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市縣級國土空間規(guī)劃（總體規(guī)劃）編制,要點規(guī)劃任務(wù)、內(nèi)容與技術(shù)要求基礎(chǔ)研究規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系的確定優(yōu)化空間格局與用途管制“三生”空間確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置國土空間修復(fù)整治中心城區(qū)及重點區(qū)片規(guī)劃規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃成果案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,,序,自然資源部成立后，部長陸昊明確，“規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不是土地利用規(guī)劃，而應(yīng)該是國土空間規(guī)劃，以后規(guī)劃叫國土空間規(guī)劃”。由此，自然資源部規(guī)劃工作重心已從國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編轉(zhuǎn)到構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系上來，相應(yīng)的規(guī)劃工作部署都做了調(diào)整。國土空間規(guī)劃就是新時代的國家規(guī)劃。建立不同層級能夠全覆蓋的國土空間劃分體系（如城鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等），各個分類之間一級并列的。劃分之后在層級、分區(qū)和類型上相應(yīng)建立空間規(guī)劃體系和管控細(xì)則?？臻g規(guī)劃的起點是“統(tǒng)一底圖、底數(shù)、底線”，終點是“統(tǒng)一的方案、統(tǒng)一的用途管制、統(tǒng)一的管理事權(quán)”。按照新的體系“強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用”。,,依據(jù)(一)國土資源部：市縣空間規(guī)劃編制指南（2016年6月）(二)自然資源部：關(guān)于做好市縣國土空間總體規(guī)制編制的指導(dǎo)意見（2018年9月）,序,,一、任務(wù)內(nèi)容要求,（一）規(guī)劃任務(wù)1、明確戰(zhàn)略目標(biāo)。落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據(jù)上位國土空間規(guī)劃，在科學(xué)研判發(fā)展趨勢、面臨問題的基礎(chǔ)上，提出2035年市（縣）域國土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。2、優(yōu)化國土空間格局。確定市（縣）域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，統(tǒng)籌、優(yōu)化和確定“三條控制線”等空間控制線，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度；確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的功能布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。3、完善要素配置。落實省級國土空間規(guī)劃的山、水、林、田、湖、草各類自然資源保護、修復(fù)要求，明確約束性指標(biāo)；明確補充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局；統(tǒng)籌安排交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求；提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求；對城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、社區(qū)生活圈建設(shè)等提出原則要求。,,一、任務(wù)內(nèi)容要求,4、明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與任務(wù)。明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)重點工程的規(guī)模、布局和時序；明確各類自然保護地范圍邊界，提出生態(tài)保護修復(fù)要求，提高生態(tài)空間完整性和網(wǎng)絡(luò)化。5、分解落實管控格局。在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實施目標(biāo)和重點任務(wù)，明確下位規(guī)劃需要落實的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求；提出應(yīng)當(dāng)編制的專項規(guī)劃和相關(guān)要求，發(fā)揮對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用；提出對功能區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的分解落實要求，健全規(guī)劃實施傳導(dǎo)機制。6、完善政策措施。建立從全域到功能區(qū)、社區(qū)，從總體規(guī)劃到專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從市、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃傳導(dǎo)機制。明確空間用途管制、轉(zhuǎn)換和準(zhǔn)入規(guī)則。充分利用增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，完善規(guī)劃實施措施和保障機制。健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警和考核機制。,,一、任務(wù)內(nèi)容要求,（二）工作原則(一)底線約束，綠色發(fā)展；優(yōu)先劃定不能開發(fā)建設(shè)的范圍，嚴(yán)守安全底線和保護底線；(二)城鄉(xiāng)融合，區(qū)域協(xié)同；劃定“三條控制線”，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全域?qū)嵤╅_發(fā)強度總體控制；(三)多規(guī)合一，全域覆蓋；落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略及“多規(guī)合一”目標(biāo)，專項內(nèi)容對空間資源的實施疊加安排；(四）以人為本，提升品質(zhì)；增加開敞空間和公共活動空間，形成環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便快捷的人居環(huán)境；(五)明晰事權(quán)、權(quán)責(zé)對等；落實規(guī)劃剛性管控和約束性指標(biāo)，規(guī)劃“留白”，給地方規(guī)劃事權(quán)留有彈性空間；(六）因地制宜、分類指導(dǎo)。,,一、任務(wù)內(nèi)容要求,（三）技術(shù)要求,1、統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。以2019年為規(guī)劃基期，以“三調(diào)”作為總體規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照部“多規(guī)合一”信息平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系開展總規(guī)編制。2、開展規(guī)劃實施評估。對“兩規(guī)”的實施進行評估，找出城市空間資源利用和布局主要問題及差異，在摸清家底、深入分析現(xiàn)狀基礎(chǔ)上開展規(guī)劃編制。3、開展“雙評價”和劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。結(jié)合主體功能定位和“雙評價”結(jié)果，深入研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。4、同步搭建信息平臺。確?！鞍l(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”一致，形成規(guī)劃管理“一張圖”，建立總體規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、評估新模式。5、建立規(guī)劃成果形式?？傮w規(guī)劃成果中需上級政府審批的內(nèi)容，由總體規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)并監(jiān)督實施；其它由市縣人民政府批準(zhǔn)，報上一級主管部門備查。,,二、基礎(chǔ)研究,（一）國土空間現(xiàn)狀分析全面分析評價規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的基礎(chǔ)條件、國土開發(fā)利用現(xiàn)狀，并對規(guī)劃范圍內(nèi)人口、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)等要素在空間分布上呈現(xiàn)出的趨勢性演變特征及驅(qū)動因素進行深入分析。重點針對人口、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局等要素演變在國土空間開發(fā)利用格局變化趨勢之間的統(tǒng)合分析，總結(jié)提煉空間開發(fā)利用與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，明確規(guī)劃區(qū)資源和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和特色，為空間開發(fā)格局優(yōu)化提供方向與有力依據(jù)。,,二、基礎(chǔ)研究,（二）多規(guī)差異比對分析梳理現(xiàn)行的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等涉及國土開發(fā)利用的規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、空問布局等基本情況，比對分析“多規(guī)”之間在實施“落地”的上差異和空間上的矛盾，深入分析沖突的原因，明確空間規(guī)劃重點需要解決的問題，研究提出規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接和疏解處置的相關(guān)建議，為規(guī)劃國土空間布局優(yōu)化和空間用途管制提供基礎(chǔ)。,,二、基礎(chǔ)研究,（三）資源環(huán)境承載力與開發(fā)空間適宜性評價不久前，自然資源部規(guī)劃局發(fā)布《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)指南》，以此指南，按照相關(guān)原則，選擇水資源、自然生態(tài)、耕地資源、地質(zhì)災(zāi)害、大氣環(huán)境等因素，構(gòu)建資源環(huán)境綜合承載力評價指標(biāo)體系。對各種資源環(huán)境本底要素開展深入分析，識別影響空間開發(fā)利用活動的核心要素，明確各單要素在空間上的影響分布情況，并將不同區(qū)域內(nèi)對空間開發(fā)利用的限制要素分為強限制因子與非強限制因子兩類，通過GIS等空間分析方法開展綜合限制性評級，明確區(qū)域主導(dǎo)限制因子并提出開發(fā)利用過程中應(yīng)有的規(guī)避措施。再根據(jù)國土空間開發(fā)利用自然適宜性與經(jīng)濟適宜性程度對評價因子進行量化分級，通過空間分析方法識別適宜開發(fā)建設(shè)空間，指導(dǎo)國土空間開發(fā)利用格局與布局優(yōu)化。,,三、目標(biāo)與指標(biāo)體系,明確發(fā)展戰(zhàn)略。在分析發(fā)展機遇、面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃區(qū)主體功能定位、規(guī)劃區(qū)資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確規(guī)劃區(qū)發(fā)展的宏觀導(dǎo)向與路徑，提出較長時期的空間發(fā)展戰(zhàn)略。制定規(guī)劃目標(biāo)。以規(guī)劃區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以資源環(huán)境承載評價為依據(jù)，科學(xué)確定國土空間開發(fā)、保護格局，統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃，提出通過空間規(guī)劃實施所期望實現(xiàn)的主要目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)的主要內(nèi)容一般包括生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展、國土空間利用等方面?？山Y(jié)合規(guī)劃區(qū)發(fā)展實際，在滿足上級相關(guān)管控要求的前提下提出科學(xué)合理的規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)注重時效性，對接近期重點建設(shè)內(nèi)容，提出近期規(guī)劃目標(biāo);銜接規(guī)劃區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略愿景，科學(xué)確定規(guī)劃期目標(biāo)。,（一）戰(zhàn)略與目標(biāo)確定,,三、目標(biāo)與指標(biāo)體系,（二）指標(biāo)體系構(gòu)建對規(guī)劃目標(biāo)進行細(xì)化與量化。指標(biāo)體系一般涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、國土空間、生態(tài)環(huán)境等方面的具體指標(biāo)。具體指標(biāo)選擇既要考慮發(fā)展實際、與相關(guān)規(guī)劃的銜接，又要落實上級相關(guān)規(guī)劃的要求。規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)管理性質(zhì)分為控制性約束指標(biāo)、預(yù)期性指導(dǎo)指標(biāo)，其中控制性約束指標(biāo)要與上級規(guī)劃充分銜接，鼓勵提出更高的控制性要求或者增加約束指標(biāo)。規(guī)劃指標(biāo)的閔值或目標(biāo)值應(yīng)結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)合理制定，并合理確定近期與規(guī)劃期的指標(biāo)值。（參考：表一：市縣級規(guī)劃指標(biāo)體系）（參考：表二：中心城區(qū)及重點片區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系）。,生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：主要污染物排放總量(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)萬噸約束,,三、目標(biāo)與指標(biāo)體系,中心城區(qū)及重點片區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系,,四、空間格局與用途管制,（一）優(yōu)化空間格局空間格局是規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的布局。在國土開發(fā)、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)發(fā)展、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上，結(jié)合開發(fā)和保護的需求，提出國土空間配置和優(yōu)化的總體方案。1、開發(fā)格局開發(fā)格局是要明確國土空間開發(fā)利用不同方式及空間分布。從城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)等方面入手，明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局，城鎮(zhèn)體系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、開發(fā)方向和空間結(jié)構(gòu);明確綜合交通的線路布局、結(jié)構(gòu)以及不同交通方式的銜接與協(xié)調(diào)，培育國土空間開發(fā)的聚集點和軸帶。,,四、空間格局與用途管制,2、保護格局保護格局是規(guī)劃區(qū)國土空間保護的總體布局，規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何發(fā)展內(nèi)容均需符合對各級各類保護區(qū)域的避讓要求。保護格局要依據(jù)規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)和資源環(huán)境特點，綜合考慮不同地區(qū)的生態(tài)功能、開發(fā)程度，明確分級分類的保護方式及空間分布。保護格局優(yōu)化應(yīng)從生態(tài)功能保護、基本農(nóng)田保護等方面入手，明確生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重點地區(qū)，描述主要生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu);明確基本農(nóng)田保護和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點地區(qū)，描述主要集中連片保護區(qū)域及其空間結(jié)構(gòu);明確文物古跡、傳統(tǒng)村落等其他保護要求及空間分布，促進形成點面結(jié)合的國土空間分級分類保護格局。,,四、空間格局與用途管制,（二）劃定三條管控底線劃定生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條線，是優(yōu)化空間格局的基礎(chǔ)。生態(tài)保護紅線是以重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)為重點而劃定的實施強制性保護的空間邊界?；巨r(nóng)田保護紅線是對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理的管制邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是城鎮(zhèn)建設(shè)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的管制邊界，允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最大邊界。劃定應(yīng)遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化，邊界銜接、求同存異，保障重點、差別處理，充分協(xié)調(diào)、避免沖突，注重實效的原則。劃定過程中需銜接有關(guān)專項規(guī)劃空間的約束性要求，強化三條底線之間的相互協(xié)調(diào)。應(yīng)在三條底線各自劃定的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)評價差異，消除三線之間的空間矛盾和地上地下矛盾，促進保護與開發(fā)并舉。,,四、空間格局與用途管制,（三）明確分類分級管控空間1、分類管控?？臻g管制原則上以生態(tài)空間、鄉(xiāng)村空問、城鎮(zhèn)空間為基礎(chǔ)，生態(tài)空間、基本農(nóng)田空間以及文物古跡、歷史文化遺跡、傳統(tǒng)村落等以保護為主；城鎮(zhèn)空間以及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展空間以建設(shè)開發(fā)為主。2、分級管制。將生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)空間劃分為禁止建設(shè)的生態(tài)空間和限制建設(shè)的生態(tài)空間;將鄉(xiāng)村空間劃分為基本農(nóng)田空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生活空間;將城鎮(zhèn)空間劃分為現(xiàn)狀為建設(shè)用地的存量用地空間和現(xiàn)狀為非建設(shè)用地的新增用地空間。市縣空間總體規(guī)劃要明確不同類型管制區(qū)的空間分布、管制原則與管理要求，具體通過相關(guān)專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃予以落地。,,四、空間格局與用途管制,3、落實用途管制制度堅持用途管制“落地”，用途管制核心是“嚴(yán)格限制優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地和生態(tài)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”。用途管制是規(guī)劃編制、修改、審批的依據(jù)，是規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目審批的前置條件。用途管控底線一經(jīng)劃定不得擅自更改。國土空間開發(fā)、利用與保護活動均須嚴(yán)格按照管控底線要求進行。在底線管控基礎(chǔ)上，以空間規(guī)劃分類為基礎(chǔ)，依據(jù)《市縣空間規(guī)劃管控體系標(biāo)準(zhǔn)》，實施土地用途三級分類，強化用途管制制度，滿足精細(xì)化管理需求。市縣空間規(guī)劃要對底線范圍內(nèi)不同用地類型進行科學(xué)規(guī)劃，明確按照規(guī)劃用途使用土地的有關(guān)細(xì)則，提出與下級各類專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的銜接措施。,,五、“三生”空間確定,（一）生態(tài)空間結(jié)合主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林草生態(tài)、水系功能、水源地保護、河湖岸線劃定等，合理劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)紅線應(yīng)與空間格局優(yōu)化相銜接，構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系。結(jié)合實際具體將生態(tài)空間劃分為不同類型保護區(qū)，如自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生物多樣性維護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、湖泊水庫濕地等，以及其他生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域。生態(tài)保護區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)域。應(yīng)確定不同類型生態(tài)空間的主要構(gòu)成對象及其控制范圍、控制總量，明確不同類型生態(tài)空間的邊界銜接原則、要求與對應(yīng)的管制級別，明確不同類別生態(tài)空間的保育建設(shè)要求。,,五、“三生”空間確定,（二）鄉(xiāng)村空間鄉(xiāng)村空間可劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、鄉(xiāng)村生活空間兩大類型。按照經(jīng)濟發(fā)展、自然地理、文化傳統(tǒng)等因素和區(qū)域?qū)嶋H再細(xì)分為種植業(yè)生產(chǎn)空間、林果業(yè)生產(chǎn)空間、以及居住空間、生活服務(wù)空間等。應(yīng)協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生活的關(guān)系，明確鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、服務(wù)的空間功能定位。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生活空間建設(shè)，銜接農(nóng)村土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護等重點項目，落實鄉(xiāng)村振興及現(xiàn)代化建設(shè)的政策措施，提出實施鄉(xiāng)村振興的空間戰(zhàn)略與推進路徑。要合理安排產(chǎn)業(yè)振興的空間格局，從耕地質(zhì)量建設(shè)、永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩區(qū)劃定”、特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)著手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間加強分類指導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化提升的具體舉措。,,五、確定“三生”空間,（三）城鎮(zhèn)空間,明確城鎮(zhèn)發(fā)展體系。依據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、人口、產(chǎn)業(yè)集聚方向，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)發(fā)展體系和發(fā)展軸線；確定城鄉(xiāng)居民點發(fā)展的總體框架，合理選定中心城鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。明確城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。針對城鎮(zhèn)空間發(fā)展存在的突出矛盾和問題，提出提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭能力等方面的總體方向，建設(shè)智慧、海綿、宜居城市。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。結(jié)合開發(fā)邊界劃定與規(guī)?？刂埔?，以用地適宜性評價為依據(jù)，提出建設(shè)空間的優(yōu)化方向，盡量少占優(yōu)質(zhì)耕地，避讓地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地。,,五、確定“三生”空間,強化城鎮(zhèn)空間管制。按照規(guī)?？刂坪烷_發(fā)強度要求，結(jié)合資源環(huán)境容量、發(fā)展定位和城市化發(fā)展趨勢，提出與人口的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的空間，按照存量建設(shè)用地區(qū)域、可開發(fā)新增建設(shè)區(qū)域和預(yù)留規(guī)劃新增彈性區(qū)域三類實施分級管控，逐一確定各類規(guī)?？刂瓶倲?shù)及其管控措施。存量建設(shè)用地區(qū)域要結(jié)合現(xiàn)狀分析和建設(shè)用地開發(fā)適宜性結(jié)果，劃入保留的建設(shè)用地區(qū)域，并對存量建設(shè)用地的升級改造、綜合利用提出針對性的措施;新增開發(fā)建設(shè)區(qū)域為規(guī)劃的新增用地布局區(qū)域，要結(jié)合周邊區(qū)域功能定位，做好區(qū)片功能和結(jié)構(gòu)設(shè)計，為下級控制性詳細(xì)規(guī)劃提供指引;預(yù)留彈性區(qū)域是規(guī)劃期內(nèi)允許調(diào)整成可開發(fā)的建設(shè)用地區(qū)域，具體調(diào)整要符合時序安排和規(guī)模管控。,,六、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置,（一）綜合交通設(shè)施配置加強城市綜合交通樞紐配置，立足構(gòu)建智能、綜合、現(xiàn)代的對外對內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，明確高速公路、一般公路、高速鐵路、一般鐵路、水運、交通樞紐和場站等交通設(shè)施的建設(shè)布局，形成不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接。提出規(guī)劃期內(nèi)尤其是近期重點項目安排。（二）能源水利設(shè)施配置構(gòu)建穩(wěn)定、通暢、安全供電網(wǎng)絡(luò)，超高速、大容量、高智能的通信網(wǎng)絡(luò)和安全、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供水保障體系，明確規(guī)劃近期重點建設(shè)項目安排。合理安排電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電力設(shè)施建設(shè)，注意輸電線路及變電站布局對人口聚集用地規(guī)避和對自然風(fēng)貌破壞。水利供應(yīng)設(shè)施要結(jié)合水資源條件，構(gòu)建安全供水網(wǎng)絡(luò)體系，做好清潔安全供水保障。,,六、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置,（三）公共服務(wù)設(shè)施配置,統(tǒng)籌存量建設(shè)空間和新增建設(shè)空間對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)安排和服務(wù)的能力，合理配置公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)服務(wù)、社會保障和養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)公共設(shè)施資源配置與用地空間和人口聚集相匹配。堅持共享發(fā)展理念，合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、步行道等公共活動空間，強化綠地服務(wù)居民日?；顒拥墓δ?，大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)。（四）綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害、干旱、洪水、林草火災(zāi)及農(nóng)林有害生物等重大自然災(zāi)害早期監(jiān)測和快速預(yù)警平臺，建立健全反應(yīng)靈敏的綜合預(yù)警預(yù)防機制。針對當(dāng)?shù)乇容^突出或者可能面臨的自然災(zāi)害提出規(guī)劃減災(zāi)措施及防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程。,,七、推進國土空間整治修復(fù),（一）生態(tài)修復(fù)生態(tài)環(huán)境綜合整治安排。提出生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對水土流失、生物多樣性損害、土地沙化、鹽堿化和生態(tài)服務(wù)功能衰退的區(qū)域，提出生態(tài)環(huán)境綜合整治方向和措施。線狀景觀生態(tài)綜合整治安排。按照地域類型，營建具有多層次、多樹種、多功能、多效益綠帶，聯(lián)接城鄉(xiāng)綠色空間，提升環(huán)境質(zhì)量，對區(qū)域內(nèi)河流、鐵路、公路等交通干線和河流沿線的風(fēng)景帶提出整治措施。土壤污染治理修復(fù)。以煤礦開采、油氣開發(fā)區(qū)污染及重金屬污染土地為重點，對污染土地提出用生物、物理、化學(xué)等多種技術(shù)開展治理修復(fù)。水環(huán)境治理。提出城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、處理設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，地表水污染防控和治理、地下水污染防控、農(nóng)業(yè)面源污染防控等的舉措。沿海市縣應(yīng)提出近岸海域污染治理和保護舉措。,,七、推進國土空間整治修復(fù),（二）土地整治,農(nóng)用地整治。確定整治建設(shè)的重點區(qū)域，明確建設(shè)布局和項目，提出建設(shè)內(nèi)容和要求。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工程。城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治。結(jié)合發(fā)展條件和用地需求，明確農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理的安排，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理的措施要求。低效建設(shè)用地再開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、利益共享、規(guī)范運作，提出棚戶區(qū)、城中村等低效用地改造任務(wù)和措施，提升集約用地水平。（三）其他整治礦山環(huán)境恢復(fù)治理。區(qū)分地面塌陷、水土環(huán)境污染和固體廢棄物占用等類型，提出廢棄地復(fù)墾、污水和廢棄物污染治理及生態(tài)修復(fù)方向和舉措。海岸帶整治安排。有針對性地提出海岸帶整治措施，恢復(fù)海灣、河口海域生態(tài)環(huán)境。加強陸域污染控制，削減入海河流污染負(fù)荷。,,八、中心城區(qū)及重點區(qū)片規(guī)劃,（一）確定城區(qū)發(fā)展目標(biāo),在用地現(xiàn)狀、發(fā)展條件和限制因素等分析基礎(chǔ)上，提出城區(qū)的職能定位、規(guī)模管控、用地布局等要求，提出城區(qū)風(fēng)貌定位與單元特色塑造要求，使發(fā)展更加科學(xué)合理、可行，為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃提供指導(dǎo)和管控依據(jù)。,（二）明確城區(qū)管控目標(biāo),堅持規(guī)模約束、邊界管控，確定城區(qū)內(nèi)人口總量、用地規(guī)模及各類用地結(jié)構(gòu)等控制指標(biāo)；明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)空間管制措施，根據(jù)用地結(jié)構(gòu)控制，確定可開發(fā)建設(shè)用地的主要用途及開發(fā)強度。居住和公共設(shè)施用地根據(jù)人居環(huán)境要求和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，確定上限控制指標(biāo);工業(yè)和倉儲用地根據(jù)提高用地效率原則，確定下限控制指標(biāo)；在不影響城市功能，不發(fā)生沖突條件下，允許建設(shè)用地有一定的兼容性。,,八、中心城區(qū)及重點區(qū)片規(guī)劃,（三）道路交通設(shè)施規(guī)劃,樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城鎮(zhèn)道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高通達性；合理布局客貨運樞紐、停車、加油(氣)站、充電樁等配套設(shè)施，打造快速、便捷、高效交通系統(tǒng)。,（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,從水資源供給、能源供應(yīng)、信息通訊安全等方向出發(fā)，本著適度超前、保障發(fā)展為原則，明確區(qū)片重要市政基礎(chǔ)設(shè)施布局方向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與用地規(guī)模，構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)供水、雨水排除、污水處理、電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)、城市供熱、城市環(huán)衛(wèi)、通風(fēng)廊道等系統(tǒng)，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全、快捷的保障體系。,,八、中心城區(qū)及重點區(qū)片規(guī)劃,（五）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，規(guī)劃確定教育、醫(yī)療、文化、體育、康養(yǎng)、社會福利、行政辦公等各類公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模和用地安排，對現(xiàn)狀保留與規(guī)劃新建的各類公共服務(wù)設(shè)施提出規(guī)劃建設(shè)控制要求。,（六）重點綠地系統(tǒng)規(guī)劃,合理確定區(qū)片內(nèi)重要公園與綠地的數(shù)量、規(guī)模和用地范圍，明確大致位置和控制要求，劃定結(jié)構(gòu)性綠線并明確管控措施；公園與綠地的布置應(yīng)綜合考慮服務(wù)半徑，充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，推進海綿城市建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，促進水資源循環(huán)利用。,,九、規(guī)劃實施保障措施,（一）規(guī)劃審批備案市縣國土空間規(guī)劃經(jīng)上級政府審查同意后，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過實施。（二）規(guī)劃評估修改定期評估國土空間規(guī)劃的實施情況，客觀分析規(guī)劃目標(biāo)、主要指標(biāo)、空間優(yōu)化的執(zhí)行情況和相關(guān)部門規(guī)劃對空間規(guī)劃的落實情況。依據(jù)規(guī)劃評估結(jié)果，對確需修改規(guī)劃的，需報原審批機關(guān)同意后方能實施;對不涉及三條管控底線的內(nèi)部管制用途調(diào)整，可報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施。（三）用途轉(zhuǎn)用許可建立和完善嚴(yán)格的空間規(guī)劃用途轉(zhuǎn)用許可制度，嚴(yán)守生態(tài)、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)三條控制底線，嚴(yán)格控制三條紅線之間的轉(zhuǎn)變，特別是規(guī)劃空間用途從優(yōu)質(zhì)耕地或生態(tài)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。,,九、規(guī)劃實施保障措施,（四）信息平臺建設(shè)建立一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、審批流程協(xié)同的信息平臺，保障相關(guān)規(guī)劃的空間布局安排符合國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃空間管制。并利用信息平臺實現(xiàn)項目并聯(lián)審批機制，形成“一個平臺、一門受理、部門并聯(lián)、限時辦結(jié)”的審批機制。（五）規(guī)劃激勵機制建立規(guī)劃實施利益平衡機制，采用基金和財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)促進或限制某些投資和建設(shè)活動；通過實施基本農(nóng)田和生態(tài)用地保護補貼等措施增加對耕地等戰(zhàn)略資源保護、環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付，建立保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤制度，促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。（六）規(guī)劃實施考核將規(guī)劃實施情況納入市縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，制定具體獎懲方式和力度的制度框架;加大國土空間規(guī)劃主要管控指標(biāo)權(quán)重，列入縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。,,十、規(guī)劃成果,（一）總體規(guī)劃文本一般包含以下內(nèi)容：(1)國土空間開發(fā)利用狀況和面臨形勢；(2)資源環(huán)境承載狀況與重大問題研究；(3)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展定位與戰(zhàn)略，規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)；(4)國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化與“三線”劃定；(5)生態(tài)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃與用途管制規(guī)則；(6)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置；(7)中心城區(qū)及重點區(qū)片規(guī)劃；(8)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)安排；(9)規(guī)劃實施保障措施。,,十、規(guī)劃成果,（二）規(guī)劃說明主要包含以下內(nèi)容:(1)規(guī)劃編制基礎(chǔ)，規(guī)劃編制依據(jù)，規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用。(2)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)、空間的銜接情況，規(guī)劃方案中有關(guān)區(qū)域發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)、空間格局和規(guī)劃紅線的銜接情況等。(3)規(guī)劃目標(biāo)定位，規(guī)劃區(qū)域定位和發(fā)展戰(zhàn)略的確定依據(jù)，規(guī)劃目標(biāo)確定和規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)，規(guī)劃指標(biāo)測算的依據(jù)。(4)規(guī)劃空間格局，國土空間總體格局確定依據(jù)。(5)三條紅線劃定，生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定方法和結(jié)果，不同紅線管控措施的提出依據(jù)。(6)規(guī)劃用途管制，生態(tài)空間、鄉(xiāng)村空間、城鎮(zhèn)空間及其他空間等四類空間分級分類管控的制定思路，城鎮(zhèn)空間內(nèi)部用途劃分和管制的依據(jù)。(7)空間整治修復(fù)，生態(tài)、環(huán)境、土地、礦產(chǎn)等綜合整治修復(fù)區(qū)域和重點項目制定的依據(jù)。(8)規(guī)劃方案論證，對規(guī)劃方案進行組織、技術(shù)、經(jīng)濟可行性論證的結(jié)論，以及規(guī)劃方案實施后可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響評價。(9)其他重要情況。,,十、規(guī)劃成果,（三）規(guī)劃圖件國土空間規(guī)劃圖件包括規(guī)劃要素圖和規(guī)劃評價圖系列。規(guī)劃要素圖系列包括:國土空間格局規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、空間分區(qū)規(guī)劃圖、生態(tài)保護紅線圖、基本農(nóng)田保護紅線圖、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖、中心城區(qū)用地布局規(guī)劃圖、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施布局圖、綜合交通規(guī)劃圖、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖等。規(guī)劃評價圖系列包括:區(qū)位分析圖、土地利用現(xiàn)狀綜合圖、遙感影像圖、空間限制性評價圖、空間適宜性評價圖等等。,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,北京市分區(qū)規(guī)劃是區(qū)級層面的國土空間規(guī)劃，是對《總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)在區(qū)級層面進行細(xì)化分解和深化落實；主要做法是以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩圖合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)各類資源配置，開展專業(yè)專項規(guī)劃和城市設(shè)計，形成對分區(qū)國土空間的統(tǒng)籌安排。市規(guī)土委根據(jù)工作要求制定了一系列指導(dǎo)文件和規(guī)范。北京市“兩圖合一”現(xiàn)狀校核技術(shù)指南（2017.7）北京市“兩圖合一”規(guī)劃編制技術(shù)指南（2017.7）北京市“兩圖合一”成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2017.7）北京市各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)要求和成果規(guī)范（試行）《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用用地分類對應(yīng)指南（試行）》,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,（一）“兩圖合一”現(xiàn)狀校核為梳理減量資源、摸清減量底數(shù)，也為構(gòu)建“現(xiàn)狀”與“規(guī)劃”雙控的管理機制，在推進“兩規(guī)合一”時，同步開展現(xiàn)狀“兩圖合一”。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。土地利用現(xiàn)狀圖權(quán)屬邊界準(zhǔn)確、認(rèn)定流程健全，“兩圖合一”以2015年土地利用變更調(diào)查、2009年第二次全國土地調(diào)查、2009年至2015年批地供地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以2015年城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀圖、影像圖為輔助校核。工作內(nèi)容?！皟蓤D合一”有三項工作：調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)圖斑進行調(diào)整；校核用地性質(zhì)，對部分地類進一步細(xì)化校核；標(biāo)注未退用地，對區(qū)內(nèi)已拆未退、已綠未退的建設(shè)用地進行標(biāo)注。,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,（二）“兩圖合一”規(guī)劃編制目標(biāo)：構(gòu)建體系完整的“兩圖合一”規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一“兩規(guī)”在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)計口徑，建立“合一”的用地標(biāo)準(zhǔn)及制圖標(biāo)準(zhǔn)。定位：區(qū)級“兩圖合一”作為區(qū)城總規(guī)及土總規(guī)修編的前期工作，對確定的建設(shè)用地指標(biāo)、空間管制邊界等規(guī)劃內(nèi)容予以落實完善。任務(wù)：落實上位規(guī)劃，實現(xiàn)“保底線，促發(fā)展”，對本區(qū)2035年規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)調(diào)整提出方向性目標(biāo)，落實國家級、市級、區(qū)級重點項目。建立“兩圖合一”控制線體系：（1）城市開發(fā)邊界，開發(fā)邊界以內(nèi)為集中建設(shè)區(qū)；（2）生態(tài)控制線（包含永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線）；（3）有條件建設(shè)區(qū)，原則上在城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線之間劃定。,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,分區(qū)規(guī)劃實施指標(biāo)表,分區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系。落實《總體規(guī)劃》指標(biāo)體系，原則上不宜刪減指標(biāo)。鼓勵創(chuàng)新規(guī)劃指標(biāo)的分類邏輯和增設(shè)特色指標(biāo)。,,分區(qū)規(guī)劃實施指標(biāo)表,,分區(qū)規(guī)劃實施指標(biāo)表,,分區(qū)規(guī)劃實施指標(biāo)表,,分區(qū)規(guī)劃實施指標(biāo)表,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,1、區(qū)位圖*2、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖*3、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃圖（多點一區(qū)）*4、新城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖（多點一區(qū)）*5、兩線三區(qū)規(guī)劃圖（gis）*6、土地利用現(xiàn)狀圖（gis）*7、土地用途分區(qū)規(guī)劃圖（gis）*8、土地使用功能現(xiàn)狀圖（非公開）（gis）*9、土地使用功能規(guī)劃備案圖（非公開）（gis）*10、綠色空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖11、百萬畝造林綠化布局圖（gis）（非公開）12、河湖水系規(guī)劃圖（gis）*13、綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖*14、百萬畝造林綠化布局圖（gis）*15、主要功能區(qū)布局規(guī)劃圖*,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,16、居住用地布局規(guī)劃圖17、區(qū)級以上重要公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖*18、文化傳承結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖*19、景觀格局規(guī)劃圖20、風(fēng)貌分區(qū)規(guī)劃圖*21、城市建筑高度分區(qū)規(guī)劃圖*22、景觀眺望系統(tǒng)規(guī)劃圖23、城市設(shè)計重點地區(qū)規(guī)劃圖（gis）*24、重大區(qū)域交通設(shè)施與廊道控制規(guī)劃圖（gis）*25、軌道交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖（遠景網(wǎng)非公開）*26、公路網(wǎng)及公路主樞紐規(guī)劃圖（gis）*27、道路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃圖28、交通場站設(shè)施規(guī)劃圖29、市政生命線廊道規(guī)劃圖（非公開）（gis）*30、供水工程規(guī)劃圖,,案例：區(qū)級規(guī)劃（“兩圖合一”）,31、雨水排除及防澇工程規(guī)劃圖32、污水工程規(guī)劃圖33、再生水工程規(guī)劃圖34、供電工程規(guī)劃圖35、燃?xì)夤こ桃?guī)劃圖36、信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖37、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃圖38、綜合管廊干線規(guī)劃圖39、限制建設(shè)要素分析圖（非公開）（gis）40、防災(zāi)分區(qū)規(guī)劃圖41、地下空間規(guī)劃圖42、村莊布局規(guī)劃圖*43、城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實施規(guī)劃圖（gis）*44、規(guī)劃未實施城鄉(xiāng)潛力用地資源圖（gis）*45、單元規(guī)劃指引圖*,,,謝謝！,,