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市文化市場綜合執(zhí)法局文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動方案為進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，切實(shí)加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，有效提升綜合執(zhí)法水平，著力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好”的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)研究決定，在全市文化執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，為確保活動順利開展，特制訂如下創(chuàng)建方案。一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)“十九大”會議及中央、省委兩辦下發(fā)的《進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革意見》的相關(guān)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，通過開展文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，進(jìn)一步牢固工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)裝備保障，促進(jìn)執(zhí)法人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，促文化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平大提升。二、組織機(jī)構(gòu)成立以 xx 市文化市場綜合執(zhí)法局局長為組長，分管副局長為第一副組長，其他副局長為副組長，各聯(lián)系縣(市) 區(qū)的局領(lǐng)導(dǎo)分別兼任縣( 市) 區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)組組長，局機(jī)關(guān)所有科隊(duì)長以及縣（市）區(qū)各大隊(duì)長為成員的文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市局法制大隊(duì)，承擔(dān)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，法制大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室主任。三、出臺《執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)二十條》執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建從以下三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)著力，各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合單位實(shí)際，抓好這三個(gè)方面的規(guī)范化創(chuàng)建工作：（一）執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1、日常檢查行為規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)《文化市場日常檢查規(guī)范》 。開展文化市場日常檢查工作，應(yīng)當(dāng)有兩名以上具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參加，向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。2、日常檢查內(nèi)容和頻度規(guī)范。開展執(zhí)法檢查應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持日常巡查和技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合，在網(wǎng)吧市場全面推行使用“文網(wǎng)衛(wèi)士”系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程巡查。每月 10 日前報(bào)送執(zhí)法數(shù)據(jù)，每次巡查完畢后及時(shí)使用技術(shù)監(jiān)管平臺錄入檢查結(jié)果。每月各縣（市）區(qū)使用技術(shù)監(jiān)管平臺向市局報(bào)送執(zhí)法工作信息不少于 2 條。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)每月對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、娛樂、書報(bào)刊、音像、印刷等重點(diǎn)監(jiān)管市場經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查次數(shù)不得低于 4次，對其他類市場日常檢查次數(shù)不得低于 1 次；每年對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管市場的平均檢查次數(shù)不得低于 48 次，對其他類市場的平均檢查次數(shù)不得低于 12 次。3、辦案方式數(shù)量規(guī)范。全面推行使用文化部技術(shù)監(jiān)管平臺進(jìn)行網(wǎng)上案件辦理。全年辦案類別在五類以上。全年辦案數(shù)量不少于編制到位人數(shù)的三倍。執(zhí)法辦案所用文書必須是文化部、國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一的文書格式。文化市場一般程序案件須做到一案一卷，行政處罰實(shí)行查繳分離。辦結(jié)案件及時(shí)立卷歸檔。4、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》 ，所有行政處罰案件處罰數(shù)額必須符合《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定的情形。（二）執(zhí)法管理制度規(guī)范有效推進(jìn)全市各級執(zhí)法職責(zé)規(guī)范，明確全市各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制三定方案，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)法定職能職責(zé)及執(zhí)法范圍。切實(shí)推動各項(xiàng)執(zhí)法制度規(guī)范。5、執(zhí)法人員管理制度規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市兩辦《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》的文件精神，出臺各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制人員“三定方案” ，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員為參照公務(wù)員管理的執(zhí)法單位，對文化市場行政執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。6、責(zé)任制度規(guī)范。各執(zhí)法單位必須明確每位執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，并對所轄實(shí)體文化市場實(shí)行網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格責(zé)任和內(nèi)容。7、舉報(bào)受理程序規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《舉報(bào)受理制度》 ，舉報(bào)受理實(shí)行層級審批，統(tǒng)一指派，所有受理的文化市場舉報(bào)都應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理、辦結(jié)，并向舉報(bào)人進(jìn)行反饋。8、執(zhí)法過程記錄規(guī)范。全面落實(shí)《執(zhí)法全過程記錄制度》 ，開展日常檢查執(zhí)法活動，要堅(jiān)持使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄音錄像，并對檢查結(jié)果進(jìn)行文字記錄。特別是對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程和對直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全過程音像記錄。9、隨機(jī)抽查和案件督辦規(guī)范。完善并嚴(yán)格執(zhí)行《“雙隨機(jī)一公開”制度》和《案件督辦制度》 。按規(guī)定，定期開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，及時(shí)上報(bào)查處結(jié)果。對于上級督辦的案件，要做到有行動、有結(jié)果、有回復(fù)、有匯報(bào)。10、突發(fā)事件處置規(guī)范。貫徹執(zhí)行《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》 。按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)重大案件及查處情況。11、部門聯(lián)動機(jī)制規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，加強(qiáng)聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)，形成信息互通、良好協(xié)作、齊抓共管的良好局面，及時(shí)建立《執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動制度》 。12、審批程序規(guī)范。全面推行《重大執(zhí)法決定法制審核制度》 。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要出臺《文化市場行政處罰案件審核審批制度》 ，建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)制，所有行政處罰案件必須經(jīng)過層級審核審批，確保程序合法。13、信息公開制度規(guī)范。嚴(yán)格遵守《行政執(zhí)法公示制度》和《公平、公開、公正執(zhí)法辦案規(guī)定》 ，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。進(jìn)一步明確公開范圍和內(nèi)容，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。對法律依據(jù)、辦事流程、聽證信息、處罰結(jié)果要利用門戶網(wǎng)、自媒體、微信公眾號等信息平臺進(jìn)行定期公示。14、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。及時(shí)出臺《文化市場執(zhí)法監(jiān)督制度》和《文化市場監(jiān)管責(zé)任追究制度》 ，全面規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。15、教育培訓(xùn)制度規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)出臺《全年教育培訓(xùn)計(jì)劃》 ，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法，帶頭授課，做學(xué)法表率。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。把教育培訓(xùn)工作列入全年重點(diǎn)工作內(nèi)容。16、考核考評制度規(guī)范。制定出臺切實(shí)可行的考評細(xì)則，將機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力作為考核重點(diǎn)，嚴(yán)格考評，促使機(jī)構(gòu)和個(gè)人認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持將考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。（三）執(zhí)法裝備配置規(guī)范推動各級政府財(cái)政提供執(zhí)法配置保障，認(rèn)真落實(shí)《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見》 。17、配備執(zhí)法專用房間。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備舉報(bào)受理室、詢問調(diào)查室、證據(jù)保存室、技術(shù)監(jiān)控室和罰沒物品庫房等執(zhí)法專用房間。日常辦公用房參照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。18、配備執(zhí)法專用車輛。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備巡查用車及暗訪用車，縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)按每 5 人配備1 輛，每機(jī)構(gòu)不少于 2 輛的標(biāo)準(zhǔn)配備，保證文化市場日常巡查、舉報(bào)受理、調(diào)查取證、重大活動保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作需要。巡查用車應(yīng)噴涂“文化執(zhí)法” 、 “舉報(bào)電話 12318”等執(zhí)法標(biāo)識。19、配備執(zhí)法專用設(shè)備。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本部門工作職責(zé)和文化市場監(jiān)管需求，配備數(shù)碼照相機(jī)、平板電腦、移動存儲介質(zhì)、便攜式打印機(jī)、移動執(zhí)法手持式終端、執(zhí)法儀等執(zhí)法專用設(shè)備，進(jìn)一步提升綜合執(zhí)法效能, 全面推廣應(yīng)用推廣應(yīng)用移動執(zhí)法系統(tǒng)。20、建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺。各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)信息化發(fā)展要求，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息管理、網(wǎng)上執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)管等功能，提高文化市場監(jiān)管效率與水平。四、實(shí)施步驟（一）宣傳動員階段（5 月 1 日之前）局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)要召開專題會議進(jìn)行動員部署。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，明確目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)向當(dāng)?shù)卣埵緟R報(bào)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作要求。（二）組織實(shí)施階段（5 月 1 日—11 月 30 日）各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)要根據(jù)方案要求，逐項(xiàng)落實(shí)，責(zé)任到人。6 月份，創(chuàng)建辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺《2018 年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細(xì)則》 。并建立定期調(diào)度、督查、講評、通報(bào)的工作機(jī)制，促使創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化開展，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。（三）檢查驗(yàn)收階段（12 月 1 日—31 日）市局將對局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣（市）區(qū)就規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并按照《2018 年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細(xì)則》進(jìn)行考評打分。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動是規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化辦案程序、提升綜合水平的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)要充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要意義，嚴(yán)格按照方案要求，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。（二）明確責(zé)任，精心組織局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)大隊(duì)和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，精心組織實(shí)施，確保規(guī)范化建設(shè)工作扎實(shí)有序，高效開展。（三）注重落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)要主動向同級黨委政府匯報(bào)，爭取政策支持，要有計(jì)劃的落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，形成一套行之有效，規(guī)范高效的工作機(jī)制，并將好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真的歸納總結(jié)，及時(shí)向市局上報(bào)。（四）周密部署，爭創(chuàng)一流此次創(chuàng)建活動計(jì)分結(jié)果將作為全市文化執(zhí)法綜合考評、全市“掃黃打非”工作考評和“平安 xx”創(chuàng)建工作考核的重要依據(jù)。對于成績優(yōu)秀的單位給予授牌獎勵，創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)呈報(bào)省文化廳，爭取全國推介。