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.,1,擼起袖子加油干,.,2,擼起袖子加油干,,江門市委十三屆二次全會,會議召開的時間,會議召開的重點,會議的議程,,重點學習一,,一 江門市十三屆二次全會,2月15日，中國共產黨江門市第十三屆委員會第二次全體會議在市委市政府小會堂召開。會上，江門市委書記林應武代表市委常委會向全會作工作報告，市長鄧偉根就經濟工作作講話。,,一 江門市十三屆二次全會,一 江門市十三屆二次全會,一 江門市十三屆二次全會,一 江門市十三屆二次全會,鄧偉根在講話中介紹，2016年，江門在經濟重量方面實現(xiàn)了“四個突破”，即規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元（達1042億元）、固定資產投資突破1500億元（達1518億元）、地方一般公共預算收入突破200億元（達204億元）、本外幣存款余額突破4000億元（達4030億元）；在發(fā)展提質方面，江門加快了“四個提升”，即平臺發(fā)展提升、創(chuàng)新格局提升、小微雙創(chuàng)提升、旅游發(fā)展提升；在拓展城局方面，實現(xiàn)了“四個啟動”，即啟動珠西綜合交通樞紐規(guī)劃建設、特色小鎮(zhèn)建設等；在簡政惠民方面，市民群眾得到了“四大實惠”，即企業(yè)減負、服務優(yōu)化、辦事提效、民生保障。,一 江門市十三屆二次全會,提及2017年的經濟工作，鄧偉根指出，圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡政”的要求，江門要擼起袖子加油干，全力推進各項工作，尤其確保第一季度經濟工作“開門紅”。他強調，要著力做好以下四方面：一是抓動能，推動創(chuàng)新加快發(fā)展，要加快補足創(chuàng)新體系短板，鞏固提升自身優(yōu)勢，全力構建創(chuàng)新型經濟格局；二是抓項目，推動“三個千億計劃”落地，今年全市安排重點項目348個，總投資4396億元，年底投資566億元；三是抓改革，重點深化供給側結構性改革“六新六去”，在新金融上、新農村上、在去繁就簡等方面列出工作清單和落實推動，著力以新促去，以去引新；四是抓增長，確保一季度實現(xiàn)“開門紅”，要穩(wěn)住現(xiàn)有動能，解決問題抓落實，做好企業(yè)入庫統(tǒng)計工作，加快財政八項支出進度等,,,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》,重點學習,,,修訂背景,條例內容,,修改的五個原則,二,,重點解讀,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》修訂背景,,1,,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（試行）,2003年,圍繞理論、思想、制度構建體系 圍繞權力、責任、擔當設計制度,,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（修訂）,2016年,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》2003年，對加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。但是隨著形勢任務的發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題逐漸顯現(xiàn)出來。同時，十多年來黨內監(jiān)督的新發(fā)展，尤其是黨的十八大以來的新實踐新經驗，迫切需要以黨內法規(guī)的形式予以固化。,修訂時把握的五個原則,,2,,,,堅持黨的領導、強化責任擔當，有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究；,堅持問題導向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性；,堅持信任不能代替監(jiān)督，強調黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關鍵少數”，將黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為監(jiān)督的重點對象；,①,②,③,,,堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一；,堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，總結實踐經驗，提煉管用的實招。,④,⑤,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第一章：總則,第一條　為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。,,第二條　黨內監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。,第四條　黨內監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。,第三條　黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。,第五條　黨內監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。,第六條　黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第一章：總則,,第七條　黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。,第八條　黨的領導干部應當強化自我約束，經常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內政治生活準則、廉潔自律準則，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。,第九條　建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第二章：黨的中央組織的監(jiān)督,,第十一條　中央政治局、中央政治局常務委員會定期研究部署在全黨開展學習教育，以整風精神查找問題、糾正偏差；聽取和審議全黨落實中央八項規(guī)定精神情況匯報，加強作風建設情況監(jiān)督檢查；聽取中央紀律檢查委員會常務委員會工作匯報；聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內實現(xiàn)中央巡視全覆蓋。中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施。,第十條　黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內監(jiān)督的重大任務。,第十三條　中央政治局委員應當加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監(jiān)督，定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話。,第十二條　中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統(tǒng)一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或者中央紀律檢查委員會常務委員會反映。,第十四條　中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第三章：黨委（黨組）的監(jiān)督,,第十五條　黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。黨委（黨組）履行以下監(jiān)督職責：,第十七條　黨內監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責任制情況。上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。領導班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告。黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定范圍公開，主動接受監(jiān)督。,第十六條　黨的工作部門應當嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責范圍內黨內監(jiān)督工作，既加強對本部門本單位的內部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。,第十八條　黨委（黨組）應當加強對領導干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。黨的領導干部應當經常開展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤；對同志的缺點錯誤應當敢于指出，幫助改進。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第三章：黨委（黨組）的監(jiān)督,,第十九條　巡視是黨內監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領導干部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴治黨責任、執(zhí)行黨的紀律、落實中央八項規(guī)定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，發(fā)揮從嚴治黨利劍作用。中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關部委，中央國家機關部門黨組（黨委）巡視工作的領導。省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。,第二十條　嚴格黨的組織生活制度，民主生活會應當經?；?，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開。民主生活會重在解決突出問題，領導干部應當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監(jiān)督，提高民主生活會質量。,第二十一條　堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第三章：黨委（黨組）的監(jiān)督,,第二十二條　嚴格執(zhí)行干部考察考核制度，全面考察德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，既重政績又重政德，重點考察貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署的表現(xiàn)，履行管黨治黨責任，在重大原則問題上的立場，對待人民群眾的態(tài)度，完成急難險重任務的情況?？疾炜己酥悬h組織主要負責人應當對班子成員實事求是作出評價?？己嗽u語在同本人見面后載入干部檔案。落實黨組織主要負責人在干部選任、考察、決策等各個環(huán)節(jié)的責任，對失察失責的應當嚴肅追究責任。,第二十四條　堅持和完善領導干部個人有關事項報告制度，領導干部應當按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關事項，及時報告?zhèn)€人及家庭重大情況，事先請示報告離開崗位或者工作所在地等。有關部門應當加強抽查核實。對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案資料的，一律嚴肅查處。,第二十三條　黨的領導干部應當每年在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。述責述廉重點是執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案，并在一定范圍內公開。,第二十五條　建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)利用職務便利違規(guī)干預干部選拔任用、工程建設、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等問題，應當及時向上級黨組織報告,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第四章：黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督,,（一）加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監(jiān)督； （二）落實紀律檢查工作雙重領導體制，執(zhí)紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主； （三）強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。,第二十六條　黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，承擔下列具體任務：,第二十七條　紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第四章：黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督,,第二十八條　紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監(jiān)督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應當及時向派出機關和被監(jiān)督單位黨組織報告，認真負責調查處置，對需要問責的提出建議。派出機關應當加強對派駐紀檢組工作的領導，定期約談被監(jiān)督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長，督促其落實管黨治黨責任。派駐紀檢組應當帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關匯報工作，至少每半年會同被監(jiān)督單位黨組織專題研究1次黨風廉政建設和反腐敗工作。對能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置是瀆職，都必須嚴肅問責。,第三十條　嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。,第二十九條　認真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，早發(fā)現(xiàn)早報告，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告，對重要檢舉事項應當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第四章：黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督,,第三十一條　接到對干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚。約談被反映人，可以與其所在黨組織主要負責人一同進行；被反映人對函詢問題的說明，應當由其所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委。談話記錄和函詢回復應當認真核實，存檔備查。沒有發(fā)現(xiàn)問題的應當了結澄清，對不如實說明情況的給予嚴肅處理。,第三十三條　對違反中央八項規(guī)定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光。,第三十二條　依規(guī)依紀進行執(zhí)紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。執(zhí)紀審查應當查清違紀事實，讓審查對象從學習黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己，審理報告應當事實清楚、定性準確，反映審查對象思想認識情況。,第三十四條　加強對紀律檢查機關的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)紀律檢查機關及其工作人員有違反紀律問題的，必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關必須加強自身建設，健全內控機制，自覺接受黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第五章：黨的基層組織和黨員的監(jiān)督,,（一）嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯； （二）了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議； （三）維護和執(zhí)行黨的紀律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。,第三十五條　黨的基層組織應當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行下列監(jiān)督職責：,（一）加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求； （二）在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題； （三）參加黨組織開展的評議領導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭； （四）向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。,第三十六條　黨員應當本著對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，積極行使黨員權利，履行下列監(jiān)督義務：,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第六章：黨內外監(jiān)督相結合,,第三十七條　各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。有關國家機關發(fā)現(xiàn)黨的領導干部違反黨規(guī)黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。審計機關發(fā)現(xiàn)黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。,第三十九條　各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進行剖析，發(fā)揮警示作用。,第三十八條　中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第七章：整改和保障,,第四十一條　黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開。,第四十條　黨組織應當如實記錄、集中管理黨內監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時了解核實，作出相應處理；不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理。,第四十三條　黨組織應當保障黨員知情權和監(jiān)督權，鼓勵和支持黨員在黨內監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀事實，黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的，依紀嚴肅處理。,第四十二條　黨委（黨組）、紀委（紀檢組）應當加強對履行黨內監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規(guī)定處理。,第四十四條　黨組織應當保障監(jiān)督對象的申辯權、申訴權等相關權利。經調查，監(jiān)督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。監(jiān)督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關黨組織應當認真復議復查，并作出結論。,中國共產黨,Communist Party of China,,詳細解讀學習《條例》,,,第八章：附則,,第四十五條　中央軍事委員會可以根據本條例，制定相關規(guī)定。,第四十六條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。,第四十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。,監(jiān)督誰？,從監(jiān)督立場來說，必須加強對領導干部的監(jiān)督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員； 從監(jiān)督要求上說，黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外； 從監(jiān)督對象上說，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。,,,重點內容解讀,,3,,,黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。,黨內監(jiān)督必須明確監(jiān)督導向和監(jiān)督對象,監(jiān)督什么？,黨員領導干部遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律的情況； 維護黨中央集中統(tǒng)一領導的情況； 堅持民主集中制的情況； 落實全面從嚴治黨責任的情況； 落實中央八項規(guī)定精神的情況； 堅持黨的干部標準的情況； 廉潔自律、秉公用權的情況； 完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況等。,,重點內容解讀,,3,黨內監(jiān)督鎖定問題清單的“瞄準點”主要有以下八個方面:,,※萬變不離其宗，黨員領導干部能否守住黨紀國法的紅線、底線，仍然是黨內監(jiān)督不容有失的基線。,黨內監(jiān)督必須堅持問題意識和問題導向。,怎樣監(jiān)督？,,重點內容解讀,,3,黨內監(jiān)督必須緊扣主體責任和責任追究,,黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督 紀律檢查機關專責監(jiān)督 黨的工作部門職能監(jiān)督,,監(jiān)督思路和路徑方法,,建立體系,全面領導：黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作。 主體責任：黨委（黨組） 第一責作人：書記 履行監(jiān)督職責：黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。,壓實責任,凝匯合力,接受外部監(jiān)督，形成監(jiān)督合力,同級人大政府、監(jiān)察機關、司法機關的監(jiān)督 人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督 審計機關依法進行審計監(jiān)督。 民主黨派和無黨派的監(jiān)督職能和批評建議。,黨的基層組織日常監(jiān)督 黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督,逐條解讀,準確闡述,黨課學習,三 中國共產黨問責條例,目錄頁,1,《條例》出臺的背景,2,《條例》出臺的目的和依據,3,《條例》的指導思想,4,《條例》思想的逐條解讀,《條例》出臺的背景,第一部分,,,2013年11月，《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確提出：“適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，進一步明確問責情形、規(guī)范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規(guī)定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接”。但從嚴格意義上說，2009年6月30日印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，相當于一個黨內文件，并非一部更具有權威性、系統(tǒng)性的黨內法規(guī)。,《條例》出臺的背景,《條例》出臺的目的和依據,第二部分,,全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。,本條規(guī)定了“目的和依據”。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進而深化為全面從嚴治黨，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。《條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標方向，總結實踐經驗，健全問責機制，扎緊問責的制度籠子。頒布實施《條例》，就是要規(guī)范和強化黨的問責工作，釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。,《條例》出臺的目的及依據,《條例》的指導思想,第三部分,馬克思列寧主義,毛澤東思想,鄧小平理論,三個 代表,,黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。,科學發(fā)展觀,《條例》的指導思想,《條例》思想的逐條解讀,第四部分,《條例》堅持的原則,黨的問責工作應當堅持的原則,《條例》思想的逐條解讀,,依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀開展問責。黨章是黨的根本大法，問責工作必須以黨章為根本遵循?！稐l例》是對黨章規(guī)定的細化延伸，是對黨內其他問責規(guī)定的歸納提煉，是問責工作的基礎性法規(guī)。黨內法規(guī)中對有關處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責影響期等，《條例》未作重復，在實踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問責工作是嚴肅的政治任務，實事求是是黨的問責工作一貫堅持的原則。要堅持求真務實，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，不應當問責的就決不能追究責任，做到寬嚴適度、不枉不縱,依規(guī)依紀 實事求是,《條例》思想的逐條解讀,,2015年6月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中明確提出“堅持有責必問、問責必嚴”?！稐l例》落實總書記講話精神，將“失責必問、問責必嚴”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴治黨要求的細化具體化，體現(xiàn)了我們黨強化責任追究的堅定意志。在問責工作中，必須始終堅持“失責必問、問責必嚴”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網開一面，不能大事化小、小事化了，使問責的利劍生銹，形成“破窗效應”。,失責必問問責必嚴,《條例》思想的逐條解讀,,習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治?！痹趩栘煿ぷ髦?，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強化問責，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。,懲前毖后治病救人,《條例》思想的逐條解讀,,權力和責任是對等的，管黨治黨不能有權力無責任。每一級黨組織都有自己的責任，這個責任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴治黨，必須靠各級黨組織和黨員領導干部來支撐，按照管理權限，落實分級負責原則，層層傳導壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責任傳導給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責任”的成功經驗，也是壓實問責責任的必由之路,分級負責 層層落實責任,《條例》思想的逐條解讀,《條例》問責主題和對象,,問責主體,,問責對象,黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。,問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。,《條例》思想的逐條解讀,《條例》責任劃分,,全面領導責任,,主要領導責任,黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,,重要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。,《條例》思想的逐條解讀,《條例》問責情形,1,黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的；,,2,黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的；,,3,全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的；,,《條例》思想的逐條解讀,《條例》問責情形,4,維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的；,,5,推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；,,6,其他應當問責的失職失責情形。,,《條例》思想的逐條解讀,對黨組織的問責方式,對履行職責不力 情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改,對履行職責不力 情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報,對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的 應當予以改組,《條例》思想的逐條解讀,對黨的領導干部問責方式,對履行職責不力的應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內通報,對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式 進行誡勉,對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職免職等措施,對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任,《條例》思想的逐條解讀,《條例》問責決定,問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。,,解讀：本條規(guī)定了“問責決定”。根據《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權限的黨組織，有權對失職失責黨組織和黨的領導干部作出問責決定。明確規(guī)定對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權，提出組織調整或者組織處理的建議權，這就把問責的責任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度。,《條例》思想的逐條解讀,《條例》問責執(zhí)行,問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續(xù)。,,解讀：本條規(guī)定了“問責執(zhí)行”。對黨組織問責的，應當向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對黨的領導干部問責的，應當向該領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，有關問責情況應當向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。《條例》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規(guī)定受到問責的黨的領導干部應當寫出書面檢討，在有關會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。,《條例》思想的逐條解讀,《條例》終身問責,實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。,,解讀：本條規(guī)定了“終身問責”?！稐l例》貫徹全面從嚴治黨要求，堅持“失責必問、問責必嚴”原則，確立了“終身問責”制度，規(guī)定“對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”。這是落實黨的十八大以來習近平總書記關于“要實行責任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關于“建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》關于“已退休但按照本規(guī)定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。,《條例》思想的逐條解讀,《條例》授權規(guī)定,各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），可以根據本條例制定實施辦法。,,解讀：本條規(guī)定了“授權規(guī)定”。《條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內法規(guī)中的問責內容不重復、不替代，為各級黨組織結合實際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務實的科學態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責事項、方式、程序具體化，才能推動問責制度落地生根。,《條例》思想的逐條解讀,《條例》解釋機關,本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。,,解讀：本條規(guī)定了“解釋機關”。中央紀律檢查委員會是《條例》的解釋機關。根據《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》，黨內法規(guī)的解釋同黨內法規(guī)具有同等效力。,《條例》思想的逐條解讀,《條例》施行日期和法規(guī)效力,本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關問責的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。,,解讀：本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關于黨的問責工作的基礎性黨內法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關問責的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關問責的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責法規(guī)中的地位決定的。,《條例》思想的逐條解讀,感謝聆聽,