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淺談公交優(yōu)先發(fā)展策略,二0一三年七月,1,背景,《寧波城市交通擁堵治理行動(dòng)2013年實(shí)施方案》出臺(tái),寧波正在組織申報(bào)國(guó)家“公交都市”示范工程第二批試點(diǎn)城市,,什么是公交優(yōu)先,1,,為什么要公交優(yōu)先,2,,如何公交優(yōu)先,3,,4,公交優(yōu)先近期行動(dòng),,1.什么是公交優(yōu)先,公交優(yōu)先的定義公交優(yōu)先的本質(zhì)公共交通的分類,,公交優(yōu)先（PublicTransportPriority）：一切有利于公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策措施。內(nèi)容包括：在綜合交通政策上確立公交優(yōu)先發(fā)展的地位；在規(guī)劃建設(shè)上確立公交優(yōu)先安排的順序；在資金投入、財(cái)政稅收上確立公交優(yōu)先的扶持做法；在道路通行權(quán)上確立公交優(yōu)先的權(quán)利。,公交優(yōu)先體現(xiàn)城市和交通發(fā)展觀念和意識(shí)，它要求法規(guī)、政策、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等都在“公交優(yōu)先”的目標(biāo)下統(tǒng)一起來，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程來共同實(shí)施。,,1.1公交優(yōu)先的定義,,,1.2公交優(yōu)先的本質(zhì),公共交通、小汽車、非機(jī)動(dòng)車及步行等多種交通方式共同構(gòu)成了現(xiàn)代城市的綜合客運(yùn)交通系統(tǒng)。從公共交通與其他交通方式之間的關(guān)系來看，公共交通與小汽車由于其機(jī)動(dòng)特點(diǎn)相重疊，兩種方式間具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。公交發(fā)展的最主要問題是與小汽車的競(jìng)爭(zhēng)，公共交通要優(yōu)先于、也僅僅優(yōu)先于小汽車的發(fā)展。對(duì)于大城市，提倡公交與非機(jī)動(dòng)車、步行交通的接駁，也是提高公交服務(wù)水平的有效方式。,,,公共交通高效、環(huán)保、節(jié)約、公平、安全；需要較高的服務(wù)水平；,,,,公共交通與小汽車的比較,小汽車快速、自主、舒適、私密、方便；占用更多道路資源、消耗更多能源、造成更多污染；,,,1.3公共交通的分類,,城市公共交通分類（注：參考《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T114-2007）,快速公共汽車交通（BusRapidTransit，BRT）以大容量、高性能公共汽電車沿專用道按班次運(yùn)行；由智能調(diào)度系統(tǒng)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)控制的中運(yùn)量快速客運(yùn)方式；BRT系統(tǒng)特點(diǎn)：相比傳統(tǒng)地面公共交通系統(tǒng)，快速公交速度快、可靠性好、運(yùn)量大；相比軌道交通具有很好的經(jīng)濟(jì)性；環(huán)保、舒適。,,1.3公共交通的分類,庫里蒂巴的快速公交系統(tǒng),案例要點(diǎn)——快速公交系統(tǒng)于上世紀(jì)70年代起源于巴西庫里蒂巴市，這個(gè)城市的公共交通以高效率與低成本著稱，庫里蒂巴有5條主要的交通干線每條都有3條平行的機(jī)動(dòng)車道組成，中間是2條完全隔離的BRT車道，供公色的快速公交汽車專用，兩側(cè)是單向的道路，用做輔助道路。,標(biāo)志性的圓筒式公交車站,基于BRT走廊引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)與土地開發(fā),各色線路功能等級(jí)清晰，便于識(shí)別,庫里蒂巴的快速公交系統(tǒng),案例要點(diǎn)——該系統(tǒng)所取得的成就可以歸納為五個(gè)構(gòu)成：BRT專用通道、設(shè)施完善的車站、新型大容量車輛、面向需求的線路組織、智能化運(yùn)營(yíng)管理。,新型大容量客車,智能化運(yùn)營(yíng)管理,一體化的換乘樞紐,中國(guó)的快速公交系統(tǒng),常州,廈門,杭州,,地鐵系統(tǒng),輕軌系統(tǒng),單軌系統(tǒng),城市軌道交通,模式,技術(shù)特點(diǎn),圖示,1.3公共交通的分類,,自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng),磁浮系統(tǒng),有軌電車,市域快速軌道系統(tǒng),城市軌道交通,模式,技術(shù)特點(diǎn),圖示,1.3公共交通的分類,為什么要公交優(yōu)先,優(yōu)先發(fā)展城市公交已經(jīng)成為共識(shí)：,,2.為什么要公交優(yōu)先,,,占用道路空間資源,每人每公里能耗,每公里出行費(fèi)用,每人每公里提供的就業(yè)機(jī)會(huì),每人每公里交通安全度,1,1/50~1/20,11g標(biāo)準(zhǔn)煤,1.0~2.0元/人,2（倍）,4（倍）,54g標(biāo)準(zhǔn)煤,0.2~0.4元/人,1（倍）,1（倍）,（常規(guī)公交）,高效、節(jié)能、減排、公平、安全、廉價(jià),公交優(yōu)勢(shì),摘自PierreLaconte建設(shè)更具有吸引力的公共交通系統(tǒng)【J】.城市軌道交通研究..2003,公交優(yōu)先既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題；既是一個(gè)技術(shù)問題，又是一個(gè)管理問題；是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。公交優(yōu)先可以從立法、規(guī)劃、路權(quán)、政策、服務(wù)等方面實(shí)施。,,3.如何公交優(yōu)先,,3.1立法優(yōu)先,二0一0年十月二十一日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《城市公共交通條例（征求意見稿）》，面向全社會(huì)公開征求修改意見，標(biāo)志著我國(guó)第一部國(guó)家層面的公共交通法案制定取得了重要進(jìn)展。公交優(yōu)先立法的目的,,國(guó)內(nèi)外公交優(yōu)先立法體系分析與比較,法律《公路法》《鐵路法》《海運(yùn)法》《內(nèi)河運(yùn)輸法》《道路交通安全法》部門規(guī)章《關(guān)于加強(qiáng)城市客運(yùn)交通管理工作的通知》（城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，1987年）、《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建設(shè)部，2004年）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國(guó)務(wù)院辦公廳，2005年）、《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》（建設(shè)部等部委，2006年）、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建設(shè)部等部委2006年）地方性法規(guī)公共交通條例、管理辦法等,,問題1,與公交相關(guān)的法規(guī)層次偏低,問題2,缺乏可操作性，缺乏實(shí)施細(xì)則,問題3,缺少其他相關(guān)法律法規(guī)的支持和配合,聯(lián)邦法案《公共交通法》《交通部法案》《住房法案》《聯(lián)邦支持高速公路法》州法案州相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,體系完整層次簡(jiǎn)單功能明確,3.1立法優(yōu)先,中國(guó),美國(guó),,3.2規(guī)劃優(yōu)先,1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,2.城市總體規(guī)劃,3.控制性詳細(xì)規(guī)劃,5.公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,4.綜合交通規(guī)劃,現(xiàn)行城市規(guī)劃體系框架,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,——優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建公交廊道通過引導(dǎo)不同性質(zhì)、規(guī)模、職能的城鎮(zhèn)布局在城鎮(zhèn)體系內(nèi)構(gòu)建主要客流走廊，集約規(guī)劃建設(shè)交通設(shè)施，為沿線城鎮(zhèn)區(qū)域的公交發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。——合理布局區(qū)域公交基礎(chǔ)設(shè)施明確區(qū)域公交樞紐與主要城鎮(zhèn)的布局關(guān)系，確定其主要職能，統(tǒng)籌兼顧公共交通擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)效率。——科學(xué)安排公交線路，適度發(fā)展輔助公交著重對(duì)城鎮(zhèn)體系內(nèi)的區(qū)域交通進(jìn)行組織，分析客流走廊內(nèi)的交通供給是否符合城鎮(zhèn)體系的交通需求特征，并通過輔助公交，加強(qiáng)公交走廊兩側(cè)一定距離內(nèi)城鎮(zhèn)與廊道的聯(lián)系，縮短城鎮(zhèn)體系內(nèi)公交出行的時(shí)空距離。,浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.2.城市總體規(guī)劃,——交通分區(qū)以交通特征為主要依據(jù)，兼顧用地功能、發(fā)展要求、資源保護(hù)差異等要素，對(duì)規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行交通分區(qū)?！蛔呃冗x擇公交走廊，加強(qiáng)交通供給，優(yōu)化公交走廊沿線用地布局，提高開發(fā)強(qiáng)度。——樞紐及周邊布局注重公交樞紐的布局與城市中心的規(guī)模、等級(jí)、職能相匹配，優(yōu)化用地布局?！L(zhǎng)途客運(yùn)和公交轉(zhuǎn)換加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通的轉(zhuǎn)換，對(duì)市域公交線網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，引導(dǎo)形成銜接一體、轉(zhuǎn)換流暢的市域一體化大交通。,昆山市交通分區(qū)圖,,,公共交通優(yōu)先發(fā)展區(qū),公共交通與小汽車協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū),,小汽車寬松發(fā)展區(qū),摘自《昆山市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.3.控制性詳細(xì)規(guī)劃,——公交規(guī)劃進(jìn)一步明確公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，劃定公交設(shè)施的用地界線；將公交線路的組織納入規(guī)劃，結(jié)合出行需求確定公交?？空荆瑵M足公交站點(diǎn)半徑覆蓋率的控制要求，優(yōu)化站點(diǎn)周邊用地布局?！玫毓δ芎蛷?qiáng)度加大公交走廊沿線的土地開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)土地混合利用；增強(qiáng)公交走廊沿線地區(qū)用地可達(dá)性，提高公交走廊沿線土地價(jià)值，促進(jìn)土地集約利用。——落實(shí)停車調(diào)控措施落實(shí)停車調(diào)控指標(biāo)和措施，按照交通分區(qū)特點(diǎn)，確定停車量，安排停車設(shè)施及其用地，提出地上地下建筑物配建等停車設(shè)施分類和停車分區(qū)整合方案?！邢到y(tǒng)組織加強(qiáng)慢行交通供給，提高公交樞紐或站點(diǎn)周邊的慢行交通出行規(guī)模；合理組織慢行交通線路，鼓勵(lì)慢行交通換乘。,,庫里蒂巴公交走廊區(qū)域的用地布局圖,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.4.綜合交通規(guī)劃,——發(fā)揮綜合交通在公交優(yōu)先中的統(tǒng)領(lǐng)作用和土地利用規(guī)劃緊密結(jié)合、互相反饋，在交通發(fā)展戰(zhàn)略、交通設(shè)施布局、交通發(fā)展政策等方面統(tǒng)籌安排，促進(jìn)綜合交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃同步編制。——基于公交優(yōu)先的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公交發(fā)展和交通安全的相關(guān)目標(biāo)，提出公交線路網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率、公交可達(dá)性、交通安全性等指標(biāo)，通過交通分區(qū)細(xì)化交通發(fā)展策略，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)落實(shí)提出指導(dǎo)意見?！嫦蚬粌?yōu)先的交通設(shè)施規(guī)劃（一）道路網(wǎng)規(guī)劃承載公交優(yōu)先；（二）公交線路和場(chǎng)站規(guī)劃保障公交優(yōu)先；（三）停車調(diào)控促進(jìn)公交優(yōu)先；（四）樞紐規(guī)劃整合公交線網(wǎng)；（五）慢行交通銜接公交系統(tǒng)；,寧波市“十二五”綜合交通規(guī)劃,,3.2規(guī)劃優(yōu)先,3.2.5.公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,——建立一體化公共交通體系分析不同類型公共交通的特點(diǎn)和適用條件，明確不同層級(jí)公共交通的功能定位、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)水平，統(tǒng)籌安排不同層次、類型公共交通之間的銜接和換乘樞紐布局?！步煌ňW(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建（一）公交線網(wǎng)規(guī)劃；（二）公交樞紐規(guī)劃?！步煌ňW(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)組織按照功能配置，引導(dǎo)不同類型客流乘坐相應(yīng)的公交運(yùn)輸方式，編制應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公交運(yùn)輸組織預(yù)案，建立區(qū)域化運(yùn)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)多條線路人員、車輛場(chǎng)站的集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源在多條線路之間的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。,“三縱四橫”快速公交線網(wǎng)方案,BRT場(chǎng)站選址方案選址方案,摘自《寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》,路權(quán)（rightofway）：交通參與者根據(jù)交通法規(guī)的規(guī)定，一定空間和時(shí)間內(nèi)在道路上進(jìn)行交通活動(dòng)的權(quán)利。分為：上路行駛權(quán)、通行權(quán)、先行權(quán)、占用權(quán)。上路行駛權(quán)：上路行使的車輛及其駕駛?cè)?，符合交通法?guī)規(guī)定的條件，即有權(quán)上路行駛；通行權(quán)：交通參與者根據(jù)交通法規(guī)的規(guī)定，在道路某一空間范圍內(nèi)進(jìn)行交通活動(dòng)的權(quán)利；先行權(quán)：交通參與者根據(jù)交通法規(guī)規(guī)定所享有的優(yōu)先使用道路的權(quán)利，多用在車輛與車輛、車輛與行人發(fā)生交叉時(shí)，由法規(guī)規(guī)定誰先誰后；占用權(quán)：占用道路時(shí)，須依據(jù)法規(guī)規(guī)定取得占用的權(quán)利，未經(jīng)批準(zhǔn)是不得占用的。,,3.3路權(quán)優(yōu)先,3.3.1路權(quán),美國(guó)校車享有絕對(duì)的路權(quán),美國(guó)校車——馬路上的“黃色特權(quán)”,美國(guó)校車享有絕對(duì)的路權(quán),田納西州《駕駛員手冊(cè)》上的條文與圖示,全美所有校車統(tǒng)一標(biāo)志：黃色車身、黑色大塊條紋、SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，州交通法案中有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)：校車準(zhǔn)備停車時(shí)，接近校車的車輛必須立即減速并完全停車；校車停車、上下學(xué)生時(shí)，任何車輛必須在距校車20英尺外停車；所有車輛經(jīng)過SchoolZone標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)標(biāo)志上的黃燈閃爍時(shí)，所有車輛時(shí)速不得超過15英里。所有違反“校車避讓規(guī)則”的駕車人常被處以巨額罰款，甚至判以重刑。《校車法》規(guī)范各部門、各利益主體在校車運(yùn)行當(dāng)中所扮演的職責(zé)。,公交路權(quán)優(yōu)先包括空間優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先兩個(gè)方面；空間上的優(yōu)先權(quán)包括通行權(quán)優(yōu)先、占用權(quán)優(yōu)先；—規(guī)定公交車輛出站時(shí)其他車輛不得超越公交車，便是一種通行權(quán)優(yōu)先；—規(guī)定公交?？空痉秶鷥?nèi)其他車輛不得?？?，屬于占用權(quán)優(yōu)先。時(shí)間上的優(yōu)先權(quán)主要體現(xiàn)在交叉口通行方面；國(guó)外部分城市在交叉口設(shè)立公交超車道以方便公交車輛可進(jìn)入交叉口進(jìn)口道最前端排隊(duì)，方便公交車輛在綠燈時(shí)間最先通過交叉口，是公交通行時(shí)間優(yōu)先的一種具體做法。,,3.3路權(quán)優(yōu)先,3.3.2公交路權(quán),公交路權(quán)優(yōu)先是對(duì)既有道路資源的再分配，實(shí)現(xiàn)人的出行效率的最大化，而不是車輛通行效率最大。,,3.3路權(quán)優(yōu)先,,公交路權(quán)優(yōu)先類型,代表模式,適用范圍,公交路權(quán)優(yōu)先形式的特點(diǎn),,,3.3路權(quán)優(yōu)先,快速公交系統(tǒng)主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)路權(quán)優(yōu)先，一是通過公交專用通道保障空間的占有權(quán)，二是通過交叉口信號(hào)控制實(shí)現(xiàn)優(yōu)先通行權(quán)。公交專用通道的設(shè)置形式種類繁多，總體可分為公交專用路、公交專用車道兩大類。,,公交專用路（busway）公交專用路是只為公交車輛行使的專用道路，如聯(lián)系市區(qū)與郊區(qū)之間的高架道路，其特點(diǎn)是公交具有絕對(duì)專用路權(quán)，利用匝道實(shí)現(xiàn)進(jìn)入控制。公交專用路主要應(yīng)用于快速公交干線運(yùn)營(yíng)，以達(dá)到快速行駛和減少交通干擾的目的。,,以廈門的高架公交專用路較為典型，廈門是在快速公交線路經(jīng)過中心區(qū)域路段建設(shè)高架橋，以供快速公交車輛專用。,,,公交專用車道（buslane）公交專用車道指在特定路段上，通過標(biāo)志、標(biāo)線等劃出一條或幾條車道給公交車專用，同時(shí)公交車輛享受在其他車道行駛的權(quán)利。公交專用車道是目前世界城市普遍采用的公交優(yōu)先措施之一，其特點(diǎn)是部分專用路權(quán)（路段專用、路口混合）。,,首爾公交專用車道主要采用全天候路中式專用車道形式。,,3.3.3快速公交路權(quán),,,3.3路權(quán)優(yōu)先,,,快速公交信號(hào)優(yōu)先控制分為被動(dòng)優(yōu)先控制和主動(dòng)優(yōu)先控制；被動(dòng)優(yōu)先技術(shù)的設(shè)計(jì)是根據(jù)歷史交通數(shù)據(jù)和行車時(shí)刻表，預(yù)設(shè)對(duì)快速公交運(yùn)營(yíng)車輛的優(yōu)先信號(hào)配時(shí)，在允許情況下，采用短周期以及沿快速公交線路盡量延長(zhǎng)綠燈時(shí)間來盡可能減少公交延誤。主動(dòng)優(yōu)先技術(shù)是根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控的交叉口交通狀況等交通信息，對(duì)快速公交運(yùn)營(yíng)車輛實(shí)時(shí)提供優(yōu)先信號(hào)配時(shí)。公交車輛接近路口時(shí)調(diào)整信號(hào)時(shí)間，在確定的信號(hào)周期內(nèi)提前或者延后綠燈時(shí)間；公交車輛到達(dá)交叉口后立即中止當(dāng)前信號(hào)，并轉(zhuǎn)換到公交優(yōu)先信號(hào)。易產(chǎn)生車輛排隊(duì)，并影響到信號(hào)協(xié)調(diào)和行人安全，一般僅在救援車輛在快速公交線路上行駛時(shí)采用。,,3.3路權(quán)優(yōu)先,,3.4政策優(yōu)先,3.4.1公交財(cái)務(wù)優(yōu)先保障政策,,,,公共交通納入公共財(cái)政優(yōu)先投資領(lǐng)域推行公共交通投資模式多元化,投資保障,票價(jià)票制,,,,補(bǔ)貼機(jī)制,加大換乘出行優(yōu)惠力度優(yōu)化分段計(jì)費(fèi)的收費(fèi)方式制定多層次的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼票價(jià)偏低造成的虧損補(bǔ)貼為學(xué)生、老年人、殘疾人等提供特殊服務(wù)及其他公益性服務(wù)造成的虧損補(bǔ)貼客流不足帶來虧損補(bǔ)貼技術(shù)革新造成的額外支出,政策要點(diǎn)——在政府主導(dǎo)下尋求企業(yè)與乘客之間的利益平衡。,公交政策的發(fā)展分為從管制和公共壟斷、放松管制到公交專營(yíng)的三個(gè)階段，公交專營(yíng)包括壟斷專營(yíng)、方式專營(yíng)、區(qū)域?qū)I(yíng)、線路專營(yíng)四種模式。公交發(fā)展主要面臨的挑戰(zhàn)：如何提高公交服務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率；如何對(duì)公交系統(tǒng)進(jìn)行有效整合；如何控制擁擠、行車秩序與安全；如何有效控制票價(jià)。,不同公交行業(yè)發(fā)展模式主要特征對(duì)比,3.4.2公交專營(yíng)政策,3.4.2公交專營(yíng)政策,韓國(guó)首爾公交線路層次一覽表,模式特點(diǎn)——政府負(fù)責(zé)制定公交線網(wǎng)規(guī)劃、公交線路運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，掌握公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，按車輛運(yùn)營(yíng)里程確定企業(yè)收益，并對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。首先采用先進(jìn)的智能卡系統(tǒng)，采取兩個(gè)重要的收費(fèi)控制手段，一是公交企業(yè)收益以車公里為單位計(jì)算；二是采取積極的換乘模式。首爾將常規(guī)公交劃分為四個(gè)層次，各自承擔(dān)相應(yīng)功能，配以不同顏色，建立識(shí)別系統(tǒng)。,【線路專營(yíng)】韓國(guó)首爾,先進(jìn)的智能卡系統(tǒng),首爾公交類型及收費(fèi),首爾公交線網(wǎng)模式概念圖,3.4.2公交專營(yíng)政策,模式特點(diǎn)——根據(jù)2013年版《寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，寧波常規(guī)公交線網(wǎng)將采用區(qū)域?qū)I(yíng)的方式。規(guī)劃在全市范圍內(nèi)劃分不同專營(yíng)區(qū)域，專營(yíng)區(qū)域內(nèi)由一家專營(yíng)公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，專營(yíng)區(qū)域之間則由兩家的專營(yíng)公司競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)。在專營(yíng)區(qū)域內(nèi)，通過線路的優(yōu)劣搭配，擴(kuò)大公交服務(wù)范圍，提高公交服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公交一體化融合，專營(yíng)區(qū)域外又能保持適度競(jìng)爭(zhēng)。,【區(qū)域?qū)I(yíng)】寧波,公交專營(yíng)方案調(diào)整“三步走”方案,未來中心城區(qū)公交線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu),公交專營(yíng)分區(qū)調(diào)整“三步走”方案,各家公司所運(yùn)營(yíng)線路的范圍,現(xiàn)狀寧波各公司線路數(shù)量示意圖,將大榭與北侖合并為新的公交專營(yíng)區(qū)；保持鄞州專營(yíng)區(qū)不變，合并鄞州三家公交公司為一家公交公司。,將老三區(qū)+鎮(zhèn)海專營(yíng)區(qū)進(jìn)行拆分重組，并分別將江北區(qū)、海曙區(qū)和鄞州西部，江東區(qū)和鄞南-東錢湖，大榭與北侖各自合并為一個(gè)專營(yíng)區(qū)。,以甬江、余姚江和奉化江為分界，將市六區(qū)分為四個(gè)專營(yíng)分區(qū)，分別為海曙區(qū)-鄞州西部、江北區(qū)-鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)-大榭、江東區(qū)-鄞南-東錢湖專營(yíng)區(qū)。,,,,3.4.2公交專營(yíng)政策,韓國(guó)首爾公交線路層次一覽表,模式特點(diǎn)——政府在宏觀層次上制定政策；在中觀層次上提供適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的有效應(yīng)用并使其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；微觀層次的具體操作和執(zhí)行則完全由企業(yè)依市場(chǎng)運(yùn)作方式有序競(jìng)爭(zhēng)，滿足居民出行需求。,【混合經(jīng)營(yíng)】香港,香港層次分明類型多樣的公共交通網(wǎng)絡(luò),模式,線路專營(yíng),區(qū)域?qū)I(yíng),公交專營(yíng)模式對(duì)比分析,3.4.2公交專營(yíng)政策,混合經(jīng)營(yíng),3.4.3交通需求管理政策,,,,限制小汽車1.限制小汽車路權(quán)2.停車設(shè)施總量控制引導(dǎo)公共交通1.設(shè)置公交專用道2.加快建設(shè)軌道交通或快速公交,總量控制,差別化管理,,,,交通結(jié)構(gòu)管理,土地利用引導(dǎo)1.鼓勵(lì)以交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)2.用地性質(zhì)混合交通政策引導(dǎo)1.交通分區(qū)2.停車分區(qū)調(diào)控,提高小汽車出行成本1.提高牌照稅2.征收燃油稅3.道路擁擠收費(fèi)4.停車收費(fèi)小汽車限行1.單雙號(hào)限行2.倡導(dǎo)“無車日”活動(dòng)公交補(bǔ)貼1.雇員公交通勤補(bǔ)貼2.公交補(bǔ)貼免稅政策,政策要點(diǎn)——交通需求管理的兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)：一是適度限制公共交通的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——小汽車交通；二是為公共交通本身創(chuàng)造良好的出行環(huán)境，包括政策環(huán)境與交通環(huán)境。,ERP（ElectronicRoadPricingSystem）——電子道路收費(fèi)系統(tǒng),新加坡是世界上第一個(gè)使用電子道路收費(fèi)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)道路擁堵收費(fèi)的城市,ControllerHousing,3.4.4鼓勵(lì)性公交優(yōu)先政策,P+R停車換乘,優(yōu)惠（免費(fèi)）換乘,車輛合乘,社會(huì)化公交,,3.5服務(wù)優(yōu)先,,“硬”服務(wù),公交服務(wù),,“軟”服務(wù),,建立多樣性、可選擇的一體化公交網(wǎng)絡(luò),,推廣清潔、節(jié)能型公交車輛,建立良好的銜接換乘體系,建立足以支撐公交主導(dǎo)的公交主體網(wǎng)絡(luò),,,,,,,,推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交智能化服務(wù),建立嚴(yán)格的公交服務(wù)考評(píng)及監(jiān)督體系,提升優(yōu)化司乘環(huán)境,提供體貼人性化的公交服務(wù),公交服務(wù)體系結(jié)構(gòu)示意圖,3.5.1智能化公交,定義——智能化公交指綜合運(yùn)用全球定位技術(shù)、無線通訊技術(shù)、地理信息技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)公交決策規(guī)劃、公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度和公交出行智能化。,智能公交系統(tǒng)框架圖,人性化的公交服務(wù)——車輛,3.5.2人性化公交,人性化的公交服務(wù)——站點(diǎn),3.5.2人性化公交,4.公交優(yōu)先近期行動(dòng),措施,行動(dòng),近期緊迫性程度,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,★,東錢湖地區(qū)近期公交優(yōu)先措施一覽表,★,★,★,謝謝！,