某局長在2018年機構(gòu)改革動員會上的講話
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某局長在 2018 年機構(gòu)改革動員會上的講話旗幟鮮明推進改革 確保方案落實落細同志們:今天我們召開機構(gòu)改革動員大會,主要是貫徹落實習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要講話精神、國務(wù)院提請全國人大審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》精神,以及中辦關(guān)于嚴明機構(gòu)改革紀律的通知精神,就機構(gòu)改革方案開展統(tǒng)一部署實施,進行動員、提出要求。目的只有一個,就是堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決擁護中央作出的改革決策,按照具體操作步驟有序開展機構(gòu)改革工作,確保班子遵規(guī)守紀,確保干部隊伍穩(wěn)定,確保改革工作順利實施。各級黨組織的其他班子成員要落實“一崗雙責(zé)” ,不僅對分管處(科、辦)室包干負責(zé),還要對聯(lián)系的下級單位包干負責(zé),要親自掛帥出征,靠前指揮協(xié)調(diào),堅守工作崗位,要把顧大局、講團結(jié)作為一種境界來提升、一種責(zé)任來追求、一種習(xí)慣來養(yǎng)成,在分工負責(zé)中加強協(xié)作,在合作共事中加深了解,在相互支持中增進團結(jié),要以事業(yè)為重求團結(jié),確保分管單位不出問題。下面,我代表局黨組講四點意見:一、要旗幟鮮明講政治,迅速把思想和行動統(tǒng)一到機構(gòu)改革的決策部署上來深化機構(gòu)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,是黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我們部門和我們所從事工作的高度重視,是加強黨對各項工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強和優(yōu)化工作職能、理順統(tǒng)一工作關(guān)系、夯實國家治理基礎(chǔ)的重要舉措,是利國、利民、利己的重要舉措,對進一步增強人民群眾改革獲得感,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。二、充分認識地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重要意義 政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,是深化行政體制改革的重要組成部分, 是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作,具 有十分重大的現(xiàn)實意義。 1、全面深化改革的需要。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是具有支撐 作用的重大改革和基礎(chǔ)性改革,是深化改革的“馬前卒” ,也是其他 領(lǐng)域改革能否取得成功的“勝負手” 。因此,機構(gòu)改革總是與全面改 革相伴隨。自 1982 年到現(xiàn)在,我們經(jīng)歷了 次,每次機構(gòu)改革都有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。歷來具有改革的傳統(tǒng),在改革中獲得了紅利、贏得了先機。201 年,我市作 為全省商事登記制度改革試點,大力推進商事登記制度改革,繼續(xù)深 化行政審批制度改革,推動政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,有 效激發(fā)和釋放了市場活力,新登記市場主體、企業(yè)總數(shù)、企業(yè)注冊資 本同比分別增長 10 %、101.7 %、130.5% ,成為推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進的 一個重要因素。但也要清醒看到,當前政府職能、管理方式、服務(wù)時 效等還存在許多與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的地方,人民群眾仍有不少 意見。經(jīng)濟要發(fā)展,關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配臵中的決定作用和更 好發(fā)揮政府作用。形勢的變化,需要以改革為手段實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,以改革為動力推進科學(xué)發(fā)展。 2、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,大力 簡政放權(quán),可以有力激發(fā)市場活力和潛力,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。 當前,正處在經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵期,轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期,改革開放、 區(qū)域合作的機遇期,以及全面建成小康社會的重要階段,在結(jié)構(gòu)調(diào)整 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)增長和防風(fēng)險、污染減排和節(jié)能降耗、促增收和 保民生等方面仍然存在突出問題。從長遠看,要切實解決這些問題, 推動新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展,再繼續(xù)走老路,靠財政擴大支出、政 府擴大債務(wù)、單純經(jīng)營土地等,靠高投入、高消耗、高排放,肯定走 不長,也走不通。即便短期有效,長期代價也很大,必須靠體制機制 的改革創(chuàng)新。這就必須加快推進職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,下決心解決行 政審批過多、管理體制機制不順等問題,不斷激發(fā)市場活力、需求潛 力和發(fā)展的內(nèi)生動力,推動經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 3、提升治理能力的需要。新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展對黨的執(zhí)政能 力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年來,我們推進了國有 企業(yè)改革、投融資改革、財稅管理改革、城市管理改革、交通大部制 改革、以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批改革等 大領(lǐng)域 45 項改革,為交通大建設(shè)、城市大提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、民生大改善創(chuàng)造 了前提條件,提供了堅強動力。但是面對新常態(tài)下的新形勢、新使命, 也要清醒地看到,目前市政府實際作為獨立運行的行政機構(gòu)共有 37 家,同時還有 12 家事業(yè)單位承擔(dān)行政職能,導(dǎo)致有些部門之間不同 程度存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、關(guān)系不順的“九龍治水”等問題,出 現(xiàn)辦事效能低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。這次政府機構(gòu)改革,就是以大部 制為方向,對一些相近職能或融合性強的職能進行整合, 理順職責(zé)關(guān) 系,明確和強化責(zé)任,使政府部門職能更加明晰,運行更加順暢,治 理能力不斷提高,全面提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平。 二、準確把握市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的要求和任務(wù) 這次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,是近些年來力度最大、涉及面較 廣的一次改革。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視,做出了全 面部署,提出了明確要求,概括起來,就是“一個目標” 、 “三項任務(wù)”: “一個目標” ,即建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府; “三項任務(wù)” , 即加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化政府機構(gòu)改革、嚴控機構(gòu)編制。按照中央 和省委的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求,市委、市政府從 201年 月開始,對政府各部門的職能配臵、機構(gòu)、編制、履職情況等進行全面摸底分 析,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合實際起草了《市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu) 改革方案》 。機構(gòu)改革工作敏感而重大。因此,在制定《方案》過程 中,機構(gòu)編制部門會同各職能部門作了大量的調(diào)研工作,廣開言路、 集思廣益,不斷修改完善,提交市委常委會、政府常務(wù)會認真審議; 同時多次到省委、省政府及上級相關(guān)部門匯報銜接改革事宜,確保我 市的《方案》既符合中央、省委精神,又符合實際,更加有利于 推動工作。 《方案》報省批準后,又制定了《實施意見》等有關(guān)文件, 動員會后將會正式印發(fā)實施。 《方案》明確了我市政府職能轉(zhuǎn)變和機 構(gòu)改革的目標任務(wù)、責(zé)任分工和具體工作,各級各部門要按照《方案》 要求,全面抓好各項工作的落實。 1、大力簡政放權(quán),加快政府職能轉(zhuǎn)變。這次機構(gòu)改革的核心是 政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是要解決政府該干什么、該怎么干的問題。按照 中央和省里的統(tǒng)一要求,市縣兩級要將政府職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)細化為 年度計劃、分解到職能部門,力爭在 3-5 年內(nèi)完成任務(wù)。各級各部 門要切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,加快推進政企 分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,既更好地發(fā) 揮市場在資源配臵中的決定性作用,又不斷改進政府管理的方式和手 段,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社 會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,最終實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的根本 轉(zhuǎn)變。 在這里,我要突出強調(diào)行政審批制度改革。深化行政審批制度改 革是這次政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。去年 月以來,我市率先在全省推進商事登記制度改革試點,并以此為突破口,全面清理、 精簡、規(guī)范了行政審批事項,重新建立了行政許可目錄。但實事求是 講,目前市縣兩級政府行政審批事項還是過多,一些含金量高、有利 于增強市場和社會活力、促進基層發(fā)展,一些有利于基層就近管理、 方便群眾辦事的行政審批事項,仍未精簡下放,特別是目前對不符合 法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項目還未清理取 消,究其原因就是各級政府和有些部門仍然以各種理由緊握手中利益 不放。下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力,就是提高效率。因此,我們要充分 利用這次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的契機,進一步做好簡政放權(quán)工作, 最大限度精簡行政審批事項,建立和推行部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制 度。同時,要按照最近國務(wù)院常務(wù)會議的要求,大力推行一口受理、 限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理,不斷完善我市行政審批 “兩集中、兩到位”改革,切實解決“審批難”問題,實現(xiàn)政府職能 的根本轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。 2、理順職責(zé)關(guān)系,穩(wěn)步推進大部制改革。推進職責(zé)有機統(tǒng)一的 大部門體制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求和主要措施。本次機構(gòu)改革, 新建了 個行政機構(gòu)和 11 承擔(dān)行政職能的處級事業(yè)單位,對一些部門的牌子和職能做了調(diào)整,改革后的政府工作部門由 37 個精簡到 32 個(含直屬特設(shè)機構(gòu) 個),不再設(shè)臵部門管理機構(gòu)??傮w上看,本次部門及職能調(diào)整有利于繼續(xù)深化改革,有利于破除部分領(lǐng)域行政體制弊端,有利于遏止行 政職能體外循環(huán)現(xiàn)象,有利于解決人民群眾反映強烈的突出問題,完 全符合新常態(tài)下全市改革發(fā)展大局的需要。這里要強調(diào)的是,在機構(gòu) 和職責(zé)整合過程中,各級各部門要有全局觀、大局觀,絕不允許搞弄 虛作假,更不能做選擇、搞變通、打折扣,這是政治紀律,不容觸犯。 各級涉改部門和單位必須要按照職能轉(zhuǎn)變的要求,做好機構(gòu)和職責(zé)的 整合;新組建的部門和單位,必須按照新界定的職能職責(zé),轉(zhuǎn)變管理 方式,加快新機構(gòu)運行;其他未涉改的部門和單位也要按照這次改革 的總體要求,改進工作方式,提高行政效能,盡快形成完整、統(tǒng)一、 協(xié)調(diào)、高效的行政管理體系。 3、管住盤活用好,科學(xué)配臵機構(gòu)編制資源。機構(gòu)編制是寶貴的 執(zhí)政資源。說它寶貴,因為它是有限的,有總量控制的,是不能隨意 突破的,否則就會導(dǎo)致機構(gòu)臃腫,增加行政成本,甚至禍亂政綱。李 克強總理強調(diào),這次機構(gòu)改革要把握住兩條硬杠杠:一是對地方政府 機構(gòu)設(shè)臵實行總額限制,控制政府規(guī)模;二是本屆政府任期內(nèi)確保財 政供養(yǎng)人員只減不增。因此,市縣兩級黨委、政府要嚴格機構(gòu)編制管 理,各級部門和單位要增強機構(gòu)編制法紀觀念,不能擅自設(shè)立機構(gòu)、 增加編制、超編進人,也不能因為增加職責(zé)就要求增機構(gòu)、增編制、 增職數(shù)和機構(gòu)升格?,F(xiàn)在機構(gòu)編制不是總量不夠,而是結(jié)構(gòu)不合理, 機構(gòu)編制資源沒有配臵好。一方面,需要加強的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié), 有的人手不夠,該管的甚至沒人管;另一方面,已經(jīng)弱化的領(lǐng)域,機 構(gòu)編制沒有及時減下來,造成人浮于事。這里要求大家要更新觀念, 要敢于向深化改革要編制,向創(chuàng)新管理要編制,大力推進政府購買公 共服務(wù),充分發(fā)揮市場和社會資源的作用。要在不突破總量和不違反 有關(guān)規(guī)定的前提下,科學(xué)設(shè)臵各部門和各單位機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù), 盡量做到“人與事齊” 。要加強平時對機構(gòu)編制運行情況的評估,把 機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整作為一項常態(tài)工作。要注重加強事關(guān)中心工作、全 局工作和重大民生保障方面的人員力量,特別要加強基層、加強一線, 把上級機關(guān)“瘦身”與基層一線“強身”統(tǒng)籌考慮,把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整 好。市縣兩級黨委、政府要高度重視機構(gòu)編制工作,將各地各部門執(zhí) 行機構(gòu)編制政策規(guī)定情況納入督查范圍,納入審計、績效評估和領(lǐng)導(dǎo) 班子及成員的考核內(nèi)容,加大機構(gòu)編制違紀違法查處力度,切實維護 機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。 三、確保市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革順利進行、取得實效 政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革事關(guān)全局,是一項艱巨的政治任務(wù)。各 級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,堅決貫徹中央和省委、省政府決策 部署,確保圓滿完成各項改革任務(wù)。 1、高度重視、精心組織。市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革在市委、 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市委編委負責(zé)組織實施,確保各項改革任務(wù)按 中央和省里要求順利推進。這次改革對機構(gòu)、職責(zé)、人員編制動了“大 手術(shù)” ,不可避免地涉及到深層次社會關(guān)系和利益矛盾,觸動了一些 部門和人員的“奶酪” 。比如,推進行政審批制度改革,意味著下放 權(quán)力,就得削自己的權(quán);機構(gòu)改革要撤并,意味著部分人員甚至一批 領(lǐng)導(dǎo)干部要進行崗位變動和職務(wù)調(diào)整,就得革自己的命。一些同志在 機構(gòu)撤并調(diào)整和個人進退留轉(zhuǎn)上有不同的認識和想法,甚至有一些顧 慮和思想波動,這是正常的。市縣改革意見醞釀過程中,各地各部門 提了很多好的意見和建議。對此,省委、省政府和市委、市政府也都 認真充分考慮,對合情、合理、合規(guī)的盡量予以了吸納。組織、編制、 人社、財政等部門根據(jù)國家法律法規(guī)和上級有關(guān)政策,結(jié)合本地實際, 會相應(yīng)研究提出各項優(yōu)惠政策。因此,大家要打消顧慮,放下包袱, 講政治,顧大局,堅持從事業(yè)出發(fā),從工作出發(fā),旗臶鮮明地支持改 革、擁護改革,堅決服從組織安排和事業(yè)需要。涉改部門一把手要親 自抓,要把這次改革提到各項工作的突出位臵,精心組織,全程負責(zé)。 要加強宣傳和輿論工作,把科學(xué)合理安排干部和加強干部思想政治工 作結(jié)合起來,把工作盡量做細、做實、做好,給大家吃一顆“定心丸” 。 要抵制各種謠言和小道消息,匯聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量。 2、抓住重點、突破關(guān)鍵。此次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作任 務(wù)繁重、牽涉面廣,需要處理的矛盾相當復(fù)雜,決不能眉毛胡子一把 抓。要抓住關(guān)鍵、抓住“牛鼻子” ,就是要抓住轉(zhuǎn)職能、放權(quán)力這一 核心。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革要圍繞深化行政審批制度改革和簡政 放權(quán)這個重點發(fā)力,在機構(gòu)合并上,做到做加法不加門檻;在權(quán)力下 放上,做到做減法不減責(zé)任。只有抓住、抓好這個“牛鼻子” ,才能 觸及關(guān)鍵、牽動全身,達到“四兩撥千斤”的效果。 3、敢于碰硬、根除頑疾。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的目的,就 是要盡快消除職能轉(zhuǎn)變滯后、行政審批過多、公共服務(wù)職能薄弱等頑 瘴痼疾。我們絕不能有半點馬虎和虛招,必須拿出破釜沉舟、舍我其 誰的勇氣,發(fā)揚“釘釘子”精神,敢于碰硬、敢于亮劍,向頑瘴痼疾 開刀,向障礙藩籬宣戰(zhàn),扎扎實實做好每項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其 是涉改部門“一把手”要切實擔(dān)負起責(zé)任,著眼全局、敢于擔(dān)當、破 除私心,確保機構(gòu)改革過程中秩序不亂、工作不斷、隊伍穩(wěn)定、人心 不散。 4、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革目的是為了 更好地促進發(fā)展。改革要加快推進,發(fā)展更不能耽擱。當前各項工作 任務(wù)繁重緊迫,又到了歲末年初的關(guān)鍵節(jié)點上,順利完成好政府職能 轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革任務(wù),就打好了全年和今后一段時期的工作基礎(chǔ)。我 們要掌握“彈鋼琴”的藝術(shù),做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。機構(gòu)改革任 務(wù)紛繁復(fù)雜,什么工作要重點突破,什么事情要統(tǒng)籌兼顧,什么是輕 重主次,都要做到心中有數(shù)。新機構(gòu)新班子到位前,原單位主要負責(zé) 人要繼續(xù)履職履責(zé),落實自己的責(zé)任 ;新單位未組建完成之前,每個 單位主要負責(zé)人都要看好自己的人、管好自己的門、做好自己的事, 善始善終做好各項工作,絕不允許出現(xiàn)消極懈怠、政令不通的現(xiàn)象, 絕不允許出現(xiàn)工作脫節(jié)、引發(fā)事故等問題,在其位就要謀其政,把改 革工作與其他工作一起抓好、抓實。 同志們,今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,完成市縣政府職能轉(zhuǎn) 變和機構(gòu)改革使命光榮、任務(wù)艱巨。我們一定要以高度的政治責(zé)任感 和使命感,認真負責(zé)、相互配合、統(tǒng)籌推進,確保按期順利全面完成 改革任務(wù),努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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