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.西方行政學(xué)說威爾遜在研究的起點 和具體研究內(nèi)容 威爾遜的歷史 方法和 比較 威爾遜認(rèn)為公共輿論 威爾遜的政政治性 因素。古德諾是政治學(xué)家 和 教育家 。古德諾關(guān)于“ 政治 行政貢獻(xiàn)。古德諾對而是在于二者的 協(xié)調(diào) 。古德諾的中小資產(chǎn)階級的 集中 。韋伯認(rèn)為， 權(quán)威 和 控制 韋伯是組織理論之父 。泰勒所適合其工作 而又 愿意努力干泰勒認(rèn)為， 職能原則 古利克的各公共財政 、人事和 城市政府 古利克采用公共部門于 私人部門。厄威克長期著述理論 系統(tǒng)化 。厄威克認(rèn)為， 計劃 ，組織和 控制 。厄威克認(rèn)為管理人事因素和 懲罰 。奎德認(rèn)為，政策分析是在 運(yùn)籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 奎德認(rèn)為，本質(zhì)應(yīng)該怎么辦 ，考慮應(yīng)該干什么奎德將準(zhǔn)執(zhí)行分析 ” 。麥格雷戈的人事人的行為 、尊重 人格 麥格雷戈在個人目標(biāo) 和 組織目標(biāo)?；粽苷J(rèn)為，個人的、 團(tuán)體的 及 組織的 ?；粽軓?qiáng)調(diào)， 官僚組織成為 創(chuàng)新型和支持性 霍哲主張， 改進(jìn)服務(wù) ，讓政府對 公民的需求 西蒙對正統(tǒng) ”的 行為主義 行政學(xué)說。西蒙的 有限理性的 漸進(jìn)決策 林德布洛姆對漸進(jìn)斷續(xù)的漸進(jìn)分析 和 策略分析。林德布洛姆認(rèn)為， 技術(shù) 和 現(xiàn)行計劃 的制約。懷特作為人事行政具有 普適性 的理論原則。懷特早在客觀社會壞境 以及 科技壞境 懷特認(rèn)為， 責(zé)任 與 權(quán)力 懷特指出，直接 和 間接 兩個方面進(jìn)行， 德魯克認(rèn)為，方案和任務(wù) ，和 一般工作人員。德魯克提出分解 、實施、 評估 里格斯基于比較研究 而創(chuàng)立了 行政生態(tài)學(xué) 里格斯在以泰國以 菲律賓 里格斯提出異質(zhì)性 、形式主義和 重疊性 。奧斯本采用利用資源 ，注重 投入產(chǎn)出 奧斯本所強(qiáng)調(diào)任務(wù)驅(qū)動取代“ 規(guī)章驅(qū)動奧斯本在政府利用市場機(jī)制 ，不能 只靠指令控制 巴納德認(rèn)為， 協(xié)作性理解 和 個人性理解 。巴納德認(rèn)為權(quán)威有權(quán)威 來接受;命令 被接受 的性質(zhì)。巴納德認(rèn)為組織協(xié)作意愿 、共同目標(biāo)和 信息交流 法默爾認(rèn)為，語言解釋 而不是通過 實證研究 來發(fā)展。法默爾更多反例 ，必須學(xué)會讓 矛盾 布坎南認(rèn)為所執(zhí)行的政策不是最佳政策 ， 資源的最佳配置 。法約爾對于經(jīng)營與管理的 要素分析 來揭示的。法約爾的主要是 組織結(jié)構(gòu) 問題。法約爾的理論管理過程學(xué)派 。是 管理要素說和管理原則 沃爾多 著有是西方 新公共行政參與者。沃爾多說， 案例研究方法 ， 沃爾多把組織新傳統(tǒng)組織理論 時期， 現(xiàn)代組織理論 時期。沃爾多在公共創(chuàng)造者是一個 評論家 。登哈特認(rèn)為，包括 民主公民權(quán)理論 、組織人本主義 在科學(xué)管理用于 機(jī)關(guān)辦公室管理 ，到 教育和市政機(jī)構(gòu) 在奎德看來表現(xiàn)在 政治可行性 與 真正的委托人方面。在方法上， 社會和組織 的穩(wěn)定，主張 不間斷 的修改在巴納德看來， 貢獻(xiàn) 與 誘因 的平衡， 在德魯克看來， 服務(wù)性設(shè)施 ” ，在于“ 出色的服務(wù) ”在行政學(xué)研究中，西蒙是以 事實 與 價值因素 在公共行政領(lǐng)域，即 機(jī)械性效率 與 社會性效率 。在古利克看來，中的 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 新公共行政學(xué)批判理論、道德哲學(xué)將 價值理論的地位新公共服務(wù)羅伯特·登哈特 基于對 新公共管理反思西方行政學(xué)科學(xué)管理 進(jìn)入 20 世紀(jì) 公共行政 向現(xiàn)代意義上的 公共管理 正式法默爾認(rèn)識論的 方法論 意義。擴(kuò)大職責(zé)分散責(zé)任 和 群眾參與管理 ， 政府的失敗 是工作的 規(guī)則制約體系 ，的最高目標(biāo)目標(biāo)管理自我控制的管理 代替 壓制的管理 ?！靶姓芾怼狈Q 公共行政 或“公共行政管理 公共管理作為一位 “ 一般管理 理論” 。多屆美國行政組織管理 原則。行政生態(tài)學(xué)是以 行政現(xiàn)象 、行政行為與 行政壞境 公共治理合作、協(xié)商、伙伴 關(guān)系，確定 共同的目標(biāo) 自 20 世紀(jì) 70 全面質(zhì)量管理 運(yùn)動，積極尋求 滿足公眾所謂公共選擇 非市場 的集體選擇，就是 政府選擇 。從 《行政行為》即以 科學(xué)化的概念，實證 法國政治家的 《政府論》盧梭的 《社會契約論》官僚制組織、 合法性 、穩(wěn)定性和 連續(xù)性 為了提高勞動劃分 計劃職能 與 執(zhí)行職能 綜觀古利克具有 一體化 和 實踐性 的特征以西蒙為代表提出 新的概念 工具去從事研究。20 世紀(jì)六、七十由 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 研究1968 年， 社會公平它倡導(dǎo)關(guān)注 意義和價值選擇題單選題古德諾對西方名著中（D）古德諾發(fā)現(xiàn)，即（B）B.政黨 厄威克在管理（B）厄威克認(rèn)為，不能超過（D）麥格雷戈公共是（D）D.需要層次說麥格雷戈提出的是（B）B.Y 理論韋伯認(rèn)為是（B）泰勒的科學(xué)管理（D）泰勒認(rèn)為（B）奎德認(rèn)為是（D）D.人霍哲認(rèn)為是（B）懷特認(rèn)為（D）D.7 個里格斯將根神圣（C）德魯克基于是（B）法默爾認(rèn)為， （B）B.語言 法默爾認(rèn)為可以是（A）A 想象法約爾的主要功績在于（B）奧斯本強(qiáng)調(diào)要（B）奧斯本認(rèn)為是（D）D.政策效果在行政學(xué)研究中是（A）A.決策 在沃爾多所處就是（C）在沃爾多看來是( C ) 在對新公共管理理論是（B）被視為世界各國公認(rèn)（A）被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父” （C）C.巴納德所謂“新公共管理” （NPM） （A）A.歐洲現(xiàn)象 被稱作“組織理論之父”的是（C）C.韋伯被視為 20 世紀(jì)最后是（D）D.《政治與市場》被里格斯定義為研究是（A）A.行政生態(tài)學(xué) 新公共行政學(xué)派的主要代（A）佛雷德里克森 新公共行政學(xué)的效率觀指（D）D.社會性效率行政管理真正是在(C)C.19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初 行政學(xué)產(chǎn)生的（D）D.《行政學(xué)研究》行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）A.政治學(xué) 從思想淵源來看，是（D）D.德國從組織理論上看，是（D）D.組織結(jié)構(gòu)問題進(jìn)入 20 世紀(jì)八、論是（A）A.公共治理理論 最早提出目標(biāo)管理的是（D）D.德魯克人們認(rèn)為，就是（C）C.古利克作為古利克（B）B.美國國家公共行政研究所自學(xué)成才卻獲得是（D）D.巴納德長期從事政策分析（C）C.美國 公共選擇理論的基本假設(shè)是（D）D.經(jīng)濟(jì)人政府實施績效管理（D） D.政府的責(zé)任諾貝爾獎歷史上是（D）B.韋伯 實際上已經(jīng)成為是（D）D.漸進(jìn)決策模式以布坎南的“政府失敗是（D）D.公共選擇理論1994 年克林頓政府是（C）C.企業(yè)家政府理論 多選題威爾遜的重要學(xué)術(shù)（A B C D ）古德諾把行政有（A B D E F）韋伯對不同類型為（C D F）韋伯認(rèn)為，體現(xiàn)為（ABCD）厄威克認(rèn)為，組成管理能有（A C E）厄威克認(rèn)為，作為一名有（ACDF）奎德認(rèn)為，是（BCDEF）布坎南認(rèn)為，方面：（BCDEF）霍哲認(rèn)為做到（ACDF）霍哲從績效概念有（ACDEF）西蒙認(rèn)為，決策（A C D F）西蒙認(rèn)為，個人為：（BCDEF）林德布洛姆認(rèn)為有（A B C F）林德布洛姆特別對分為（A C F）法默爾提出方面有（ABCD）法默爾透過闡釋（ABCEF）登哈特認(rèn)為，包括（BCDEF）巴納德概括的能為（ACE） 法約爾認(rèn)為有（A B C D E F）法約爾將管理要素（A B D E F）沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)有：（BCDEF）麥格雷戈認(rèn)為在為：（ACDF）懷特的人事行政在（B D E）懷特認(rèn)為包括（A B C D E F）懷特提出的是（A C D F）里格斯認(rèn)為，有（ABDEF）德魯克認(rèn)為，組織（ABCF）德魯克認(rèn)為目標(biāo)階段（ADE）德魯克認(rèn)為整個包括（ACDF）奧斯本認(rèn)為，是（BCD） 古利克認(rèn)為，有（ACDF）在巴納德看來， （A C E） 在下列領(lǐng)域中， （B D F）在奎德看來，有（ABEDF）在以下列各項中，是（ABCDE）在沃爾多看來， （ABCDE） 在林德布洛姆看來，有（B D F）新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC） 新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)（BCDEF）新公共行政學(xué)認(rèn)為， （ABCF）下列人物中，人物的是（ABCDEF）按照馬斯洛的需要層次說（ACDEF）管理的 14 條原則是法約爾對是（ABCDF）公共治理理論認(rèn)為，主要有（CDF）被譽(yù)為“科學(xué)管理之父” （ABCDEF）11 德魯克認(rèn)為運(yùn)用自標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？。答：在德魯克看來，運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(l）要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)做一項大事來抓；（2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間；(3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)（4）落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；(5）對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。13 在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例．作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為： ( l ）特殊主義的局限性； ( 2 ）科學(xué)主義的局限性； ( 3 ）技術(shù)主義的局限性； ( 4 ）企業(yè)邏輯的局限性； ( 5 ）解釋學(xué)的局限性。總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認(rèn)識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事’ ，的所謂“真理性’ ，解釋而客觀地存在局限性。16 什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式” 。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。20 簡述公共治理理論的主要內(nèi)容? 答：公共治理理論其主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。 (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。21 奧斯本看來企業(yè)家政府的基本特征是什么?答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是： ( ] ）掌舵而不是劃槳( 2 ）重妥善授權(quán)而非事必躬親； ( 3 ）注重引入競爭機(jī)制； ( 4 ）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； ( 5 ）重產(chǎn)出而非投人； ( 6 ）具備‘顧客意識’( 7 ）有收益而不浪費(fèi)； ( 8 ）重預(yù)防而不是治療（ 9 ）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式； ( 10 ）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。22 簡述奎德所說的政策分析的過程。答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段；1 總體概述2 廣泛探索 3 多方比較 4 說明解釋 5 測試檢驗。最后，奎德指出，這五個階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)、直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。23 簡述過渡社會公共行政的特點。答：在里格斯看來，過渡社會公共行政其有如下特點：(l）異質(zhì)性。 ‘異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。 （2）重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。(3）形式主義。所謂“形式主義’ ，即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。24 簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀?答：新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配整合、邊際交換和社會情感四種基本的運(yùn)作過程：(1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2）所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。(3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。(4）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政休制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。25 簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。答：它主要體現(xiàn)在其計件土資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)：采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位。即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。26 簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。27 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?包括哪些方面的基本內(nèi)容? 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的 14 條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)28 西蒙區(qū)分政策問題與行政問題原則答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(l）一個決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對霓要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。(2）行政機(jī)關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機(jī)關(guān)劉這種價值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。.1 古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系談你對此的認(rèn)識。答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一，行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治’ ’與“行政” 。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分， ，開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來， “把每一種功能分派給一個分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展．政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。 ”古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。古德諾在此表現(xiàn)出的興趣。主要已不是在于政治與行政的“分離” ，而是在于二者的“協(xié)調(diào)” 。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。(2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于一行政權(quán)力的必要集中問題。(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。(4)美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。6 試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策有那些基本內(nèi)容。你如何看待這理論答：其一，林德布洛姆著重從以下方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判；（1）決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明，這樣，關(guān)于“問題是什么？” ，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地，但怎樣解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。 （2）決策分析并不是萬能的，對一項復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤，而且在現(xiàn)實決策中，也不可能學(xué)無止境地分析下去。 （3）決策受到價值觀影響其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則；所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因，林不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因，在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方而對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。 其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。7 沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系實談你對此的認(rèn)識。答：1 沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。2 在使用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型．官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個術(shù)語，在他看來， “官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。3 沃爾多認(rèn)為，民主是“一種為了平等和自由的奮斗” ，民主可以被描述為一種道德或者叫一套價值觀而不是其程序上的裝飾品。4 沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境；一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵分權(quán)；同時，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時才有存在的可能。5 沃爾多認(rèn)為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合。即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來。我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡言之．沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。8 新公共行政學(xué)的主要內(nèi)容包括那些方面， “新公共行政學(xué)’對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻(xiàn)？答：主要內(nèi)容包括 1 對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判，2 對社會公平價值觀的提倡，3 對傳統(tǒng)政治＝行政二分法的突破，4 動態(tài)、開放的組織觀。從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：(1）超越了實證主義的研究模式；( 2）邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐； (3）擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍；( 4）完善了行政組織理論的內(nèi)容； ( 5 ）深化了行政教育的內(nèi)容。從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所需所提出的諸如減少層級、節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員的權(quán)力解放、利益和價值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省論理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響9 德魯克的目標(biāo)管理理的基本內(nèi)容?答：德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了它們的不足．其內(nèi)容主要包括以下方面：(1)組織中目標(biāo)的性質(zhì)： 戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)：方案和任務(wù)。(2)目標(biāo)管理成功的先決條件： 高層管理人員的積極參與：下級人員的參與：有充分的情報資料： 對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)； 對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)：相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。(3)目標(biāo)管理的三個階段： 制定目標(biāo)；實現(xiàn)目標(biāo)：對成果進(jìn)行檢查和評價。(4）目標(biāo)管理的主要特點；以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。德魯克的上述觀點為目標(biāo)管理勾畫了總的藍(lán)圖，因而世界各國的管理學(xué)者均承認(rèn)他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。10 布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析?答：所謂“政府的失敗” ，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效” 。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：(1)缺乏競爭機(jī)制。(2)缺乏降低成本的激勵機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。(4)監(jiān)督信息不完備。(5)政府的尋租行為。布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。(2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊坏┌l(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因。從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。11 霍桑認(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙? 答：回應(yīng)性是民主社會的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度。 ”這種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。(1)回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)；霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話。而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“需求” 。(2)回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲；在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：(3)回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念；盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念” 。(4)回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失?。换粽苷J(rèn)為，在現(xiàn)實中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于他人行動或外部因素的范式．但是組織中的對立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則?？傊粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過學(xué)習(xí)過程． ，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因為缺乏學(xué)習(xí)能力才無法識別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對于幫助一個公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。13 吉利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容?答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面： (1)當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。(2)各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實力。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。(5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題．而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。(6)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(7)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。14 巴納德如何對組織定義?他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點?答：巴納德認(rèn)為，正式組織實體，都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。他沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)” 。其基本特點： (1)組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質(zhì)——人的行為。(2)組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。(3)組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。(4)組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限不太明確。(5)組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部” ，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。不論哪一級別的組織，全都包含著三種基本要素(1)協(xié)作意愿：其含義是自我克制，交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行為的非個人化。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務(wù)、動作、活動和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必不可少的。(2)共同的目標(biāo)：它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度，如果組織成員不了解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時，一個目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會導(dǎo)致良好的協(xié)作活動。所以，對組織目標(biāo)的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。(3)信息交流：指的是意愿、情報、建議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程；組織的共同目標(biāo)即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標(biāo)有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，也必須有良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎(chǔ)。15 威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么?試述其主要內(nèi)容。答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。 ”就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。 “行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼。行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的” ．但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度， “公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系．指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。16 聯(lián)系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。答：奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。(l）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。( 2 ）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時就很難就目標(biāo)達(dá)成共識；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個主要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和洽當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。.三、簡答題1．西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生?？茖W(xué)管理運(yùn)動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2．威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容?答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)； 揭示了行政管理的本質(zhì)； 說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。3．古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)?答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)。美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。4．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征?答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式． “官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。5 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?包括哪些方面的基本內(nèi)容? 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的 14 條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。7 厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么?答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則； “專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則； “授權(quán)原則” ； “責(zé)權(quán)相符原則” ；明確性原則；“控制幅度原則” 。8 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：(1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；(2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及劉權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；(3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。9 簡述麥格雷戈的 Y 理論的思想基礎(chǔ)。答：麥格雷戈的“Y 理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：(1）生理的需要；(2）安全的需要；(3）感騰和歸屬上的需要； (4）尊重的需要； (5）自我實現(xiàn)的需要。10 沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)?答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積” 。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。12 簡述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議?答：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：(l）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度；(2）在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚休制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。14 在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)?答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：(1)識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進(jìn)行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機(jī)構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。(3)選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。(4)設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績效報告。(7)評估結(jié)果和績效信息的利用。15 簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點?答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1） 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。17 法約爾是如何對管理定義的？答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。 “經(jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來， “經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種， “管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成， “管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 ”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。18 什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。 其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會,各部有專人參加,形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能” 。19 在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？答：(l）選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；(2 權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器” ；(3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)；(4）不熱練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。11 德魯克認(rèn)為運(yùn)用自標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？。答：在德魯克看來，運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(l）要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)做一項大事來抓；（2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間；(3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)（4）落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；(5）對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。13 在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例．作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為： ( l ）特殊主義的局限性； ( 2 ）科學(xué)主義的局限性； ( 3 ）技術(shù)主義的局限性； ( 4 ）企業(yè)邏輯的局限性； ( 5 ）解釋學(xué)的局限性。總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認(rèn)識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事’ ，的所謂“真理性’ ，解釋而客觀地存在局限性。16 什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式” 。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。20 簡述公共治理理論的主要內(nèi)容? 答：公共治理理論其主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。 (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。21 奧斯本看來企業(yè)家政府的基本特征是什么?答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是： ( ] ）掌舵而不是劃槳( 2 ）重妥善授權(quán)而非事必躬親； ( 3 ）注重引入競爭機(jī)制； ( 4 ）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； ( 5 ）重產(chǎn)出而非投人； ( 6 ）具備‘顧客意識’( 7 ）有收益而不浪費(fèi)； ( 8 ）重預(yù)防而不是治療（ 9 ）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式； ( 10 ）重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。22 簡述奎德所說的政策分析的過程。.答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段；1 總體概述 2 廣泛探索 3 多方比較 4 說明解釋 5 測試檢驗。最后，奎德指出，這五個階段的順序并不重要，重要的是，根據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復(fù)、循環(huán)、直至徹底弄清問題，找到合適的決策方案。23 簡述過渡社會公共行政的特點。答：在里格斯看來，過渡社會公共行政其有如下特點：(l）異質(zhì)性。 ‘異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。 （2）重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。(3）形式主義。所謂“形式主義’ ，即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。24 簡述新公共行政學(xué)動態(tài)、開放的組織觀?答：新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配整合、邊際交換和社會情感四種基本的運(yùn)作過程：(1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2）所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。(3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。(4）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政休制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。25 簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。答：它主要體現(xiàn)在其計件土資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)：采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位。即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。26 簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。27 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?包括哪些方面的基本內(nèi)容? 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的 14 條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)28 西蒙區(qū)分政策問題與行政問題原則答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(l）一個決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對霓要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。(2）行政機(jī)關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機(jī)關(guān)劉這種價值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。四、論述題 2 試述韋伯的“官僚制” 。答：1 涵義；在韋伯看來。所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看， “官僚制”是效率最高的組織形式．政府、軍隊、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型” 。2 特征；韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式． “官僚制”具有以下基本特征：(1)合理的分工： (2)層級節(jié)制的權(quán)力體系： (3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制： (4)形式正規(guī)的決策文書： (5)組織管理的非人格化： (6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制： (7)合理合法的人事行政制度： 3 優(yōu)點；韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴(yán)密性：合理性；穩(wěn)定性；普適性。4 缺點；韋伯也指出了它的弱點。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。3 泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么?答：(1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人” ；(3)實行標(biāo)準(zhǔn)化原理： (4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”：(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；(7)實行職能工長制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實行例外原則。(以上各要點均需展開論述)4 結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在 19 世紀(jì) 20 年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政，懷特指出：“現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。 (2)客觀社會環(huán)境與行政。隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高要求。(3)科技環(huán)境與行政。懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)” ，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。5 試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由： ( l ）傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“ 執(zhí)行” ，即“ 行動“，或“做” 而不注意行動或做之前的“決策” 。 ( 2 ）實現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實際工作是由組織最基層 ― 即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，