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秦漢時期的財政政策,三個“統(tǒng)一”1．統(tǒng)一土地分配制度。2．統(tǒng)一貨幣。3．統(tǒng)一度量衡,秦始皇，先河之偉業(yè),秦朝的財政收入秦王朝從統(tǒng)一全國到政權(quán)崩潰，前后才15年時間，由于統(tǒng)治范圍擴大．而各國貴族勢力仍然強大，制度劃一仍需時間，加上戰(zhàn)爭不止，刑措過急，有關(guān)財政方面的制度文書留存不多，零量見于史籍的，有田租(賦)、口賦、工商稅收和徭役幾項收入。,田租(賦)秦孝公十四年(公元前348年)“初為賦”．按土地出產(chǎn)征收實物稅，可能，其稅率應(yīng)為l／10，這是各國通制。但史書多稱秦賦沉重。一是董仲舒說，“秦用商鞅之法．改帝王之制，除井田，民得賣買，富者田連阡陌，貧者亡立錐之地……田租、口賦，鹽鐵之利．二十倍于古?；蚋烂裰?，見稅什五”。,口賦口賦是對人征的稅，始見于戰(zhàn)國，“齊、秦皆有口賦，齊以丁計，歲二百六十文；秦以戶計，歲二百文。是齊之稅重于秦”。秦統(tǒng)一全國后，仍有口賦之征，是按人征，還是按戶征，每戶征多少，未有記載，董仲舒關(guān)于秦賦二十倍于古的說法也未必真實可靠。,工商稅收戰(zhàn)國時期，秦國的手工業(yè)已得到很大發(fā)展，其中冶鐵業(yè)、青銅冶鑄、紡織、制陶、制革等都很有名，如設(shè)有”左采鐵”、“右采鐵”等管理鐵器生產(chǎn)的官。戰(zhàn)國以來，秦國有不少大商人，秦在市場也設(shè)官管理。秦律中不僅有物品價格的記載，違禁犯令的罰款記載，還有進入市場收費的條令。,徭役“月為更卒，已復(fù)為正，一歲屯戊，一歲力役”。就是說，一個成年男子，每年要為官府服徭役一個月，輪流更換；同時規(guī)定，一生要到京師或邊境戊守一年(有說三日)，為官府服力役一年。這比古代一年服役三日的規(guī)定當然重得多。據(jù)估算，秦代人口約計2000萬，每年征發(fā)徭役，粗略估算，當在300萬左右，則服役者為全國總?cè)丝诘?5％以上，即五口之家，基本上有一個人在服役(兵役或力役)。由于男子不足，婦女也被征調(diào)去運輸糧草。有地無人耕，老弱無人養(yǎng)，凍餓而死者不計其數(shù)。,,、秦朝的財政支出(一)軍費開支包括常備兵開支和國防建設(shè)兩部分。秦統(tǒng)一全國后．擴邊戰(zhàn)爭并未停止。當時的國防兵和戰(zhàn)爭用兵，估計有一二百萬左右，占應(yīng)服役人數(shù)的1／3；南戍五嶺八九年50萬人。就防御工程來說，首推長城。戰(zhàn)國時期，七國多修筑有長城，秦統(tǒng)一全國后，秦始皇決定修一條新的長城。,戰(zhàn)爭費用。秦始皇吞并六國后，立即派尉屠騅(zhui)率軍50萬進攻東南及南方的“百越”，二十二年(公元前215年)，派大將蒙恬率兵30萬伐匈奴。三十二年．略取陸梁地(今廣東、廣西南)，數(shù)十萬軍隊長年在外(擊匈奴十余年，戍五嶺8、9年)，耗用無數(shù)，僅轉(zhuǎn)運糧草供應(yīng)河北(漁關(guān)以東、黃河以北)戍守之需，使天下飛芻挽粟．“率三十鐘而致一石”。由于秦皇及二世的殘暴統(tǒng)治，爆發(fā)了農(nóng)民起義．史稱百姓“欲為亂者，十室而五”。秦軍雖把陳勝、吳廣鎮(zhèn)壓下去，但最終為劉邦等消滅。,皇室費用秦王朝的皇室費用，包括秦皇及其家族的口常消費、象征皇帝尊嚴的宮殿建筑和陵墓建筑等費用，是筆不小的支出。其生活開支無數(shù)可查．其宮室和陵墓建筑情況，史有所載。1．宮殿建筑支出。秦都咸陽和故都雍，原已建有不少宮殿，但秦始皇并未因此而滿足．在兼并六國戰(zhàn)爭中，每攻滅一國，即仿照其國宮殿式樣．在咸陽“北阪”重建一座；消滅六國后．雖“自雍門以東至徑、渭，殿屋復(fù)道周閣相屬”(《史記秦始皇本紀》)，又于渭水南岸作信宮(咸陽宮)。,信宮還原圖,阿房宮的銅人（金人）,陵墓建筑。秦始皇即位后，一方面忙于兼并六國，同時又著手在驪山為自己修筑墳?zāi)?。全國統(tǒng)一后，發(fā)刑徒70萬人繼續(xù)修筑，前后約計20余年。其外形規(guī)模，秦皇陵平面呈長方形，有內(nèi)外垣墻。內(nèi)垣墻南北長1355米，東西寬580米。外垣墻南北長2165米，東西寬940米，覆斗形墳丘現(xiàn)存高度87米。墳丘東西北三面部發(fā)現(xiàn)墓道。內(nèi)城北半部有規(guī)模宏大的建筑遺址，應(yīng)為寢殿所在，陵園東有秦始皇公子、公主墓，還有規(guī)模宏大的兵馬坑。”而始皇墓的構(gòu)筑格局．為此后各代帝皇陵墓的建筑奠定了基礎(chǔ)。,秦始皇陵內(nèi)部想象圖,世界八大奇跡——秦始皇陵兵馬俑,百官俸祿秦統(tǒng)一全國后．基本沿襲前代三公九卿制度；在地方，分天下為36郡(后為46郡)．郡下為縣，縣下為鄉(xiāng)、亭?！按舐适镆煌ぃび虚L。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼”。由于廢除了分封、食邑制，官吏皆給俸祿，自丞相以爵秩萬石至斗食不等。實際上，萬石之官決非給他一萬石，斗食之官也不只給他一斗。據(jù)稱“斗食者歲奉不滿百石，計日而食一斗二升，故云斗食也”(《漢書百官公卿表》。額師古注引《漢官名秩薄》)。從居延漢簡中得知，鄉(xiāng)嗇夫的俸祿為“斗食”級。秦代俸祿制度，對后世影響很大。,道路交通和水利建設(shè)費1．修筑陸路交通。秦以咸陽為中心，向南、向北、向東都次第修筑有陸路。首先是對西南地區(qū)(云南、貴州)的百濮、百越，修筑了一條直通云貴的“五尺道”(路寬5尺)．從而把云、貴、川連接起來。其次修馳道。據(jù)《漢書賈山傳》記載；秦始皇二十七年，“為馳道于天下，東窮齊、燕，南極吳、楚，江湖之上．瀕海之觀畢至。道廣五十步，三丈而樹，厚筑其外．隱以金槯，樹以青松，為馳道之麗至于此”。第三，向北修了一條“直道”以防匈奴。始皇三十五年，從咸陽向北不遠的云陽開始，至今包頭市西南秦九原郡治所，全長1800里，前后只用了不到三年時間,水路交通。從史書所記，秦皇還疏通了水路。秦皇在碣石刻石上有“墮壞城郭，決通川防，夷去險阻”之句，證明是對江河進行了治理的。從秦始皇多次巡視邊防和封禪活動中，有時也是順江而下。秦始皇三十七午，又一次巡行，出武關(guān)，沿丹水、漢水至云夢，沿長江東下，又利用水道和運河至錢塘(今杭州)。上述數(shù)條水道，當是可行船的。,水利灌溉工程。秦始皇元年(公元前246年)，用韓國水工鄭國開渠，引涇水至洛水，全長300余里，名鄭國渠，此渠的作用，如《史記河渠書》所說：“用注填淤之水，溉澤鹵之地四萬余頃”(約合今280萬畝)。就是說，過去關(guān)中地區(qū)渭河流域少雨多旱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低的情況得以改變，鹽鹵之地變?yōu)榱继铮€產(chǎn)可達一鐘(約合今390斤)。而且旱澇保收。秦始皇二十八年在湘水和漓水之間開鑿一渠，稱靈渠；又叫興安運河，在廣西興安縣城附近。靈渠與鄭國渠、都江堰并稱中國古代三大水利工程。,靈渠,鄭國渠,巡狩、封禪和其他支出秦始皇在統(tǒng)一全國后的十幾年中，五次出巡。第一次從咸陽以西，至甘肅平?jīng)觯坏诙蜗鹊教┥郊捞旆舛U，然后到南郡取道漢水而回；第三次至瑯琊、上黨；第四次沿黃漢原韓、魏、趙等國境至褐，北經(jīng)右北平、漁陽、上谷、代、雁門、云中而歸，回咸陽后，派蒙恬北擊匈奴；第五次是沿漢水至云夢，再到浙江祭大禹。在返途中死于沙丘平臺(今河北巨鹿縣東南)。一路車駕、軍馬護衛(wèi)，大臣隨行、雖然了解了民情，作出某些重要決策，但耗資無數(shù)。此外．還有移民墾田、優(yōu)撫救濟以及求仙問藥等等支出，但在整個財政支出中不占重要地位。,秦始皇登基后確定了一套與皇帝地位相當?shù)募赖浼胺舛U大典，不許臣民僭越。到泰山頂上祭祀上帝叫做“封”，在泰山下小山（即梁父）祭祀叫做“禪”。對泰山的封禪則始于秦始皇，它包括封泰山與禪梁父兩部分組成。此后，以泰山為祭祀天地的場所和祭祀對象，來敬天神和地的禮制及其儀式，也被稱之為“封禪泰山”。直至今日，遍布全國各地的東岳廟及其所供奉的東岳大帝便是秦始皇泰山封禪在全國各地的延伸和繼續(xù)。,統(tǒng)一土地分配制度。,商秧變法，在泰國推行土地私有制，統(tǒng)一全國后，又將此制普及全國。始皇三十一年(公元前216年)．下令“黔首自實田”，即令地主和自耕農(nóng)民向官府呈報自己實際占有土地的數(shù)量。這一命令，等于宣告全國承認土地私人占有受到政府保護。同時，也使國家掌握了全同耕地的數(shù)量。,,統(tǒng)一貨幣,秦統(tǒng)一后，對戰(zhàn)國時期各國的錢幣制度不統(tǒng)一狀況(形狀、大小、輕重、計算單位等)進行整頓，規(guī)定黃金為上幣，以鎰(一鎰20兩)為單位，銅錢為下幣(圓形、方孔、面有“半兩”二字)。珠、玉、龜、貝、銀錫之類作為器飾寶藏用品，不作為貨幣。幣制統(tǒng)一后，換算方便，對商貨流通、經(jīng)濟交往和賦稅征收等提供了便利條件。,,統(tǒng)一度量衡,度量衡的不統(tǒng)一，不僅容易引發(fā)經(jīng)濟糾紛，也會導(dǎo)致賦稅征收量的多少(輕重)不一。秦規(guī)定，度制：寸、尺、丈、引為十進制。6尺為步，240步為畝。量制：合、升、斗、石為十進制；衡制：16兩為斤，30斤為鈞，四鈞為一石(120斤)。凡度量衡器，由官府制造，并要刻上詔書，以防偽亂。,,