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廣東省財(cái)政支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作布置,主講人：李敏單位：省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)處主任科員高級(jí)會(huì)計(jì)師電話：8317057613533552618Minlizhu@,一、廣東省的工作介紹,一）、省財(cái)政對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是建設(shè)廉潔高效政府的重要內(nèi)容2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是提高政府理財(cái)用才透明度的重要手段3.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是我省爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要舉措,一、廣東省的工作介紹,二）2008年的發(fā)展思路1.實(shí)行績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、反饋制度2.完善績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)制度體系3.擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用覆蓋范圍4.強(qiáng)化評(píng)價(jià)工作支撐條件建設(shè),一、廣東省的工作介紹：,三）近期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于評(píng)價(jià)工作的指示1.2007年（見稿件）2.2008年（見稿件）,二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作的開展,（一）基本概念1.績(jī)效評(píng)價(jià)2.績(jī)效評(píng)價(jià)層次3.績(jī)效評(píng)價(jià)體系4.績(jī)效評(píng)價(jià)方法（二）自評(píng)表格的填列,（一）基本概念,1.績(jī)效評(píng)價(jià)“績(jī)”，指成績(jī)、業(yè)績(jī)或功績(jī)，具體指完成的工作量；“效”，指功效或效果；“績(jī)效”是效益、效率和效果的統(tǒng)稱?？?jī)效包括了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。評(píng)價(jià)指為達(dá)到一定目的，運(yùn)用特定的指標(biāo)、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的方法，對(duì)事物發(fā)展結(jié)果所處的狀態(tài)或水平進(jìn)行分析判斷的計(jì)量或表達(dá)的過(guò)程。,（一）基本概念——績(jī)效評(píng)價(jià),具體而言，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是績(jī)效的內(nèi)容，即所從事工作的績(jī)效統(tǒng)計(jì)；二是評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，即取得的績(jī)效的評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)是三方面的集合體，是一門集具體業(yè)務(wù)、管理和學(xué)術(shù)三者的學(xué)科，需要具體的業(yè)務(wù)工作人員、財(cái)務(wù)人員和科研人員的通力合作。,（一）基本概念——績(jī)效評(píng)價(jià)層次,根據(jù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，分為四個(gè)層次：第一層次為財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，第二層次為單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，第三層次為部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，第四層次為財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。四者是一個(gè)層層遞進(jìn)、逐級(jí)包容的關(guān)系，單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的支出管理，部門負(fù)責(zé)單位的支出管理并對(duì)項(xiàng)目支出管理有最終管理權(quán)，而綜合評(píng)價(jià)是對(duì)一級(jí)政府或一定區(qū)域的財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)這四個(gè)層次主體的績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)了一個(gè)從微觀到宏觀、從具體到全面的過(guò)程。,（一）基本概念——績(jī)效評(píng)價(jià)層次,提及評(píng)價(jià)層次的原因，主要涉及評(píng)價(jià)主體的問(wèn)題。目前我省全面推開的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)項(xiàng)目，從總體層面來(lái)說(shuō)，是屬于第四層次綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的自評(píng)工作的領(lǐng)域。綜合評(píng)價(jià)層次的評(píng)價(jià)主體一是上級(jí)部門：財(cái)政部；二是省政府或省人大。現(xiàn)在這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)我省的財(cái)政資金績(jī)效非常關(guān)注?？v觀發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)政府都會(huì)越來(lái)越加重對(duì)績(jī)效的關(guān)注。,（一）基本概念—績(jī)效評(píng)價(jià)體系,廣東省現(xiàn)在采用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要按三大塊：1.項(xiàng)目資金安排和使用情況（25分）2.項(xiàng)目組織實(shí)施情況（35分）3.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及完成情況（40分）,（一）基本概念—績(jī)效評(píng)價(jià)方法,評(píng)價(jià)方法選用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法橫向比較法、歷史動(dòng)態(tài)（縱向）比較法公眾評(píng)判法，最低成本法攤提計(jì)算法、因素法財(cái)評(píng)[2004]1號(hào)文九種方法,（二）自評(píng)表格的填列—4張表格的填列項(xiàng)目不同,一、基建類項(xiàng)目自評(píng)采用表格一；1、成本、工期、質(zhì)量三個(gè)目標(biāo)2、有否調(diào)整、注重效率與有效二、采購(gòu)裝備（條件）改善類項(xiàng)目采用表格二；1、目標(biāo)：采購(gòu)與改善數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格2、原有裝備和條件,（二）自評(píng)表格的填列—4張表格的填列項(xiàng)目不同,三、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目采用表格三；有效性、體現(xiàn)政策導(dǎo)向和獎(jiǎng)懲機(jī)制四、專項(xiàng)（其他）項(xiàng)目采用表格四分別填寫主管部門單位、項(xiàng)目用款單位,（二）自評(píng)表格的填列---表的具體構(gòu)成：,分為兩部分：一部分是對(duì)自評(píng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，另一部分是對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。自評(píng)工作包括項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)、項(xiàng)目階段性績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)時(shí)間與相關(guān)文件、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選用、評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)相關(guān)性、評(píng)價(jià)方法選用、是否成立評(píng)價(jià)工作小組、材料報(bào)送質(zhì)量，以前年度以提供的相關(guān)附件資料，本年度提供的相關(guān)附件等。,（二）自評(píng)表格的填列—評(píng)價(jià)工作情況表的填列,績(jī)效總目標(biāo):一、總目標(biāo)二、階段性目標(biāo)要能夠清晰地概括出目標(biāo)內(nèi)容較多的專項(xiàng)建議分拆不同的項(xiàng)目應(yīng)該包含不同的績(jī)效目標(biāo),績(jī)效目標(biāo)審核,從2008年開始，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目，在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)審核制度。一、明確的績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)二、績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的考核的主要依據(jù)，是具體準(zhǔn)確科學(xué)衡量項(xiàng)目績(jī)效的一個(gè)重要前提,績(jī)效目標(biāo)申報(bào)審核程序,1．各預(yù)算單位在上報(bào)部門預(yù)算支出（“一上”）或者申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，將項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料分別報(bào)送給財(cái)政廳業(yè)務(wù)主管業(yè)務(wù)處，由各主管處將單位的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料轉(zhuǎn)送績(jī)效評(píng)價(jià)處審核績(jī)效目標(biāo)。2．績(jī)?cè)u(píng)處按要求對(duì)主管處轉(zhuǎn)送的單位項(xiàng)目支出申報(bào)資料進(jìn)行審核。3．對(duì)擬安排資金但經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)處審核績(jī)效目標(biāo)不符合要求的項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)處將資金申報(bào)材料退回給申請(qǐng)單位重新申報(bào)，績(jī)效評(píng)價(jià)處通知其補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料。,績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果應(yīng)用,績(jī)效目標(biāo)是財(cái)政支出成果的體現(xiàn)，也是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的首要前提?？?jī)效評(píng)價(jià)處根據(jù)主管處下達(dá)的項(xiàng)目名單，將績(jī)效目標(biāo)審核意見反饋申報(bào)單位，作為項(xiàng)目支出完成后開展績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。,項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,1.項(xiàng)目資金安排和使用（25分）2.項(xiàng)目組織管理情況（35分）3.項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)及完成情況（40分）,1.資金評(píng)價(jià),也即資金的合法合規(guī)評(píng)價(jià)，是指財(cái)政支出過(guò)程中財(cái)政資金和其他資金是否按照原來(lái)預(yù)算的規(guī)定予以籌集和使用。,資金評(píng)價(jià)的具體指標(biāo),資金評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在資金的到位情況和資金的使用情況，具體指標(biāo)可有資金到位率、財(cái)政乘數(shù)、資金使用率，該類指標(biāo)運(yùn)用主要是對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析?，F(xiàn)階段的重點(diǎn)在資金是否按時(shí)合規(guī)使用；但以后會(huì)放在資金與實(shí)施的結(jié)合上，完成同一項(xiàng)工程，資金花多少較合適，需要比較和評(píng)價(jià)。,2.管理評(píng)價(jià),指財(cái)政支出過(guò)程中是否有完善的管理制度，并按管理制度規(guī)范操作。包括項(xiàng)目的組織管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)使用制度等。,管理評(píng)價(jià)的具體指標(biāo),管理指標(biāo)多為定性指標(biāo)，有制度層面，也有實(shí)施層面。有財(cái)務(wù)管理，也有項(xiàng)目工程管理。包括會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理狀況、招投標(biāo)、政府采購(gòu)，具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一些管理措施及手段。,3.績(jī)效評(píng)價(jià),這一項(xiàng)是重點(diǎn)，包括三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性。這是一個(gè)綜合指標(biāo)，是績(jī)效評(píng)價(jià)的精髓。,經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),所謂經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是指以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是支出是否節(jié)約。,廣東計(jì)安信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心,效率性指標(biāo),是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者是以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是支出是否講究效率。效率性原則是西方各國(guó)政府及社會(huì)各界對(duì)公共支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比較、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益取得等方面要求的具體體現(xiàn)。,有效性指標(biāo),所謂有效性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是是否達(dá)到目標(biāo)。,（三）自評(píng)單位工作程序,1.確定本單位項(xiàng)目是用哪一張?jiān)u價(jià)表格，基建類、采購(gòu)裝備改善類、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)類和其他類2.根據(jù)表格了解需填列內(nèi)容3.設(shè)計(jì)基礎(chǔ)表格收集統(tǒng)計(jì)資料4.檢查核實(shí)數(shù)據(jù)，可現(xiàn)場(chǎng)勘查5.撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告,（四）、省財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)程序,1.確定自評(píng)項(xiàng)目，下達(dá)通知2.部門上報(bào)自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料3.業(yè)務(wù)處初審，出具初審報(bào)告4.組織專家評(píng)審，初審報(bào)告和自評(píng)報(bào)告都向?qū)＜覅R報(bào)5.初審、復(fù)審及自評(píng)報(bào)告向業(yè)務(wù)處匯報(bào)6.四方面意見綜合后下達(dá)反饋意見給主管廳局7.綜合反饋意見下達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)果。,三、案例,1.省海洋漁業(yè)局的一個(gè)項(xiàng)目介紹2.財(cái)政部扶貧資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià),2005年底財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》，對(duì)安排給全國(guó)各省的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考核辦法主要是對(duì)比的辦法，全國(guó)各省市比賽，要求各省市盡快下?lián)苜Y金，盡多安排扶貧資金，有兩個(gè)考核指標(biāo)直接從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局拿：絕對(duì)貧困人口和低收入人口減少進(jìn)度,四、其他介紹（一）績(jī)效評(píng)價(jià)歷史起源,1.績(jī)效評(píng)價(jià)起源于歐美。1）.英國(guó)概況2）.美國(guó)概況2.國(guó)內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)狀況。,1.英國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)概況,英國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)是伴隨70年代的公共管理改革而逐步深入的，1979年的雷納評(píng)審最為有名。1982年，英國(guó)財(cái)政部《財(cái)務(wù)管理新方案》標(biāo)志著公共部門績(jī)效評(píng)價(jià)正式推行。要求將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性分解成大量的績(jī)效指標(biāo)，圍繞績(jī)效指標(biāo)收集全面的信息，進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ龋m當(dāng)時(shí)候運(yùn)用評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后得出項(xiàng)目的總體績(jī)效。,英國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)的形式：,主要由部門進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，部門評(píng)價(jià)有三種形式：一是部門組織內(nèi)部人員評(píng)價(jià)；二是內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，同時(shí)聘請(qǐng)專家參與咨詢；三是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政部每年對(duì)一些政府部門支出情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。政府要求將績(jī)效評(píng)價(jià)與部門管理工作相結(jié)合。,2.美國(guó)政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià),50年代提出績(jī)效預(yù)算，1977年制定零基預(yù)算模式，90年代通過(guò)制定《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，正式走上績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算相結(jié)合的法制化軌道。評(píng)價(jià)主體是國(guó)會(huì)審計(jì)署，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)分析及預(yù)測(cè)，提出聯(lián)邦政府的預(yù)算支出建議，不負(fù)責(zé)聯(lián)邦預(yù)算，也不負(fù)責(zé)政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)。,美國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐：,編制戰(zhàn)略規(guī)劃---確定總目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源，也即（5-10年）的中長(zhǎng)期規(guī)劃。年度績(jī)效計(jì)劃—建立預(yù)算需求和績(jī)效目標(biāo)之間的聯(lián)系，部門制定年度績(jī)效計(jì)劃。年度績(jī)效報(bào)告—提供績(jī)效評(píng)價(jià)的基本信息。,2.國(guó)內(nèi)情況,1）.十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出”建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的要求，為我國(guó)建立政府公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度提出了任務(wù)、指明了方向。2）.財(cái)政部各司局都出臺(tái)相關(guān)部門項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理試行辦法。農(nóng)業(yè)司也是較早出臺(tái)的司局之一。,財(cái)政部業(yè)務(wù)司的相關(guān)體系,分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，其中業(yè)務(wù)指標(biāo)包括：1.立項(xiàng)目標(biāo)的合理性5分2.立項(xiàng)目標(biāo)的完成程度15分3.項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性5分4.項(xiàng)目管理的有效性10分5.項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益15分6.項(xiàng)目的可持續(xù)影響10分,財(cái)務(wù)指標(biāo),1.資金落實(shí)情況16分2.實(shí)際支出情況16分3.財(cái)務(wù)信息情況4分4.財(cái)務(wù)管理情況4分,,,,,預(yù)祝好的成績(jī),