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第二講社會福利水平及管理,,一、社會福利水平及其制約條件,1、社會福利水平及其衡量指標(biāo)社會福利水平指一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會福利的高低程度主要衡量指標(biāo)：社會福利總支出占GDP的比重,,一、社會福利水平及其制約條件,2、社會福利水平的制約條件經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政治、社會結(jié)構(gòu)制度年齡和人口結(jié)構(gòu)歷史、人文等特殊因素,,一、社會福利水平及其制約條件,3、社會福利水平的主要特點(diǎn)動態(tài)性特征剛性特征社會保障水平客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)間”,,一、社會福利水平及其制約條件,4、社會福利水平的測定數(shù)理模型：S＝Sa/G其中，s代表社會福利水平，Sa代表社會福利支出總額，G代表GDP上述公式可分解為：S＝Sa/G＝Sa/W*W/G＝Q*H其中，Q=Sa/W，代表社會福利支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會福利負(fù)擔(dān)比重系數(shù)，W代表工資收人總額；H=W/G，代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)。,,一、社會福利水平及其制約條件,4、社會福利水平的測定,,模型的應(yīng)用：社會福利負(fù)擔(dān)比重系數(shù)的確定：－－主要涉及撫養(yǎng)比，包括少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比。社會福利負(fù)擔(dān)系數(shù)的“度”量模型為：Q=R+E+Z+o+J+M其中，R代表收入保障的比重；E代表政府公共教育支出占工資收入總額的比重；Z代表就業(yè)服務(wù)支出占工資收入總額的比重；o代表就業(yè)服務(wù)支出占工資收入總額的比重；J代表住房福利支出占工資收入總額的比重；M代表各種社會服務(wù)支出占工資收人總額的比重。,一、社會福利水平及其制約條件,4、社會福利水平的測定,,模型的應(yīng)用：,勞動生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)的確定：根據(jù)柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：Y＝ALαK1一α（0＜α＜1）勞動生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)H=W/G＝75％,一、社會福利水平及其制約條件,5、社會福利水平的確定社會福利水平的“度”：是指保持社會福利水平質(zhì)和量的限度、幅度，即社會福利支出水平在多大限度內(nèi)既能保障公民的基本生活又能激勵公民去積極勞動，以推動社會經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，超過了這個(gè)“度”就會對社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。,,一、社會福利水平及其制約條件,5、社會福利水平的確定,,適度標(biāo)準(zhǔn)：既保證社會穩(wěn)定，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既有利于社會公平，又有利于提高效率；既保證公民基本生活．又激勵公民積極勞動；既能提高公民素質(zhì)。又能促進(jìn)社會進(jìn)步。,一、社會福利水平及其制約條件,5、社會福利水平的確定,,決定社會福利水平的條件：社會福利需求條件：享受社會福利待遇的人口總量；社會福利制度項(xiàng)目繁雜程度；社會福利保障程度的大小社會福利供給條件：GDP或GNP；居民收入和居民儲蓄；財(cái)政收入狀況；國有固定資產(chǎn)；社會福利基金運(yùn)營；社團(tuán)和民間捐獻(xiàn),一、社會福利水平及其制約條件,5、社會福利水平的確定,,社會福利水平確立的原則：確定近期社會福利水平要著眼于遠(yuǎn)期的平衡要以保障公民的基本生存需求為主要目標(biāo)“保護(hù)與激勵統(tǒng)一”“漸進(jìn)與切線式發(fā)展”,二、社會福利管理體系,1、社會福利管理的內(nèi)容,法制管理社會福利基金管理福利對象的管理,,二、社會福利管理體系,2、社會福利管理體系,類型：政府直接管理又可分為兩種類型：－－集中統(tǒng)一管理－－分權(quán)管理政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理工會組織管理,,三、社會福利基金管理,1、社會福利基金的含義及特點(diǎn)是指國家為實(shí)施社會福利制度，滿足福利需求，通過各種渠道所建立起來的法定的、專款專用的貨幣資金。,,,三、社會福利基金管理,1、社會福利基金的含義及特點(diǎn),,,特點(diǎn)：強(qiáng)制性儲備性互濟(jì)性,三、社會福利基金管理,社會福利基金管理內(nèi)容,,,社會福利基金的籌集管理社會福利基金的投資管理社會福利基金的支出管理社會福利基金的監(jiān)督管理,,三、社會福利基金管理,2、社會福利基金的籌集模式主要有三種：,,,現(xiàn)收現(xiàn)付式完全積累式（完全基金式）部分積累式（部分基金式）,現(xiàn)收現(xiàn)付式（pay－as－you－go）,特點(diǎn)：實(shí)施初期，收費(fèi)率較低，以后隨著受保人年齡結(jié)構(gòu)的變化而逐步提高，幾乎需要年年調(diào)整,,,現(xiàn)收現(xiàn)付式（pay－as－you－go）,優(yōu)點(diǎn)：操作簡便；社會共濟(jì)性強(qiáng)；可避免物價(jià)波動對基金貶值的影響,,,現(xiàn)收現(xiàn)付式（pay－as－you－go）,缺點(diǎn)：容易造成代際之間的矛盾；缺乏必要的儲備積累，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大波動的情況,,,完全積累式（pay－as－you－earn）,特點(diǎn)：在職提留、逐年積累、退休支付因此，初期收費(fèi)率高，籌資見效快，在較長的時(shí)期內(nèi)，收費(fèi)率保持相對穩(wěn)定,,,完全積累式（pay－as－you－earn）,優(yōu)點(diǎn)：具有較強(qiáng)的儲蓄功能；具有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障；不存在支付危機(jī)和代際矛盾；可進(jìn)入資本市場運(yùn)營，并能長期積累增值；激勵機(jī)制強(qiáng),,,完全積累式（pay－as－you－earn）,缺點(diǎn)：面臨巨大的不確定性（通貨膨脹、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭，基金難以保值）,,,部分積累式（integration）,特點(diǎn)：收費(fèi)率分期調(diào)整（初期收費(fèi)率較低，以后逐步提高，保持相對穩(wěn)定）,,,三、社會福利基金管理,2、社會福利基金的籌集模式,,,社會福利基金籌集模式選擇的影響因素：社會福利項(xiàng)目支出的特點(diǎn)人口年齡結(jié)構(gòu)及變化趨勢社會福利基金對儲蓄和投資帶來的影響,三、社會福利基金管理,3、社會福利基金的籌集方式,,,社會保險(xiǎn)稅社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)建立預(yù)算基金賬戶,社會保險(xiǎn)稅,也稱社會保障稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。它以雇主向雇員支付的工資或薪金為課征對象，因此有時(shí)也稱為工薪稅或薪工稅。課稅范圍：參加本國社會保險(xiǎn)，并存在雇傭關(guān)系的雇主和雇員在本國支付和取得的工資、薪金及不存在雇傭關(guān)系的自營業(yè)主的所得,,,社會保險(xiǎn)稅,主要特點(diǎn)：累退性：采用比例稅率，一般沒有扣除額和免征額，規(guī)定課稅上限，不考慮納稅家庭人口的多寡和其他特殊情況，而具有強(qiáng)烈的累退性；有償性：指定用途，?？顚Ｓ?；內(nèi)在靈活性：其支出同一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢緊密相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，社會保障支出減少，有利于抑制社會總需求；反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，社會保障支出增加，有利于刺激社會總需求－－自動穩(wěn)定功能。,,三、社會福利基金管理,4、社會福利基金的投資管理,,,基金投資運(yùn)營的基本原則,安全性原則:要求社會保障投資本金及時(shí)、足額收回盈利性原則：確?；鸢踩那疤嵯?，力求獲得一定的收益流動性原則：要求投資基金在不發(fā)生損失或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本低于資金拆借成本的條件下可以隨時(shí)變現(xiàn)，以滿足隨時(shí)可能支付的需要社會效益原則,三、社會福利基金管理,4、社會福利基金的投資管理,,,基金投資運(yùn)營的具體方式,購買政府債券購買企業(yè)債券存入銀行進(jìn)行短期間接投資進(jìn)入證券市場，參與股票投資投資于不動產(chǎn),三、社會福利基金管理,5、我國社會福利基金投資運(yùn)營管理情況,,全國社會保障基金的投資運(yùn)作模式國際經(jīng)驗(yàn)：對風(fēng)險(xiǎn)較小的投資采取直接投資模式，對風(fēng)險(xiǎn)較大的投資運(yùn)用委托投資模式。我國：全國社會保障基金理事會對銀行存款和一級市場國債承銷直接運(yùn)作，對股票、企業(yè)債、金融債等委托專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。（2002年確定了6家基金管理公司作為投資管理人，2家商業(yè)銀行作為托管銀行。全國社會保障基金于2003年6月正式入市）,三、社會福利基金管理,5、我國社會福利基金投資運(yùn)營管理情況,,投資政策和風(fēng)險(xiǎn)控制明確規(guī)定：全國社會保障基金的投資范圍限于銀行存款、國債、企業(yè)債、金融債、證券投資基金、股票。其中，證券投資基金、股票的投資比例不高于40％，企業(yè)債、金融債的投資比例不高于10％。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制國際標(biāo)準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會建立起一套先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。理事會內(nèi)部成立了風(fēng)險(xiǎn)管理委員會和投資決策委員會。每一項(xiàng)投資首先要由風(fēng)險(xiǎn)管理委員會評估，然后報(bào)送投資決策委員會決策。,三、社會福利基金管理,5、我國社會福利基金投資運(yùn)營管理情況,,社會保障基金運(yùn)行的主要問題－－隱性債務(wù)與名義賬戶問題－－社會保障不均衡－－社會保障資金投資渠道單一、運(yùn)營收益不高－－社?；鸸芾硪?guī)范化和法制化有待進(jìn)一步加強(qiáng),