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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 土地管理活動安排意見 姓名： XXX 部 門： XX部 土地管理活動安排意見 各縣人民政府，行署各部門，省駐地各單位： 為進一步貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強土地管理的一系列文件精神，適應(yīng)“十二五”規(guī)劃開局之年對土地管理工作提出的新任務(wù)、新要求，努力提高依法依規(guī)管好用好土地的水平，積極推進土地節(jié)約集約利用，增強土地供給對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，行署決定年為全區(qū)“土地管理年”。根據(jù)土地管理法律法規(guī)和加強土地管理有關(guān)要求，現(xiàn)就開展“土地管理年”活動提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省委和省政府關(guān)于加強土地管理的大政方針，廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策等宣傳教育活動，進一步增強全區(qū)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策的自覺性，積極推進全區(qū)土地管理體制和機制、管理方式和手段的創(chuàng)新，努力提高依法依規(guī)管好用好土地的能力和水平，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 二、目標任務(wù) （一）著力于強化對國家實行最嚴格的土地管理制度的認識。加強普法宣傳教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在思想和行動上與省委、省政府保持高度一致，切實增強工作的主動性和創(chuàng)造性。 （二）著力于建立規(guī)范有序的土地管理和執(zhí)法監(jiān)察體制。進一步深化土地管理體制改革，全面加強地區(qū)、縣、鄉(xiāng)國土資源管理體系建設(shè)，變事后處理為事前防范、事前把關(guān)，切實做到依法依規(guī)管好地，用好地。 （三）著力于建設(shè)合法、快捷、高效的用地申報、審核、審批機制。加強審批管理制度創(chuàng)新，力求在提高行政效能上取得突破。 （四）著力于維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。在土地征收（用）過程中，堅決防止損害被征地農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生，切實落實被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、生產(chǎn)有著落、長遠生計有保障的政策措施。 （五）著力于建立用地與造地有機結(jié)合的管理機制。大力實施土地開發(fā)整理，確保全區(qū)耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。 （六）著力于加強國土資源隊伍建設(shè)。努力提高全區(qū)各級國土資源部門的管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、愛崗敬業(yè)精神、執(zhí)法水平和促進科學發(fā)展的水平。 三、活動內(nèi)容 “土地管理年”活動從年2月開始至年12月底結(jié)束。重點開展以下五個方面的活動： （一）加強宣傳教育和培訓 1、月份，開展“土地管理年”宣傳活動。圍繞“土地管理年”宣傳主題，各縣要采取群眾喜聞樂見的形式，通過舉辦現(xiàn)場咨詢會、宣傳標語、板報、宣傳車巡游等方式進行宣傳；圍繞“建設(shè)平安國土，構(gòu)建和諧”宣傳主題，認真開展土地矛盾糾紛排查工作，印發(fā)土地管理法律法規(guī)宣傳資料送到村、組及居民手中；召開各層面群眾代表參加的座談會，及時處理化解各類矛盾糾紛。 2、月份、月份和月份，開展“422”世界地球日、“625”土地日、“124”法制日等宣傳活動。圍繞宣傳主題，在《農(nóng)民報》推出一個土地宣傳專版；發(fā)送5條宣傳短信；組織一次文藝活動。 3、—月份，開展土地調(diào)研活動。聘請地區(qū)人大代表、政協(xié)委員為國土資源監(jiān)督員；邀請人大代表、政協(xié)委員視察調(diào)研工業(yè)園區(qū)集約節(jié)約用地情況；地區(qū)和各縣確定2個以上的土地管理重點課題，貼近實際開展調(diào)研，總結(jié)先進管理經(jīng)驗，增強工作的針對性、有效性。 4、月份，在電視臺開展為期1個月的土地資源及管理知識講座和咨詢。 5、-月份，編印《地區(qū)開展“土地管理年”活動資料匯編》，將國家、省土地管理的法律法規(guī)和政策、地區(qū)開展“土地管理年”活動的文件、信息等進行匯編，確保全區(qū)各級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員人手一份。 （二）抓好六項工作 各縣政府及相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，有序開展，及時開展好以下工作，并將完成情況及時報行署。 1、組織實施好土地開發(fā)整理工作。重點是抓好年黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理各項工作；全面完成年前已實施的各土地開發(fā)整理項目的收尾工作；積極爭取新的土地開發(fā)整理項目。 2、組織實施村莊整治示范工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進村莊整治，盤活農(nóng)村閑置宅基地，改善村容村貌和農(nóng)民居住條件，年內(nèi)每個縣抓好1個以上村莊整治示范點。 3、組織實施好土地征用工作。嚴肅土地征用的主體，嚴格按照土地征用的程序開展征用土地，嚴格按照標準進行土地征用補償，保質(zhì)保量完成全年土地征用工作任務(wù)。 4、組織好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃及土地整治規(guī)范的編制工作。根據(jù)國土資源部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須以第二次土地調(diào)查成果為依據(jù)的有關(guān)規(guī)定，采用二調(diào)數(shù)據(jù)成果資料，按照《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見》有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色，突出規(guī)劃重點，年內(nèi)完成各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃編制工作。 5、抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所建設(shè)工作。從完善國土資源管理體系建設(shè)、為群眾排憂解難、化解矛盾為根本出發(fā)點，積極抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所建設(shè)，推動國土資源管理系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范化進程，為保護土地、維護地方穩(wěn)定做出積極的貢獻。 6、組織培訓土地管理工作人員工作。采取請進來、走出去的方式，多渠道、多層次、多形式地開展培訓工作，對全區(qū)國土資源系統(tǒng)干部職工進行一次全面輪訓，提高干部職工的業(yè)務(wù)水平和工作創(chuàng)新能力。 （三）開展土地管理秩序整治專項行動 地區(qū)國土資源局牽頭開展以下8個土地管理秩序整治專項行動，各相關(guān)部門要密切配合，通力合作，合理安排，月底全面完成專項行動工作任務(wù)，每完成1個專項行動，及時向行署專題匯報。 1、開展好年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。按照省政府的安排，制定切實可行的地區(qū)實施方案，按要求開展工作，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)，再次確保全區(qū)零約談、零問責。 2、開展在耕地上取土、挖砂等違法違規(guī)行為清查專項行動。主要是清查未經(jīng)批準在耕地里挖砂、取土、建房、堆放固體物，使土地耕作層嚴重損壞，不能恢復(fù)耕種的違法違規(guī)行為；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等為名，非法圈占耕地和基本農(nóng)田進行各類非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。 3、開展違規(guī)批地、違法占地等違法違規(guī)行為查處專項行動。主要查處年度未依法取得用地審批手續(xù)，未批即用、邊報邊用和批少占多等違法違規(guī)行為；超越批準權(quán)限、非法使用集體土地等違法違規(guī)行為。 4、開展非法出租、轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)查處專項行動。主要查處—年度未經(jīng)批準將集體土地使用權(quán)非法出租、轉(zhuǎn)讓或買賣用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。 5、開展房地產(chǎn)用地專項清查專項行動。主要清查—年度房地產(chǎn)項目在用地中是否存在規(guī)避招拍掛行為、是否存在超出合同約定期限欠交、緩交土地出讓金行為；是否按照批文或出讓合同約定如期開工、竣工，是否存在不認真履行開工、竣工時間，拖延工期甚至囤積土地行為；是否存在改變土地用途、少批多占和移址建設(shè)等情況。 6、開展國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同清理專項行動。主要清理年至年經(jīng)國務(wù)院、省政府批準的城鎮(zhèn)批次和單獨選址項目用地，掌握國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和劃撥決定書履行情況。 7、開展休閑觀光項目用地查處專項行動。主要查處在耕地上違法建設(shè)永久性餐飲、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工等違法用地。 8、開展礦業(yè)用地專項檢查“回頭看”行動。對礦業(yè)用地專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，對未辦理用地手續(xù)或用地手續(xù)已過期的礦業(yè)權(quán)人辦理用地手續(xù)；超越批準面積的礦業(yè)權(quán)人要進行整改。 （四）規(guī)范和強化管理 1、規(guī)范土地管理工作。進一步明確土地管理的主體地位，強化土地征用的責任意識，加強土地整治項目管理，形成主體明確，責任清楚，規(guī)范有序的土地管理秩序。各縣人民政府將落實情況于5月底報行署。 2、規(guī)范建設(shè)用地報批管理。認真貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于簡化和改進建設(shè)用地審批管理工作的規(guī)定，提高行政效能，促進依法規(guī)范用地、管地、批地。地區(qū)國土資源局將規(guī)范建設(shè)用地報批情況于7月底報行署。 3、建立和完善土地管理及耕地保護責任體系。行署與各縣人民政府簽訂耕地保護責任書，將確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積指標納入各縣人民政府工作考核的重要內(nèi)容；做好基本農(nóng)田保護的圖、表、卡、冊，將基本農(nóng)田保護落實到地塊。各縣國土資源局將基本農(nóng)田保護的圖、表、卡、冊建立情況于8月底報地區(qū)國土資源局。 4、建立國土資源違法的事前防范機制。建立健全巡查、批后監(jiān)管、供地備案、部門聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法責任制等各項制度。地區(qū)國土資源局將落實情況于9月底報行署。 5、對發(fā)現(xiàn)的非法占用、轉(zhuǎn)讓、倒賣和批地等土地違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的，按照“既查處事、又查處人”的原則，國土資源管理部門報當?shù)厝嗣裾?，并堅決移送司法部門立案查處；行署責令違法違規(guī)行為嚴重的縣人民政府寫出檢查，并對主要負責人進行約談；在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，行署對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到10%的縣人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人進行約談，對比例達到13%的縣人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人進行問責；國土資源部門查處土地違法違規(guī)時，按照規(guī)定以最高額度進行處罰，嚴肅處理當事人。各縣國土資源局將土地違法違規(guī)查處落實情況及時報地區(qū)國土資源局。 6、完善國土資源管理體系。通過基層國土資源管理所建設(shè)，進一步完善全區(qū)國土資源管理體系，建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、清正廉潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的國土資源隊伍。地區(qū)國土資源局將落實情況于11月底報行署。 （五）搞好典型評選及總結(jié) 評選一批在土地管理工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，在全區(qū)上下形成學習先進、自覺遵守土地管理法律法規(guī)和政策的良好氛圍。通過逐級推薦、群眾投票、專家評審的方式，評選1個“土地執(zhí)法先進縣”，評選6個“土地管理標兵”，評選2個“節(jié)約集約用地企業(yè)”。12月份召開總結(jié)大會對開展“土地管理年”活動情況進行全面認真總結(jié)。 四、工作職責 （一）國土資源部門做好土地違法案件的立案調(diào)查處理，對各縣、各相關(guān)單位上報的土地違法違規(guī)案件進行會審，依法下達國土資源違法案件法律文書。 （二）公安部門要加大對國土資源管理部門巡查、制止和查處土地違法行為的支持配合力度，依法制止、查出妨礙國土資源管理部門執(zhí)行公務(wù)的案件，依法對國土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件予以立案、偵查、移送、起訴和查處。 （三）監(jiān)察部門要積極配合國土資源管理部門，加強對貫徹落實土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對國土資源管理部門移送并需要追究責任的違法違規(guī)用地案件，依法對相關(guān)責任人提出處理意見。 （四）財政部門要加強對國有土地使用權(quán)出讓收支的監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)收益流失；負責對土地違法案件罰沒收入實行“收支兩條線”管理，并及時接收國土資源管理部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施），依法予以處置。 （五）建設(shè)部門負責督促建設(shè)單位在項目施工場所掛牌公示用地批準文件；對依法申請領(lǐng)取施工許可證的項目，在未取得合法用地手續(xù)前，不予頒發(fā)施工許可證。規(guī)劃部門對應(yīng)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；嚴禁在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件；對未取得合法用地手續(xù)的項目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 （六）對未取得合法用地手續(xù)的項目，房管部門不予辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證，電力和市政公司等單位不予通電、通水、通氣。對已經(jīng)辦理相關(guān)審批、許可手續(xù)的違法違規(guī)用地項目，在接到國土資源管理部門的函告后，有關(guān)部門要及時依法注銷有關(guān)審批或許可，不得辦理證照年檢、驗證、換證等手續(xù)，并采取有效措施，制止違法用地項目繼續(xù)建設(shè)。其他有關(guān)部門根據(jù)職能分工，各司其責，認真做好協(xié)調(diào)配合工作。 五、工作要求 開展“土地管理年”活動，是行署做出的一項重要決策，各縣、各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，認真實施，務(wù)求實效。 （一）充分認識這次活動的重要性。土地是民生之本，發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的必然要求。強化土地集中統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求，是保護和實現(xiàn)廣大人民群眾利益的重要保證。開展這項活動，是認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[XX]28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等文件精神的需要，對正確處理好長遠利益與當前利益、整體利益與局部利益、發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地關(guān)系十分重要。通過開展“土地管理年”活動，堅持把依法規(guī)范合理用地、節(jié)約集約用地貫徹落實到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，對于嚴格控制建設(shè)用地增量，加快盤活存量，努力實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合我區(qū)實際的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路具有重要意義。各縣和行署有關(guān)部門要高度重視，精心安排，認真實施，確保順利完成各項目標任務(wù)。 （二）加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“國土資源管理年”活動，是今年全區(qū)國土資源工作的一件大事。各縣、各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭?。行署成立“土地管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由行署分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，行署分管副秘書長、地區(qū)國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，地區(qū)監(jiān)察局、國土資源局、人力資源和社會保障、司法局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、審計局、公安局、林業(yè)局、環(huán)保局、財政局、住建局、交通局、水利局、經(jīng)商委、文廣局等單位負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在地區(qū)國土資源局，負責活動的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確工作職責，并將具體實施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組、專職人員名單上報地區(qū)“土地管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （三）精心組織?！巴恋毓芾砟辍被顒訌哪暝麻_始至年月底結(jié)束。各縣、各有關(guān)部門要根據(jù)行署的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)配合，落實工作責任，每月編印“土地管理年”活動簡報不得少于2期，每月25日前報送當月活動開展情況及下個月活動安排計劃。同時，積極參加行署組織的各項活動。 （四）強化督查。地區(qū)“土地管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，對各縣、各有關(guān)部門活動開展情況進行督查，及時掌握活動實施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，確?；顒硬蛔哌^場。 （五）務(wù)求實效。各縣、各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展活動，著力在提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策的自覺性上下功夫，著力在推進土地管理體制和機制、管理方式和手段的創(chuàng)新上下功夫，著力在增強依法依規(guī)管好、用好土地的能力上下功夫，增強活動的針對性和實效性，做到既有聲有色，又扎扎實實，確保取得實實在在的效果。同時，各縣要以工作上臺階、創(chuàng)成效、爭先進為目標，把各項任務(wù)細化分解，定工作標準，定時間進度，定責任主體，確保取得實效。 各縣政府和行署有關(guān)部門將活動開展工作總結(jié)于月20日前書面報地區(qū)“土地管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責匯總后專報行署。 第 14 頁 共 14 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考