化生活需要的建設 （二）按照投資的性質不同分類 1． 基本建設 （ 1） 新建項目 （ 2） 擴建項目 （ 3） 改建項目 （ 4） 恢復項目 （ 5） 遷建項目 2． 技術改造 技術改造是指利用自有資金 、 國內外貸款 、專項基金和其他資金 ， 通過采用新技術 、 新工藝 、 新設備 、 新材料對現有固定資產進行更新 、技術改造及其相關的經濟活動 。 （三）按建設階段不同分類 1．籌建項目 2．本年正式施工項目 3．本年收尾項目 4．竣工項目 5．停緩建項目 （四）按建設規(guī)模不同，建設項目可劃分為 大中型和小型兩類。 1． 基建大中型項目和技改限上項目 基建大中型項目是指長度在 500公里以上的跨省 、 區(qū)長途通信電纜 、 光纜 ， 長度在 1， 000公里以上的跨省 、 區(qū)長途通信微波 ， 及總投資在 5， 000萬元以上的其他基本建設項目 。 技術改造限上項目是指限額在 5， 000萬元以上技術改造項目 。 2. 基建小型項目和技改限下項目 第二節(jié) 建設程序 建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后順序的法則。 一、我國的建設程序和歷史沿革 ? 我國的建設程序是隨著我國社會主義建設的進行，隨著人們對建設工作認識的日益深化，逐步建立發(fā)展和完善起來的。 二、建設程序及內容 在我國，一般的大中型和限額以上的建設項目從建設前期工作到建設、投產要經過項目建議書、可行性研究、初步設計、年度計劃安排、施工準備、施工圖設計、施工招投標、開工報告、施工、初步驗收、試運轉、竣工驗收、交付使用等環(huán)節(jié)。 基本建設程序圖 ? 立項階段 實施階段 驗收投產階段 中長期規(guī)劃 項目建議書 可行性研究 初步設計 年度計劃 施工準備① 施工圖設計 施工招投標 開工報告② 施 工 初步驗收 試運轉 竣工驗收 編寫技術規(guī)范書 設備采購或招標 簽訂設備合同 辦理進口手續(xù)③ 設備到港商檢⑤ 隨工驗收 生產準備 出廠檢驗④ 投 產 1．項目建議書 凡列入長期計劃或建設前期工作計劃的項目，應該有批準的項目建議書。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經過調查、預測、分析，提出項目建議書。 2．可行性研究 可行性研究的主要目的是對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。 （一）立項階段 （二）實施階段 1．初步設計 初步設計是根據批準的可行性研究報告，以及有關的設計標準、規(guī)范，并通過現場勘察工作取得可靠的設計基礎資料后進行編制的。 2． 年度計劃 基本建設撥款計劃 、 設備和主材 （ 采購 ） 儲備貸款計劃 、 工期組織配合計劃等 。 3．施工準備 1） 制定建設工程管理制度 ， 落實管理人員； 2） 匯總擬采購設備 、 主材的技術資料； 3） 落實施工和生產物資的供貨來源； 4） 落實施工環(huán)境的準備工作 ， 如：征地 、 拆遷 、 “ 三通一平 ” （ 水 、 電 、 路通和平整土地 ） 等 。 4．施工圖設計 施工圖設計文件應根據批準的初步設計文件和主要設備訂貨合同進行編制 5. 施工招標或委托 施工招標是建設單位將建設工程發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中評定出技術、管理水平高、信譽可靠且報價合理的中標企業(yè)。 6. 開工報告 經施工招標，簽訂承包合同后，建設單位在落實了年度資金撥款、設備和主材的供貨及工程管理組織，建設項目于開工前一個月由建設單位會同施工單位向主管部門提出開工報告。 7. 施工 （三）驗收投產階段 1．初步驗收 初步驗收通常是指單項工完工后，為檢驗單項工程各項技術指標是否達到設計要求的程序。 2．試運轉 試運轉由建設單位負責組織，對設備、系統(tǒng)的性能、功能和各項技術指標以及設計和施工質量等進行全面考核。 3．竣工驗收 是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要步驟 第三節(jié) 可行性研究 建設項目可行性研究是對擬建項目在決策前進行方案比較 、 技術經濟論證的一種科學分析方法 ，是基本建設前期工作的重要組成部分 。 根據原郵電部擬訂的 《 郵電通信建設項目可行性研究編制內容試行草案 》 的規(guī)定 ， 凡是達到國家規(guī)定的大中型建設規(guī)模的項目 ， 以及利用外資的項目 、 技術引進項目 、 主要設備引進項目 、 國際出口局新建項目 、 重大技術改造項目等 ， 都要進行可行性研究 。 小型通信建設項目 ， 進行可行性研究時 ， 也要求參照本試行草案進行技術經濟論證 。 一、可行性研究報告的編制內容 1．總論。 2．需求預測與擬建規(guī)模。 3．建設與技術方案論證。 4．建設可行性條件。 5．配套及協(xié)調建設項目的建議。 6． 建設進度安排的建議 。 7．維護組織、 8．主要工程量與投資估算。 9．經濟評價。 10． 需要說明的有關問題 二、可行性研究的步驟與內容 可行性研究一般可以分為以下幾個步驟和內容進行 。 （ 一 ） 籌劃 、 準備及資料搜集 （二）現場條件調研與勘察 （三）確立技術方案 （四）投資估算和經濟評價分析 （五）編寫報告書 （六）項目審查與評估 第四節(jié) 設計 一、設計在建設中的地位和作用 設計是一門涉及科學、技術、經濟和方針政策等各個方面的綜合性的應用技術科學。 設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據，因此設計文件必須由具有工程勘察設計證書和相應資質等級的設計單位編制 ? 一個建設項目，在資源利用上是否合理，場區(qū)布置是否緊湊、適度。設備選型是否得當，技術、工藝、流程是否先進合理，生產組織是否科學、嚴謹，是否能以較少的投資，取得產量多、質量好、效率高、消耗少、成本低、利潤大的綜合效果，在很大程度上取決于設計質量的好壞和水平的高低。 二、設計階段的劃分 （一）設計階段的劃分 一般工業(yè)與民用建設項目按初步設計和施工圖設計兩個階段進行，稱為“兩階段設計”；對于技術上復雜的項目，可按初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段進行，稱為“三階段設計”。小型建設項目中技術簡單的，可簡化為“一階段設計”即直接做施工圖設計。 （二）設計階段概、預算的編制 1．三階段設計時，初步設計階段編制概算；技術設計編制修正概算；施工圖設計階段編制施工圖預算。 2． 兩階段設計時 ， 初步設計階段編制概算；施工圖設計階段編制施工圖預算 。 3． 一階段設計時 ， 應編制施工圖預算 。 但施工圖預算應反映全部概算費用 。 三、設計主要技術條件 設計的技術條件，就是賴以進行設計所必需的基礎資料和數據 1．礦藏條件 2．水源及水文條件 3．區(qū)域地質和工程地質條件 4．設備條件 5．廢物處理和要求 6．職工生活區(qū)的安置方案及要求 7．政策性規(guī)定 8．其他 四、初步設計的內容深度 ? （一）總設計文件內容包括設計總說明及附錄，各單項設計總圖，總概算編制說明及概算總表。設計總說明的具體內容可參考各單項工程設計內容擇要編寫；總說明的概述一節(jié)，應扼要說明設計的依據及其結論意見、敘述本工程設計文件應包括的各單項工程編冊及其設計范圍分工（引進設備工程要說明與外商的設計分工）、建設地點現有通信情況及社會需要概況，設計利用原有設備及局所房屋的鑒定意見，本工程需要配合及注意解決的問題（例如地震設防、人防、環(huán)保等要求，后期發(fā)展與影響經濟效益的主要因素，本工程的網點布局、網絡組織、主要的通信組織等）、表列本期各單項工程規(guī)模及可提供的新增生產能力并附工程量表、增員人數表、工程總投資及新增固定資產值、新增單位生產能力、綜合造價、傳輸質量指標分析、本期工程的建設工期安排意見，其他必要的說明等。 ? （二）各單項工程設計文件一般由文字說明、圖紙和概算三部分組成。具體內容依據各專業(yè)的特點而定，概括起來應包括以下內容：1．概述； 2．設計依據； 3．建設規(guī)模； 4．產品方案； 5、原料、燃料、動力的用量和來源；6．工藝流程、主要設計標準和技術措施；7．主要設備選型及配置； 8．圖紙； 9．主要建筑物、構筑物； 10．公用、輔助設施；11．主要材料用量； 12．配套建設項目；13．占地面積和場地利用情況； 14．綜合利用、“三廢”治理、環(huán)境保護設施和評價； 15．生活區(qū)建設； 16．抗震和人防要求； 17．生產組織和勞動定員； 18．主要工程量及總概算；19．主要經濟指標及分析； 20．需要說明的有關問題等。 五、施工圖設計的內容深度 施工圖設計文件一般由文字說明、圖紙和預算三部分組成。 施工圖設計的深度應滿足設備、材料的定貨、施工圖預算的編制、設備安裝工藝及其他施工技術要求等。施工圖設計可不編總體部分的綜合文件。 六、設計的周期和質量 設計周期指完成設計的全過程所需的時間。堅持必要的設計周期，是保證設計質量的前提。沒有必要的、足夠的設計周期，就不能充分進行多方案比選，達不到設計最優(yōu)化的目的。因而也就不能保證設計的質量。 從設計周期與質量的角度考慮，提前設計年度，保證設計周期，是提高設計質量的需要，也有助于國民經濟計劃的編制和安排。對此，應予以足夠的重視。 七、設計文件的編制和提交 ? 設計單位應對設計文件的質量和進度負責 。當設計編制完成后 ， 負責承擔設計任務的單位 ，應按規(guī)定 （ 或合同 ） 向委托部門提交完整 、 清楚 、 齊全的設計文件 （ 包括圖紙和說明書等 ） 。 設計文件的文字要簡明扼要，文字說明及圖紙必須使用國家或部頒標準規(guī)定的名詞術語、計量單位、圖形符號。沒有標準規(guī)定者，宜采用目前通用的，并應在圖紙上加注釋。 八、設計文件的審批和變更 設計文件的審批實行分級管理 、 分級審批的原則 。 大型建設項目的初步設計，按隸屬關系由國務院各主管部門或省、市、自治區(qū)組織審查，提出意見，報國家計委批準；特大、特殊項目，由國家計委報國務院批準。技術設計按隸屬關系由國務院主管部門或省、市、自治區(qū)審批。 中型建設項目的初步設計，按隸屬關系由國務院各主管部門或省、市、自治區(qū)審批。批準文件抄送國家計委備案。國家指定的中型項目的初步設計要報國家計委批準。 小型建設項目的設計內容和審批權限。由各主管部門和省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。 設計文件經批準后，就具有一定的嚴肅性，不能任意修改和變更。 第五節(jié) 工程造價 工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。 投資者為了獲得預期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，直至竣工驗收等一系列建設管理活動，使投資轉化為固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。 因此，工程造價就是工程投資費用，建設項目的工程造價就是建設項目的固定資產投資。 一、工程造價的作用 （一）建設工程造價是項目決策的工具。 （二）建設工程造價是制定投資計劃和控制投資的有效工具。 （三）建設工程造價是籌集建設資金的依據。 （四）建設工程造價是合理利益分配和調節(jié)產業(yè)結構的手段。 （五）工程造價是評價投資效果的重要指標。它既是建設項目的總造價，又包含單項工程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產能力的造價。 二、工程造價的相關概念 ? （ 一 ） 靜態(tài)投資與動態(tài)投資 ? 靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設要素的價格為依據所計算出的建設項目投資的瞬時值。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費，設備和工、器具購置費，工程建設其他費和工程基本預備費。 ? 動態(tài)投資是指為在一個較長的時間內完成一個工程項目的建設，預計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內容之外，還包括建設期貸款利息、漲價預備金、新開征稅費，以及匯率變動等內容。 ? （ 二 ） 固定資產投資 ? 固定資產是指在社會再生產過程中，可供較長時間反復使用的、并在其使用過程中基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和其他物質資料。 ? （ 三 ） 建筑安裝工程造價 ? 建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝產品價格。包括建筑工程造價和安裝工程造價。 ? 建筑安裝工程造價是比較典型的生產領域價格。投資者和承包商之間是完全平等的買者與賣者之間的商品交換關系，建筑安裝工程實際造價是他們雙方共同認可的由市場形成的價格。 三、工程造價的計價特征 ? 單件性計價特征。 ? 多次性計價特征。 ? 多次性計價是個逐步深入、逐步細化和逐步接近實際造價的過程。 ? 1．投資估算。 2．概算造價 。 ? 3．修正概算造價。 4．預算造價。 ? 5．合同價。 6．結算價。 ? 7．實際造價。 工程多次性計價示意圖 ? 項目建議書和可行性研究階段 初步設計 技術設計 施工圖設計階段 招投標階段 合同實施 竣工驗收 投資估算 概算造價 修正概算造價 預算造價 合同價 結算價 造價決算 ? 組合性特征。 ? 一個建設項目是一個工程綜合體，這個綜合體可以分解為許多有內在聯系的獨立和不能獨立工程，單位工程的造價可以分解出分部、分項工程的造價。 ? 按照工程項目劃分，工程造價的計算過程和計算順序是：分部分項工程造價 —— 單位工程造價 —— 單項工程造價 —— 建設項目總造價。 ? 方法的多樣性特征。 ? 依據的復雜性特征。 ? 由于影響造價的因素多 、 計價依據復雜 ，種類繁多 。 主要可分為 7類： ? 包括項目建設書 、可行性研究報告 、 設計圖紙等 。 ? 材料 、 機械等實物消耗量依據 。包括投資估算指標 、 概算定額 、 預算定額等 。 ? 包括人工單價 、材料價格 、 機械臺班價格 等 。 ? 包括設備原價 、 設備運雜費 、 進口設備關稅等 。 ? 現場經費 、 間接費和工程建設其他費用依據 ， 主要是相關的費用定額和指標 。 ? 費 。 ? 四、我國現行工程造價的構成 ? 建設項目總投資 固定資產投資 工程造價 設備及工器具購置費用 建安工程費 工程建設其他費 預備費 建設期貸款利息 設備購置費 工具 、 器具及生產家具購置費 設備原價 設備運雜費 直接工程費 間接費 計劃利潤 稅金 土地使用費 與建設項目有關的其它費用 與未來企業(yè)生產經營有關的其它費用 基本預備費 漲價預備費 流動資金投資 流動資金 （ 含 25%鋪底流動資金 ） 五、工程造價的有效控制 ? 1． 建設工程造價控制目標的設置 ? 2． 以設計階段為重點的建設全過程造價控制 ? 工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段 。 建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用 （ 含經營費用 、 日常維護修理費用 、 使用期內大修理和局部更新費用 ）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等 。 ? 3． 主動控制 ， 以取得令人滿意的結果 ? 一般說來 ， 造價工程師在項目建設時的基本任務是對建設項目的建設工期 、 工程造價和工程質量進行有效的控制 ， 為此 ， 應根據業(yè)主的要求及建設的客觀條件進行綜合研究 ， 實事求是地確定一套切合實際的衡量準則 。 ? 我們的工程造價控制 ， 不僅要反映投資決策 ， 反映設計 、 發(fā)包和施工 ， 被動地控制工程造價 ， 更要能動地影響投資決策 ， 影響設計 、發(fā)包和施工 ， 主動地控制工程造價 。 ? 4． 技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段 ? 有效地控制工程造價 ， 應從組織 、 技術 、經濟 、 合同與信息管理等多方面采取措施 。 從組織上采取的措施 ， 包括明確項目組織結構 ，明確造價控制者及其任務以使造價控制有專人負責 ， 明確管理職能分工；從技術上采取措施 ，包括重視設計多方案選擇 ， 嚴格審查監(jiān)督初步設計 、 技術設計 、 施工圖設計 、 施工組織設計 ，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能；從經濟上采取措施 ， 包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值 ， 嚴格審核各項費用支出 ， 采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等 …… 六、政府對工程造價的管理 ? （一）社會主義市場經濟中政府的經濟管理職能 ? 在現代市場經濟中，政府主要的經濟管理職能體現在以下四個方面： ? 1．為市場經濟確立法律框架； ? 2．影響資源配置以改善經濟效率； ? 3．制定改善收入分配的計劃； ? 4．通過宏觀經濟政策來穩(wěn)定經濟。 ? 政府確定市場準則的內容包括所有權的界定，合同法和招標投標法，企業(yè)間相互的經濟義務，以及各種約束社會不同人員相互作用方式的法律和規(guī)范。 ? （二）制定法律、法規(guī)規(guī)范建設市場環(huán)境 ? （三）政府對工程造價的管理內容 ? 布建設工程造價的計價依據 ? ? 裁建設業(yè)主與設計、施工、監(jiān)理等有關工程承包經濟合同的糾紛 ? ? 逐步完善建設市場機制； ? ? 7．管理和發(fā)布工程建設類價格信息。 第二章 建設工程定額 ? 在建設項目建設的各個階段采用科學的計價依據和先進的計價管理手段，是合理確定工程造價和有效控制工程造價的重要保證。 ? 本章將介紹建設工程定額的相關基礎知識，重點說明通信建設工程概、預算定額及費用定額的結構及水平。 第一節(jié) 概述 ? 在生產過程中，為了完成某一單位合格產品，就要消耗一定的人工、材料、機具設備和資金。由于這些消耗受技術水平、組織管理水平及其他客觀條件的影響，所以其消耗水平是不相同的。因此，為了統(tǒng)一考核其消耗水平，便于經營管理和經濟核算，就需要有一個統(tǒng)一的平均消耗標準。 ? 所謂定額，就是在一定的生產技術和勞動組織條件下，完成單位合格產品在人力、物力、財力的利用和消耗方面應當遵守的標準。 ? 一、定額的產生與發(fā)展 ? 泰羅制的核心可以歸納為：制定科學的工時定額、實行標準的操作方法、強化和協(xié)調職能管理及有差別的計件工資。 ? 二 、 定額在現代管理中的地位 ? 定額是節(jié)約社會勞動 、 提高勞動生產率的重要手段 。 ? 定額是組織和協(xié)調社會化大生產的工具。 ? 定額是宏觀調控的依據 ? 定額在實現分配、兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用 三、建設工程定額及其發(fā)展過程 ? 建設工程定額是根據國家一定時期的管理體制和管理制度，根據不同定額的用途和適用范圍，由指定的機構按照一定的程序制定的，并按照規(guī)定的程序審批和頒布執(zhí)行。建設工程定額雖然是主觀的產物，但是，它應正確地反映工程建設和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律。 我國建設工程定額管理，經歷了一個從無到有，大體可以分為五個階段。 ? 第一階段， 1950— 1957年是建設工程定額的建立時期 ? 第二階段 1958年至 1966年初是工程建設定額的弱化時期 ? 第三階段 1966年至 1976年是工程建設定額的倒退時期 ? 第四階段 1976年至 90年代初是工程建設定額整頓和發(fā)展時期 ? 第五階段 從 90年代初至今是工程建設定額管理逐步進行改革的時期 四、建設工程定額的分類 ? （ 一 ） 按建設工程定額反映的物質消耗內容分類 ? 1．勞動消耗定額 ? 2．材料消耗定額 ? 3．機械消耗定額 ? （二）按照定額的編制程序和用途分類 ? 1．施工定額。是施工單位直接用于施工管理的一種定額。 ? 2．預算定額。是編制預算時使用的定額。 ? 3．概算定額。是編制概算時使用的定額。 ? 4．投資估算指標。是在項目建議書可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。 ? 5．工期定額。是為各類工程規(guī)定的施工期限的定額天數。 （三）按主編單位和管理權限分類 ? 1．行業(yè)定額。 ? 是各行業(yè)主管部門根據其行業(yè)工程技術特點，以及施工生產和管理水平編制的，在本行業(yè)范圍內使用的定額。 ? 2．地區(qū)性定額（包括省、自治區(qū)、直轄市定額）。 ? 3．企業(yè)定額。 ? 企業(yè)定額只在本企業(yè)內部使用，是企業(yè)素質的一個標志。 ? 4．臨時定額。 ? 是指隨著設計、施工技術的發(fā)展，在現行各種定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺項由設計單位會同建設單位所編制的定額。 （四）現行通信建設工程定額的構成 ? 1．通信建設工程預算定額 ? 2．通信建設工程費用定額 ? 3．通信建設工程施工機械臺班費用定額 ? 4．通信行業(yè)工程勘察、設計收費工日定額 ? 5. 其它相關文件 五、建設工程定額的特點 ? （ 一 ） 科學性特點 ? （ 二 ） 系統(tǒng)性特點 ? （ 三 ） 統(tǒng)一性特點 ? （ 四 ） 權威性和強制性特點 ? （ 五 ） 穩(wěn)定性和時效性特點 六、建設工程定額管理 ? （一）建設工程定額管理的任務 ? 第一 ， 在市場經濟條件下 ， 為確切地反映建筑安裝工程費用的性質和內容 ， 創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境 ，對建筑安裝工程成本費用項目進行規(guī)范 。 ? 第二 ， 按照量價分離和工程實體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則 ， 對計價定額進行改革 。 ? 第三 ， 針對當前價格 、 利率 、 匯率 、 稅率等不斷變動這一實際情況 ， 實行動態(tài)管理 。 ? 第四 ， 促進企業(yè)間的平等競爭 。 ? 第五 ， 鼓勵企業(yè)逐步做到按工程個別成本報價 ， 提高企業(yè)的竟爭能力 。 （二）建設工程定額管理的原則 ? 1．集中領導和分級管理的原則 ? 2．標準化原則 ? 3．經濟和技術統(tǒng)一的原則 ? 4．適應性原則 （三）建設工程定額管理的內容 ? 1． 制定定額的編制計劃和編制方案 。 ? 2． 積累 、 收集和分析 、 整理基礎資料 。 ? 3． 編制修訂定額 。 ? 4． 審批和發(fā)行 。 ? 5． 組織新編定額的征詢意見 。 ? 6． 整理和分析意見 、 建議 ， 診斷新編定額中存在的問題 。 ? 7． 對新編定額進行必要的調整和修改 。 ? 8． 組織新定額交底和一定范圍內的宣傳 、 解釋和答疑 。 ? 9． 從各方面為新定額的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件 ， 積極推行新定額 。 ? 10． 監(jiān)督和檢查定額的執(zhí)行 ， 主持定額糾紛的仲裁 。 ? 11． 收集 、 儲存定額執(zhí)行情況 ， 反饋信息 。 第二節(jié) 通信建設工程預算定額 和概算定額 ? 一 、 預算定額的作用 ? （ 一 ） 預算定額是編制施工圖預算 ， 確定和控制建筑安裝工程造價的計價基礎； ? （ 二 ） 預算定額是落實和調整年度建設計劃 ，對設計方案進行技術經濟比較 、 分析的依據； ? （ 三 ） 預算定額是施工企業(yè)進行經濟活動分析的依據； ? （ 四 ） 預算定額是編制標底 、 投標報價的基礎； ? （五）預算定額是編制概算定額和概算指標的基礎。 二、預算定額的編制原則 ? （一）按社會平均確定預算定額水平的原則 ? （二）簡明適用原則 ? （三）堅持統(tǒng)一性和差別性相結合原則 ? （四）專家編審責任制原則 三、預算定額的編制程序 ? 第一階段：準備工作階段 ? 第二階段：收集資料階段 ? 第三階段：定額編制階段 ? 第四階段：定額審核階段 ? 第五階段：定稿報批，整理資料階段 四、預算定額的編制依據 ? （ 一 ） 建設部 、 中國人民建設銀行建標 （ 1993） 894號 《 關于印發(fā) 〈 關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定 〉 的通知 》 ； ? （ 二 ） 國家及原郵電部頒發(fā)的有關通信建設工程設計規(guī)范 、通信建設工程施工及驗收技術規(guī)范 、 通用圖 、 標準圖； ? （ 三 ） 《 全國統(tǒng)一安裝工程預算定額 》 第四冊 、 第五冊 、 第一冊 、 第二冊； ? （ 四 ） 國家計委 （ 1984） 2211號通知頒發(fā)的 《 建筑安裝工程預算定額 》 第一分冊 、 第二分冊 、 第十分冊 、 第六分冊； ? （ 五 ） 有關省 、 自治區(qū) 、 直轄市的通信設計 、 施工企業(yè)及建設單位和部屬設計 、 施工單位的專家提供的意見和資料 。 五、預算定額的編制方法 ? （ 一 ） 貫徹國家和原郵電部關于修編通信建設工程預算定額相關政策精神 ， 結合通信行業(yè)的特點 ， 堅持實事求是 ， 做到科學 、 合理 、 便于操作和維護 。 ? （二）貫徹執(zhí)行“控制量”、“量價分離”、“技普分開”的原則 ? （三）定額子目的設置 ? （四）預算定額子目編號規(guī)則 ? （五）預算定額子目的人工工日及消耗量的確定 ? （六）預算定額子目中的主要材料及消耗量的確定 ? （七）預算定額子目中施工機械臺班及消耗量的確定 六、預算定額的構成 ? （一）總說明 ? 總說明闡述定額的編制原則、指導思想、編制依據和適用范圍，同時還說明編制定額時已經考慮和沒有考慮的各種因素以及有關規(guī)定和使用方法等。 ? （二）冊說明 ? 冊說明闡述該冊的內容，編制基礎和使用該冊應注意的問題及有關規(guī)定等。 ? （三）章節(jié)說明 ? 它主要說明分部、分項工程的工作內容，工程量計算方法和本章節(jié)有關規(guī)定、計量單位、起迄范圍，應扣除和應增加的部分等 ? （四）定額項目表 ? 定額項目表是預算定額的主要內容，項目表列出了分部分項工程所需的人工、主材、機械臺班的消耗量。 ? （五）附錄 ? 預算定額的最后列有附錄，供使用預算定額時參考。 七、預算定額項目選用的原則 ? 在貫徹執(zhí)行定額過程中 ， 除了對定額作用 、內容和適用范圍應有必要的了解以外 ， 還應著重了解定額的有關規(guī)定 ， 才能正確執(zhí)行定額 ，在選用預算定額項目時要注意以下幾點： ? （ 一 ） 定額項目名稱的確定 ? 設計概 、 預算的計價單位劃分應與定額規(guī)定的項目內容相對應 ， 才能直接套用 。 ? 定額數量的換算 ， 應按定額規(guī)定的系數調整 。 ? （ 二 ） 定額的計量單位 ? 預算定額在編制時 ， 為了保證預算價值的精確性 ， 對許多定額項目 ， 采用了擴大計量單位的辦法 。 在使用定額時必須注意計量單位的規(guī)定 ， 避免出現了小數點定位的錯誤 。 ? （ 三 ） 定額項目的劃分 ? 定額中的項目劃分是根據分項工程對象和工種的不同 、 材料品種不同 、 機械的類型不同而劃分的 ， 套用時要注意工藝 、 規(guī)格的一致性 。 ? （四）注意定額項目表下的注釋，因為注釋說明了人工、主材、材械臺班消耗量的使用條件和增減的規(guī)定。 八、概算定額的作用 ? （ 一 ） 概算定額是初步設計階段編制建設項目概算和技術設計階段編制修正概算的依據 。 ? （ 二 ） 概算定額是設計方案比較的依據 。 目的是選擇出技術先進可靠 、 經濟合理的方案 ， 在滿足使用功能的條件下 ， 達到降低造價和資源消耗的目的 。 ? （ 三 ） 概算定額是編制主要材料需要量的計算基礎 。根據概算定額所列材料消耗指標計算工程用料數量 ，可在施工圖設計之前提出供應計劃 ， 為材料的采購 、供應做好準備 。 ? （ 四 ） 概算定額是編制概算指標和投資估算指標的依據 。 ? （ 五 ） 概算定額也是工程招標承包制中 ， 對已完工程進行價款結算的主要依據 。 九、概算定額的編制 ? （ 一 ） 概算定額的編制原則 ? 概算定額應該貫徹社會平均水平和簡明適用的原則 。 ? 由于概算定額和預算定額都是工程計價的依據 ， 所以應符合價值規(guī)律和反映現階段生產力水平 。 在概 、 預算定額水平之間應保留必要的幅度差 ， 并在概算定額的編制過程中嚴格控制 。 ? 為了滿足事先確定造價，控制項目投資，概算定額要盡量不留活口或少留活口。 ? （ 二 ） 概算定額的編制依據 ? 1． 現行的設計標準規(guī)范； ? 2． 現行建筑和安裝工程預算定額； ? 3． 國務院各有關部門和各省 、 自治區(qū) 、 直轄市批準頒發(fā)的標準設計圖集和有代表性的設計圖紙等； ? 4． 現行的概算定額及其編制資料 。 ? 5． 編制期人工工資標準 、 材料預算價格和機械臺班費用等 。 ? （ 三 ） 概算定額的編制程序 ? 概算定額的編制基礎之一是預算定額，所以其編制程序基本與預算定額編制程序相同。 第三節(jié) 通信建設工程費用定額 ? 費用定額是指工程建設過程中各項費用的計取標準。 ? 一 、 通信建設工程費用的構成 ? 通信建設工程項目總費用由各單項工程總費用構成，如圖 2— 3— 1。 通信建設工程項目總費用構成 ? 單項工程總費用 單項工程總費用 單項工程總費用 建設項目總費用 工程費 工程建設其他費 預備費 …二、建筑安裝工程費用內容、相關定額及計算規(guī)則 ? 建筑安裝工程費由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金組成，其中直接工程費又由直接費、其他直接費和現場經費構成。 （一） 直接費 ? 指施工過程中耗用的構成工程實體和有助于工程實體形成的各項費用 ， 包括人工費 、 材料費 、 機械使用費 。 1．人工費 ? 指直接從事建筑安裝工程施工的生產人員開支的各項費用 。 內容包括： ? （ 1） 基本工資： （ 2） 工資性補貼： ? （ 3） 輔助工資： （ 4） 職工福利費： ? （ 5）勞動保護費： ? 人工費標準及計算規(guī)則為： ? （ 1） 通信建設工程不分專業(yè)和地區(qū)工資類別 ， 綜合取定每工日人工費標準：一 、 二級施工企業(yè)技工為 24． 00元；三 、四級施工企業(yè)技工費標準為一 、 二級施工企業(yè)技工費的 70％ 。 一 、 二 、 三 、 四級企業(yè)普工及成建制普工為 11． 00元 。 ? （ 2） 概 （ 預 ） 算人工費 =技工費十普工費 ? （ 3） 概 （ 預 ） 算技工費 =技工單價 × 概 （ 預 ） 算技工總工日 ? 概 （ 預 ） 算普工費 =普工單價 × 概 （ 預 ） 算普工總工日 2．材料費 ? 材料費是指施工過程中耗用的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品的費用和周轉使用材料的攤銷（或租賃）費用。內容包括： ? (1) 材料原價： ? （ 2） 供銷部門手續(xù)費： ? （ 3） 包裝費： ? （ 4） 運雜費： ? （ 5）采購及保管費： ? （ 6）運輸保險費： ? 材料費計費標準及計算規(guī)則為： ? （ 1） 材料費 =主要材料費十輔助材料費 ? （ 2） 主要材料費 =材料原價十供銷部門手續(xù)費十包裝費十運雜費十采購及保管費十運輸保險費 ? (３ )輔助材料費 =主要材料費 × 輔助材料費系數 有關問題說明如下： ? a. 材料原價是指出廠價或供貨地點價； ? b. 供銷部門手續(xù)費 =材料原價 × ； ? c. 包裝費一般已含在材料原價中 ， 如需再包裝應根據具體情況按實計算； ? d. 運雜費 =器材原價 × 器材運雜費費率 （ 見表 2— 3— 1） ? 輸保險費 =材料 、 器材原價 × 保險費率 0． 1％ ； ? 購及保管費 =材料原價 × 采購及保管費費率 （ 見表 2— 3— 2） ； ? 其材料費不計入工程成本 。 器材運雜費費率表注釋 ? 編制概算時 ， 光纜 、 電纜 、 鋼材及其他 、 木材及木制品的運輸距離按1500算； 水泥及水泥制品 、 塑料及塑料制品的運輸距離按 500 ? 編制預算時 ， 按主要器材的實際平均運距計算 （ 工程中所需器材品種很多 ，在編制預算時不可能都知道所有器材實際運距 ， 運距只能按其中占比例較大的 、價值較高的器材運距計算 ） 。 3．機械使用費 ? 機械使用費是指使用施工機械作業(yè)所發(fā)生的機械使用費以及機械安 、 拆和進出場費用 。 內容包括： ? （ 1） 折舊費； ? （ 2） 大修理費； ? （ 3） 經常修理費； ? （ 4） 安拆費及場外運輸費； ? （ 5） 燃料動力費； ? （ 6） 人工費 （ 指機上操作人員的人工費 ） ； ? （ 7）運輸機械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險費等。 機械臺班費計算標準及計算規(guī)則為 ? （ 1） 對于小型機械構不成臺班的已按規(guī)定計入其他直接費的工具用具使用費中； ? （ 2） 概 （ 預 ） 算機械臺班量 =定額臺班量 × 工程量； ? （ 3） 機械使用費 =機械臺班單價 × 概 （ 預 ） 算機械臺班量 。 （二） 其他直接費 ? 指直接費以外施工過程中發(fā)生的費用。內容包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、工程干擾費、特殊地區(qū)施工增加費、新技術培訓費、儀器儀表使用費、生產工具用具使用費、工程車輛使用費、工地器材搬運費、人工費差價、工程點交場地清理費、施工用水電蒸氣費等。 1．冬雨季施工增加費 ? 指在冬雨季施工時所采取的防凍 、 保溫 、防雨安全措施及工效降低所增加的費用 。 此費用標準是按常年攤銷綜合取定的 ， 因此不分地區(qū) ， 不分季節(jié)均按規(guī)定計列 。 ? 冬雨季施工增加費 =概（預）算人工費 ×冬雨季施工增加費費率 6％ ? 只限于通信線路工程、通信管道工程、工礦線路工程、通信設備安裝工程中的天線、饋線安裝工程。 2．夜間施工增加費 ? 指在夜間施工時所采用的措施 （ 包括：照明設施的搭設 、 維修 、 拆除和攤銷費用 ） 、 夜餐補助和工效降低所增加的費用 。 ? 夜間施工增加費 =概（預）算人工費 × 夜間施工增加費費率 ? 長途線路（直埋、架空）工程進入城區(qū)部分，也計列夜間施工增加費。計算標準為進人城區(qū)部分的概（預）算人工費 × 4％。 3．工程干擾費 ? 指在市區(qū)施工的線路 、 管道工程由于受交通干擾 、 園林綠化 、 人流密集 、 市政配合 、 輸電線等影響所采取的安全措施及降效補償費用 。 ? 工程干擾費 =概（預）算人工費 × 工程干擾費費率 ? 長途線路（直埋、架空）工程進人市區(qū)部分。也計列工程干擾費。計算標準為進人城區(qū)部分的概（預）算人工費 × 10％。 4．特殊地區(qū)施工增加費 ? 指通信工程在原始森林地區(qū) 、 海拔 2000米以上的高原地區(qū) 、 化工區(qū) 、 核污染地區(qū) 、 沙漠地區(qū) 、 山區(qū)無人值守微波站等特殊地區(qū)施工時所增加的費用 。 ? 特殊地區(qū)施工增加費 =（ 技工工日十普工工日 ） × 1． 6元／工日 ? 施工地點同時存在兩種及以上情況時，只能計算一次，不得重復計列。例如既是高原地區(qū)，又是化工區(qū)時，也只計列一次。 5．新技術培訓費 ? 指特定的新技術工程 ， 施工企業(yè)培訓施工人員所發(fā)生的的費用 。 ? 新技術培訓費 =概（預）算技工費 × 新技術培訓費費率 ? 此標準為 95年制定的，今后對于新技術培訓費需經建設主管部門同意方可計列此項費用。 6．儀器儀表使用費 ? 指通信工程中使用的屬于固定資產的儀器儀表費用的攤銷和維修費用 。 ? （ 1）通信設備安裝工程儀器儀表使用費 ? （ 2）通信線路工程儀器儀表使用費 7．生產工具用具使用費 ? 指施工所需的不屬于固定資產的工具用具等的購置 、 攤銷 、 維修費 。 ? 生產工具用具使用費 =技工費 × 12％ +普工（ 成建制普工 ） 費 × 2％ ? 此項費用不分專業(yè)一律計列。 8．工程車輛使用費 ? 指通信工程施工中發(fā)生的機動車車輛使用費 。 包括生活用車 、 接送工用車和其他零星用車；不含直接生產用車 。 直接生產用車包括在機械使用費和工地器材搬運費中 。 ? 工程車輛使用費 =計算基礎 × 工程車輛使用費費率 9．工地器材搬運費 ? 指通信線路工程施工中由工地集配點至施工現場之間的材料搬運所發(fā)生的費用 。 ? 工地器材搬運費 =概（預）算技工費 × 工地器材搬運費費率 10．流動施工津貼 ? 指施工單位流動施工期間技工 、 成建制普工的津貼及部分特殊地區(qū)的長途光纜線路工程中非成建制普工津貼 。 ? 技工流動施工津貼 =流動施工津貼標準 × 技工總工日 ? 成建制普工流動施工津貼 =流動施工津貼標準 ×成建制普工總工日 ? 流動施工津貼標準為 4． 8元／工日 ? 特殊地區(qū)省際光纜線路工程：流動施工津貼 =流動施工津貼標準 × 非成建制普工總工日 。 特殊地區(qū)是指郵部 （ 1997） 1013號文所規(guī)定的地區(qū) ， 規(guī)定了省際光纜干線工程在這些地區(qū)施工時 ， 非成建制普工流動施工津貼標準為 3． 2元／工日 。 11．人工費差價 ? 指由于國家政策性調整產生的屬于工資性的差價和地區(qū)性津貼 。 ? 技工費差價單價為 8． 80元／工日；普工 、成建制普工費差價單價為 4． 00元／工日 。 ? 技工費差價 =技工費差價單價 × 技工總工日 ? 普工 、 成建制普工費差價 =普工 、 成建制普工費差價單價 × 普工總工日 12．工程點交、場地清理費 ? 指按規(guī)定編制竣工圖及資料 、 工程點交 、施工場地清理等發(fā)生的費用 。 ? 工程點交、場地清理費 =概（預）算技工費 × 工程點交、場地清理費費率 13．施工用水電蒸氣費 ? 指施工生產過程中使用水 、 電 、 蒸氣所發(fā)生的費用 。 ? 在編制概、預算時，有規(guī)定的按規(guī)定計算；無規(guī)定的根據工程具體情況計算；如果建設單位無償提供水電蒸氣的則不應計列此項費用。 （一） 現場經費 ? 指施工企業(yè)在現場組織施工生產和管理所需費用 。 ? 內容包括：臨時設施費和現場管理費 。 ? 1． 臨時設施費 ? 指施工企業(yè)為進行建筑安裝工程施工所需的生產和生活用的臨時建筑物和其他臨時設施的費用 。 臨時設施費用的內容包括臨時設施的搭設 、 維修 、 拆除費和攤銷費 。 ? 臨時設施費 =計算基礎 × 臨時設施費費率 2．現場管理費 ? 指企業(yè)在施工現場為組織和管理工程施工所需的費用 。 內容包括： ? （ 1） 現場管理人員的基本工資 、 工資性補貼 、 職工福利費 、 勞動保護費等 ? （ 2） 辦公費 ? （ 3） 差旅交通費； ? （ 4） 固定資產使用費 ? （ 5） 工具用具使用費 ? （ 6） 保險費 ? （ 7） 工程排污費 ? （ 8） 其他費用 。 ? 現場管理費 =計算基礎 × 現場管理費費率 （四）間接費 ? 間接費由企業(yè)管理費和財務費構成 。 ? 1． 企業(yè)管理費 ? 指施工企業(yè)為組織施工生產經營活動所發(fā)生的管理費用 。 內容包括： ? （ 1） 管理人員的基本工資 、 工資性補貼及按規(guī)定標準計提的職工福利費 ? （ 2） 差旅交通費 ? （ 3） 辦公費 ? （ 4） 固定資產使用費 ? （ 5） 工具用具使用費 ? （ 6） 保險費 ? （ 7） 職工教育經費 ? （ 8） 工會經費 ? （ 9） 稅金 ? （ 10） 勞動保險費 ? （ 11） 職工養(yǎng)老保險費及待業(yè)保險費 ? （ 12） 其他費用 ? 企業(yè)管理費 =概（預）算技工費 × 企業(yè)管理費費率 2．財務費 ? 指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用 ， 包括企業(yè)經營期間發(fā)生的短期貸款利息凈支出 、匯兌凈損失 、 調劑外匯手續(xù)費 、 金融機構手續(xù)費 ， 以及企業(yè)籌集資金發(fā)生的其他財務費用 。 ? 財務費 =概（預）算技工費 × 財務費費率 ? 三、四類工程不計取財務管理費 （五）計劃利潤 ? 計劃利潤指為維護國家和企業(yè)的利益按規(guī)定應計入建筑安裝工程造價的利潤 。 依據工程類別實行差別利潤率 。 ? 計劃利潤 =概 （ 預 ） 算人工費 × 計劃利潤率 ? 軍民共建時 ， 成建制普工不計取計劃利潤 。 （六）稅金 ? 稅金指按國家稅法規(guī)定應計入建筑安裝工程造價內的營業(yè)稅 、 城市維護建設稅及教育費附加 。 ? 稅金 =營業(yè)稅十城市維護建設稅十教育費附加 =（ 直接工程費十間接費十計劃利潤 ） × 稅率 3． 41％ ? 依據稅法的相關規(guī)定 ， 營業(yè)稅稅率為 3％ ，城市維護建設稅 、 教育費附加分別為營業(yè)稅的7％ 和 3％ ；稅金的計取基數為建筑安裝工程費（ 包括直接費 、 間接費 、 計劃利潤 、 稅金 ） 。 三、通信設備、工器具購置費用內容、相關定額及計算規(guī)則 ? 設備 、 工器具購置費是指根據設計提出的設備 、 工器具 （ 包括必須的備品備件 ） 清單 ，按設備原價 、 供銷部門手續(xù)費 、 包裝費 、 運雜費 、 采購及保管費 、 保險費計算的費用 。 ? 設備 、 工器具購置費用是由需要安裝設備購置費和不需要安裝設備 、 工器具 、 維護用工器具儀表購置費組成 。 ? 設備 、 工器具購置費 =設備 、 工器具原價十供銷部門手續(xù)費十包裝費十運雜費十采購及保管費十運輸保險費 ? 1． 設備 、 工器具原價指國產設備制造廠的交貨價；進口設備的到岸價 。 ? 2． 供銷部門手續(xù)費 =設備 、 工器具原價 × 供銷部門手續(xù)費費率 （ 按兩級中轉的為 l． 5％ ；不需中轉的為 1％ ） ； ? 3．運雜費 =設備、工器具原價 × 設備、工器具運雜費費率 ? 4．運輸保險費 =設備、工器具原價 × 保險費費率 0． 4％； ? 5．采購及保管費 =設備、工器具原價 × 采購及保管費費率（需要安裝的設備為 0． 5％；不需要安裝的設備、儀表、工器具為 0． 25 ％）。 四、工程建設其他費用內容、相關定額及計算規(guī)則 ? 通信建設工程其他費系指根據有關規(guī)定應在固定資產投資中支付并列入建設項目總概 、預算或單項工程概 、 預算的 ， 除工程費和預備費之外的費用 。