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切 實 加 強 黨 的 制 度 建 設 ——學習貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,,.,1,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》已于2003年12月31日由中共中央正式頒布 反映了全黨意愿，集中全黨智慧； 立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求； 黨要管黨，從嚴治黨方針的體現(xiàn)； 提高黨的領導水平和執(zhí)政水平； 保持黨的先進性，與人民群眾的血肉聯(lián)系。,.,2,一、立法背景和起草概況,立法背景之一 黨的十三屆六中全會到黨的十六大多次提出“加強對權力的制約和監(jiān)督”。,,,,立 法 背 景,.,3,一、立法背景和起草概況。,立法背景之二 黨的三代領導人對黨內(nèi)監(jiān)督問題都作過重要論述。,,,.,4,一、立法背景和起草概況。,立法背景之三 制定《條例》是保持黨的先進性和純潔性、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。,,,1. 防止權力失控、決策失誤和行為失范； 2.保證把人民賦予的權力為人民服務； 3.調(diào)動積極性和創(chuàng)造性；提高黨員隊伍素 質(zhì)。,.,5,一、立法背景和起草概況。,立法背景之四 制定《條例》是堅決懲治和預防腐敗的重大舉措。 有效懲治和預防腐敗，必需有完善的監(jiān)督制度、健全的監(jiān)督機制、有效的監(jiān)督措施。,,,.,6,一、立法背景和起草概況。,從1990年3月21日黨的十三屆六中全會第一次提出擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例到2003年12月31日頒布這部條例，前后經(jīng)歷13年多的時間，經(jīng)歷了三次起草過程。,,,,起 草 概 況,.,7,一、立法背景和起草概況。,第一次 根據(jù)黨的十三屆六中全會《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》要求。1990年3月由中紀委、中組部組成起草小組。于1991年8月擬出了黨內(nèi)監(jiān)督條例初稿。,,,.,8,一、立法背景和起草概況。,第二次 1995年初中紀委再次會同中央組織部組成起草小組。但由于新舊體制，機制和制度轉(zhuǎn)換，監(jiān)督條例的起草面對許多新情況。,,,.,9,一、立法背景和起草概況。,第三次 從第二次起草后，在加強黨的建設，深入開展反腐敗斗爭，加強黨內(nèi)監(jiān)督等一系列問題在理論上、實踐上作了很好的探索，積累了經(jīng)驗，形成了制度，為第三次起草打下基礎。 黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，把制定黨內(nèi)監(jiān)督條例工作提上重要議事日程。特別是胡錦濤同志代表中央政治局鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺接受全黨和全國人民的監(jiān)督，為各級領導干部作出了表率。2002年底中央決定成立起草小組，2003年1月第三次起草工作正式啟動。2003年12月23日報中央政治局全體會議審議通過。,,,.,10,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,《條例》是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動的基本法規(guī)，共5章，47條，6600余字。 《條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督工作的指導思想，對監(jiān)督重點、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度和監(jiān)督保障作了規(guī)定。 《條例》頒布后，不少理論工作者，包括親身參與起草工作的專家對《條例》作了很好的解讀。普遍認為《條例》凸現(xiàn)了八大亮點和四個“前所未有”。,,.,11,▲ 黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎。 ▲ 民主生活會制度是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。 ▲ 集體領導、民主集中，個別醞釀、會議決定的原則確保決策的科學性、正確性。,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,亮點之一：通篇貫徹“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結統(tǒng)一”這根主線。,,八 大 亮 點,.,12,亮點之二：黨內(nèi)監(jiān)督重在制度建設,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,十種監(jiān)督制度 1 集體領導和分工負責 2 重要情況通報和報告 3 述職述廉 4 民主生活會 5 信訪處理 6 巡視 7 談話和誡勉 8 輿論監(jiān)督 9 詢問和質(zhì)詢 10 罷免或撤換要求及 處理,.,13,亮點之三：中央政治局如何監(jiān)督等重大問題初步得到解決。,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,▲ 中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當方式在一定范圍內(nèi)通報或向全黨通報； ▲ 中央政治局向中央委員會全體會議報告工作； ▲ 中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀委常委會反映。,.,14,亮點之四：“一把手”成為監(jiān)督重點,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,孟德斯鳩: ▲ “一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！?▲ “有權力的人使用權力，一直到遇有界限的地方才休止。” ▲ “從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力?！?.,15,亮點之五：重視權利與義務的平衡,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,▲ 監(jiān)督制約與保護支持相結合； ▲ 保障受處理的黨員和組織的救濟權利。,.,16,亮點之六：監(jiān)督職責劃分更為明確,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,例：黨的各級委員的監(jiān)督責任： 1.對所在黨委、同級紀委的工作進行監(jiān)督； 2.對所在黨委、同級紀委的常委、委員監(jiān)督； 3.署真名以書面形式反映地方或基層委員會成員情況； 4.中央委員署真名以書面形式反映政治局委員、常委的情況。,.,17,亮點之七：突出黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結合,,,八 大 亮 點,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,1. 黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結合是保持黨的生機活力的必然要求。,.,18,亮點之七：突出黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結合,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,2. 重視發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，是我們黨的基本方針和一貫做法。,.,19,亮點之七：突出黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結合,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,3. 在黨內(nèi)法規(guī)層面上賦予輿論監(jiān)督法律保障地位。,.,20,亮點之八：立足實際 操作性強,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,從實際出發(fā)，不圖解決所有問題，不期望一勞永逸，逐步解決黨內(nèi)監(jiān)督問題。,個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名，這就是要求領導干部對舉薦的干部要負責到底 。,.,21,1.正式確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關。,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,2.統(tǒng)一規(guī)定十項監(jiān)督制度形成全面整體推進態(tài)勢。,3.首次規(guī)定黨代表的監(jiān)督責任，從而為全面推進黨代表常任制找到了切入點，對發(fā)展黨內(nèi)民主有重大意義。,4. 賦予輿論監(jiān)督的法律保障地位。,,前 所 未 有,.,22,1. 認真學習增強貫徹執(zhí)行的自覺性。,,,三、認真學習貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》 履行監(jiān)督職責 執(zhí)行監(jiān)督制度,（1） 要增強嚴格自律的意識；,2. 重視黨內(nèi)監(jiān)督制度的貫徹落實。,（2） 要增強主動接受監(jiān)督的意識；,（3） 要增強全面履行監(jiān)督職責的意識。,.,23,黨的十六大科學判斷黨所處的歷史方位，圍繞完成黨所肩負的歷史任務，準確把握時代特點和黨的隊伍狀況，提出了新世紀新階段加強和改進黨的建設的總體部署。制定《條例》，學習貫徹《條例》是這總體部署的一個方面，是黨的建設的一項重要內(nèi)容，是從嚴治黨的一個重要手段，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的全過程，黨的各方面建設都應當體現(xiàn)加強監(jiān)督、經(jīng)常監(jiān)督的思想，都應當把監(jiān)督既作為工作環(huán)節(jié)，又作為保障措施來看待、來部署、來落實。通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨的建設各項任務的落實，保障黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的全面執(zhí)行。,,,.,24,２００４年４月,謝　謝！,.,25,一、立法背景和起草概況。,毛澤東同志強調(diào)，黨要取得偉大斗爭的勝利，必須高度發(fā)揮全黨的積極性，包括發(fā)揮對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。,,,.,26,一、立法背景和起草概況。,鄧小平同志提出，要從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。,,,.,27,一、立法背景和起草概況。,江澤民同志指出，我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題。,,,.,28,一、立法背景和起草概況。,１　起草黨內(nèi)監(jiān)督條例要研究和處理好改革中的各種體制關系、制度關系和法律關系，特別是要研究黨的執(zhí)政方式的變革和轉(zhuǎn)變政府職能對起草條例提出的要求。 ２　要分析研究社會主義市場經(jīng)濟條件下，腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的規(guī)律性以及應當采取的對策。 ３　要分析研究在社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的建設對黨內(nèi)監(jiān)督條例提出的要求。,,,.,29,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,鄧小平 　　“所謂監(jiān)督來自三個方面。第一，是黨的監(jiān)督……第二，是群眾的監(jiān)督。要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督。第三，是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督?！?.,30,,,二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的八大亮點和四個“前所未有”,江澤民 　　“要切實加強各級黨組織和紀律檢查機關對黨員干部的監(jiān)督，加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外，自上而下和自下而上相結合的監(jiān)督制度。”,.,31,