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改 革 開 放 40 周 年 談 如 何 構(gòu) 建 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù)治 理 體 系改革開放的四十年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了快速的進(jìn)步，取得了令世人矚目的成就，人民的生活水平也得到了極大的提高，這是值得我們肯定和高興的事情，但是我們也付出了自然生態(tài)環(huán)境破壞，不可再生資源逐漸枯竭的代價(jià)。從十八大以來，黨和國家面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。在十九大的報(bào)告中，習(xí)近平指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。黨和國家為了更好的保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，可以說不遺余力，出臺(tái)了更具操作性和針對(duì)性的治理辦法，不僅在思想認(rèn)識(shí)上為保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了要求，也在政府部門的工作職能上做了更加具體明確的分工。今年上半年的國家機(jī)構(gòu)改革，整合各部委的職能成立了生態(tài)環(huán)境部，在生態(tài)環(huán)境治理上，改變了過去九龍治水的狀況，強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督職能和巡視制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和建設(shè)進(jìn)行更細(xì)化的分類，更有針對(duì)性的分地區(qū)分環(huán)境分措施的進(jìn)行保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作，解決辦法更加因地制宜。這些保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想轉(zhuǎn)變和工作方式的轉(zhuǎn)變，使我們對(duì)國家的未來充滿了期望。回望歷史，一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。從人與自然的和諧共生，到人類勞動(dòng)工具和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類對(duì)自然的索取和征服越來越多，人類文明也不斷地向前發(fā)展，但是，我們也可以發(fā)現(xiàn)，由于人類對(duì)自然的過度索取，自然對(duì)人類的每一次報(bào)復(fù)，也對(duì)人類社會(huì)造成了無法挽回的傷害，可以說，自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。在黨和國家，以及人民都為向往的美好生活而努力奮斗的征程中，我們樂享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，強(qiáng)大的工業(yè)化生產(chǎn)能力也讓我們對(duì)物質(zhì)的需求更加豐富多樣。但過去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式也帶來了日益嚴(yán)重的問題，霧霾、污水、垃圾圍城、氣候變暖…… 生態(tài)環(huán)境的惡化無不在威脅著我們的健康和生命。在強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的當(dāng)下，我們看到生態(tài)文明建設(shè)一點(diǎn)點(diǎn)的向前邁進(jìn)，曾經(jīng)的綠水青山又慢慢的回來了。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)仍然不容樂觀：國家一再強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，并大力整治環(huán)境污染的同時(shí)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)和個(gè)人，總是會(huì)有意無意的破壞或者阻礙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。究其原因，關(guān)鍵就在于生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有形成“多元共治”的治理體系，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是國家和政府要去主導(dǎo)和推動(dòng)的工作，也是企業(yè)，社會(huì)和廣大人民群眾形成合力推動(dòng)的一項(xiàng)工作。為此，我們要發(fā)展好生態(tài)文明，除了政府要轉(zhuǎn)變和整合職能，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和監(jiān)督之外，還要構(gòu)建“多元共治”生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。首先，從思想認(rèn)識(shí)上，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長的速度，社會(huì)發(fā)展的程度，環(huán)境保護(hù)的力度，生態(tài)環(huán)境的可承受度，就要形成正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者是既協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系：一方面，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須要先保護(hù)好環(huán)境。自然環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的物質(zhì)和能源，必須要維護(hù)自然生態(tài)的可再生能力和可持續(xù)發(fā)展能力，自然資源是提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)。另一方面，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，必須要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)橹挥辛己玫沫h(huán)境質(zhì)量才更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，與新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然會(huì)導(dǎo)致生態(tài)失衡、資源枯竭。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境更需要相關(guān)的技術(shù)和資金，而這最需要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的各種支撐。只有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之內(nèi)，將其作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，使經(jīng)濟(jì)主體能夠從治理污染、保護(hù)環(huán)境中受益，與其利潤最大化的目標(biāo)相一致，就會(huì)使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)或者個(gè)人自覺的活動(dòng)。其次，建立 “五位一體”體現(xiàn)全面發(fā)展理念官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。政績(jī)考核作為推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的指揮棒，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中起著非常重要的作用。要讓地方的主政者將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作真正的作為地方社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，國家除了要加強(qiáng)對(duì)地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和問責(zé)之外，更為根本的還是要真正建立起“五位一體”全面發(fā)展的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，通過正向激勵(lì)引導(dǎo)其將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。再次，建立體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)品信用評(píng)價(jià)制度。參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品建立產(chǎn)品信用評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品過程的監(jiān)管和監(jiān)督，促使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中造成生態(tài)環(huán)境污染的企業(yè)，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)和進(jìn)行相應(yīng)的處罰，降低其企業(yè)產(chǎn)品的信用度，影響其產(chǎn)品的出售，從而促使企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品中重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主動(dòng)預(yù)防和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。第四，注重發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督作用。社會(huì)組織作為聯(lián)系政府與公眾的中間力量，在參與社會(huì)管理方面起到不可忽視的作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作除了需要政府主導(dǎo)，企業(yè)遵循，還需要社會(huì)組織的參與和監(jiān)督。原因就在于它可以將一些政府職能部門不容易發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)與治理問題及時(shí)反饋給上級(jí)政府，并為生態(tài)環(huán)境治理提出更多可行的方法，為地方生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量，不僅可以推動(dòng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作，也能對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)起到監(jiān)督的作用，又能引導(dǎo)公眾的積極參與。最后，加強(qiáng)青少年的養(yǎng)成教育，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共識(shí)和良好行為習(xí)慣。新中國成立以來，從物質(zhì)的現(xiàn)代化到制度的現(xiàn)代化，再到今天人的現(xiàn)代化是我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，在現(xiàn)代化內(nèi)涵上的進(jìn)步。人的現(xiàn)代化首先就是思想和行為的現(xiàn)代化，而形成正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和愛護(hù)環(huán)境的良好行為習(xí)慣正是人的現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。青少年作為國家的未來建設(shè)者和接班人，加強(qiáng)對(duì)青少年的養(yǎng)成教育，促成青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和愛護(hù)環(huán)境的良好行為習(xí)慣的形成，是其中的重中之重的工作?！叭伺c自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為其中一項(xiàng)重要的工作，是我們迫切需要改進(jìn)和完善的工作。它不僅需要政府的主導(dǎo)，還需要各級(jí)地方政府官員的有效落實(shí)，也需要企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)兼顧社會(huì)責(zé)任，還需要社會(huì)組織參與和監(jiān)督，更需要形成以青少年為教育主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共識(shí)，以及良好的行為習(xí)慣作為支撐。只有發(fā)揮多方主體的作用進(jìn)行共同治理，構(gòu)建新時(shí)代“多元共治”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，才能保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)行之有效，落到實(shí)處。