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1 第七章對外貿(mào)易行政管理 2 一 對外貿(mào)易行政管理的概念和特點概念 國家經(jīng)濟管理機關(guān)憑借行政組織權(quán)力 采取發(fā)布命令 制定指令性計劃 實施措施 規(guī)定制度程序等形式 按照自上而下的組織系統(tǒng)對對外貿(mào)易經(jīng)濟活動進行直接調(diào)控的一種手段 特點 一 統(tǒng)一性 二 速效性 三 強制性 四 縱向性 1對外貿(mào)易行政管理概述 3 一 對外貿(mào)易經(jīng)營管理是對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格和經(jīng)營活動范圍進行規(guī)范而實施的管理 二 貨物進出口管理是國家對進出口貨物本身的管理 也就是國家有關(guān)部門對進出境貨物的實際管理 三 貨物進出口主要環(huán)節(jié)管理是對貨物進出口過程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理 二 對外貿(mào)易行政管理對象 4 對外貿(mào)易行政管理結(jié)構(gòu)圖 貨物進出口管理 5 2對外貿(mào)易經(jīng)營管理 一 對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理 一 對外貿(mào)易經(jīng)營者 中華人民共和國對外貿(mào)易法 第八條 本法所稱對外貿(mào)易經(jīng)營者 是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù) 依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人 其他組織或者個人 6 二 對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理 1 對從事貨物與技術(shù)進出口經(jīng)營者的管理 外貿(mào)法 第九條 從事貨物進出口或者技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記 但是 法律 行政法規(guī)和國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外 備案登記的具體辦法由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定 對外貿(mào)易經(jīng)營者未按照規(guī)定辦理備案登記的 海關(guān)不予辦理進出口貨物的報關(guān)驗放手續(xù) 7 二 對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理 2 對從事國際服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)營者的管理 外貿(mào)法 第十條 對于服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營資格 應(yīng)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入清單 依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 賦予經(jīng)營資格 對于從事對外工程承包或者對外勞務(wù)合作的單位 應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格 8 二 對重要貨物對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理 國營貿(mào)易管理 是指國家通過授予對外貿(mào)易經(jīng)營者在特定貿(mào)易領(lǐng)域從事貿(mào)易的專營權(quán)或特許權(quán)的方式 對特定產(chǎn)品的進出口實施的管理 一 對國營貿(mào)易企業(yè)的管理我國規(guī)定可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理 將某些特別重要的商品的進出口經(jīng)營權(quán)劃歸國家確定的國營貿(mào)易企業(yè) 只有被允許的國營貿(mào)易企業(yè)可以從事這部分商品的經(jīng)營活動 其目的是維護國家的正常貿(mào)易秩序 國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)頒布和調(diào)整 出口國營貿(mào)易企業(yè)名錄 進口國營貿(mào)易企業(yè)名錄 9 二 對國營貿(mào)易貨物的管理 國營貿(mào)易貨物的確定必須公開 透明 國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)頒布和調(diào)整 出口國營貿(mào)易管理貨物目錄 和 進口國營貿(mào)易管理貨物目錄 我國加入WTO時 進口方面 保留了糧食 棉花 植物油 食糖 原油 成品油 化肥 煙草8種商品實行國營貿(mào)易管理的權(quán)利 出口方面 對茶 大米 玉米 大豆 鎢及鎢制品 煤炭 原油 成品油 絲 棉花等商品實行國營貿(mào)易管理的權(quán)利 其中 原油 成品油的一定比例可由非國營貿(mào)易公司經(jīng)營 2005年1月1日取消了部分絲線出口的國營貿(mào)易管理 2006年1月1日取消了植物油進口的國營貿(mào)易管理 10 3貨物進出口管理 一 貨物進出口管理的依據(jù)貨物進出口管理 國家有關(guān)部門對進出境貨物的實際管理 其主要依據(jù)是 對貿(mào)法 與 貨物進出口管理條例 及其配套法規(guī) 實行貨物與技術(shù)自由進出口 是我國 外貿(mào)法 的基本原則之一 同時 該法還確立了我國對某些貨物實行自由 限制 禁止管理的原則和管理制度 11 貨物進出口管理分類 外貿(mào)法 第十四條規(guī)定 國家準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進出口 但是 法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 據(jù)此 我國把貨物進出口管理劃分為限制和禁止進出口貨物 自由進出口貨物 特殊進出口貨物3類 分別進行管理 12 限制和禁止進出口貨物 外貿(mào)法 第十六條 國家基于下列原因 可以限制或者禁止有關(guān)貨物 技術(shù)的進口或者出口 一 為維護國家安全 社會公共利益或者公共道德 需要限制或者禁止進口或者出口的 二 為保護人的健康或者安全 保護動物 植物的生命或者健康 保護環(huán)境 需要限制或者禁止進口或者出口的 三 為實施與黃金或者白銀進出口有關(guān)的措施 需要限制或者禁止進口或者出口的 四 國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源 需要限制或者禁止出口的 五 輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限 需要限制出口的 六 出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂 需要限制出口的 七 為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè) 需要限制進口的 八 對任何形式的農(nóng)業(yè) 牧業(yè) 漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進口的 九 為保障國家國際金融地位和國際收支平衡 需要限制進口的 十 依照法律 行政法規(guī)的規(guī)定 其他需要限制或者禁止進口或者出口的 十一 根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約 協(xié)定的規(guī)定 其他需要限制或者禁止進口或者出口的 13 特殊進出口貨物 外貿(mào)法 第十七條 國家對與裂變 聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)有關(guān)的貨物 技術(shù)進出口 以及與武器 彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進出口 可以采取任何必要的措施 維護國家安全 在戰(zhàn)時或者為維護國際和平與安全 國家在貨物 技術(shù)進出口方面可以采取任何必要的措施 14 外貿(mào)法 第十九條 國家對限制進口或者出口的貨物 實行配額 許可證等方式管理 對限制進口或者出口的技術(shù) 實行許可證管理 實行配額 許可證管理的貨物 技術(shù) 應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者經(jīng)其會同國務(wù)院其他有關(guān)部門許可 方可進口或者出口 國家對部分進口貨物可以實行關(guān)稅配額管理 二 貨物進出口管理的主要手段 15 一 進出口許可證管理 1 進出口許可證的含義是國家管理貨物出入境的法律憑證 2 進出口許可證管理的含義 內(nèi)容進出口許可證管理是指國家限制進出口目錄項下的商品進出口 必須從國家指定的機關(guān)領(lǐng)取進出口許可證 沒有許可證一律不準(zhǔn)進口或出口 是根據(jù)國家法律 政策和國內(nèi)外市場需求 對進出口經(jīng)營權(quán) 經(jīng)營范圍 貿(mào)易國別 進出口貨物品種 數(shù)量 技術(shù)等實行全面管理 有效監(jiān)測 16 3 進口許可證管理 1 法律依據(jù) 貨物進口許可證管理辦法 2 管理體制 商務(wù)部是全國進口許可證的歸口管理部門 負(fù)責(zé)制定進口許可證管理的規(guī)章制度 監(jiān)督 檢查進口許可證管理辦法的執(zhí)行情況 處罰違規(guī)行為 商務(wù)部會同海關(guān)總署發(fā)布年度 進口許可證管理商品目錄 商務(wù)部發(fā)布年度 進口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄 商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局 許可證局 統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的進口許可證簽發(fā)工作 許可證局 商務(wù)部駐各地特派員辦事處和地方商務(wù)廳 局 外經(jīng)貿(mào)委 廳 局 為進口許可證發(fā)證機構(gòu) 在許可證局統(tǒng)一管理下 負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作 17 3 進口許可證的簽發(fā)原則1 實行分級管理原則 2 實行 一關(guān)一證 一批一證 制 進口許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用 3 必須講求時效性 3個工作日 4 進口許可證管理的商品范圍國家對限制進口的貨物實行進口許可證管理 最新的范圍見 2009年進口許可證管理貨物目錄 18 4 出口許可證管理 1 法律依據(jù) 貨物出口許可證管理辦法 2 管理體制 商務(wù)部是全國出口許可證的歸口管理部門 負(fù)責(zé)制定出口許可證管理的規(guī)章制度 監(jiān)督 檢查進口許可證管理辦法的執(zhí)行情況 處罰違規(guī)行為 商務(wù)部會同海關(guān)總署發(fā)布年度 出口許可證管理商品目錄 商務(wù)部發(fā)布年度 出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄 商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局 許可證局 統(tǒng)一管理指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的出口許可證簽發(fā)工作 許可證局 商務(wù)部駐各地特派員辦事處和地方商務(wù)廳 局 外經(jīng)貿(mào)委 廳 局 為出口許可證發(fā)證機構(gòu) 在許可證局統(tǒng)一管理下 負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作 19 3 出口許可證的簽發(fā)原則1 實行分級管理原則 2 實行 一證一關(guān) 一批一證 制 3 必須講求時效性 3個工作日 4 出口許可證管理的商品范圍國家對限制出口的貨物實行出口許可證管理 最新的范圍見 2009年出口許可證管理貨物目錄 20 二 進出口貨物配額管理 配額管理 是指國家在一定時期內(nèi)對某些貨物的進出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施 關(guān)稅配額管理 是對貨物進口的絕對數(shù)額不加限制 在一定時期內(nèi)在規(guī)定的關(guān)稅配額內(nèi)進口的貨物 按照配額內(nèi)稅率征收關(guān)稅 屬于關(guān)稅配額外進口的貨物 按照配額外稅率征收關(guān)稅 我國實行配額與許可證結(jié)合使用的管理方式 需要配額管理的貨物必須申領(lǐng)許可證 21 1 進口貨物配額管理 1 關(guān)稅配額管理我國實施關(guān)稅配額管理的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品 法律依據(jù)是 農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法 關(guān)稅配額管理的商品范圍 小麥 玉米 大米 豆油 菜籽油 棕櫚油 食糖 棉花 羊毛以及毛條等農(nóng)產(chǎn)品 以及化肥 2 配額管理我國對限制進口的機電產(chǎn)品實行配額 22 2 出口貨物配額管理 1 法律依據(jù) 出口商品配額管理辦法 2 出口配額管理的范圍 我國對部分限制出口的貨物 實行配額管理 商品范圍由 出口許可證管理貨物目錄 列出 3 出口配額的分配 直接分配和招標(biāo)分配 23 三 進出口自動許可制度 外貿(mào)法 第十五條 國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門基于監(jiān)測進出口情況的需要 可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄 實行自動許可的進出口貨物 收貨人 發(fā)貨人在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前提出自動許可申請的 國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以許可 未辦理自動許可手續(xù)的 海關(guān)不予放行 進出口屬于自由進出口的技術(shù) 應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理合同備案登記 24 1 自動進口許可管理 商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測貨物進口情況的需要 對部分自由進口貨物實行自動進口許可管理 并至少在實施前21天公布其目錄 進口屬于自動進口許可管理的貨物 進口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前 向國務(wù)院商務(wù)主管部門或有關(guān)部門提交自動進口許可申請 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后立即發(fā)放 自動進口許可證 最長不得超過10天 自動進口許可證管理實行 一證一批 制 25 2 自動出口許可管理 商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測貨物出口情況的需要 對部分自由出口貨物實行自動出口許可管理 商務(wù)部確定 貨物自動出口許可目錄 并至少在實施前21天以公告形式對外發(fā)布 出口屬于自動出口許可管理的貨物 出口經(jīng)營者在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前 應(yīng)向國務(wù)院委托的發(fā)證機關(guān)提交貨物自動出口許可申請 并取得 貨物自動出口許可證 實行 一證一關(guān) 和 一批一證 制 26 貨物自動出口許可目錄 商品的現(xiàn)則遵循以下原則 社會責(zé)任成本明顯欠缺 低價惡性競爭比較嚴(yán)重 國內(nèi)供應(yīng)短缺或者保護可能用竭的自然資源 遭遇國外貿(mào)易救濟措施的限制或存在迫切危險 涉及知識產(chǎn)權(quán)爭議的 保護環(huán)境 以及人或動植物的生命 健康或安全 我國政府與輸往國家 地區(qū)政府達成諒解的 依照法律 行政法規(guī) 其他需要加強出口監(jiān)測的 27 4貨物進出口主要環(huán)節(jié)管理 一 進出口商品檢驗管理在國際貿(mào)易中對買賣雙方達成交易的進出口商品 由法定商檢機構(gòu)依法對其品質(zhì) 數(shù)量 規(guī)格 包裝 安全 衛(wèi)生 裝運條件等進行檢驗的活動 一 進出口商品檢驗體制中國進出口商品檢驗體制由三個層次組成 1 國家商檢部門 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 2 各地商檢機構(gòu)3 檢驗機構(gòu) 28 二 進出口商品檢驗原則5項 保護人類健康和安全 保護動物或者植物的生命和健康 保護環(huán)境 防止欺詐行為 維護國家安全 三 進出口商品檢驗分類1 法定檢驗制度是指我國法律 行政法規(guī)規(guī)定的必須由出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施的檢驗活動 法定檢驗的進口商品未經(jīng)檢驗的 不能銷售 使用 法定檢驗的出口商品未經(jīng)檢驗的 不準(zhǔn)出口 29 2 免驗制度為了促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費 鼓勵優(yōu)質(zhì)商品進出口 對符合國家規(guī)定的免予檢驗條件的商品 收貨人 發(fā)貨人或者其生產(chǎn)企業(yè)可以提出申請 經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查批準(zhǔn) 出入境檢驗檢疫機構(gòu)免予檢驗 3 抽查檢驗制度抽查檢驗是指按照法律規(guī)定對法定檢驗的商品以外的進出口商品由商檢機構(gòu)實施抽查檢驗 30 四 進出口商品檢驗監(jiān)管制度1 驗證管理制度2 復(fù)驗 復(fù)議 訴訟制度3 重要出口商品注冊登記制度4 進出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊制度5 進出口食品 化妝品標(biāo)簽審核制度 31 二 海關(guān)管理 海關(guān)是國家進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)其基本職能是 進出關(guān)境監(jiān)管 征收關(guān)稅和其他稅 費 查緝走私 編制海關(guān)統(tǒng)計 辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù) 32 一 海關(guān)管理體制 中國實行集中統(tǒng)一的 垂直的海關(guān)管理體制 即海關(guān)的隸屬關(guān)系 不受行政區(qū)劃的限制 海關(guān)依法獨立行使職權(quán) 向海關(guān)總署負(fù)責(zé) 1 海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國海關(guān) 海關(guān)總署與全國的海關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo) 管理與被管理的關(guān)系 2 海關(guān)設(shè)置海關(guān)設(shè)置分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個層級 直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo) 隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 33 中國海關(guān)簡介 中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān) 實行垂直管理體制 在組織機構(gòu)上分為3個層次 第一層次是海關(guān)總署 第二層次是廣東分署 天津 上海2個特派員辦事處 41個直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校 上海海關(guān)學(xué)院和秦皇島海關(guān)學(xué)校 第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個隸屬海關(guān)機構(gòu) 此外 在布魯塞爾 莫斯科 華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機構(gòu) 中國海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員 含海關(guān)緝私警察 48000余人 目前 共有國家批準(zhǔn)的海 陸 空一類口岸253個 此外還有省級人民政府原來批準(zhǔn)的二類口岸近200個 34 二 海關(guān)監(jiān)管制度 海關(guān)監(jiān)管 依據(jù)國家法律 法規(guī)對進出關(guān)境的貨物 物品 運輸工具實施報關(guān)登記 審核單證 查驗放行 后續(xù)管理 查處違法的行政監(jiān)督管理職能 1 海關(guān)監(jiān)管任務(wù) 1 監(jiān)督管理運輸工具 貨物 物品合法進出境 2 加強海關(guān)對市場經(jīng)濟的宏觀監(jiān)控 3 為海關(guān)征稅 統(tǒng)計 稽查和查私及時提供原始單證 資料和線索 35 2 監(jiān)管對象與分類 1 貨物監(jiān)管 2 物品監(jiān)管 非貿(mào)易性物品 3 運輸工具監(jiān)管3 監(jiān)管程序海關(guān)辦理進出境監(jiān)管手續(xù)的步驟 1 進出境貨物和物品 申報 查驗 征稅 簽印放行 2 進出境運輸工具 如實申報 交驗單證 接受監(jiān)督檢查 36 4 監(jiān)管制度報關(guān)制度固體廢料污染環(huán)境防止制度保稅制度文物進出境管理制度海關(guān)事務(wù)制度機電設(shè)備進出境管理制度許可證制度外匯管理制度進出口商品檢驗制度原產(chǎn)地規(guī)則制度知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度 37 何謂 保稅區(qū) 保稅 protectivetariff 制度是一種國際通行的海關(guān)制度 是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進口的貨物 在海關(guān)監(jiān)管下在境內(nèi)指定的場所儲存 加工 裝配 并暫緩繳納各種進口稅費的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度 保稅區(qū)亦稱保稅倉庫區(qū) 這是一國海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊 受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域 由于保稅區(qū)按照國際慣例運作 實行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策 它已成為中國與國際市場接軌的 橋頭堡 38 三 海關(guān)征稅制度 1 關(guān)稅稽征制度 1 征稅對象 進出口貨物 2 征稅機關(guān) 海關(guān) 3 納稅義務(wù)人 進口貨物的收貨人 出口貨物的發(fā)貨人 進出境物品的所有人 4 稅則稅率進口稅則設(shè)最惠國稅率 協(xié)定稅率 特惠稅率和普通稅率4欄目 39 a 最惠國稅率適用原產(chǎn)于與中國共同適用最惠國待遇條款的世貿(mào)組織成員國或地區(qū)的進口貨物 或原產(chǎn)于與中國簽訂有相互給予最惠國待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)的進口貨物 b 協(xié)定稅率適用于原產(chǎn)于中國參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)締約方的進口貨物 c 特惠稅率適用于原產(chǎn)于與中國簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國家或地區(qū)的進口貨物 d 普通稅率適用原產(chǎn)于上述國家或地區(qū)以外的國家和地區(qū)的進口貨物 40 2 完稅價格制度完稅價格是由海關(guān)審核確定的 用以計算應(yīng)稅商品稅款的貨物物品價格 是海關(guān)征稅的基礎(chǔ) 海關(guān)法 規(guī)定 進出口貨物的完稅價格 由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定 成交價格不能確定時 完稅價格由海關(guān)依法估定 成交價格 海關(guān)估價3 關(guān)稅減免制度 海關(guān)法 規(guī)定 關(guān)稅減免包括法定減免稅 特定減免稅和臨時減免稅 41 海關(guān)估價 確定海關(guān)估價的方法次序 成交價格 相同貨物的成交價格 類似貨物的成交價格 倒扣價格 推算價格 合理估價 這六種方法中 進口貨物的成交價格是基本方法 只有在不能以第一種方法確定完稅價時 才能按所列順序依次采用第二至第六種方法 此外 在一定條件下 可以顛倒 倒扣價格 和 推算價格 的適用順序 42 四 商品歸類制度 商品歸類 是指在 商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約 商品分類目錄體系下 以 進出口稅則 為基礎(chǔ) 按照 進出口稅則商品及品目注釋 進出口稅則本國子目注釋 以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定 商品歸類決定的要求 確定進出口貨物商品編碼的活動 目的 是確定該商品進出境應(yīng)當(dāng)適用的稅率 貿(mào)易管制及其他進出口管理政策 同時 海關(guān)可以據(jù)此編制海關(guān)統(tǒng)計 43 五 查輯走私 1 走私的定義走私是指逃避海關(guān)監(jiān)管 進行非法的進出境活動 偷逃關(guān)稅 非法牟取暴利 擾亂破壞社會經(jīng)濟秩序 嚴(yán)重危害國家主權(quán)和國家利益的違法犯罪行為 2 中國查緝走私體制 1 設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu) 配備專職緝私警察 負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵查 拘留 執(zhí)行逮捕 預(yù)審 2 實行聯(lián)合緝私 統(tǒng)一處理 綜合治理的緝私體制國家實行聯(lián)合緝私 統(tǒng)一處理 綜合治理的緝私體制 海關(guān)負(fù)責(zé)組織 協(xié)調(diào) 管理查緝走私工作 44 三 進出口貨物原產(chǎn)地管理 外貿(mào)法 第二十二條 國家對進出口貨物進行原產(chǎn)地管理 原產(chǎn)地 通常是貨物的原產(chǎn)國 地區(qū) 是指為實施海關(guān)稅則 數(shù)量限制或其他有關(guān)貿(mào)易措施而要加以確定的生產(chǎn)或制造貨物的國家 地區(qū) 原產(chǎn)地規(guī)則 各國用來確定貨物的原產(chǎn)地而適用的法律 法規(guī)和行政管理規(guī)定 45 原產(chǎn)地規(guī)則的分類 原產(chǎn)地規(guī)則分為兩大類 1 非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則 不以對不同原產(chǎn)國標(biāo)記的商品實施差別待遇為主要目的 更多是用于海關(guān)統(tǒng)計或供進口成員方分析進口商品結(jié)構(gòu) WTO 原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議 規(guī)定的就是這類原產(chǎn)地規(guī)則 2 優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則 在最惠國原則以外由一國單方面實施 或由兩個以上國家或地區(qū)通過談判達成協(xié)議后相互適用的原產(chǎn)地規(guī)則 46 我國確定產(chǎn)品原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn) 1 完全獲得標(biāo)準(zhǔn) 2 實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn) 以稅目變更為基本標(biāo)準(zhǔn) 以增值百分比和加工工序為補充標(biāo)準(zhǔn) 判斷是否發(fā)生 實質(zhì)性改變 通常有三種標(biāo)準(zhǔn) 1 稅目變更標(biāo)準(zhǔn)如果商品經(jīng)過加工后在稅則的商品分類目錄中改變了某一級的分類 即被認(rèn)為發(fā)生了實質(zhì)性改變 2 加工工序標(biāo)準(zhǔn)將獲得實質(zhì)性加工效果的加工工序列成清單 只要經(jīng)過了清單中所列的加工工序 即被視為實質(zhì)性改變 3 增值百分比標(biāo)準(zhǔn)加工后的產(chǎn)品比加工前的產(chǎn)品增值達到一定的百分比 可視為實質(zhì)性改變 47 四 外匯管理 外匯管理是指一國政府授權(quán)國家的貨幣管理當(dāng)局或其他機構(gòu) 對外匯的收支 買賣 借貸 轉(zhuǎn)移以及國際間結(jié)算 外匯匯率和外匯市場等實行的控制和管制行為 一 外匯管理內(nèi)容經(jīng)常項目管理資本項目管理儲備項目管理匯率管理外匯市場管理 48 貿(mào)易外匯管理原則 中國對經(jīng)常項目管理的原則是 放松對經(jīng)常項目的管制 實行人民幣在經(jīng)常項目下可自由兌換 具體到貿(mào)易外匯管理主要遵循以下原則 1 境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入必須調(diào)回境內(nèi) 不得違反國家有關(guān)規(guī)定將外匯擅自存放在境外 2 對貿(mào)易項下外匯支付不予限制 境內(nèi)機構(gòu)貿(mào)易項下用匯可以按照市場匯率憑相應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù) 用人民幣向外匯指定銀行購匯或從其外匯賬戶上對外支付 3 實行以事后監(jiān)管為主的真實性審核 通過對銀行付匯數(shù)據(jù)和進口報關(guān)到貨數(shù)據(jù)的核對審核進口付匯的貿(mào)易真實性 以出口收匯核銷單為依據(jù)對出口外匯收入的真實性進行事后核查 49 貿(mào)易外匯管理制度 1 銀行結(jié)匯制度境內(nèi)機構(gòu)貿(mào)易項下的外匯收入 除國家規(guī)定準(zhǔn)許保留的外匯可以在外匯指定銀行開立外匯賬戶外 都必須及時調(diào)回境內(nèi) 按市場匯率賣給外匯指定銀行 2 銀行售付匯制度對境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目下的貿(mào)易外匯支出實施銀行售付匯制度 1 售匯制度售匯是指外匯指定銀行將外匯賣給外匯使用者 并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為 2 付匯制度付匯是指經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu) 審核用匯單位提供的規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)后 從其外匯帳戶中或?qū)⑵滟徺I的外匯向境外支付的行為 50 3 出口收匯核銷制度出口收匯核銷制度是指貨物出口后 由外匯管理部門對相應(yīng)的收匯進行核銷 這是一種以出口貨物價值為標(biāo)準(zhǔn)核對是否有相應(yīng)的外匯收回國內(nèi)的事后管理措施 可以監(jiān)督企業(yè)在貨物出口后及時 足額地收回貨款 4 進口付匯核銷制度進口付匯核銷制度是指進口貨款付出后 由外匯管理部門對相應(yīng)的到貨進行核銷 5 貿(mào)易外匯賬戶管理制度根據(jù) 結(jié)匯 售匯及付匯管理規(guī)定 對暫不結(jié)匯和無需結(jié)匯的經(jīng)常項目外匯收入 可以開立外匯賬戶 實行賬戶管理 以達到對不結(jié)匯外匯收人的監(jiān)管 51 簡評 結(jié)售匯制度 中國積累起巨額官方外匯儲備的原因之一就是強制結(jié)匯制度 強制結(jié)匯制度使外匯集中于官方儲備 美國乃至日本現(xiàn)在的官方外匯儲備都不如中國 但如果算上民間的外匯存量 其總額還是大大高于中國的 日本的官方外匯儲備只占全國的三分之一左右 而美國則是典型的藏匯于民的國家 其官方外匯儲備與民間相比微不足道 并且其中大部分為黃金 中國的民間外匯儲備數(shù)量目前沒有數(shù)據(jù)可查 但一般認(rèn)為不足官方儲備的十分之一 52 強制結(jié)匯制度造成通貨膨脹 強制結(jié)匯的后果是 外匯收入成了增發(fā)大量人民幣的信用擔(dān)保 因為我國政府財政大多數(shù)年份為赤字 不可能拿出這么多錢來結(jié)匯 政府的做法是直接開動印鈔機 按官方匯率 每收進1美元 就印相應(yīng)數(shù)量的人民幣 問題是收進的美元 不可能全部都是財富增量 比如 一件商品在國內(nèi)的成本是0 8美元 把人民幣折算成美元 賣得1美元 結(jié)匯以后 國內(nèi)的人民幣總量不是依據(jù)財富增長增加了0 2美元 而是1美元 也就是說貨幣供應(yīng)量大大超出了實際財富的增長 這就稀釋了人民幣實際購買力