《鋼鐵企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì).ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《鋼鐵企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì).ppt（35頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,1,鋼鐵企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與 生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì) 交流材料,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,2,本人介紹：,周 平 國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局 應(yīng)急協(xié)調(diào)處 處長 2003年前 國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局冶金處 2000年前 國家冶金局行業(yè)管理司 1998年前 冶金工業(yè)部質(zhì)量監(jiān)督司 1988年前 冶金工業(yè)部機(jī)械動(dòng)力司,突發(fā)公共事件與應(yīng)急預(yù)案簡 介,國家發(fā)展改革委 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局 應(yīng)急協(xié)調(diào)處 2006年9月 內(nèi)蒙古 包頭,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,4,前 言,中國鋼鐵工業(yè)經(jīng)過近60年的建設(shè)，粗鋼產(chǎn)量自1996年以來一直處于世界各國前列，鋼鐵大國理想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。 20世紀(jì)90年代以來鋼鐵工業(yè)的管理、裝備和產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大的提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 中國鋼鐵工業(yè)應(yīng)急管理積累了大量經(jīng)驗(yàn)，為我國應(yīng)急工作做出了積極貢獻(xiàn)。 做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作是履行鋼鐵企業(yè)社會(huì)責(zé)任，全面提高管理水平的重要途徑。,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,5,一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡介（1）,加強(qiáng)公共安全建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然 公共安全是由政府及社會(huì)提供的預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。 公共安全涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大方面,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,6,一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡介（2）,公共安全領(lǐng)域各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn) 2001年美國發(fā)生的“911” 恐怖襲擊事件 直接造成大量人員財(cái)產(chǎn)損失，影響了美國的國際政治和軍事戰(zhàn)略 2003年春夏之交的“非典”疫情 一度造成人們的恐慌，短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響了包括中國等亞洲國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 2004年底發(fā)生的印度洋大海嘯 瞬時(shí)造成數(shù)十萬人死傷，數(shù)百萬人無家可歸 2004-2005年高致病性禽流感疫情 不但從東南亞蔓延到我國部分地區(qū)，現(xiàn)已擴(kuò)散到歐洲和非洲 2005年，美國卡特里娜颶風(fēng) 嚴(yán)重破壞美國南部城市新奧爾良 2005年，倫敦發(fā)生了地鐵恐怖襲擊事件，印巴大地震也造成了大量人員傷亡。 2006年， “桑美”臺(tái)風(fēng)福建登陸 最大風(fēng)力超過17級(jí)，蒼南沙埕港避風(fēng)船舶大量翻沉,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,7,一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡介（3）,實(shí)踐告訴我們 政府公共安全保障能力強(qiáng)，突發(fā)事件造成的各種損失就可得到有效控制 公共安全基礎(chǔ)薄弱或疏忽，突發(fā)事件往往造成難以彌補(bǔ)的有形和無形損失。 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置涉及到社會(huì)各個(gè)方面 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與突發(fā)公共事件應(yīng)急工作存在密切聯(lián)系,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,8,一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡介（4）,針對2003年抗擊非典斗爭中暴露的“應(yīng)急機(jī)制不健全、應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備和能力不足”等問題 胡錦濤總書記先后指出： “要認(rèn)真總結(jié)抗擊非典工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，查找工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)以及干部思想作風(fēng)方面暴露出來的問題，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)”； “要抓緊建立健全各種應(yīng)急機(jī)制。做好應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，不僅要落實(shí)到思想和工作上，而且要落實(shí)到制度和機(jī)制上”。,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,9,一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡介（5）,十六大以來，中共中央多次提出： “建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。” （三中全會(huì)） “建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！?（四中全會(huì)） “建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系”，“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力?！?（五中全會(huì)）,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,10,一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡介（6）,近年來應(yīng)急工作進(jìn)展： 全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已基本形成。 2004年以來，國務(wù)院組織力量制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及25件專項(xiàng)預(yù)案和80件部門預(yù)案，各?。▍^(qū)、市）也完成了省級(jí)總體預(yù)案的編制工作。各類應(yīng)急預(yù)案2.5萬件。 國務(wù)院成立了應(yīng)急管理辦公室，各部門和地方也在陸續(xù)建立健全應(yīng)急管理體制； 北京成立13個(gè)專項(xiàng)指揮部和18個(gè)區(qū)縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)， 初步建立了各級(jí)政府及相關(guān)部門的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制； 防治高致病性禽流感指揮部，松花江水污染領(lǐng)導(dǎo)小組 “突發(fā)事件應(yīng)對法”今年6月已提交人大常委會(huì)審議。,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,11,一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡介（7）,總體上形成了“一案三制”應(yīng)急管理體系 目前，突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍等方面都已具備一定的基礎(chǔ)，初步形成了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng) 《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》正在編制 國務(wù)院應(yīng)急辦和國家發(fā)展改革委牽頭，各部門和地方參加 包括監(jiān)測預(yù)警、指揮信息、隊(duì)伍建設(shè)、物資保障、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信、培訓(xùn)教育、恢復(fù)重建、管理示范等方面的主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,12,二、突發(fā)公共事件簡述（1）,突發(fā)公共事件含義 突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 相同或近似的表述方式： 突發(fā)性事件，緊急事件，危機(jī)事件，緊急狀態(tài)、非常狀態(tài)等,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,13,二、突發(fā)公共事件簡述（2）,突發(fā)公共事件特點(diǎn) 突然性——出現(xiàn)突然，破壞突然，認(rèn)識(shí)突然 破壞性——直接危及生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境、生態(tài) 緊迫性——不及時(shí)處置危害將快速蔓延 公共性——或外部性，無關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)受害 隨機(jī)性——很難預(yù)知事件性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)等 關(guān)聯(lián)性——往往引發(fā)其它事件，產(chǎn)生連鎖反應(yīng) 復(fù)雜性——因果不對應(yīng)，跨領(lǐng)域、跨地區(qū) 隱蔽性——間接和潛在損害難以事先預(yù)判,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,14,二、突發(fā)公共事件簡述（3）,突發(fā)公共事件分類 自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、 海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)（我國沒有現(xiàn)代火山災(zāi)害） 事故災(zāi)難 安全事故（工礦企業(yè)、道路交通、特種設(shè)備、核安全、消防等），環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故 公共衛(wèi)生事件 法定傳染病疫情，不明原因疾病擴(kuò)散，食品安全事故，動(dòng)物疫情 社會(huì)安全事件 群體性事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件，重大刑事案件,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,15,二、突發(fā)公共事件簡述（4）,突發(fā)公共事件一般發(fā)展階段 潛伏期（孕育期）——事前 條件、因素積累過程，很難觀察到顯著特征 呈現(xiàn)期——事發(fā) 出現(xiàn)明顯跡象，偏離正常軌道，多為快速爆發(fā)，危害明顯出現(xiàn) 破壞期——事中 破壞作用集中釋放并迅速擴(kuò)散，引發(fā)衍生、次生、耦合事件 消退期——事后 破壞力逐步消退，生活及生產(chǎn)秩序恢復(fù)重建成為主要矛盾,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,16,二、突發(fā)公共事件簡述（5）,突發(fā)公共事件一般應(yīng)對過程 監(jiān)測預(yù)警——事前預(yù)防 對應(yīng)于潛伏期（孕育期），對條件、因素連續(xù)觀察 對常見事件采取針對性預(yù)防準(zhǔn)備措施 準(zhǔn)備緩解——事發(fā)應(yīng)對 對呈現(xiàn)期出現(xiàn)的明顯跡象，采取緩解、疏導(dǎo)、隔離、回避措施，降低風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急響應(yīng)——事中處置 對受害人員實(shí)施緊急救援和安置，緊急處置被破壞關(guān)鍵設(shè)施 預(yù)防和處置衍生、次生、耦合事件，防止事態(tài)擴(kuò)大 善后恢復(fù)——事后重建 將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生活及生產(chǎn)秩序恢復(fù)重建方面 開展撫恤、救濟(jì)、補(bǔ)償、賠償工作,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,17,二、突發(fā)公共事件簡述（6）,“應(yīng)急” 含義： 廣義：包括監(jiān)測預(yù)警、準(zhǔn)備緩解、應(yīng)急響應(yīng)、善后恢復(fù)全過程 狹義：主要指應(yīng)急響應(yīng)過程 應(yīng)急與非應(yīng)急的界限 事前監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備和事后重建可以納入正常管理體制實(shí)施 等級(jí)制度、管理權(quán)限、決策程序、法律約束 預(yù)警后的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置需依靠緊急管理體制 突破行政限制、網(wǎng)格化指揮、快速?zèng)Q策、法律適用調(diào)整、自由裁量權(quán),2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,18,二、突發(fā)公共事件簡述（7）,大型企業(yè)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)： 各種突發(fā)事件均可能遇到 從內(nèi)部角度看 自然災(zāi)害對生產(chǎn)的影響超出防御能力 水災(zāi)、地震、低溫寒潮、大雪、臺(tái)風(fēng) 安全生產(chǎn)事故最為常見 火災(zāi)、爆炸、墜落、塌方、泄露、道口、特種設(shè)備，污染事故 職業(yè)衛(wèi)生事件特點(diǎn)突出 有害氣體、有毒液體、有害粉塵擴(kuò)散污染引發(fā)急性中毒，食物中毒， 群體性事件因素難以排除 下崗分流、提前退休、離退職工待遇，勞資糾紛 從外部角度看 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大事件需要特別關(guān)注,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,19,二、突發(fā)公共事件簡述（7）,外部影響事件： 能源資源供給中斷 電力、水、油、蒸汽、礦石以及運(yùn)輸?shù)龋匀灰蛩睾腿藶橐蛩?國際貿(mào)易糾紛 反傾銷、反補(bǔ)貼、關(guān)稅、技術(shù)、職業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任等貿(mào)易壁壘花樣層出不窮 重大商務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 匯率劇烈波動(dòng)，期貨異常波動(dòng)，談判破裂，供應(yīng)商、代理商、客戶破產(chǎn)，商檢索賠 重大資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 股票債券發(fā)行風(fēng)波，股價(jià)劇烈波動(dòng)，惡意并購、收購,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,20,三、應(yīng)急預(yù)案簡述（1）,預(yù)案的本質(zhì)特征： 決策。 程序化決策特點(diǎn)：按部就班，自上而下，反復(fù)權(quán)衡，追求最優(yōu)，適用于正常狀態(tài)。 優(yōu)點(diǎn)：考慮全面、科學(xué)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小 缺點(diǎn)：速度慢、效率低、效用滯后 非程序化決策特點(diǎn)：打破層級(jí)，自下而上，快速果斷，追求效率，適用于緊急狀態(tài)。 優(yōu)點(diǎn)：速度快、針對性強(qiáng)、效果直接 缺點(diǎn)：顧及局部、依賴經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)大 應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)了程序化決策和非程序化決策的結(jié)合，對可預(yù)見的事項(xiàng)進(jìn)行程序化決策，對不可預(yù)見的事項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)。,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,21,三、應(yīng)急預(yù)案簡述（2）,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 （國辦函[2004]33號(hào)）： 任務(wù)性質(zhì) 目的、依據(jù)、范圍 邊界劃定 組織指揮體系 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（決策層） 辦事機(jī)構(gòu)（管理層） 工作機(jī)構(gòu)（執(zhí)行層） 組成單位、職責(zé)分工、銜接關(guān)系、轉(zhuǎn)換機(jī)制 預(yù)警預(yù)防機(jī)制 監(jiān)測報(bào)告、預(yù)防行動(dòng)、預(yù)警級(jí)別劃分 預(yù)警與響應(yīng)不一定對應(yīng),2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,22,三、應(yīng)急預(yù)案簡述（3）,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（續(xù)1） 應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)程序 指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、信息通信 緊急處置措施 安全防護(hù)、社會(huì)力量動(dòng)員 調(diào)查評(píng)估、新聞發(fā)布 結(jié)束標(biāo)準(zhǔn) 后期處置 善后處置、救濟(jì)撫恤、保險(xiǎn)理賠、財(cái)務(wù)結(jié)算、總結(jié)評(píng)估,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,23,三、應(yīng)急預(yù)案簡述（4）,應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（續(xù)2） 應(yīng)急保障 通信信息、救援隊(duì)伍、技術(shù)裝備 物資保障、運(yùn)輸保障、技術(shù)儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算 衛(wèi)生防疫、治安維護(hù)、動(dòng)員機(jī)制 應(yīng)急場所、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查 附則 名詞術(shù)語、預(yù)案管理、外部協(xié)作、獎(jiǎng)勵(lì)處罰 附錄 相關(guān)預(yù)案、體系框架、格式文本 相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)絡(luò)方式,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,24,三、應(yīng)急預(yù)案簡述（5）,應(yīng)急預(yù)案的類型（功能特點(diǎn)）： 組織性預(yù)案 體系構(gòu)成、職責(zé)劃分、判斷原則、措施分類 綜合性強(qiáng)，啟動(dòng)需要高層決策，目前大部分預(yù)案屬于這個(gè)層次 行動(dòng)性預(yù)案 行動(dòng)目標(biāo)、關(guān)鍵要點(diǎn)、主體過程、必要條件 某一方面工作的指導(dǎo)文件，可以組合，指揮人員決定是否啟動(dòng) 操作性預(yù)案 判別條件、對應(yīng)動(dòng)作、動(dòng)作順序、相關(guān)指標(biāo) 單一具體操作，要求明確，由相關(guān)工作人員決定或自動(dòng)啟動(dòng) 保障性預(yù)案 人力、物力、財(cái)力資源的準(zhǔn)備、集中、調(diào)運(yùn)、配送 交叉對應(yīng)關(guān)系，處于被動(dòng)地位，要求應(yīng)變能力強(qiáng),2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,25,三、應(yīng)急預(yù)案簡述（5）,應(yīng)急預(yù)案的類型（啟動(dòng)方式）： 主動(dòng)型預(yù)案 一旦出現(xiàn)預(yù)想情況或達(dá)到設(shè)定條件自動(dòng)啟動(dòng) 適宜處置現(xiàn)場緊急情況 便于掌握記憶 與生產(chǎn)裝置聯(lián)動(dòng)或與操作規(guī)程結(jié)合 適應(yīng)面很窄 被動(dòng)性預(yù)案 按上級(jí)明確要求啟動(dòng) 多用于復(fù)雜情況 避免造成不利影響或混亂 需要多方配合 限制條件較多,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,26,三、應(yīng)急預(yù)案簡述（6）,應(yīng)急預(yù)案的類型（任務(wù)性質(zhì)）： 綜合預(yù)案 一對多，適應(yīng)性強(qiáng)，如政府、部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)總體預(yù)案 重點(diǎn)歸納解決共性問題，如組織機(jī)構(gòu)、指揮體制、職責(zé)分工等，縱向橫向協(xié)調(diào)難度大 專項(xiàng)預(yù)案 多對一，強(qiáng)調(diào)功能，針對具體災(zāi)害、事故或事務(wù) 重點(diǎn)解決特性問題，合并同類項(xiàng)，專業(yè)性突出，程序流程措施清晰明了 工作預(yù)案 一對一，要求具體，突出可操作性 重點(diǎn)解決現(xiàn)場具體問題，分解到工作步驟，運(yùn)轉(zhuǎn)操控簡單實(shí)用,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,27,四、體會(huì)和問題（1）,應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)十分重要： 為保持各種預(yù)案的相互銜接關(guān)系，避免重復(fù)、矛盾、令出多門，需要對預(yù)案體系進(jìn)行高層設(shè)計(jì)或規(guī)劃 總體預(yù)案或綜合預(yù)案處于核心地位，決定領(lǐng)導(dǎo)體制框架 專項(xiàng)預(yù)案從不同角度共同構(gòu)成支撐關(guān)系，決定應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制 工作預(yù)案或程序化文件對應(yīng)急措施的效率、效果有直接影響 目前應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)尚未形成成熟模式 各種預(yù)案缺乏有機(jī)內(nèi)在聯(lián)系 薄弱環(huán)節(jié)在可操作性方面,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,28,四、體會(huì)和問題（2）,正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案的作用： 任何預(yù)案都不可能盡善盡美 面對復(fù)雜的突發(fā)公共事件類型和形態(tài)，需要隨機(jī)應(yīng)變 重點(diǎn)解決最主要的問題、最突出的矛盾、最常見的措施 為應(yīng)急指揮、管理、操作人員提供科學(xué)、完整、有效的思路和辦法，最短時(shí)間內(nèi)抓住關(guān)鍵、本質(zhì)性矛盾，提供重點(diǎn)選擇措施方案 實(shí)踐是唯一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 演習(xí)演練才能形成應(yīng)急能力，否則就是紙上談兵 實(shí)行閉環(huán)管理很有必要 編寫、演練、評(píng)估、修訂,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,29,四、體會(huì)和問題（3）,妥善處理內(nèi)外應(yīng)急需求關(guān)系 外部力量支援內(nèi)部需求 在投入自身力量的同時(shí)，應(yīng)考慮請求調(diào)用外部力量（政府、相關(guān)企業(yè)）指導(dǎo)、支援本單位應(yīng)急活動(dòng)并做好協(xié)調(diào) 專家意見的指導(dǎo)意義和局限性 內(nèi)部力量支援外部需求 利用本單位人力、物力資源為社會(huì)公共性和其他單位應(yīng)急活動(dòng)提供支援 對大型企業(yè)來講兩種情況都會(huì)經(jīng)常出現(xiàn),2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,30,四、體會(huì)和問題（4）,謹(jǐn)慎處理涉及法律的關(guān)聯(lián)問題 傷亡問題 商業(yè)保險(xiǎn)，工亡工傷，有效銜接，避免空白 資金問題 注意保留證據(jù)，便于資金結(jié)算 資產(chǎn)問題 有限補(bǔ)償損失、消耗，不能因?yàn)?zāi)得利 獎(jiǎng)勵(lì)表彰 與相關(guān)政策對接，調(diào)動(dòng)積極性,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,31,四、體會(huì)和問題（5）,預(yù)案啟動(dòng)問題 標(biāo)準(zhǔn)過高 授權(quán)不足，啟動(dòng)困難不能及時(shí)發(fā)揮預(yù)案作用，基層干著急使不上勁 標(biāo)準(zhǔn)過低 授權(quán)過度，頻繁啟動(dòng)造成上下疲于奔命，不厭其煩 標(biāo)準(zhǔn)適度 授權(quán)得當(dāng)，各司其職，有條不紊，調(diào)整迅速（擴(kuò)大應(yīng)急） 現(xiàn)行處置措施的作用十分重要,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,32,四、體會(huì)和問題（6）,思想認(rèn)識(shí)問題 麻痹思想 視而不見，對事故、災(zāi)難苗頭不敏感 僥幸心理 投機(jī)取巧，對事態(tài)后果估計(jì)不足，盲目樂觀 僵化思維 主觀片面，難以預(yù)見各種變化和連鎖反應(yīng)，動(dòng)作遲緩 冷漠態(tài)度 無動(dòng)于衷，不能汲取他人教訓(xùn)，對自身隱患缺乏認(rèn)識(shí) 形式主義 表面文章，不講效果、不計(jì)成本，追求形象,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,33,四、體會(huì)和問題（6）,不是規(guī)律的規(guī)律 最不想出事的時(shí)候出事 班子換屆、干部提拔、考核表彰 經(jīng)營危機(jī)、市場波動(dòng) 最怕出事的環(huán)節(jié)出事 新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品 新機(jī)構(gòu)、新班子、新工人 一盤水、一管氣、一路電 最想不到的地方出事 違反規(guī)程、操作失誤、控制失靈 旱地洪水、江南大旱,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,34,結(jié)束語,我國應(yīng)急工作仍處于起步階段，與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合仍需要摸索 中國鋼鐵工業(yè)應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分豐富，可以為我國突發(fā)事件應(yīng)急工作的發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn) 關(guān)注國內(nèi)外各個(gè)領(lǐng)域的突發(fā)事件，開闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒，舉一反三，吸取教訓(xùn)，提高自身能力。 希望通過各種交流方式，與鋼鐵工業(yè)保持密切的合作。,2019/12/2,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處,35,預(yù)祝會(huì)議 圓滿成功,