《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（共5篇）》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（共5篇）（38頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（共 5 篇）（篇一）為加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力解決我市老齡人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的矛盾，助推我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)市政協(xié)七屆五十四次主席會(huì)議工作部署，5 月 12 日至 19 日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領(lǐng)社法委部分政協(xié)委員到**、**、杭州學(xué)習(xí)考察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。**年5 月 27 日至 31 日，由鄧剛帶隊(duì)，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關(guān)人員共 17 人，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了視察和調(diào)研。視察組先后實(shí)地視察了解市社會(huì)福利院和水城縣社會(huì)福利中心，老鷹山鎮(zhèn)敬老院，紅橋新區(qū)老年養(yǎng)護(hù)樓及養(yǎng)老地產(chǎn)在建項(xiàng)目，鳳凰社區(qū)、水木清華、**社區(qū)、白鶴老年人日間照料中心等 8 個(gè)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)，聽(tīng)取了相關(guān)情況介紹，組織委員座談?dòng)懻?。調(diào)研組由 5 人組成，先后前往盤(pán)縣柏果、雞場(chǎng)坪、劉官敬老院，六枝特區(qū)落別、新窯敬老院，塔山社區(qū)幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項(xiàng)目等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組分別聽(tīng)取了市民政局和各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府的工作情況介紹，結(jié)合視察、調(diào)研情況，組織委員對(duì)全市不同類(lèi)型、不同服務(wù)內(nèi)容、不同服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下。一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題（一）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀目前，全市共有 60 周歲以上老齡人口 39.1 萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?13.5%，我市已步入老齡化社會(huì)。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市各級(jí)各部門(mén)的努力工作，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，初步形成了城市以社會(huì)福利院（老年公寓）為核心，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為輻射，居家養(yǎng)老服務(wù)中心為輔助；農(nóng)村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養(yǎng)老服務(wù)格局。養(yǎng)老服務(wù)正逐步朝著產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至**年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 122 家（其中城市福利院 4 家，農(nóng)村敬老院 91 家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 13 家，其他類(lèi)別 14家）。社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心 60 家，農(nóng)村幸福院 176 家。共有各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù) 11595 張，60 歲以上每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位數(shù) 30.5 張。具體做法為：1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策一是市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專(zhuān)題之一。**年印發(fā)了《六盤(pán)水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（六盤(pán)水市府發(fā)〔**〕14 號(hào)）?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從土地落實(shí)、資金補(bǔ)助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予一次性補(bǔ)貼 3000 元。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的土地政策，機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，對(duì)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是認(rèn)真研究，大膽創(chuàng)新，探索具有六盤(pán)水特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假城市”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)大健康發(fā)展戰(zhàn)略，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、護(hù)理式養(yǎng)老、休假式養(yǎng)老、旅游式養(yǎng)老”不斷融入到新型養(yǎng)老服務(wù)體制建設(shè)中，著力推進(jìn)和努力打造“足不出戶(hù)養(yǎng)老、上門(mén)服務(wù)養(yǎng)老”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。2、積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老項(xiàng)目，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)一是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 95 家，養(yǎng)老床位 5607 張。二是強(qiáng)化農(nóng)村敬老院的改造提升。全市共有農(nóng)村敬老院 91 所，率先在全省實(shí)現(xiàn)敬老院的全覆蓋。三是著力抓好農(nóng)村幸福院的建設(shè)。目前全市共建農(nóng)村幸福院 176 所， **年省老齡辦在我市召開(kāi)了全省農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)。四是著力推進(jìn)居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)。依托社區(qū)為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂(lè)等各種服務(wù)，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會(huì)氛圍，今年省老齡辦又在我市召開(kāi)了全省居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)。3、積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式**社區(qū)依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人日間照料中心，逐步實(shí)現(xiàn)老年人前院看病、后院養(yǎng)老的目標(biāo)。（二）我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題通過(guò)視察調(diào)研，我們認(rèn)為，我市養(yǎng)老服務(wù)從床位看，農(nóng)村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規(guī)格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營(yíng)模式上看，單一養(yǎng)老多，醫(yī)護(hù)結(jié)合、農(nóng)旅養(yǎng)結(jié)合少。我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及部門(mén)多、層面多，養(yǎng)老服務(wù)工作沒(méi)有形成有效合力，缺乏有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如在民政內(nèi)部具有養(yǎng)老服務(wù)職能的有老齡委辦、社會(huì)救助局、社會(huì)福利科三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，職能分散，多頭管理，機(jī)制不活。對(duì)政策落實(shí)和執(zhí)行力度不夠。如根據(jù)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策規(guī)定，在“制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，在我市沒(méi)有得到有效落實(shí)。2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范。一是配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)沒(méi)有無(wú)障礙通道和輔助設(shè)施，許多農(nóng)村敬老院房間內(nèi)無(wú)獨(dú)立的衛(wèi)生間，大部分農(nóng)村敬老院設(shè)施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會(huì)老人入住。二是全市規(guī)模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購(gòu)等業(yè)務(wù)用車(chē)。3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。一是專(zhuān)業(yè)化管護(hù)人員缺乏。如盤(pán)縣柏果鎮(zhèn)敬老院入住率已達(dá) 70%，但管護(hù)人員只有 11 人，且現(xiàn)有管理、護(hù)理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的護(hù)理程序。二是管理人員在編不在崗現(xiàn)象突出。如六枝特區(qū)許多通過(guò)招考進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員，大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)到其他崗位。三是養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重缺乏社會(huì)工作者和自愿者（全市持證社工 43人，其中從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不足 20 人）。四是全市境內(nèi)沒(méi)有一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得消防合格證審批手續(xù)，制約對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)。4、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我市目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的 3.4%。按照省下達(dá)的任務(wù)，“十三五”末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到 20000張，目前僅有各類(lèi)床位 11595 張，床位缺口近 9000 張。二是居家養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)老年活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)不足，公益性養(yǎng)老用房相對(duì)緊張，服務(wù)體系不完善，服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。5、社會(huì)力量參與不充分。盡管我市加大床位補(bǔ)貼力度，在省補(bǔ)貼每張床位3000 元的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)再補(bǔ)貼 3000 元，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，前來(lái)咨詢(xún)的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠(chéng)心投入的少，目前沒(méi)有一家民辦養(yǎng)老綜合機(jī)構(gòu)落地建設(shè)，全市民營(yíng)養(yǎng)老床位僅占總床位的 13%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó) 30%的平均數(shù)。二、外地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法及經(jīng)驗(yàn)（一）組織保障有力，財(cái)政投入力度大。**、**、杭州等地的養(yǎng)老服務(wù)工作，黨委、政府專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委或副市長(zhǎng)兼任，明確將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入部門(mén)年度績(jī)效考核和干部個(gè)人考核指標(biāo)體系。本級(jí)財(cái)政對(duì)新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼 5000 元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼每床每年 1200 元。我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼為市縣按 2：8 補(bǔ)助 3000 元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為每床每年市縣按 2： 8 補(bǔ)助 200 元。（二）運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一，部門(mén)配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作，部門(mén)之間相互配合。例如：發(fā)改部門(mén)優(yōu)先審查立項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)及時(shí)、足額兌現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)補(bǔ)貼，住建部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套相應(yīng)面積的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，人資社保部門(mén)全力組織所需的人才培訓(xùn)等。這樣的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)職能統(tǒng)一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。（三）著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。**、**、杭州等地積極與國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)合作，在全國(guó)率先提出將養(yǎng)老床位從普通型向護(hù)理型床位轉(zhuǎn)變。目前，上述地方護(hù)理型床位占總床位的 50%以上，（我市提出在 2020 年底前實(shí)現(xiàn)護(hù)理型床位占總床位的 30%），護(hù)理型床位有效地為老人提供更為周到、專(zhuān)業(yè)、全面的照護(hù)。（四）政策創(chuàng)制力度極大，居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)養(yǎng)老政策文件，許多政策措施走在了全國(guó)全省的前面。如**市率先提出“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系概念，率先以地方法規(guī)形式出臺(tái)《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，率先建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金（首期財(cái)政注入 5000 萬(wàn)元），同時(shí)財(cái)政專(zhuān)門(mén)設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)”（按每個(gè)老人 260 元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算）。通過(guò)政府引導(dǎo)并支持民辦運(yùn)營(yíng)“虛擬養(yǎng)老院”。建設(shè)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、社區(qū)日間照料中心等為老人提供服務(wù)平臺(tái)；大力發(fā)展社工、專(zhuān)業(yè)組織等為老人提供服務(wù)主體（** 市持有社工資格證的專(zhuān)業(yè)人員 6000 余人，僅一個(gè)社區(qū)內(nèi)就有 11 名社工固定服務(wù)），基本實(shí)現(xiàn)“9064”目標(biāo)（90%的老人居家養(yǎng)老、6% 的老人依托社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），解決了老齡群體中占主導(dǎo)地位 90%的老人的需求。（五）養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍實(shí)力雄厚。為使養(yǎng)老服務(wù)有承接主體，由財(cái)政專(zhuān)門(mén)對(duì)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行補(bǔ)貼。例如：設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼（對(duì)學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)后從事養(yǎng)老服務(wù)管理或護(hù)理職位滿(mǎn)一年的，根據(jù)學(xué)歷不同給予 2 萬(wàn)至 4萬(wàn)不等的補(bǔ)貼）、持證補(bǔ)貼（對(duì)持有養(yǎng)老護(hù)理執(zhí)業(yè)資格證書(shū)且從事養(yǎng)老護(hù)理工作的，根據(jù)等級(jí)每月由財(cái)政給予 200 元到 800 元不等的補(bǔ)貼）和社保補(bǔ)貼（對(duì)從事養(yǎng)老管理和護(hù)理的，其個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的部分由財(cái)政補(bǔ)貼），由于補(bǔ)貼充足，吸引、穩(wěn)定大量專(zhuān)業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。三、對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)行管理機(jī)制。一是建議市委、市政府成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，并將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作納入縣區(qū)、部門(mén)年度目標(biāo)考核和干部個(gè)人考核指標(biāo)體系。相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，著眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔(dān)當(dāng)。需要整改完善的，要提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，督促整改到位后，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統(tǒng)一的部門(mén)運(yùn)行管理機(jī)制，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的政策、資金、項(xiàng)目等資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管，更好的發(fā)揮各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用。（二）加大財(cái)政投入力度，完善配套設(shè)施建設(shè)。一是以城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住小區(qū)也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設(shè)施。二是大力推進(jìn)智慧助老服務(wù)建設(shè)。結(jié)合我市“大數(shù)據(jù)、大健康”戰(zhàn)略行動(dòng)，加快建設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)云”，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺(tái)。三是將福彩公益金和其他財(cái)政用于養(yǎng)老服務(wù)的資金支持的方向和力度向城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，統(tǒng)籌福彩公益金的使用。四是可建立養(yǎng)老服務(wù)基金，首期基金可從福利彩票公益金、財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)等方面注入，并建立穩(wěn)定的補(bǔ)充機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，解決發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。五是要高度重視養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合六盤(pán)水實(shí)際，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立養(yǎng)老人才入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼制度，激勵(lì)更多的年輕人進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理等專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事養(yǎng)老護(hù)理人員。二是加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和社會(huì)工作者的宣傳、引導(dǎo)、培育和登記管理，培養(yǎng)壯大從事養(yǎng)老服務(wù)工作的社會(huì)力量。（四）進(jìn)一步加大政策扶持力度，吸引更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。一是著力推進(jìn)公建民營(yíng)模式，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由民間力量管理經(jīng)營(yíng)。二是加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)資助力度， 在財(cái)力允許的前提下，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入我市生態(tài)休閑度假養(yǎng)老，大力發(fā)展我市休閑度假養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。四是民政、財(cái)政部門(mén)擴(kuò)大政府補(bǔ)貼的覆蓋面，讓更多參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)力量都能享受到政府的補(bǔ)貼。（五）進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃。根據(jù)我市老齡人口數(shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求的發(fā)展，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標(biāo)和要求。同時(shí)，在各級(jí)社會(huì)公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，做到公益性和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，整合和利用社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂(lè)設(shè)施及場(chǎng)地等現(xiàn)有資源，有計(jì)劃地發(fā)展老年活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)提供服務(wù)。（篇二）主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：根據(jù)市人大常委會(huì)**年主要工作安排，7 月中旬至 8 月中旬，市人大常委會(huì)錢(qián)軍副主任帶領(lǐng)市人大民宗僑外委同志，對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開(kāi)展了調(diào)研，邀請(qǐng)部分市人大代表參加調(diào)研。調(diào)研組一行分別赴定海、普陀、岱山等縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研，學(xué)習(xí)考察了上海浦東、江蘇**等城市的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)地察看了** 廣華頤養(yǎng)院、** 百葉頤養(yǎng)院、岱山秀山居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、普陀展茅敬老院等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，并就一些政策性強(qiáng)、實(shí)際工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，與市縣兩級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)同志、基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者、大專(zhuān)院校專(zhuān)家座談探討和研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況**是全省提前進(jìn)入人口老齡化的城市之一，“十一五”期間人口老齡化趨勢(shì)以年均超過(guò) 1%的速度增長(zhǎng)，老齡化程度居全省第三位，明顯高出全省、全國(guó)平均水平。目前，我市老年人口主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是比例高。截至**年底，全市 60 周歲以上老年人口 19.86 萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍人口的 20.36%，高出全省 4.69 個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó) 5.56 個(gè)百分點(diǎn)。其中 65 周歲以上老年人口 13.09 萬(wàn)人， 70 周歲以上老年人口 8.69 萬(wàn)人。二是增速快。近三年來(lái)，全市老年人口年均增長(zhǎng)近 1.4%，預(yù)計(jì)到**年全市老年人口將達(dá)到 23 萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?23%，其中 80 周歲以上高齡老人將達(dá) 4 萬(wàn)人左右。三是高齡化。**年底，全市 80 歲及以上高齡老人 3.02 萬(wàn)人，占老年人口的 15.3%，其中 100 周歲以上 30 人，到 **年全市 80 周歲以上高齡老人將超過(guò) 4 萬(wàn)人，約占老年人口的 18%。四是獨(dú)居多。隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化、人口出生率逐漸走低、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)等趨向，全市獨(dú)居、空巢老人逐年增多。目前我市獨(dú)居空巢老人近 9 萬(wàn)人，失能、失智老人 5560 人，半失能、失智老人 11358 人。近年來(lái)，我市按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的工作原則，立足為老年人辦實(shí)事、解難題，逐步完善“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”三位一體的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式?！B(yǎng)老服務(wù)政策逐步完善?！笆晃濉币詠?lái)，市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《**市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件，內(nèi)容涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、老人優(yōu)待救助等各方面。各級(jí)涉老服務(wù)管理協(xié)調(diào)部門(mén)出臺(tái)制定了《社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“星級(jí)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策，有力推進(jìn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的法制化、規(guī)范化。完善養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，全市 1857 名老齡、孤寡、空巢（獨(dú)居）、失智失能老人得到了政府補(bǔ)貼的居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，全市養(yǎng)老服務(wù)政策支持框架已經(jīng)基本形成。———居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)初步建立。創(chuàng)新居家養(yǎng)老的服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，依托社區(qū)創(chuàng)辦老年人日托站、養(yǎng)老院、托老所、照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服務(wù)多樣的為老服務(wù)場(chǎng)所，推行“20分鐘服務(wù)圈”、“星光老年之家”等居家養(yǎng)老服務(wù)形式，為老年人提供“足不出社區(qū)、服務(wù)家庭化”的為老服務(wù)項(xiàng)目。加快居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，目前全市共發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者 5960 余人，全市有 30%以上老人直接受益，共建立各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 525 個(gè)，其中居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心 13 家，配送餐中心 38 家，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站和星光老年之家 474 家，日間照料床位1387 張，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)模式已初步建立。———機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模初步形成。興辦公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以市社會(huì)福利中心為重點(diǎn)的一批公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在“十一五”期間相繼建成使用或已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造，**年以來(lái)，我市共完成 14 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施改造。扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃立項(xiàng)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予政策扶持，對(duì)已經(jīng)投入使用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在水、電、氣等方面給予優(yōu)惠。目前，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 61 家，總床位 5324 張，其中公辦 42 家，床位 4152 張；民辦 7 家 699 張；社區(qū)托老機(jī)構(gòu) 12 家，床位 473 張；每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位 26.8 張，“市級(jí)示范、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局初步構(gòu)建。———老年權(quán)益保障得到落實(shí)。市政府及各級(jí)政府部門(mén)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》要求，陸續(xù)出臺(tái)文件，多方面明確老年人享受的優(yōu)待待遇，從制度上保證老年優(yōu)待適度普惠。“十一五”以來(lái)全市兩次調(diào)整長(zhǎng)壽保健金，其中百歲以上老年人高齡長(zhǎng)壽金從原來(lái)的 200 元/月提高到 500 元/月。全面開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作，在評(píng)估的基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為城鄉(xiāng)低保家庭中的 60 周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70 周歲以上獨(dú)居、空巢老年人中非失能和非失智的低保對(duì)象、低保邊緣對(duì)象、特困殘疾人、特困職工、享受?chē)?guó)家定補(bǔ)精減職工、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，以及 70 周歲以上失能、失智或半失能、半失智且經(jīng)濟(jì)比較困難的獨(dú)居、空巢老人等城鄉(xiāng)養(yǎng)老困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)。加大養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，近三年來(lái)，市財(cái)政共安排 1900 萬(wàn)元用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，市福利彩票公益金安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金 3952 萬(wàn)元。二、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與廣大老年人的需求，與**群島新區(qū)發(fā)展的實(shí)際還存在一定差距。全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體上缺乏政策有效支持，發(fā)展途徑受到一定阻礙。（一）養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制有待完善。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及到國(guó)土資源、財(cái)政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、公安消防等諸多部門(mén)，涉及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（漁農(nóng)村）各層面，遠(yuǎn)非民政部門(mén)一家可抓好。目前，全市民政部門(mén)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員過(guò)少，力量有限，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)往往是力不從心，尤其是管理體系上重上面輕基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)從事養(yǎng)老管理工作的人員均為兼職。社會(huì)上民營(yíng)企業(yè)有參與意愿，但實(shí)際投入不足。相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制上是管理缺乏手段，協(xié)調(diào)缺乏效力，監(jiān)督缺乏力度，服務(wù)缺乏合力。（二）養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾有待解決。目前，我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅占老年群體的近 3%。按照省下達(dá)的任務(wù)，“十二五”末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到 6737張，而目前僅有 5324 張，床位缺口達(dá)近 1400 余張。按照 《**市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到 40 張以上的要求，到** 年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位應(yīng)達(dá)到 9200 張以上，還有 3876 張的建設(shè)任務(wù)。床位供需出現(xiàn)兩極分化，城區(qū)、本島、大島、硬件設(shè)施好、管理服務(wù)優(yōu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率高，反之則低。定海、普陀、岱山城區(qū)和新城出現(xiàn)一床難求現(xiàn)象，而農(nóng)村敬老院則有較多的空余床位。一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、環(huán)境較差、功能不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老需求，造成真正有需求的老人不能入住到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（三）居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位有待確立。一是社區(qū)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)不足。大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)投入養(yǎng)老服務(wù)的資金緊缺，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證，公益性養(yǎng)老用房比較緊張，擠不出足夠空間承辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心或托老所。二是居家服務(wù)功能內(nèi)容單一。我市居家養(yǎng)老服務(wù)目前由政府買(mǎi)單的主要對(duì)象是生活困難、需要照顧的老人，而面向全社會(huì)老人的服務(wù)尚未全面打開(kāi)；服務(wù)內(nèi)容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。三是居家養(yǎng)老資源配置不夠均衡，導(dǎo)致出現(xiàn)同住一個(gè)區(qū)域，甚至一個(gè)社區(qū)的老人享受不同的養(yǎng)老資源的情況。（四）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍有待培育。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)工作人員配備有限且專(zhuān)業(yè)水平低。目前，我市機(jī)構(gòu)服務(wù)養(yǎng)老從業(yè)人員 447 人，從崗位職責(zé)和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)看，大部分護(hù)理人員文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)管理、護(hù)理知識(shí)不具備，且從業(yè)人員數(shù)量少、待遇也不高。志愿服務(wù)隊(duì)伍沒(méi)有系統(tǒng)的組織管理平臺(tái)，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化。我市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求。三、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議調(diào)研組在充分肯定我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問(wèn)題和不足，提出如下建議：1、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作，完善組織體系建設(shè)。按照為全社會(huì)老年人服務(wù)的發(fā)展思路，制定全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老工作發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理制定養(yǎng)老工作階段性推進(jìn)計(jì)劃，明確養(yǎng)老建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。充分發(fā)揮全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全由政府協(xié)調(diào)，民政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、老齡、社保、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任、形成合力。如發(fā)改部門(mén)要做好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)工作，民政部門(mén)要抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的面上工作，財(cái)政部門(mén)要做好養(yǎng)老服務(wù)資金支撐，國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地保障，社保部門(mén)要做好養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)保、社保的對(duì)接工作等。將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府工作目標(biāo)管理和效能考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目，鞏固發(fā)展“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。2、堅(jiān)持科學(xué)謀劃，推進(jìn)政策體系建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、市場(chǎng)推進(jìn)的原則，在政府“?；尽⒍档拙€(xiàn)”的基礎(chǔ)上，制訂完善具體化、操作性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)政策與辦法，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策體系建設(shè)。政策引導(dǎo)方面，積極探索以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財(cái)政性資金重點(diǎn)向漁農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、價(jià)格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設(shè)。正確引導(dǎo)有條件的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理整合資源，創(chuàng)辦護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路。政府扶持方面，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、小額擔(dān)保信貸、補(bǔ)助貼息等多種模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體、經(jīng)營(yíng)主體多輪驅(qū)動(dòng)。3、堅(jiān)持多元發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。以市情為實(shí)際，以需求為導(dǎo)向，努力形成政府、市場(chǎng)、家庭等多元主體共同參與的多層次養(yǎng)老服務(wù)模式，其中對(duì)96%的老人實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)，不低于 4%的老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)（不低于 2%的老人享受政府購(gòu)買(mǎi)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)），科學(xué)構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)模式。一要重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，新建居住小區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居住小區(qū)也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設(shè)施。加大居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，支持提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)。拓展老年服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。二要加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“托底”作用，重視孤島、空巢居住老人的養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造，配套日間照料等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。三要積極開(kāi)拓民辦養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，探索“上海親和源”老年社區(qū)等“快樂(lè)享老”高檔養(yǎng)老商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展集護(hù)理（生活護(hù)理、康復(fù)護(hù)理）、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體的綜合型的養(yǎng)老護(hù)理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護(hù)理或陪護(hù)，進(jìn)一步提高這類(lèi)老年人的生活質(zhì)量。4、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系自身建設(shè)。一要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。制定和完善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理制度和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，定期開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、收費(fèi)、服務(wù)等方面的檢查監(jiān)管，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面納入政府監(jiān)管體系。二要加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。注重對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，結(jié)合再就業(yè)工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程、崗位培訓(xùn)等，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供一定素質(zhì)的管理和服務(wù)人員。大力開(kāi)發(fā)**本地中職學(xué)校人才資源，通過(guò)選送培訓(xùn)、定向委培等形式，培養(yǎng)緊缺的老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人才。發(fā)揮義工、慈善組織的作用，按照“就近、方便、自愿、關(guān)愛(ài)”原則，動(dòng)員廣大志愿者為老人提供服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結(jié)對(duì)“銀齡互動(dòng)”活動(dòng)。在各類(lèi)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中適當(dāng)考慮養(yǎng)老服務(wù)人員，集聚全社會(huì)尊老愛(ài)老的正能量。三要推進(jìn)科技助老、智慧助老服務(wù)水平。學(xué)習(xí)上海浦東“智慧養(yǎng)老”和江蘇**“虛擬養(yǎng)老院”經(jīng)驗(yàn)，深化 0 我市“數(shù)字民生”工程，采取養(yǎng)老服務(wù)“一鍵通”、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性信息平臺(tái)。開(kāi)展一次全市老年人基本情況普查，推廣建立老年人基本信息電子檔案，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的融合和銜接，有效提高養(yǎng)老服務(wù)的工作效率和管理水平。（篇三）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)一直是我區(qū)民生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，近幾年，區(qū)委、區(qū)政府投入了一定的財(cái)力、物力力求從各方面建立層次分明、特點(diǎn)突出的養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)際工作中，取得了一定的成績(jī)，但也有缺點(diǎn)和不足。**年 8 月，以我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況為題，深入到各街道、社區(qū)及相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做如下調(diào)研。一、**區(qū)老年人口基本情況我區(qū)轄 1 個(gè)鄉(xiāng)，7 個(gè)街道辦事處，13 個(gè)行政村，33 個(gè)社區(qū)居委會(huì)。總?cè)丝?32.5 萬(wàn)人，其中 60 周歲以上老年人口約 35800 人，約占戶(hù)籍人口的 11%，60-69 周歲的老年人 18616 人，占老年人口的 52% ，70-79 周歲的老年人12530 人，占老年人口的 35%，80-89 周歲的老年人 4178 人，占老年人口的11.7% ；90 歲以上高齡老人 222 人，占老年人總數(shù) 0.62%。全區(qū)失能老人 420 余人，空巢老人 543 人，共占老人人口比例 3%。據(jù)測(cè)算，全區(qū)老年人口以大約以每年 3.54%左右的速度遞增。二、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀（一）城市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。1、居家養(yǎng)老服務(wù)情況。目前，**區(qū)城市各社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)主要是養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，全區(qū)現(xiàn)有 33 支志愿者服務(wù)隊(duì)共計(jì) 478 余人為城市孤寡老人、弱勢(shì)群體提供一系列的居家入戶(hù)服務(wù)及社區(qū)支援服務(wù),僅**年就開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng) 500 余次。開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)包括治安巡防、醫(yī)療急救、家庭防盜、法律服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)等，其中，做的較好的服務(wù)活動(dòng)為家政服務(wù)和文化娛樂(lè)活動(dòng)，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動(dòng)不便家人又疏于照顧的老人家中開(kāi)展志愿服務(wù)，除了為老人打掃家居衛(wèi)生、洗衣做飯、購(gòu)買(mǎi)日用品等常規(guī)服務(wù)外，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況幫助老人交各種生活雜費(fèi)、理發(fā)，在重大節(jié)日表演一些簡(jiǎn)單的文化節(jié)目讓老人體會(huì)到節(jié)日的氣氛，不致感覺(jué)孤單。除志愿者服務(wù)外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，例如二馬路街道辦事處開(kāi)展的“六卡”服務(wù)中的睦鄰卡、黨員活動(dòng)卡就是為了密切聯(lián)系轄區(qū)孤寡老人、弱勢(shì)群體，為其提供便民、利民服務(wù)而設(shè)計(jì)的，這項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)得到了轄區(qū)居民的一直認(rèn)可，并為孤寡老人解決了許多實(shí)際困難，讓他們充分體會(huì)到了黨的溫暖和社會(huì)大家庭的關(guān)愛(ài)。2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀。我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況除了上面提到的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容外，還包括了社區(qū)日間照料室、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室的建設(shè)與應(yīng)用。**年，我區(qū)新打造了千米社區(qū)南山社區(qū)、福悅灣社區(qū)、社保社區(qū)，這三個(gè)社區(qū)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上不同程度的有了新的突破。其中南山社區(qū)日間照料室、圖書(shū)室面積分別增加到 100 平方米，日間照料室新增床位 3 張，圖書(shū)室新增各類(lèi)為老服務(wù)圖書(shū)上千冊(cè)，工作人員還專(zhuān)門(mén)配置了老花鏡、擴(kuò)大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區(qū)日間照料室面積達(dá)到 150 平方米，分三個(gè)房間一個(gè)是休閑娛樂(lè)室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報(bào)紙、老年人閱讀的雜志，一個(gè)是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個(gè)是休息室，配置了六張床，40 平方米的老年活動(dòng)室配有 6 套沙發(fā)及手工制作桌，專(zhuān)供老年人寫(xiě)字、繪畫(huà)使用，文體活動(dòng)室 100平方米，彌補(bǔ)了該社區(qū)沒(méi)有室內(nèi)活動(dòng)室的空白；社保社區(qū)除配有日間照料室、圖書(shū)室及文體活動(dòng)室外還另建有 30 平方米的配餐室和 40 平方米的小食堂。目前，我區(qū)共有 10 個(gè)社區(qū)建立了日間照料室，為在社區(qū)活動(dòng)的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務(wù)場(chǎng)所。有 8 個(gè)社區(qū)建立了老年活動(dòng)中心及圖書(shū)閱覽室，為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)地。社區(qū)幫助建立的老年人文化體育活動(dòng)隊(duì)伍有近 20 個(gè)，除了定期組織老年人開(kāi)展活動(dòng)外，還組織他們參加市區(qū)各項(xiàng)大型文化體育活動(dòng)，并多次獲得好評(píng)。3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。目前，我區(qū)持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有 14 家可提供770 張床位。包括 12 家城市民辦老年公寓（一個(gè)癱瘓公寓），一個(gè)是由**區(qū)政府** 年新建的 **區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心位于雙鴨山市**區(qū)礦建路中段東側(cè)，由原東升小學(xué)教學(xué)樓改造，總占地面積 1.67 萬(wàn)平方米，建筑面積 3500 平方米。綠地面積 2000 平方米，主體 3 層，房間 75 間，每個(gè)房間 30 平方米，共有床位 105 張，設(shè)有棋牌室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、保健房、多功能廳、教育培訓(xùn)室等附屬設(shè)施，是我區(qū)首家集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、休閑為一體的大型綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。一個(gè)是安邦鄉(xiāng)政府建立的安邦鄉(xiāng)敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積2000 平方米，擁有床位 70 個(gè)，有入住老人 34 人。（二）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀我區(qū)安邦鄉(xiāng)共有人口 2.149 萬(wàn)人，60 周歲以上老人有 1852 人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?8.6%。其中，60—69 周歲老人有 1198 人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的 64.7%，70—79 周歲的老人有 476 人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的 25.7%，80 周歲以上的高齡老人有 189 人，占鄉(xiāng)老年人總數(shù)的 10.2%。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式比較單一，除了在安邦鄉(xiāng)敬老院集中供養(yǎng)一些五保戶(hù)、“三無(wú)”老人外，多數(shù)老年人采取的養(yǎng)老方式是家庭式養(yǎng)老。各村屯的養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建立情況也不理想，對(duì)孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會(huì)承擔(dān)。（三）制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策及投入情況。近年來(lái)，我區(qū)制定了《關(guān)于建設(shè)老年日間照料服務(wù)中心(站)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清理整頓的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》等相關(guān)文件，對(duì)省市下發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策也基本進(jìn)行了落實(shí)，每年在養(yǎng)老服務(wù)工作中投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了 10 萬(wàn)元以上，對(duì)老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所的綠化及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了治理；打造社區(qū)日間照料室 10 個(gè)，購(gòu)置床鋪 60 余套；購(gòu)買(mǎi)、修補(bǔ)老年人活動(dòng)器材 50 余套。三、養(yǎng)老服務(wù)中突出的矛盾和問(wèn)題（一）財(cái)政投入少，資金來(lái)源單一，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源通常有五個(gè)方面：一是財(cái)政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì)捐助，四是市場(chǎng)化運(yùn)作，五是家庭投入（購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）。近幾年來(lái)，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入僅依靠著政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒(méi)有，這就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展緩慢。（二）居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與老年人的多層次需求形成巨大反差。各社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目較多，但實(shí)際上真正提供給老年人的服務(wù)項(xiàng)目，主要是文體活動(dòng)和一些家政服務(wù)，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有，為老人提供衛(wèi)生洗滌和買(mǎi)菜做飯的服務(wù)屬于稀缺項(xiàng)目，大多數(shù)老年人希望社區(qū)設(shè)立為老人服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)就近提供服務(wù)。（三）社區(qū)沒(méi)有配置職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人員，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著老年人口數(shù)量的逐漸增大，從事老齡工作的社區(qū)工作人員隊(duì)伍理應(yīng)按照老年人口增長(zhǎng)的速度進(jìn)行擴(kuò)充。事實(shí)上，所有社區(qū)均沒(méi)有專(zhuān)設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，為老服務(wù)基本由社區(qū)工作人員兼任。社區(qū)作為基層自治組織，本來(lái)工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展較好的城市社區(qū)，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、 50”人員組織起來(lái)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，她們只能做一些簡(jiǎn)單的生活照料類(lèi)的護(hù)理工作，對(duì)一些對(duì)要求專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法勝任。（四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需失衡。我區(qū)老年人對(duì)入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位需求約為 3000 個(gè)左右，目前，持證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有 5 個(gè)，擁有床位 299 個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致無(wú)證營(yíng)業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伺機(jī)而起，因?yàn)檫@些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來(lái)，發(fā)生多起老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現(xiàn)因火災(zāi)致人死亡的案件。四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）多方面爭(zhēng)取資金，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的投入力度。一方面，雖然各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入每年都在增加，但增長(zhǎng)的幅度與投入的金額仍然偏低，應(yīng)該加大這方面的投入，以此來(lái)表示政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，這樣有利于帶動(dòng)其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過(guò)加大宣傳力度、積極尋求各方支持來(lái)籌措資金，大中型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者，甚至每一個(gè)家庭都可以成為籌措資金的渠道，應(yīng)可能的匯集各方面力量來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的向前發(fā)展。（二）不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，以社區(qū)為平臺(tái)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)功能。應(yīng)采取區(qū)、街道、社區(qū)與民間服務(wù)實(shí)體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式由上到下形成一個(gè)完整的養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)給予區(qū)政府一定的招人自主權(quán)，招聘專(zhuān)人在各級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，區(qū)一級(jí)的民政局專(zhuān)門(mén)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街道設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管單位和實(shí)施部門(mén)，街道下屬的社區(qū)設(shè)具體的養(yǎng)老工作站、醫(yī)療服務(wù)站等，從應(yīng)屆社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工中通過(guò)考試方式錄取若干業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)具體為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理關(guān)愛(ài)、文化生活等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)。以上是我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的基本情況，在今后的工作中我們會(huì)不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化趨執(zhí)的發(fā)展，不斷改進(jìn)我們的工作，增強(qiáng)廣大老年人獲得感，力爭(zhēng)把我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作抓出成效、抓出特色，為** 區(qū)乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。（篇四）第十黨代表小組緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困以及事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，深入各區(qū)縣、街道、社區(qū)、農(nóng)村及群眾家庭開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取基層黨員干部和居民群眾、民政服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，征集到有建設(shè)性的意見(jiàn)建議 35 條。黨小組結(jié)合調(diào)研和群眾提出的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)對(duì)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了集中討論和梳理，形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況**市轄 3 區(qū) 1 縣 1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有 41 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、70個(gè)社區(qū)、543 個(gè)村，總?cè)丝?84 萬(wàn)，其中 60 歲以上老年人口 13.5 萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?16%，老齡化程度均高于全國(guó)（14.3%）、全?。?4.61%）平均水平。近年來(lái)，市委、市政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的具有** 特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。（一）規(guī)劃目標(biāo)制定科學(xué)合理。我市結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)了《**市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（**—**年）》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃“十二五”末，市、區(qū)縣各建設(shè) 1 所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人床位擁有率達(dá)到 30‰，為 “十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、城市社區(qū)和 70%以上的村，老年人床位擁有率達(dá)到 40‰奠定基礎(chǔ)。為確?！兑?guī)劃》和《實(shí)施意見(jiàn)》的順利實(shí)施，印發(fā)了《**市人民政府辦公室關(guān)于成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作小組的通知》和《**市人民政府辦公室分解落實(shí)**市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（**—**年）工作任務(wù)的通知》，以加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)分類(lèi)推進(jìn)。自** 年起，我市按照“9073”（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）發(fā)展目標(biāo)，在居家養(yǎng)老方面：于** 年投入 220 萬(wàn)元，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)老年人的**市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，開(kāi)通 965668 服務(wù)熱線(xiàn)和 www.tc965668.cn 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；引入陜西省巾幗依諾家政服務(wù)有限公司注冊(cè)了“**市如親居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，承擔(dān)**市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心的運(yùn)營(yíng)和政府援助對(duì)象的服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老方面：建成了全市第一個(gè)示范性社區(qū)老年人日間照料中心—紅旗社區(qū)老年人日間照料中心，及鄰德社區(qū)老年人日間照料中心；結(jié)合實(shí)際，利用陜煤化實(shí)業(yè)公司、銅富公司閑置場(chǎng)所改造社區(qū)日間照料中心 5 個(gè)。截止目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已建成社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站 15 個(gè)，覆蓋率已達(dá) 21.4%；建成農(nóng)村幸福院 188 個(gè)，覆蓋率已達(dá) 34.6%。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面：已建成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 11 個(gè)（區(qū)縣中心敬老院 4 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 4 個(gè)、公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu) 2 個(gè)、光榮院 1 個(gè)）。目前，全市建成養(yǎng)老床位 3698 張，老年人養(yǎng)老床位擁有率達(dá)到 27.39‰，覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。（三）養(yǎng)老服務(wù)保障政策逐步完善。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《**市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的意見(jiàn)》、《農(nóng)村幸福院管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度》、《福利彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目實(shí)施及資金管理辦法》等，不斷規(guī)范公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的扶持和優(yōu)惠政策。同時(shí)，在全省首家探索建立了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了《農(nóng)村幸福院星級(jí)評(píng)定及運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、建立了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制等，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二、存在的問(wèn)題（一）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。雖然我市已建成的 11 個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一些機(jī)構(gòu)已面向社會(huì)老年人提供服務(wù)，但難以滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的主要原因是根據(jù)民政部測(cè)算核定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位建設(shè)需 7.5 萬(wàn)元，而省、市文件明確社會(huì)資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建、改擴(kuò)建每張床位分別一次性補(bǔ)助 3000、2000 元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。（二）已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高。全市 8 所農(nóng)村敬老院總床位數(shù) 594 張，入住五保對(duì)象 164 人，入住率僅為 28%。建成運(yùn)營(yíng)的 188 個(gè)幸福院雖然都已投入使用，但因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的影響，農(nóng)閑時(shí)效果較好，農(nóng)忙時(shí)，活動(dòng)人數(shù)較少。運(yùn)營(yíng)的 2 個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心，目前作用發(fā)揮較好，不論是社區(qū)運(yùn)營(yíng)還是社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均每年運(yùn)行費(fèi)用約 20 萬(wàn)左右，主要是用于服務(wù)人員、廚師工資、水電、取暖等方面費(fèi)用支出。由于沒(méi)有運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)行艱難。（三）配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體不明確。中、省、市有關(guān)文件均提出在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，對(duì)新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)要按人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。但均未明確配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體。已建成小區(qū)難以落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期達(dá)標(biāo)非常困難。三、對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實(shí)行計(jì)劃生育后的家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，對(duì)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)形勢(shì)緊迫，任重道遠(yuǎn)。結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，提出如下對(duì)策建議：（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組牽頭抓總作用，各相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實(shí)《**市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》力度，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府的托底作用；其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持社會(huì)力量興辦，政府要落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》確定土地方面的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助政策，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息；根據(jù)我市財(cái)力增長(zhǎng)狀況，逐年增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算；建議出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，特別是社區(qū)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，為我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策支持。（二）拓展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。根據(jù)國(guó)家各部委貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔**〕35 號(hào)）精神及相關(guān)文件，嚴(yán)格落實(shí)《** 市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體，加大新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落實(shí)力度和已建成小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施限期改造的力度，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地有保障。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化，采取公建民營(yíng)、民辦公助、建設(shè)用地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和民間資本參與各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，解決全市老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求。（三）完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障政策。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，做好我市配套政策的貫徹落實(shí)工作，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策落到實(shí)處；繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，覆蓋到所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)降低各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；加大政府對(duì)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，吸引更多的民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；探索出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)減輕政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)。（四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，不斷提高入住率和使用率；完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，建立養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補(bǔ)貼制度，逐步提高養(yǎng)老工作人員福利待遇；對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)范圍。（篇五）為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，根據(jù)縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會(huì)同縣民政局對(duì)全縣老齡服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了一次全面深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研實(shí)況匯總?cè)缦隆Ｒ?、全縣老年工作及成效：**年 6 月底，統(tǒng)計(jì)全縣 60 歲以上老年人 53352 人，占全縣人口總數(shù)的13.1%。其中，城市 “三無(wú) ”老年人 248 人，農(nóng)村五保老年人 5481 人，老年優(yōu)撫對(duì)象 2500 人，城鄉(xiāng)空巢老年人約占 10%。全縣共有農(nóng)村敬老院 43 所，床位 2327 張，五保集中供應(yīng)率達(dá) 37%，老年人擁有床位率達(dá)千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，形成以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老服務(wù)格局。（一）老齡工作形成1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會(huì)和縣老齡工作委員會(huì)辦公室組成人員健全。分管副縣長(zhǎng)任老齡委主任，縣民政局長(zhǎng)任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機(jī)制，共同研究加強(qiáng)和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立老齡工作委員會(huì)，明確了縣直 16 個(gè)成員單位辦公室主任和 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡(luò)員。182 個(gè)村、6 個(gè)社區(qū)居委會(huì)均有 1 名副書(shū)記分管老齡工作；56 個(gè)基層老年協(xié)會(huì)均有 1 名主要村干擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)。形成老齡工作組織機(jī)制健全，打造了一支熱愛(ài)老齡事業(yè)的工作隊(duì)伍，為推動(dòng)我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2、老齡事業(yè)規(guī)劃?？h委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，計(jì)劃通過(guò)政府賣(mài)單、招商引資、社會(huì)參與等多種方式，構(gòu)建立足岳西、面向周邊的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，正在打造我國(guó)中東部地區(qū)重要的養(yǎng)老基地。3、涉老法規(guī)普法宣傳。全縣各級(jí)各部門(mén)高度重視《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的法制觀(guān)念，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益?？h先后多次出臺(tái)了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對(duì)《老年人權(quán)益保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察和專(zhuān)項(xiàng)督查。將每年 10 月定為《老年人權(quán)益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄或?qū)０孢M(jìn)行廣泛宣傳。兩年來(lái)，共翻印《老年人權(quán)益保障法》24080 份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ) 1880 余幅，張掛《老年人權(quán)益保障法》宣傳畫(huà)圖 380 幅，各級(jí)廣播電臺(tái)共播出稿件 128 篇，報(bào)道老齡工作先進(jìn)典型 16 篇，大力宣傳報(bào)道老年人奉獻(xiàn)社會(huì)、發(fā)揮余熱的先進(jìn)事跡，廣泛開(kāi)展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號(hào)”評(píng)比活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，著力營(yíng)造了“健康老齡化”的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)穩(wěn)定起到積極的推動(dòng)作用。（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入縣民生工程考核，并研究出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)步伐，自** 年實(shí)施民生工程敬老院建設(shè)以來(lái)，我縣共新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院 27 所，新增床位 1700 張，建筑面積約 4.3 萬(wàn)平方米，用地面積約 12.6 萬(wàn)平方米，共投資 4250 萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金 780.3 萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金 3469.7 萬(wàn)元。統(tǒng)一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據(jù)敬老院床位建制數(shù)按比例配置院民用液晶電視機(jī)、冰箱、消毒柜、洗衣機(jī)、太陽(yáng)能等家用電器；為敬老院添置會(huì)議娛樂(lè)室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話(huà)機(jī)以及餐廚用品，使敬老院建設(shè)成為“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中一大靚點(diǎn)，極大的改善了我縣集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。**年，我縣將拿出 1—2 個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院部分床位對(duì)社會(huì)開(kāi)放，積極進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)新模式探索，努力搭建符合我縣實(shí)際的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。（三）老年社會(huì)保障體系圍繞“老有所養(yǎng) ”的工作要求，基本建立起了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點(diǎn)，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等 3 種社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止**年 6 月份，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 23.3 萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá) 4.5 萬(wàn)人，共發(fā)放養(yǎng)老金 225 萬(wàn)元，發(fā)放率 100%；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 5104 人，近 2 年來(lái)，累計(jì)為 1550 位離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金 8800 萬(wàn)元。逐步建立了隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，有效保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有 373 家企業(yè) 13704 名職工參加了