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中國近代海關(guān)史,,,,陳詩啟教授是中國近代海關(guān)史研究的開拓者。他傾注了三十多年的艱辛心血，以驚人的毅力和深厚的功力，先后在七十八歲和八十四歲高齡完成了《中國近代海關(guān)史（晚清部分）》《中國近代海關(guān)史（民國部分）》兩部巨著，為中國近代海關(guān)史研究留下了傳世之作。本課件依據(jù)此書制作而成。,目錄,第一章西方資本主義勢力的入侵和英美法駐滬領(lǐng)事奪取江海關(guān)夷稅征收權(quán)的醞釀第二章英美法稅務(wù)管理委員會接管江海關(guān)夷稅征收權(quán)和海關(guān)作為英國對華關(guān)系基石的實踐第三章《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》的簽定和海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的初建第四章總理衙門統(tǒng)轄海關(guān)和外籍稅務(wù)司制度的確立第五章英國奪取清政府水師船隊管轄權(quán)的陰謀和李泰國的革職與赫德繼任總稅務(wù)司第六章近代中國海關(guān)的異態(tài)第七章海關(guān)的行政組織,第一章西方資本主義勢力的入侵和英美法駐滬領(lǐng)事奪取江海關(guān)夷稅征收權(quán)的醞釀,第一節(jié)五口通商和海關(guān)夷稅的開征第二節(jié)英國重建在華貿(mào)易秩序的失敗及其終止保障中國關(guān)稅征收的干預(yù)第三節(jié)上海小刀會起義期間江海關(guān)行政的停頓和英美法駐滬領(lǐng)事奪取江海關(guān)夷稅征收權(quán)的醞釀,第一節(jié)五口通商和海關(guān)夷稅的開征,《江寧條約》簽訂于1842年8月29日，此后英軍便開始在福州催逼開關(guān)活動；1843年7月27日，廣州口岸開市并照新例開征貿(mào)易稅。1843年10月6日，廈門開征夷稅。1843年11月17日，江海關(guān)（上海）開征夷稅。1844年1月1日，寧波新關(guān)開關(guān)。1845年7月，領(lǐng)事阿禮國抵達(dá)福州，福州開征夷稅。,,第二節(jié)英國重建在化貿(mào)易秩序的失敗及其終止保障中國關(guān)稅征收的干預(yù),五口既已完成，英、法、美等國企圖根據(jù)條約規(guī)定的貿(mào)易方式建立一種和鴉片戰(zhàn)爭前截然不同的貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式大致包括下面內(nèi)容：首先，廢止官設(shè)洋行制度，外商得與華商在市場上自由貿(mào)易。其次，按照條約規(guī)定的稅則征稅。再次，這種貿(mào)易是在各國領(lǐng)事嚴(yán)密監(jiān)督下進行的?？梢?，這種貿(mào)易是在損害中國海關(guān)主權(quán)的情況下進行的，所以這是半殖民地性質(zhì)的貿(mào)易。,,第三節(jié)上海小刀會起義期間江海關(guān)行政的停頓和英法美駐滬領(lǐng)事奪取江海關(guān)夷稅征收權(quán)的醞釀,1853年9月7日，上海小刀會占領(lǐng)了上?？h城，署上海道吳健彰逃出了縣城，避難于租界。接著，外灘的海關(guān)被群眾搗毀，上海海關(guān)行政停頓。英、美兩國領(lǐng)事趁機公布《暫行章程》，英、美領(lǐng)事以代上海官員征稅的名義取得了海關(guān)夷稅的代征。1954年7月，英、美、法駐滬領(lǐng)事以英國領(lǐng)事阿禮國為首接管了江海關(guān)夷稅征收權(quán)。,,第二章英美法稅務(wù)管理委員會接管江海關(guān)夷稅征收權(quán)和海關(guān)作為英國對華關(guān)系基石的實踐,第一節(jié)上海會議關(guān)于組織稅務(wù)管理委員會的決定及其實施第二節(jié)夷稅開征后關(guān)稅行政的變化和稅務(wù)管理委員會時代的海關(guān)行政第三節(jié)英國侵華政策的轉(zhuǎn)變和海關(guān)作為英國對華關(guān)系基石的實踐,第一節(jié)上海會議關(guān)于組織稅務(wù)管理委員會的決定及其實施,1854年6月29日，英、美、法國領(lǐng)事和吳健彰在上海商討征稅具體執(zhí)行條款，以會議記錄方式確定下來。這是外籍稅務(wù)司制度追源溯本的一個至關(guān)重要的文件，關(guān)系到中國海關(guān)募用洋人制度的根本問題。7月4日，吳健彰寫信給三國領(lǐng)事，“按照會議商定的各項基礎(chǔ)改組海關(guān)，挑選三個稅務(wù)監(jiān)督以備委派?！本瓦@樣，三國領(lǐng)事接管了江海關(guān)夷稅征收權(quán)。他們企圖依靠這個由三國洋員管理的稅務(wù)管理委員會，重建半殖民地貿(mào)易秩序。,,第二節(jié)夷稅開征后關(guān)稅行政的變化和稅務(wù)管理委員會時代的海關(guān)行政,夷稅開征后海關(guān)行政發(fā)生了一些較大的變化：首先，江海關(guān)設(shè)置了征收夷稅的盤驗所，夷稅和常稅征收的分開。其次，夷稅征收激增，常稅征收銳減。第三，關(guān)于關(guān)稅征收方法，采行了盡征盡報、盡征盡解的辦法。第四，關(guān)于緝私。洋員在華社會關(guān)系簡單，勇于任事，辦事認(rèn)真。,,第三節(jié)英國侵華政策的轉(zhuǎn)變和海關(guān)作為英國對華關(guān)系基石的實踐,1854年三國駐滬領(lǐng)事接管江海關(guān)夷稅征收權(quán)的目的，原意是為了取代腐敗無能的清朝官員解決各國在對華貿(mào)易中的矛盾和大規(guī)模的走私問題，以建立半殖民的貿(mào)易秩序，主要是基于經(jīng)濟上的原因。但其發(fā)展結(jié)果，卻是把中國海關(guān)變成了“中英關(guān)系的基石”。英國的侵華政策：由要求把“滿清變?yōu)橛《取?、反對“放棄一個本來可用廉價取得的帝國”的“猛烈政策”——到扶植、加強清朝統(tǒng)治，逐步擴展英國的在華利益的“緩進政策”。,,第三章《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》的簽定和海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的初建,第一節(jié)《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》關(guān)于海關(guān)行政問題的規(guī)定第二節(jié)兩江總督兼任各口通商大臣和李泰國受命為海關(guān)總稅務(wù)司第三節(jié)海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的籌建第四節(jié)粵海、潮海新關(guān)的開辦和赫德的嶄露頭角,第一節(jié)《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》關(guān)于海關(guān)行政問題的規(guī)定,1958年10月，根據(jù)《天津條約》簽定的附約《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》作出關(guān)于海關(guān)行政問題的規(guī)定，此規(guī)定關(guān)系到以后八九十年整個海關(guān)制度問題：“通商各口收稅，如何嚴(yán)防偷漏，自應(yīng)由中國設(shè)法辦理，條約業(yè)已載明。然現(xiàn)已議明：各口畫一辦理，是由總理外國通商事宜大臣或隨時親詣巡歷，或委員代辦。任憑總理大臣邀請英（美、法）人幫辦稅務(wù)并嚴(yán)查漏稅，判定口界，派人指泊船只及分設(shè)浮椿、號船、塔表、望樓等事，毋庸英（美）官指薦干預(yù)。其浮椿、號船、塔表、望樓等經(jīng)費，在于船鈔項下?lián)苡?。至長江如何嚴(yán)防偷漏之處，俟通商后，察看情形，任憑中國設(shè)法籌辦?！薄吨型馀f約章匯編》第1冊，第118—140頁,,第二節(jié)兩江總督兼任各口通商大臣和李泰國受命為海關(guān)總稅務(wù)司,1959年1月31日內(nèi)閣奉上諭：“至上?，F(xiàn)辦通商事宜與廣東較遠(yuǎn)，著即授兩江總督何桂清為欽差大臣，辦理各國事務(wù)。所有欽差大臣關(guān)防，著（兩廣欽差大臣）黃宗漢派員赍交何桂清祗領(lǐng)接辦?！焙喂鹎灞粌?nèi)定為各口通商大臣后，迫不及待地內(nèi)定李泰國為“總管各口海關(guān)總稅務(wù)司”，但札諭于1959年5月23日頒給李泰國。從此之后，李泰國便成為總管新關(guān)的總稅務(wù)司了，這是為英人在海關(guān)的獨裁統(tǒng)治奠下的第一個基石。,,第三節(jié)海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的籌建,各口海關(guān)的設(shè)立，首先要解決的是關(guān)于海關(guān)負(fù)責(zé)人—稅務(wù)司的任命權(quán)的問題，這是關(guān)系到總稅務(wù)司對各口海關(guān)的管轄問題，也是建立海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的根本問題。李泰國對這種權(quán)力，勢在必爭。其次，海關(guān)經(jīng)費也是李泰國在所必爭的問題。李泰國一面爭奪稅務(wù)司的任命權(quán)，一面進行組織海關(guān)工作，新關(guān)行政還很粗略，但基礎(chǔ)已經(jīng)粗定，所以李泰國可以說是新關(guān)的奠基者。,,第四節(jié)粵海、潮海新關(guān)的開辦和赫德的嶄露頭角,赫德簡介：1835年出生于英國愛爾蘭。1853年畢業(yè)以優(yōu)異成績畢業(yè)于貝爾法斯特皇后大學(xué)。1854年9月，年僅19歲的他啟程來到香港，擔(dān)任外交部駐中國見習(xí)譯員。1955年6月,提升為助理翻譯員,代理幾個月副領(lǐng)事職務(wù)。1958年3月,奉調(diào)廣州，任英國領(lǐng)事館二等幫辦。后又調(diào)任英法聯(lián)軍委員會擔(dān)任秘書職務(wù)。因為赫德和廣州官員建立了密切關(guān)系，所以當(dāng)官員們表示接受阿禮國采用江海關(guān)引用洋員辦法是，企圖重用他。1859年5月27日，赫德向領(lǐng)事館提出辭呈，因為他意識到新關(guān)具有廣闊前途。,,第四章總理衙門統(tǒng)轄海關(guān)和外籍稅務(wù)司制度的確立,第一節(jié)總理衙門的設(shè)立及其統(tǒng)轄海關(guān)第二節(jié)赫德和總理衙門聯(lián)系的建立及其受命署理總稅務(wù)司第三節(jié)各口海關(guān)陸續(xù)開辦和長江設(shè)關(guān)征稅問題第四節(jié)全國海關(guān)行政的統(tǒng)一第五節(jié)關(guān)于海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的反對和支持,第一節(jié)總理衙門的設(shè)立及其統(tǒng)轄海關(guān),總理衙門成立以后，海關(guān)便從兩江總督兼各口通商大臣改轄中央的總理衙門，諭令“所有各口稅務(wù)章程，仍著（總理衙門）悉心酌議具奏，并咨會辦理各口通商事務(wù)大臣，各就地方情形妥為籌議?！?861年1月30日，李泰國重新受派為總稅務(wù)司。英國公使亟盼他趁機和總理衙門建立聯(lián)系，把海關(guān)建成英國對華關(guān)系的基石。但李泰國認(rèn)為清廷前景不妙，危在旦夕，便突然回國，失去了完成海關(guān)外籍稅務(wù)司制度建立的機會。,,第二節(jié)赫德和總理衙門聯(lián)系的建立及其受命署理總稅務(wù)司,赫德的海關(guān)生涯，開始于1859年5月辭去英國領(lǐng)事館職務(wù)而進入粵海關(guān)的時候，1861年間獲得李泰國推薦為署理總稅務(wù)司，6月初便應(yīng)召趕到北京與總理衙門大臣會晤，這次成功的會晤是他以海關(guān)作為基石建立中英關(guān)系的開端，赫德成為中英雙方器重的人物。1861年6月30日，恭親王以“欽差總理各國事務(wù)大臣”名義，頒給札諭，重新任命費士來和赫德會同署理總稅務(wù)司職務(wù)。但由于赫德和英國公使與總理衙門有密切聯(lián)系，所以實際上他獨掌總稅務(wù)司權(quán)力。,,第三節(jié)各口海關(guān)陸續(xù)開辦和長江設(shè)關(guān)征稅問題,1858年英、法、美和清政府簽定了《天津條約》強迫清政府增辟了6處通商口岸，并準(zhǔn)許外國商人“持照前往內(nèi)地各口游歷、通商?！敝杏ⅰ短旖驐l約》第十款特別規(guī)定：“長江一帶各口，英商船只俱可通行?！边@就使外國商人獲得了長江通商、外國船只在長江中下游航行的特權(quán)。開放長江，是列強擴大對華貿(mào)易、侵奪中國內(nèi)河通商特權(quán)的第一步，是至關(guān)重要的一步。,,第四節(jié)全國海關(guān)行政的統(tǒng)一,鴉片戰(zhàn)爭前后的海關(guān)，本來都是由清朝地方軍事長官管轄的。這些地方官員分轄各地，不相統(tǒng)屬，中央對地方的關(guān)系又沒有處理好，于是全國各地形成半割據(jù)狀態(tài)。中國的海關(guān)行政，因為受到這種狀態(tài)的制約，所以也是各自為政，不相統(tǒng)屬。全國海關(guān)行政的統(tǒng)一成為迫切需要解決的問題。海關(guān)行政統(tǒng)一的過程，就是總稅務(wù)司剝奪海關(guān)監(jiān)督權(quán)力、架空海關(guān)監(jiān)督的過程。這種剝奪主要在于奪取各關(guān)稅務(wù)司的任用權(quán)。1864年的《幕用外國人幫辦稅務(wù)章程》完成了這個過程。,,第五節(jié)關(guān)于海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的反對和支持,當(dāng)海關(guān)外籍稅務(wù)司制度向各口推行的時候，遭遇到以怡和洋行為首的英商的強烈反對。他們把海關(guān)執(zhí)行條約的規(guī)定視為對華貿(mào)易的障礙，堅決要求廢止。但這和英國政府主張扶植、加強清政府的統(tǒng)治是相左的，所以不為英國政府所接受。海關(guān)也屈從外商們的要求，甚至給予他們條約外特權(quán)，所以到1864年6月赫德便可以告訴稅務(wù)司們：“可以慶賀的就是這種敵對的惡毒性在有些口岸里卻有漸次消失的征象?！焙ｊP(guān)漸漸獲得有約四國公使的確認(rèn)和支持。,,第五章英國奪取清政府水師船隊管轄權(quán)的陰謀和李泰國的革職與赫德繼任總稅務(wù)司,第一節(jié)太平軍席卷江南和總理衙門議購新式船炮第二節(jié)李泰國在英國購船募員的活動及其和阿思本簽定的十三條合同第三節(jié)李泰國和總理衙門的激烈爭吵與英國篡奪船隊管轄權(quán)陰謀的敗露第四節(jié)李泰國的革職和赫德實授總稅務(wù)司第五節(jié)全國形勢的轉(zhuǎn)變和總稅務(wù)司奉命遷駐北京,第一節(jié)太平軍席卷江南和總理衙門議購新式船炮,19世紀(jì)60年代一開始，太平軍以雷霆萬鈞之力挺進江南。清朝統(tǒng)治者和駐上海英、法官商大為震驚。為了鎮(zhèn)壓太平軍，購置船炮的目的要求非常明確?？墒琴徺I船只由赫德轉(zhuǎn)手李泰國，事情便走了樣，變成一支“以執(zhí)行在中國沿岸及領(lǐng)水內(nèi)巡邏和治安任務(wù)”的“歐華艦隊”了。,,第二節(jié)李泰國在英國購船募員的活動及其和阿思本簽定的十三條合同,李泰國早已策劃在海關(guān)建立海上武裝。他在答復(fù)赫德的信中，歷述他策劃建立海上武裝的過程，還在《天津條約》中設(shè)置了中英合作肅清海盜的條款。英國外相巴麥尊認(rèn)為“不把這支強大的艦隊置于英國軍官統(tǒng)率之下，女王陛下政府是不會同意組織的。”1862年10月，恭親王發(fā)給李泰國的授權(quán)札文中，明確規(guī)定：輪船管轄權(quán)主要掌握在清政府所派遣的武職人員手中。但1863年1月，李泰國根據(jù)英國政府敕令和阿思本簽定了十三條合同，合同的規(guī)定篡奪了清政府水師艦隊的管轄權(quán)，這難免導(dǎo)致雙方矛盾的爆發(fā)。,,第三節(jié)李泰國和總理衙門的激烈爭吵與英國篡奪船隊管轄權(quán)陰謀的敗露,從1863年6月到11月，李泰國在北京和總理衙門連續(xù)爭吵。李泰國態(tài)度蠻橫，儼然以殖民地統(tǒng)治者自居。阿思本對于總理衙門的諭示，堅決抵制。英國公使卜魯斯出面干涉，并聲稱：如不照合同辦理，“欲將所募弁兵遣散”。這樣，由清政府出資購買的船炮卻要聽候英國政府的處理。至此，英國篡奪中國水師船隊管轄權(quán)的陰謀完全敗露了。,,,第四節(jié)李泰國的革職和赫德實授總稅務(wù)司,總理衙門對于李泰國的驕縱跋扈早就感到厭惡。而此時，赫德和李泰國的矛盾在默默中迅速發(fā)展著。這些都是赫德取代李泰國的原因。1863年11月16日，上諭批準(zhǔn)把李泰國革退，派赫德繼任總稅務(wù)司。,,第五節(jié)全國形勢的轉(zhuǎn)變和總稅務(wù)司奉命遷駐北京,1865年，太平軍最終歸于失敗，清朝統(tǒng)治從垂危中獲得拯救，清政府在列強扶植之下開始重建統(tǒng)治秩序，所面臨著一大堆復(fù)雜的國內(nèi)、國際問題，清朝統(tǒng)治者最感棘手的是關(guān)于國際問題的處理。而總稅務(wù)司赫德已往在這方面提供的服務(wù)，總理衙門認(rèn)為是最難得的服務(wù)，也是迫切需要的服務(wù)?？偫硌瞄T“決定赫德應(yīng)把北京作為他的總部，并得到親王一意認(rèn)可”。這樣，從1865年冬天起，總稅務(wù)司便遷駐北京，而原在上海的總稅務(wù)司署也跟著遷往北京了。,,第六章近代中國海關(guān)的異態(tài),第一節(jié)特異的中國海關(guān)及其“國際性”第二節(jié)洋員對華員的絕對統(tǒng)治和關(guān)員特殊化第三節(jié)包羅萬象的海關(guān)行政,第一節(jié)特異的中國海關(guān)及其“國際性”,近代的中國的海關(guān)，是在列強爭奪中國權(quán)益、中國民族藩籬被沖破的半殖民時代產(chǎn)生的，它是根據(jù)不平等條約的規(guī)定而設(shè)置的。因此，它不是為了捍衛(wèi)中國的民族經(jīng)濟，而是為了便利列強的對華經(jīng)濟侵略。這就使它難免帶著半殖民地的烙印，且有不同于一般國家海關(guān)的特點。海關(guān)“國際性”的工作在赫德實授總稅務(wù)司之后便迅速完成。中國海關(guān)的“國際化”，把海關(guān)緊緊地和列強利益聯(lián)系在一起，這就得到各國的支持，加強了外籍稅務(wù)司制度，強化了海關(guān)。,,第二節(jié)洋員對華員的絕對統(tǒng)治和關(guān)員特殊化,近代中國海關(guān)既被淪為國際官廳。列強為了保障國際利益，實行洋員對華員的絕對統(tǒng)治，以便壟斷海關(guān)管理權(quán)。李泰國受命為總稅務(wù)司是仿照英國領(lǐng)事館用人辦法，即所有高級的、重要的職位，一律用英國人，而職別低、非重要的職位才雇傭華人。這是海關(guān)洋員對華員統(tǒng)治實踐的開始。赫德繼任總稅務(wù)司之后，更是殫精竭慮地規(guī)定種種規(guī)章制度，以鞏固洋員對華員的統(tǒng)治。,,第三節(jié)包羅萬象的海關(guān)行政,海關(guān)最基本的職務(wù)是征稅，這不但因為這是中國政府指定做的工作，而且做好了此項工作才能增加稅收，為其他工作提供雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這是擴大海關(guān)權(quán)力，鞏固對華關(guān)系基石的根本要圖。其次一項職務(wù)，就是管理海務(wù)，也就是管理燈塔、浮標(biāo)、船舶的停泊等。這兩項都是條約的規(guī)定，是海關(guān)兩大骨干業(yè)務(wù)，始終不變。但赫德認(rèn)為：“我所管理的機構(gòu)雖然叫做海關(guān)，但是它的范圍是廣泛的，它的目的是在最大可能方面為中國做有意的工作。”正因如此，海關(guān)行政遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了海關(guān)的職責(zé)范圍。,,第七章海關(guān)的行政組織,第一節(jié)總稅務(wù)司署的設(shè)立及其發(fā)展第二節(jié)總稅務(wù)司署船鈔部門的設(shè)置第三節(jié)各口海關(guān)的組織和海關(guān)監(jiān)督的架空,第一節(jié)總稅務(wù)司署的設(shè)立及其發(fā)展,李泰國時代沒有總稅務(wù)司署的設(shè)置。赫德重新受命署理總稅務(wù)司以后，為了統(tǒng)一各關(guān)的方針政策、人事行政、財務(wù)管理，設(shè)置一個統(tǒng)轄各關(guān)行政的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成為刻不容緩的任務(wù)。償還英法賠款的任務(wù)，促進了這樣的統(tǒng)轄機構(gòu)的設(shè)立。總理衙門于1861年6月30日重新任命赫德和費士萊署理總稅務(wù)司職務(wù)。是日，赫德便向各關(guān)發(fā)出第1號總稅務(wù)司通札，這也許可以視為總稅務(wù)司署開始設(shè)立的標(biāo)志。直到1863年發(fā)出的第1號通札才寫InspectorateGeneral，1864年第1號通札改為InspectorateGeneralofCustoms，自此以后長期沿用這個名稱，這當(dāng)是總稅務(wù)司署的最后形成。,,第二節(jié)總稅務(wù)司署船鈔部門的設(shè)置,《通商章程善后條約》第十款規(guī)定：“任憑（清朝）總理大臣邀請英（美、法）人幫辦稅務(wù)并嚴(yán)查漏稅，判定口界，派人指泊船只及分設(shè)浮椿、號船、塔表、望樓等事，毋庸英（美）官指薦干預(yù)。其浮椿、號船、塔表、望樓等經(jīng)費，在于船鈔項下?lián)苡?。”這就把海關(guān)辦理海務(wù)，以船鈔提供助航經(jīng)費兩事，以條約形式強制規(guī)定下來了。這樣，和征稅毫無關(guān)涉的海務(wù)工作也劃歸海關(guān)管理了。1868年4月，總稅務(wù)司發(fā)出了建立船鈔部的通札，海關(guān)船鈔部正式成立。船鈔部就是辦理海務(wù)的部門，其所以以船鈔為名，乃因條約規(guī)定海務(wù)設(shè)施的經(jīng)費，“在于船鈔項下?lián)苡谩薄?,第三節(jié)各口海關(guān)的組織和海關(guān)監(jiān)督的架空,近代中國各口的海關(guān)，正規(guī)地說，海關(guān)監(jiān)督是最高負(fù)責(zé)人。他是清政府在某一地區(qū)行使海關(guān)主權(quán)的官員。由他任命的江海關(guān)稅務(wù)監(jiān)督和其后的各口稅務(wù)司，當(dāng)然是他以次的屬員。外籍稅務(wù)司制度推行各口之后，各口稅務(wù)司為了征收輪船貿(mào)易的夷稅，另行組織了稅務(wù)司署，也就是各口海關(guān)。后來，稅務(wù)司奪取了海關(guān)監(jiān)督權(quán)力海關(guān)監(jiān)督被架空，稅務(wù)司署便取代海關(guān)監(jiān)督衙門而成為海關(guān)的主要官署了。,,