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X 縣分類推進事業(yè)單位改革工作調研報告與全國地方志機構主任工作會議暨第三次全國地方志工作經驗交流會講話稿合集2019 年全國地方志機構主任工作會議暨第三次全國地方志工作經驗交流會講話稿同志們：2018 年 8 月，經國務院同意，我擔任中國地方志指導小組（以下簡稱中指組）組長，深感責任重大，使命光榮。今年是中國改革開放 40 周年，在這重要時刻，我們召開 2019 年全國地方志機構主任工作會議暨第三次全國地方志工作經驗交流會，對于全面推進新時代地方志事業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。在此，我謹代表中指組，向各位代表表示熱烈的歡迎！向給予本次會議大力支持的河北省委、省政府，保定市委、市政府，以及為承辦會議付出辛勤勞動的河北省以及保定市地方志辦公室的同志們表示衷心感謝！40 年來，我們黨團結帶領中國人民進行改革開放新的偉大革命，“以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當，闖出了一條新路、好路，實現(xiàn)了從‘趕上時代’到‘引領時代’的偉大跨越” 。中華大地發(fā)生了感天動地的偉大變革，每一個中國人都能切實感受到這 40 年來生活翻天覆地的變化，都能享受到社會繁榮發(fā)展的成果。有著 2000 多年傳承歷史的地方志，也不斷打破束縛思想的桎梏、掃除阻礙發(fā)展的藩籬，在改革開放中實現(xiàn)了大發(fā)展、大突破、大跨越。這次會議的主題就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記關于繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、高度重視修史修志系列重要講話精神，總結改革開放以來全國地方志工作取得的成績和經驗，加深對改革開放重大意義和偉大成就的認識，明確進入新時代地方志的定位、目標、任務，統(tǒng)一思想，堅定信心，凝心聚力，攻堅克難，在新的歷史起點上，著力在全國范圍內全面推動地方志從一項工作向一項事業(yè)轉型升級，努力開創(chuàng)新時代地方志事業(yè)高質量發(fā)展新局面。下面，我就新時代地方志事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展談幾點意見。一、高舉旗幟，把握新時代地方志事業(yè)高質量發(fā)展方向新時代新使命新征程，推進地方志事業(yè)高質量發(fā)展，從根本上講，就是必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。這一重要思想是當代中國的馬克思主義、21 世紀的馬克思主義，是引領中國特色社會主義新時代的綱領、旗幟和靈魂，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是我們必須長期堅持的指導思想。地方志縱貫古今、橫陳百科，匯集了各地自然、人文、社會、經濟的歷史和現(xiàn)狀的全面、系統(tǒng)、客觀的資料，顯示了一定區(qū)域內歷史發(fā)展軌跡和事業(yè)盛衰起伏的全過程，可謂是“凡郡之所有，事無巨細，莫不皆然” 。地方志事業(yè)關乎歷史延續(xù)、文化傳承，關乎當前建設、未來發(fā)展，是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是黨和國家工作全局中的重要組成部分。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是新時代地方志事業(yè)始終沿著正確方向不斷前進的根本保證，是我們做好各項工作的強大思想武器。高舉旗幟，就是要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦、指導工作。明確新定位，增強推動新時代地方志高質量發(fā)展的使命感。習近平總書記強調， “要高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心” ，將地方志工作提升至關乎實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度。新時代地方志不再是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的一項可有可無的工作，而是國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要內容。新時代地方志不僅要服務國家戰(zhàn)略，而且要融入國家戰(zhàn)略，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實施中的重要組成部分。新時代地方志新的定位，賦予我們新的使命，要更加積極主動地推動地方志事業(yè)高質量的發(fā)展。一方面，要持續(xù)不斷地保存民族記憶，傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，翔實記載中華民族走向復興的偉大進程，永葆地方志當代價值和恒久魅力。另一方面，要通過高質量的方志文化成果激發(fā)每一個中國人的民族自尊心、自信心、自豪感，激發(fā)每一個中國人的政治認同、民族認同、道路認同、理論認同、制度認同、文化認同，堅定每一個中國人的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，投身中華民族偉大復興征程，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供智力支撐和精神動力。明確新要求，增強推動新時代地方志高質量發(fā)展的責任感。習近平總書記強調，一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。地方志保存了中華民族的精神追求和文明進步，傳承了中華民族的歷史記憶和文化基因，是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。地方志事業(yè)在社會主義文化強國建設中有著舉足輕重的作用。新定位對地方志事業(yè)發(fā)展也提出了新的要求，要從落實國家戰(zhàn)略的高度高質量推動地方志事業(yè)，從推動中華民族現(xiàn)代化進程的角度創(chuàng)新發(fā)展方志文化，使之成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。我們必須以強烈的事業(yè)心和責任感回應新時代新要求，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。要切實推動地方志理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，以解決地方志事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，在全國范圍內全面推進地方志提質升級。要用高質量的方志文化成果來涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，夯實國家文化軟實力，傳播當代中國價值觀念，堅守中華文化立場，展示中華文化獨特魅力，維護國家文化安全，為世界文化注入新的理念、新的血液。明確新思路，增強推動新時代地方志高質量發(fā)展的主動性。改革開放后，特別是十八大以來，地方志事業(yè)迅猛發(fā)展，領域不斷擴大，內涵不斷豐富。但面臨新形勢新任務，迫切需要謀劃新時代地方志發(fā)展新思路。新思路必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足于新的歷史方位、新的事業(yè)定位、新的時代要求，在準確把握地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上來謀劃布局。要始終圍繞助力新時代改革開放再出發(fā)，助力中華民族偉大復興中國夢實現(xiàn)，助力社會主義文化強國建設，堅持以人民為中心，打造高質量公共文化產品，提供高水平公共文化服務。這就要求我們用新發(fā)展理念引領地方志各項工作。要提高地方志公共文化服務的覆蓋水平和服務供給能力，讓人民群眾共享地方志成果，不斷提升人民群眾的文化獲得感和滿意度。要健全地方志體制機制，拓寬社會各界參與地方志工作的途徑和方式；拓展地方志工作領域，以地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系為核心，打造科學、完善、成熟的“五位一體”地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。要服務國家文化“走出去”戰(zhàn)略，推動中國方志文化走向世界，講好中國故事，傳播中華文化，增強方志文化影響力。二、提高站位，堅定新時代地方志事業(yè)高質量發(fā)展信心新時代面臨新使命新任務新要求，特別是與人民日益增長的美好生活需要相比，地方志的發(fā)展還有很多不適應的地方，面臨著不少的挑戰(zhàn)和問題。如志、鑒、館、網、庫、用、會、刊、研、史“十業(yè)”之間，以及地區(qū)之間的發(fā)展失衡，尤其是“把地方史納入地方志工作范疇”還沒有實質性進展，理論研究滯后于地方志實踐，研究成果學術含金量不高；《條例》不完全適應新時代地方志事業(yè)發(fā)展的需要，法治化建設面臨現(xiàn)實困境；完成“兩全目標”時間緊、任務重、壓力大，志鑒成果質量參差不齊；方志人才隊伍結構不合理，干部隊伍素質有待提升；管理體制和運行機制還不完善，各級地方志工作機構在歸屬上缺乏統(tǒng)一性，有的歸屬政府，有的歸屬黨委，有的歸屬地方社科院；規(guī)格上差別很大，同為省級機構，有的是正廳級，有的是副廳級，有的是正處級；編制上各不相同，有的是事業(yè)編制，有的是國家公務員序列。當前，各?。▍^(qū)、市）剛剛完成地方政府機構改革，地方志工作機構有的與檔案部門合并，有的與黨史研究機構合并，有的將行政職能劃走。面對這些問題，尤其是地方機構改革后出現(xiàn)的問題，我們要增強文化自信，尤其是方志文化自信，提高站位，迎難而上，下大力氣予以解決。堅定發(fā)展信心，要深化對地方志的新認識。習近平總書記指出，“要馬上了解一個地方的重要情況，就要了解它的歷史。了解歷史的可靠的方法就是看志，這是我的一個習慣。過去，我無論走到哪里，第一件事就是要看地方志，這樣做，可以較快地了解到一個地方的山川地貌、鄉(xiāng)情民俗、名流商賈、桑麻農事，可以從中把握很多帶有規(guī)律性的東西，可謂‘開卷有益’ ”?？梢姡胤街緦τ谟涗洰數貧v史、傳承中華文明有著重要價值。世界上唯有中華文明五千年來一脈相承、從未中斷，一直延續(xù)到今天，其中地方志可以說居功至偉。 “故夫方志者，非直一州一邑文獻之寄而已。民之榮瘁，國之污隆，于茲系焉。 ”從古到今，地方志工作者編纂志書的目的突顯了方志文化“存史、資政、育人”的功能價值?？梢哉f，地方志編纂之所以能綿延千年而不絕，最重要的原因就在于地方志功能的不可替代性。一方面中外知名學者大規(guī)模使用方志。如著名氣象、地理學家竺可楨，根據方志記載的植物分布及花開花落時間的變化，研究中國歷代氣候變化的規(guī)律，在其名著《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》中提出“方志時期” （1400—1900 年） ，即利用數量眾多的明清方志，探討明清兩代 500 年中長江、黃河流域氣候變化的情況。據不完全統(tǒng)計，從我國翻譯海外漢學研究著作中，近 60 年來就有數十位美國學者出版了專著，使用了古志 550 余種。另一方面，在中華民族偉大復興的征程中，地方志在規(guī)劃編制、旅游開發(fā)、環(huán)境治理、人口控制、歷史文化遺產發(fā)掘保護傳承等各方面發(fā)揮“參謀” “資治”的作用，服務經濟社會發(fā)展的例子，數不勝數，發(fā)揮了很高的社會經濟效益。習近平總書記指出，只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準。新時代，要走好新長征路，就要理解中國的改革，首先就是要把原原本本、原汁原味的歷史記錄搞清楚，把來龍去脈搞清楚，這更加凸顯了新時代地方志的不可替代性。我們要有地方志事業(yè)的認同感和自豪感，對地方志事業(yè)發(fā)展的前景充滿信心；要有高度的職業(yè)價值認同、職業(yè)價值自信，堅定自身存在的價值，從而在推動地方志事業(yè)發(fā)展過程中，主動擔當，積極探索，有所作為。堅定發(fā)展信心，要強化方志人的擔當作為。近 40 年的實踐經驗證明，地方志工作開展，離不開各級黨委、政府重視，社會各界支持。但是反過來黨委政府的重視，社會各界的支持，來源于地方志扎扎實實的工作。空談、等靠都不會得到領導的重視，也不會升華為事業(yè)發(fā)展的動力。我們事業(yè)發(fā)展的信心來源于自身的努力。新時代，圍繞全面深化改革，我們提出地方志要圍繞黨和國家利益、經濟社會發(fā)展、以人民為中心三大主題開拓創(chuàng)新，在全國范圍內全面推動地方志從一項工作向一項事業(yè)轉型升級；圍繞全面依法治國，我們提出并實施依法治志，積極推動國務院辦公廳頒行《規(guī)劃綱要》等；圍繞文化自信，我們提出并踐行方志文化自信；圍繞中國特色社會主義進入新時代，我們落實地方志如何在新時代新?lián)斝伦鳛椋粐@國家“兩個一百年”奮斗目標，我們倡導方志人應樹立“兩個一百年”奮斗目標，即在 2020 年全面建成小康社會之時，實現(xiàn)省省、市市、縣縣有志有鑒，一個都不能少的“兩全目標” ，實現(xiàn)世界文化偉大創(chuàng)舉，在本世紀中葉中華人民共和國成立 100 年即建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國之際，編纂中華人民共和國國志，實現(xiàn)省市縣三級志書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志、社區(qū)志、小區(qū)志和地方綜合年鑒全覆蓋等；以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當，搶抓機遇，主動作為，扎扎實實，一步一個腳印，使全國地方志形勢發(fā)生了很大變化，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，贏得了事業(yè)發(fā)展的主動權，提升了事業(yè)發(fā)展的信心。堅定發(fā)展信心，要形成全社會的地方志意識。我們必須承認，目前地方志尚未形成普遍的社會意識、家喻戶曉的公眾意識。社會公眾對地方志缺乏認識，沒有概念，這與方志的社會功用、價值極不相稱。新時代，要使地方志形成普遍的社會意識、家喻戶曉的公眾意識，就要使地方志事業(yè)的發(fā)展與人民群眾精神文化需求相匹配。一是要了解人民群眾的需求，拓展地方志資源開發(fā)利用的深度和廣度，有針對性地調整公共文化產品的內容，豐富地方志產品的展現(xiàn)形式，推動產品走向社會大眾，走向千家萬戶。二是要培育、扶持和監(jiān)管地方志文化市場，拓展產品供給方式、途徑、渠道。三是要規(guī)范方志館等方志公共文化設施建設，提升方志公共文化服務能力，積極主動承擔公共文化服務職能，使地方志走出“深閨” ，被人民群眾所認識、所了解、所運用，從而進一步推進地方志事業(yè)發(fā)展，形成人人都是方志人的格局。當每個人都能在地方志中找到自己的位置時，當每個人都能認識、了解、運用地方志時，地方志才真正地“立起來” “活起來” “熱起來” ，也才真正地“強起來” 。三、明確任務，推動新時代地方志事業(yè)高質量發(fā)展今年是改革開放 40 周年，明年是新中國成立 70 周年，后年既是全面建成小康社會之年，也是全面完成《規(guī)劃綱要》任務，特別是實現(xiàn)“兩全目標”的收官之年。目前，正是我們爬坡過坎的關鍵期，是完成使命的沖刺期，我們要統(tǒng)一思想，凝聚共識，在新的、更高起點上，切實推動新時代地方志事業(yè)高質量發(fā)展。黨的十九大報告中明確提出“質量強國” ， “努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展” ，這為地方志事業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。在全社會關注質量發(fā)展的黃金時期，尤其是在完成“兩全目標”任務的關鍵期，在搶進度的時候，我們提出推進地方志事業(yè)高質量發(fā)展更是恰當其時。可以預計，今后一兩年內，志書、年鑒出版將呈井噴之勢，數量之多前所未有，更需要將質量建設、高質量發(fā)展作為頭等大事來抓。同時，需要指出的是，地方志質量建設應該“十業(yè)”全方位推進，不能僅僅局限于志書年鑒，同時要加快形成推動地方志高質量發(fā)展的指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系、評價體系、考核體系，建立有效的地方志質量保障體系和政策體系。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導地方志工作。新時代催生新思想，新思想引領新時代。習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富，涵蓋治國理政各個領域、各個方面，構成了一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、相互貫通的思想理論體系，必須學懂弄通做實。這是當前乃至今后都要抓牢的管總、緊迫的政治任務。這就要求我們牢固樹立“四個意識” ，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護習近平總書記的全黨核心地位，更加堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。這就要求我們全面貫徹落實習近平總書記關于加強修史修志工作的重要指示精神，著重把握其精神實質、基本內涵和主要觀點，堅持理論聯(lián)系實際，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想對全國地方志事業(yè)轉型升級的重大指導意義，準確理解全國地方志事業(yè)進入新時代的內涵與外延，努力譜寫地方志事業(yè)發(fā)展的新篇章。全力推進《中華人民共和國史志法》立法。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革。 ”2006 年國務院頒布的《條例》 ，滿足了當時地方志工作的需要。但是隨著時代的發(fā)展、社會的進步， 《條例》已經不能滿足地方志事業(yè)轉型發(fā)展的需要。當前的重要任務就是推動《中華人民共和國史志法》立法，制定一部好的法律，真正發(fā)揮法的約束和保障作用，把地方志工作納入法治的軌道，用法治思維、法治方式來認識和解決地方志工作中的問題，推動地方志事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。按時保質完成“兩全目標” 。 《規(guī)劃綱要》明確提出，到 2020 年全面完成第二輪修志規(guī)劃任務，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒編纂出版的全覆蓋。這是黨中央國務院賦予各級黨委和政府光榮而艱巨的任務，也將是全國地方志系統(tǒng)向全面建成小康社會獻上的一份厚禮。因此，按時、保質完成“兩全目標” ，打造一批資輔當前、存鑒后世、經得起歷史檢驗的精品佳作，不僅是一種法定責任，而且具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義。現(xiàn)在距離 2020 年只剩下兩年時間，時間緊、任務重，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，要用科學合理的規(guī)劃、行之有效的措施，推動“兩全目標”任務完成，善始善終，善作善成。及時編制《規(guī)劃綱要（2021—2025 年） 》 。只有通過科學規(guī)劃，加強頂層設計，才能準確把握地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)律，厘清新時代地方志事業(yè)高質量發(fā)展的基本思路、主要目標，才能以新的發(fā)展理念推動新的發(fā)展。 《規(guī)劃綱要》主要任務完成以前，就要提前謀劃地方志事業(yè)下一個五年規(guī)劃。目前，時間已經非常緊迫，應該立即啟動相關工作。要制定時間表、路線圖。在總結上一個規(guī)劃綱要制定與實施經驗的基礎上，立足新時代地方志新定位新要求，立足解決地方志主要矛盾，堅持問題導向，充分調研，廣泛征求意見，制定新一輪地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學部署全面建成小康社會以后五年的地方志工作。適時啟動《中華一統(tǒng)志》 《中華人民共和國志》 （以下簡稱《國志》 ）編纂、部署第三輪修志。 《規(guī)劃綱要》明確提出要“總結歷代一統(tǒng)志編纂經驗，開展編修一統(tǒng)志的可行性研究” 。編修《中華一統(tǒng)志》 《國志》 ，十分必要與迫切，尤其對中國“強”起來盛世修志，意義重大，影響深遠。 《中華一統(tǒng)志》 《國志》編修是一項巨大而浩繁的文化系統(tǒng)工程，啟動的重要前提就是要形成一套完整成熟、切實可行的論證報告。要對《中華一統(tǒng)志》 《國志》的機構設置、組織動員、具體運作和體例制訂、篇目設計、資料收（征）集、志稿編寫、評審驗收等進行廣泛深入、周密細致的研究論證，加快推進《中華一統(tǒng)志》 《國志》編纂可行性研究。按照《規(guī)劃綱要》要求，將于 2020 年完成第二輪修志任務。目前正處于兩輪修志的交匯期，在全力完成二輪修志任務的同時，要盡快著手制訂第三輪修志規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一啟動全國第三輪修志工作。繼續(xù)圍繞“三大主題”開拓創(chuàng)新。盡快推進《三沙市志》編纂出版，積極推進《中國南海志》編纂，大力推動《中國抗日戰(zhàn)爭志》編纂和中國地方抗日戰(zhàn)爭志叢書編纂。要積極支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)地方志編纂，增強中華文化的凝聚力和向心力，培養(yǎng)愛港、愛澳和愛國感情。繼續(xù)推進中國名鎮(zhèn)志文化工程、中國名村志文化工程等，大力推進鄉(xiāng)村史志修編，繁榮鄉(xiāng)村文化，服務鄉(xiāng)村振興。積極推進《中國影像方志》及《中國影像志·名系列》的制作和播出等。進一步謀劃編纂社區(qū)志、居民小區(qū)志。穩(wěn)步推進地方志公共文化服務設施建設。方志館是地方志公共文化服務的重要載體，經過近年來的努力，方志館已經成為彰顯地方志價值、提升方志文化自信、擴大地方志社會影響力的重要平臺。要積極推動方志館建設，整合方志館力量，全力構建具有中國特色的方志館體系。要圍繞建成地情展示中心、地情文獻收藏中心、數字地情服務中心、地域文化研究中心等時代定位，夯實發(fā)展根基，強化辦館特色，挖掘館藏資源，推動學術研究，積極打造方志館的文化品牌，特別是要加快方志館數字化、網絡化、信息化建設步伐，努力構建多層次、立體化地方志公共文化服務網絡，開發(fā)多樣性、高效便捷的服務形式，為經濟社會發(fā)展改革提供豐富的信息資源，為各級黨委、政府提供科學的決策依據，為廣大人民群眾提供高質量的文化成果，全面推動地方志“用起來” “立起來” “活起來” “熱起來” 。大力加強人才隊伍建設。人才隊伍是地方志事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎，是地方志事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的智力之源。縱覽中國方志史，名家大家輩出。當今時代，有充足的條件，有豐富的實踐，更應當出名家大家。我們要建立開放、包容的人才隊伍建設體制機制和環(huán)境，培養(yǎng)人才，培養(yǎng)大家。當前的重要任務就是要制定方志學學科建設規(guī)劃，建立和完善方志理論研究學術規(guī)范，力爭到 2020 年形成較為成熟的方志學學科體系，以學科建設來推動人才隊伍培養(yǎng)，這也是《規(guī)劃綱要》的要求。要加大方志理論研究力度，推動形成方志學本科、碩士研究生、博士研究生、博士后完整的方志學人才培養(yǎng)體系，以完整的普通高等教育體系來推動人才隊伍培養(yǎng)。同時，要重視人才的培養(yǎng)和任用，探索適合地方志事業(yè)發(fā)展的人才政策和機制，努力培養(yǎng)一支政治素質過硬，業(yè)務技能精湛，能力強、有擔當、講奉獻的人才隊伍，為地方志事業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實根基。“士不可以不弘毅，任重而道遠。 ”同志們，走進新時代的地方志踏上了新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，不斷改革創(chuàng)新、攻堅克難，銳意進取，努力做出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績，全力推進地方志事業(yè)轉型升級，奮力開創(chuàng)新時代地方志事業(yè)高質量發(fā)展的新局面。在 2019 年新年即將到來之際，祝同志們新年快樂、工作順利、身體健康、萬事如意！謝謝大家！ 全縣分類推進事業(yè)單位改革工作調研報告自 2012 年以來，xx 縣認真貫徹落實中央、自治區(qū)、xx 市分類推進事業(yè)單位改革工作的統(tǒng)一部署，精心組織，積極穩(wěn)妥推進分類改革，有序開展公益類事業(yè)單位“三定”工作，盤活用好機構編制資源，按時完成了事業(yè)單位分類任務。現(xiàn)將有關情況和下一步的工作設想報告如下：一、事業(yè)單位分類改革工作完成情況到目前為止，我縣現(xiàn)有事業(yè)單位 304 個，其中縣直事業(yè)單位 164 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 90 個，中小學校 35 個，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位 15 個。按照《xx 縣事業(yè)單位主要職責和分類統(tǒng)計表》 ，我縣將事業(yè)單位分為五類，其中：（一）行政類。全縣行政類事業(yè)單位有 4 個；（二）生產經營類。全縣生產經營類事業(yè)單位共 0 個；（三）公益一類。全縣公益一類事業(yè)單位共 255 個；（四）公益二類。全縣公益二類事業(yè)單位有 24 個。（五）其他類。一是應該作為行政機構設置，但由于機構數額的限制，現(xiàn)作為事業(yè)單位設置的單位；二是其他不列入事業(yè)單位分類范圍的單位。列入我縣其他類的事業(yè)單位共 19 個。二、公益類事業(yè)單位分類改革的主要做法自 2011 年《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5 號）下發(fā)以來，xx 縣始終堅持把嚴控機構編制作為推進事業(yè)單位分類改革的基礎性工作，嚴格落實“兩個只減不增”相關要求，著力在嚴控機構、盤活編制、穩(wěn)推改革上下功夫，切實為事業(yè)單位分類改革夯實基礎。一是在機構管理上，實行“撤、并、改” 。撤銷職能消失的 xx 縣人力資源市場、會計事務所等 45 個單位，整合職能相近的 xx 縣廣播電視臺、廣播電視管理中心、9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站等 43 個單位，將 xx 縣第一招待所、xx 縣林朵大酒店 2 家生產經營類事業(yè)單位撤銷轉為企業(yè)，實現(xiàn)機構個數穩(wěn)中有減，目前機構個數與 2014年相比凈減少 20 個。二是在編制管理上，實行“收、凍、減” 。收回撤銷和改制單位的編制 217 名，凍結 xx 縣電影放映中心、xx 縣園藝場、xx 縣道班、xx縣就業(yè)訓練中心等 4 個單位的工勤人員編制，制定編制控制員額計劃，逐步核減收回長期閑置和自然減員空出的編制；嚴格自收自支單位編制管理，核銷自收自支單位空編，實行“減員一人、核減一名”的辦法，近年來共核減 xx 縣電影放映中心、xx 縣園藝場、xx縣道班、xx 縣就業(yè)訓練中心等 4 個單位的自收自支事業(yè)編制 32 名。三是在編制調控上，實行“梳、定、創(chuàng)” 。學習參照開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點縣市區(qū)的經驗做法，按照簡政放權和推行政府權力清單和責任清單制度的有關要求，從主要職能、機構編制、履責情況等方面，對全縣事業(yè)單位職責進行全面梳理，最終確定全縣承擔行政職能事業(yè)單位 35 個，進一步確定了各公益類事業(yè)單位的基本公共服務職能，為事業(yè)單位分類改革創(chuàng)造了良好條件。同時，為有效保障縣委、縣政府中心工作的編制需求，為 28 個縣直事業(yè)單位共調劑使用編制 162 名，實現(xiàn)了余缺互補、增減平衡。在推進行業(yè)改革上，通過開展文化體制改革、公共資源交易、檢驗檢測認證機構、不動產登記管理和人才培訓等行業(yè)體制改革，進一步理順了管理體制。三、全縣事業(yè)單位存在的主要問題（一）政事不分問題比較普遍。全縣 304 個縣直事業(yè)單位中，除教育、衛(wèi)生、文化、科研站所以及具有獨立法人、辦公場地、項目較多的單位外，大部分行業(yè)部門普遍存在政事不分、主管部門和下屬事業(yè)單位機構明分暗不分的問題。一些事業(yè)單位完全依附于主管部門，基本上以主管部門內設機構的模式運行。有些事業(yè)單位工作人員長期被安排到機關內設機構工作，有的以事業(yè)單位的編制崗位選拔進入后就直接安排到其他崗位，有的主管部門對下屬事業(yè)單位干預過多，事業(yè)單位部門化、行政化，機關事業(yè)人員使用隨意性較大。特別是 164 個縣直事業(yè)單位中現(xiàn)有編制 5 名以下（含 5 名）的微型事業(yè)單位 100 個，大部分依附于主管部門，政事不分和人員混用的問題比較普遍。（二）部分單位職責任務不明晰。有些單位自上世紀七、八十年代設立以來再未進行調整，機構設置仍沿用計劃經濟時代的模式，如縣住建局建筑設計室等。2013 年以后成立的機構職責才逐步在三定中明確職責，2013 年以前的事業(yè)單位只有明確多少個事業(yè)編制。（三）事業(yè)單位編制存量不足與剛性需求的矛盾突出。事業(yè)單位編制資源存量不足， “易給難收”的問題難以破解，教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)和重點工作對編制的剛性需求難以滿足。一些部門的領導將下屬事業(yè)單位機構編制資源視為部門的私有資源，片面地強調部門利益，將多設事業(yè)機構、多占事業(yè)編制視為落實工作的主要途徑，以工作任務重、人員少、困難多、上下機構對應、業(yè)務考核等客觀因素為由，在增設機構、增加編制、提高機構規(guī)格方面的需求較多，但在機構整合、盤活編制資源、改善人才結構等方面態(tài)度消極、辦法不多。（四）事業(yè)單位人員結構不合理。縣直非參公管理的事業(yè)單位中（不含教育和衛(wèi)計委系統(tǒng)所屬單位） ，工勤人員占比過高，專業(yè)技術人員占比不足一半。以全縣事業(yè)單位、縣直事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工勤人員占比為例，目前工人分別占 17.85%、15.97% 、16%。若考慮到從事專業(yè)技術工作與所學專業(yè)及崗位相適應的情況，比例還要相應降低。人員崗位結構不合理，造成事業(yè)單位人員總量不少，但專業(yè)技術人員缺乏，尤其是高級專業(yè)技術人員緊缺，形成了“有人沒事干，有事沒人干”的怪圈。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站專業(yè)技術人才嚴重缺乏，單位非專業(yè)技術人員、無執(zhí)法資格人員較多（多次報考行政執(zhí)法考試考不及格） ，現(xiàn)有的人員不能很好的勝任工作，而真正需要的人才很難進來，只能通過自然減員逐步改善人員結構。同時因過去人員補充缺乏計劃性，部分事業(yè)單位人員補充時段較為集中，導致目前一些單位年齡結構老化嚴重，在減員幅度較大的年份，加上病孕離崗等因素，正常運轉都存在困難。（五）部分公益性、技術服務型事業(yè)單位參照公務員管理后職責任務及角色定位模糊。部分事業(yè)單位特別是林業(yè)、畜牧系統(tǒng)事業(yè)單位，本身是公益性、技術服務型事業(yè)單位，但因種種原因改為參照公務員法管理事業(yè)單位后，單位職責任務及角色定位模糊，原來從事技術服務的人員均轉換為行政管理人員，全部專業(yè)技術人員和職員均成了科員，承擔起了行政指導職能，變相成了機關的附屬物，人浮于事的現(xiàn)象普遍。三、推進事業(yè)單位分類改革和機構編制管理的建議針對事業(yè)單位機構編制等方面存在的諸多問題，結合我縣實際，提出以下對策建議：1.以規(guī)范職責任務為重點，切實解決政事不分問題。一是開展事業(yè)單位“三定” ，明確事業(yè)單位職能職責。從規(guī)范事業(yè)單位的機構名稱、隸屬關系、職責任務、機構規(guī)格、內設機構、人員編制、編制結構、領導職數及經費形式等入手，重新明確完善公益類事業(yè)單位“三定”內容，將事業(yè)單位從行政主管部門剝離出來，解決事業(yè)單位與主管部門政事不分和職能職責不清晰的問題。二是實行人員定編定崗信息公示制度。以機構編制實名制數據庫為基礎，加強與組織、人社等部門密切協(xié)作，建立事業(yè)單位人員定編定崗信息公示制度，網上公布的事業(yè)單位人員要與實際工作崗位保持一致，并對人員編制、定崗情況進行監(jiān)督。三是開展事業(yè)單位組織人事紀律規(guī)范化績效評估考核。以紀委、監(jiān)委或者巡查組開展事業(yè)單位組織人事紀律巡查為抓手，督促事業(yè)單位人員定編定崗，杜絕主管部門對下屬事業(yè)單位干預過多，事業(yè)單位部門化、行政化，事業(yè)單位人員混崗使用，保障事業(yè)單位的公益性工作能有足夠的人員去開展。通過事業(yè)單位組織人事紀律規(guī)范化績效評估考核，將主管部門對事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務管理轉向宏觀綜合管理上來，從以行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉到運用紀律、經濟手段為主的間接管理上來，倒逼事業(yè)單位回歸主業(yè)。2. 以撤并整合為抓手，盤活用好機構編制資源。以黨政機關機構改革和承擔行政職能的事業(yè)單位改革為契機，本著精簡、優(yōu)化、效能的原則，加大對事業(yè)單位履職情況的調查和梳理，通過撤并轉等方式清理規(guī)范事業(yè)單位，精簡機構，核減編制，盤活用好機構編制資源。重點從教育、文化、衛(wèi)生、農林水牧、交通等系統(tǒng)入手，對設置不合理、規(guī)模過小，職能萎縮或任務嚴重不足，職責任務相近或重復設置的事業(yè)單位，進行整合撤并，大幅度減少微型機構數量，整合撤并較多的適當提高機構規(guī)格，逐步向“大部門” 、 “大單位”方向發(fā)展。同時，將多個單位分散承擔的相同或相近的職責整合、集中歸并，提高編制和人員使用效益。3. 確定時限要求，全面完成事業(yè)單位分類工作。綜合考慮承擔行政職能尚未分類的事業(yè)單位和其他未分類的事業(yè)單位下一步改革走向、參與科學發(fā)展績效考核等因素，進一步加強自治區(qū)、市、縣事業(yè)單位分類工作的指導培訓和溝通交流，力求全縣范圍內同類事業(yè)單位分類標準統(tǒng)一、便于操作實施，全面完成事業(yè)單位的分類批復工作。