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專題二　君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例 復習集成塊一英國國王與君主立憲制 [識記要點] 1．英國政體的顯著特點：存在君主。 2．英國國王 (1)地位：英國國王只是一個“虛位元首”，僅具有象征性的地位。 (2)權力：國王名義上是國家元首和武裝部隊總司令，形式上有權任免首相、各部大臣等高級官員，有權召集、停止和解散議會，有權批準法律，但在實際政治生活中，國王受到許多法律和慣例的嚴格限制，真正的國家權力掌握在議會和內閣手中。 [特別提醒] 英國國王作為議會制國家元首，與總統(tǒng)制國家元首相比，主要差別在于前者是虛位元首，后者是實權元首?！　? 3．英國君主立憲制的形成 是17世紀英國資產階級革命后各階級、各社會階層反復較量的結果，是英國特殊國情下各階級之間斗爭和妥協(xié)的產物。 4．結構特點 (1)國王：①是國家統(tǒng)一和民族團結的象征；②承擔國家元首的禮儀性職責；③向首相和大臣提供意見和建議，發(fā)揮咨詢作用；④成為聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶。 (2)議會：國家最高立法機關，主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。 (3)內閣：國家最高行政機關，從議會產生，由占議會多數席位的政黨組成，并對議會負責。 [方法技巧] 圖示英國君主立憲制的結構及特點 　　 [應用體驗] [典題示例] (2018浙江4月選考)自從啟動英國“脫歐”程序以來，特蕾莎梅首相遭遇了諸多挑戰(zhàn)。首先，為提高支持度、穩(wěn)固執(zhí)政地位，她提前舉行了大選，結果執(zhí)政的保守黨反而失去了議會多數黨地位。與此同時，反對黨工黨領袖科爾賓呼吁特蕾莎梅為“真正能代表這個國家的政府”讓路，并承諾在脫歐過程中，工黨將會把“勞動人民”放在首位。此外，保守黨內部“特雷莎梅應辭職謝罪”的呼聲不斷。種種挑戰(zhàn)使特蕾莎梅淪為“弱勢首相”。 運用“英國內閣和首相”的知識，說明特蕾莎梅淪為“弱勢首相”的原因。 [解析]　考生應把設問轉化為“特蕾莎梅受到了哪些因素的制約，導致她淪為‘弱勢首相’？”。據此，考生可逆向對應地審讀材料。根據材料中“失去了議會多數黨地位”“反對黨工黨領袖科爾賓”“保守黨內部”可知，應從議會的制約、反對黨的制約、內閣和議會黨團的制約等角度，結合“保守黨失去了議會多數席位，反對黨甚至執(zhí)政保守黨內部要求她下臺、辭職”等英國政治現實進行分析說明。 [答案]　英國首相權力雖然很大，但要受到議會、反對黨、國王、內閣和議會黨團等制約。執(zhí)政的保守黨失去議會多數黨席位，注定了她“弱勢首相”的命運。反對黨工黨甚至執(zhí)政保守黨內部要求她下臺、辭職，進一步弱化了她的首相地位。 [熱點押題] (2019杭州命題預測卷)在英國，首相請求君主用皇家公告方式解散議會后，大選就可正式舉行，其中占議會席位最多的黨派領導人將成為首相，并組織政府。這說明(　　) ①英國首相作為國家元首，享有實權?、谟鴮嵭芯髁椫普w　③英國政府由議會產生，對議會負責 ④英國君主有權解散議會 A．①②　　　　　　　　　 B．②③ C．②④ D．③④ [解析]　英國女王作為國家元首，沒有實權，無權解散議會，①④錯誤；首相請求君主用皇家公告方式解散議會，表明英國實行君主立憲制政體，②當選；占議會席位最多的黨派領導人將成為首相，并組織政府，表明英國政府由議會產生，對議會負責，③當選。 [答案]　B 復習集成塊二英國的議會和政府 [識記要點] 1．議會的地位：是現代資本主義政體中最重要的組成部分之一，也是資本主義民主制度的主要體現。 2．英國議會 (1)地位：英國是世界上第一個建立議會制的國家。因此，英國議會被稱為“議會之母”。 (2)形成：英國現代議會的形成深受歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級力量對比等因素的影響。英國資產階級在與封建勢力的斗爭和妥協(xié)中，通過漸進的方式最終確定了資產階級對議會的絕對統(tǒng)治。 (3)議會的構成：英國議會是最高立法機關，主要由上議院(簡稱“上院”)和下議院(簡稱“下院”)組成。 ①英國議會下院素有“至尊議會”之稱，擁有極大的權力，包括立法權、財政權和監(jiān)督權，是行政權力的最高來源。 ②上院在議會體系中只起輔助作用。 (4)權力變化：20世紀以來，英國議會的實際權力不斷萎縮。主要原因就是內閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大。內閣權力變大的原因在于： ①由下院多數黨組織的內閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己作出決定。 ②隨著社會的發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數情況是根據內閣的提案作出選擇。 3．內閣 (1)地位：內閣是英國政府的行政機關。 (2)形成：按照慣例，議會大選后，由國王召見多數黨領袖，任命其為首相并授權組閣。該黨領袖從本黨議員中提出內閣人員名單，請國王任命。首相和內閣要向議會負責。閣員人數由首相確定。 (3)內閣的權力 主要有：制定內外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權力；協(xié)調和確定政府各部門職權；在國家處于緊急狀態(tài)時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。 4．首相 (1)首相的確定：由在議會選舉中的多數黨的領袖擔任，經國王任命后進行組閣。 (2)首相的權力：包括掌握政府人事大權；領導內閣，對重大問題作出最終裁決；控制國家財政大權，掌握預算決策權；有權建議國王解散議會，宣布重新大選；是武裝部隊的實際最高領導人，可宣布全國處于“緊急狀態(tài)”。 (3)制約首相權力的因素 ①內閣和議會黨團的制約：首相是議會多數黨領袖，如果內閣和議會黨團中的多數人認為首相已經不能勝任，他就必須下臺。 ②議會制約：議會有權監(jiān)督內閣和首相。 ③國王制約：國王對首相有磋商權和警告權。 ④輿論和反對黨制約：隨時關注著首相的一舉一動，制約其“過分”的行為。 [方法技巧]　比較英國國王、議會和內閣三者之間的關系 比較 國王 議會 內閣 區(qū)別 在國家政治生活中的地位不同 形式上的國家元首和武裝部隊總司令 最高立法機關 最高行政機關 權力與職能不同 主要行使形式上的國家元首權力 立法權、監(jiān)督權、財政權等 主要行使國家的行政權力 聯(lián)系 ①在形式上國王有權任免首相和停止、解散議會，國王可以對首相行使磋商權和警告權，以制約首相權力 ②內閣受議會監(jiān)督并對議會負責 ③首相有權建議國王解散議會，宣布重新大選 5．君主立憲制的實質 (1)實質：資產階級政權的一種組織形式。 (2)表現： [應用體驗] [典題示例] (2017海南高考)閱讀材料，完成下列問題。 2016年6月，經過全民公投，英國做出脫離歐盟的選擇。隨后，英國首相表示，政府將啟動“脫歐”程序，在2017年3月底前正式知會歐盟開始脫歐談判。英國議會發(fā)表聲明，“脫歐”進程的主導權在議會而非政府，政府要正式啟動“脫歐”談判，必須征得議會同意。對于議會與政府的爭議，最高法院裁定，政府在正式啟動“脫歐”程序前需經議會同意。 結合有關“脫歐”進程主導權的爭議說明英國政府與議會的關系。 [解析]　解答本題首先要對材料進行充分解讀，從中提取出關鍵性的信息，然后結合所學的相關知識進行分析即可。材料中，“脫歐”進程的主導權在議會而非政府，政府在正式啟動“脫歐”程序前需經議會同意?？梢钥闯?，英國政府與議會在脫歐問題上出現爭議，說明了政府與議會兩者并不總是一致，政府要自行決定脫歐進程，表明行政權力有加強的趨勢；議會是最高立法機關，是行政權力的最高來源，仍然可以監(jiān)督和制約政府。 [答案]　英國政府與議會在脫歐問題上出現爭議，說明政府雖然由議會產生，但兩者并不總是一致；政府要自行決定脫歐進程，表明行政權力有加強的趨勢；議會是最高立法機關，是行政權力的最高來源，仍然可以監(jiān)督和制約政府。 [熱點押題] 英國脫歐進程中的一項重要法案——跨境貿易征稅法案，在提交議會下院審議時，遭執(zhí)政黨內部“疑歐派”置疑，認為法案偏向“軟脫歐”，遂與首相特蕾莎梅唱反調，提出修正案，強化“硬脫歐”立場。首相迫于壓力，接受全部修正案，才使該法案在議會中艱難通過。由此可見(　　) ①英國首相的實際權力不斷萎縮 ②議會黨團對首相權力形成制約 ③英國議會是國家最高立法機關 ④英國首相已漸失執(zhí)政黨的信任 A．①④　　　　　　　　　 B．②③ C．①③ D．②④ [解析]　從材料可以看出，英國議會是國家最高立法機關，議會黨團對首相權力形成制約，②③當選；材料未體現英國首相的實際權力不斷萎縮，①不選；英國首相是執(zhí)政黨的代表，跨境貿易征稅法案遭執(zhí)政黨內部“疑歐派”置疑并不能說明首相已漸失執(zhí)政黨的信任，④不選。 [答案]　B 復習集成塊三法國的民主共和制與半總統(tǒng)制 [識記要點] 1．法國政體形式 法國是典型的資產階級民主共和制國家。 2．法國的國家機構：由總統(tǒng)、政府和議會組成。 (1)總統(tǒng)：是國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥，任期五年，由選民直接選舉產生。 (2)總理：是政府首腦，由總統(tǒng)任命。領導政府活動，負責制定和執(zhí)行國家政策。 (3)議會：由國民議會和參議院兩院組成。 ①國民議會，由選民直接選舉產生，主要行使立法權、財政權和監(jiān)督權。 ②參議院：由選舉團選舉產生。在行使立法權方面，參議院和國民議會有同等的權力。 3．法國政體的運行 (1)總統(tǒng)的作用：法國總統(tǒng)是國家權力的中心，總統(tǒng)根據憲法賦予的權力，在法國政治舞臺上發(fā)揮重要作用。 (2)總理的作用：總理領導政府具體行使國家行政權力。政府要對議會負責。 (3)議會對政府的監(jiān)督和制約 ①政府施政綱領及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經過兩院議會通過才能生效。 ②年度財政預算須經議會通過。 ③議會可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。 4．法國政體的特點 特點 表現 半總統(tǒng)制 包含總統(tǒng)制因素：總統(tǒng)由普選產生；總統(tǒng)掌管最高行政權力；總統(tǒng)任免總理和組織政府；總統(tǒng)不對議會負責等。同時包含議會制因素：政府對議會而不對總統(tǒng)負責；議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留等 行政雙頭制 由于總統(tǒng)和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統(tǒng)和總理有基本分工：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負責具體行政；總統(tǒng)占主導地位，總理聽命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟 多黨制 在法國，始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢 [應用體驗] [典題示例] (2019溫州第二次適應性考試)2017年6月19日，法國總統(tǒng)馬克龍所屬的“共和國前進黨”在國會選舉中大獲全勝。按照選舉程序，馬克龍當天接受總理愛德華菲利普的內閣辭呈，然后再次任命其為總理。據此可知，在法國(　　) A．總理和內閣實際上由議會產生并對議會負責 B．總統(tǒng)作為國家元首和政府首腦有權任命總理 C．議會選舉獲勝加強了總統(tǒng)馬克龍的政治權力 D．議會選舉獲勝避免了議會對政府和總統(tǒng)施政的掣肘 [解析]　法國總理由總統(tǒng)任命并不由議會產生，A項錯誤；法國政府首腦是總理不是總統(tǒng)，B項錯誤；材料表明議會選舉獲勝加強了總統(tǒng)馬克龍的政治權力，C項當選；議會選舉獲勝并不能避免議會對政府和總統(tǒng)施政的掣肘，D項不當選。 [答案]　C [熱點押題] (2019“超級全能生”浙江聯(lián)考)受李克強總理之邀，法蘭西共和國總理愛德華菲利普于2018年6月22日至25日對中國進行正式訪問，深入落實法國總統(tǒng)訪華時中法兩國政府簽署的有關協(xié)議。由此推測，法國總統(tǒng)與總理的關系是(　　) ①總統(tǒng)和總理都能決定法國的外交政策?、诳偨y(tǒng)居于主導地位，總理聽命于總統(tǒng)?、劭偫砼c總統(tǒng)分享外交權，但總統(tǒng)擁有更大的外交權力?、芸偨y(tǒng)施政重點在國防外交，總理施政重點在內政經濟 A．①②　　　　　　　　　 B．①④ C．②③ D．③④ [解析]　法國總統(tǒng)在外交決策方面起著決定性的作用，①錯誤；法國總統(tǒng)和總理分別是國家元首和政府首腦，共同行使行政權，但兩者的權力并不平衡，其特征是強總統(tǒng)、弱總理，總統(tǒng)居于主導地位，總理聽命于總統(tǒng)，總理與總統(tǒng)分享外交權，但總統(tǒng)擁有更大的外交權力，②③當選；④不符合材料主旨。 [答案]　C 復習集成塊四英法兩國政體的異同 [識記要點] 1．英國和法國政體的不同點 英國 法國 類型 議會制君主立憲制 民主共和制中的半總統(tǒng)制 議會 議會是最高立法機關和最高權力機關 議會只是立法機關，其地位與作用都不能與英國議會相提并論 國家 元首 國王一般只承擔禮儀性職責，是虛位君主 總統(tǒng)是國家行政權力的中心 政黨 兩黨制，由議會多數黨組閣 多黨制，往往是幾個黨派聯(lián)合形成議會多數派并組成多黨聯(lián)合政府 政府 首腦 首相由議會中多數黨領袖擔任，權力很大 總理由總統(tǒng)任命，權力較之英國首相要小得多 2.英法政體差異的原因 從理論來看 國體決定政體，政體體現國體，一定的政體服務于一定的國體。適當的政體能夠鞏固國體，不適當的政體會危害國體。但政體也有其相對獨立性。一個國家的政體還受到其地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質、發(fā)展程度等因素的影響。因此，國體相同的國家，其政體不一定相同 從具體情況 上來看 兩國資產階級革命不同的歷史背景、階級力量對比；英法兩國的政治傳統(tǒng)不同 [應用體驗] [典題示例] (2019浙江選考科目模擬)2018年1月，法國總統(tǒng)馬克龍、英國首相特蕾莎梅相繼對中國進行首次國事訪問。法國總統(tǒng)、英國首相在各自國家中的政治地位分別是(　　) A．國家元首　　　　政府首腦 B．政府首腦　　　　國家元首 C．國家元首　　　　國家元首 D．政府首腦　　　　政府首腦 [解析]　法國總統(tǒng)、英國首相在各自國家中的政治地位分別是國家元首和政府首腦，A項當選，B、C、D三項錯誤。 [答案]　A [熱點押題] (2019北京石景山區(qū)一模)作為英國首相，特蕾莎梅可以行使的職權和發(fā)揮的作用是 (　　) A．維護國家主權，是國家統(tǒng)一和民族團結的象征 B．制定、修改和廢除法律，是英國“權力的基礎” C．審議和通過財政法案，行使“管理國庫的權力” D．領導內閣，代表王室和民眾執(zhí)掌國家行政權力 [解析]　國王是國家統(tǒng)一和民族團結的象征，A項錯誤；英國的下院是權力的基礎，B項錯誤；英國上院審議和通過財政法案，行使“管理國庫的權力”，C項錯誤。英國首相領導內閣，代表王室和民眾執(zhí)掌國家行政權力，D項當選。 [答案]　D