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省個私協(xié)會近期重要工作調(diào)研 近期重要工作調(diào)研 個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心 為更好應(yīng)對省局個私服務(wù)中心成立后面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，謀劃好明年的工作，我們最近就中心和協(xié)會工作開展專題調(diào)研，分別在萊蕪、日照召開市（縣）工作座談會，重點就個私經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心（個私協(xié)會）建設(shè)、會費收取、報紙征訂及明年工作思路聽取大家意見與建議，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下： 一、完善組織機(jī)構(gòu)問題 （一）名稱規(guī)范問題。2013年11月1日，省編辦批準(zhǔn)成立了省工商行政管理局個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，為財政保障事業(yè)單位法人；同時，省個私協(xié)會作為在省民政廳注冊的社團(tuán)法人，繼續(xù)依法依章程開展工作，這樣形成了“一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的組織架構(gòu)。目前除濟(jì)南市局成立個私服務(wù)中心外，其他16個市個私協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)名稱與省局不相統(tǒng)一，均為個體私營企業(yè)協(xié)會辦公室。這樣的組織結(jié)構(gòu)模式主要存在兩個問題：一是各市的單位名稱與事業(yè)單位的規(guī)范名稱不相符，帶有“協(xié)會”字樣，屬于事業(yè)單位重點清理范圍；二是與省局個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心名稱不統(tǒng)一，不能形成上下貫通的組織機(jī)構(gòu)體系，不利于個私服務(wù)中心各項工作的順利開展。 （二）經(jīng)費保障問題。省局成立個私經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心后，由財政補(bǔ)貼單位變?yōu)樨斦芸顔挝?，很好地解決了經(jīng)費保障問題。而全省各級個私協(xié)會辦公室除濟(jì)南市為財政撥款單位外，其余各市均為財政補(bǔ)貼或自收自支單位（青島、威海）。2008年“兩費”停征之前，全省各級協(xié)會經(jīng)費不足部分主要來自于個體工商戶管理費，2008年以后主要靠會費補(bǔ)貼或協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦С郑两裎茨芎芎玫貜捏w制上解決經(jīng)費保障問題，對個私協(xié)會系統(tǒng)工作開展及隊伍穩(wěn)定產(chǎn)生了很大影響。 （三）行業(yè)協(xié)會脫鉤問題。據(jù)統(tǒng)計，我省多數(shù)基層個私協(xié)會工作人員主要由在職公務(wù)員兼任。目前，民政部正在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對相關(guān)人員在行業(yè)協(xié)會商會類社會組織兼職（任職）進(jìn)行清理整頓的通知》要求公職人員辭去社團(tuán)職務(wù)，部分市、縣也出臺了類似文件，這給協(xié)會隊伍和工作造成較大沖擊。我們認(rèn)為個私協(xié)會屬于聯(lián)合性、政治性、公益性社團(tuán)，不是一般行業(yè)組織，更不是商會。具體依據(jù)是：（1）2008年7月，國家工商總局“三定”方案，明確規(guī)定國家工商總局機(jī)關(guān)“指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的工作”。（2）2008年8月，為明確個私協(xié)會性質(zhì)，中國個協(xié)專門致函民政部，民政部民間組織管理局復(fù)函對中國個協(xié)屬于聯(lián)合性社會團(tuán)體予以確認(rèn)。中國個協(xié)《關(guān)于個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會性質(zhì)作用等問題的意見》明確：“個私協(xié)會是以個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同行業(yè)的個體勞動者、私營企業(yè)經(jīng)營者這一群體為主組成的聯(lián)合性社會團(tuán)體，綜合性特點突出，不是行業(yè)協(xié)會。在政府機(jī)構(gòu)改革和社團(tuán)改革的過程中，不能把個私協(xié)會視同為行業(yè)協(xié)會進(jìn)行‘分離’?！保?）2013年月，中國個協(xié)四屆二次理事會上，國家工商總局副局長孫鴻志在講話中強(qiáng)調(diào)“個私協(xié)會是由個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等組織和個人依法自愿組成的聯(lián)合性非營利性社會團(tuán)體”，“個私協(xié)會不是行業(yè)協(xié)會，這一點我們一定要明確，一定要與行業(yè)協(xié)會、商會改革區(qū)別開”。（4） 2011年國務(wù)院頒布的《個體工商戶條例》第七條規(guī)定：“依法成立的個體勞動者協(xié)會在工商行政管理部門指導(dǎo)下，為個體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個體工商戶誠信自律。”（5）2010年修訂的《山東省私營企業(yè)和個體工商戶權(quán)益保護(hù)條例》第六條規(guī)定：“私營企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會和工商業(yè)聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)依照其章程，接受私營企業(yè)和個體工商戶的投訴、咨詢;協(xié)調(diào)處理有關(guān)投訴事項，做好服務(wù)工作?！币虼耍瑐€私協(xié)會是依法成立并具有法定職能任務(wù)的聯(lián)合性、政治性、公益性社會團(tuán)體，不屬于行業(yè)協(xié)會或商會，應(yīng)繼續(xù)保留現(xiàn)有組織架構(gòu)，而不應(yīng)納入清理、脫鉤范圍。 通過調(diào)研，大家一致認(rèn)為省局“一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子”組織形式，有利于隊伍建設(shè)和工作開展，應(yīng)當(dāng)在全系統(tǒng)加快推進(jìn)省局的組織模式。建議省局加大對各級工商機(jī)關(guān)的指導(dǎo)力度，推動在各市、縣建立健全財政保障的個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，在工商所設(shè)立個私經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，從而形成縱向到底、橫向到邊的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，更好地完成省編辦賦予個私服務(wù)中心的政治、經(jīng)濟(jì)職責(zé)；與此同時，繼續(xù)抓好各級個私協(xié)會組織建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展會員，緊緊圍繞會員需求提供各項服務(wù)，充分履行章程規(guī)定的各項職能。 二、報紙征訂問題 多年來，在省局黨組的關(guān)心支持下，通過全省系統(tǒng)的共同努力，山東工商教育報通過“三個一部分”的征訂方式，即發(fā)動個私協(xié)會會員征訂大部分，用個私協(xié)會會費征訂一部分贈閱會員，工商機(jī)關(guān)用經(jīng)費征訂一部分用于工商人員閱讀。報紙發(fā)行量多年來保持在10萬份左右。今年，山東工商教育報的征訂工作遇到了前所未有的困難，據(jù)最新統(tǒng)計發(fā)行僅2萬份。主要原因有： （一）體制轉(zhuǎn)變、職能人員劃轉(zhuǎn)造成市縣以下隊伍不穩(wěn)定，基層對山東工商教育報的征訂工作普遍不夠重視，推動普遍不力。 （二）地方紀(jì)委等部門對報紙征訂工作普遍加大了控制力度，編制了報紙征訂目錄。出于對地方報紙保護(hù)等原因，山東工商教育報未能列入目錄，導(dǎo)致報紙征訂工作遇到了較大的阻力。 （三）往年的山東工商教育報有部分市縣是使用個私協(xié)會會費征訂的，由于2013年以來部分市縣停收會費，2014年的報紙征訂缺少經(jīng)費來源，在一定程度上影響了報紙發(fā)行量。 山東工商教育報作為全省工商系統(tǒng)唯一具有全國統(tǒng)一刊號的報紙，是全省系統(tǒng)的重要輿論陣地，多年來對促進(jìn)全省工商行政管理工作和個私協(xié)會工作，對服務(wù)個體私營經(jīng)營發(fā)展發(fā)揮了其他媒體不可替代的作用。面對當(dāng)前征訂工作的嚴(yán)峻局面，為了山東工商教育報的生存和發(fā)展，我們提出如下建議：一是繼續(xù)發(fā)動全系統(tǒng)開展山東工商教育報征訂工作。各級工商機(jī)關(guān)和個私協(xié)會要主動組織訂閱，真正學(xué)好用好報紙，發(fā)揮其指導(dǎo)工作、交流經(jīng)驗、服務(wù)發(fā)展等方面的積極作用。二是發(fā)動個私協(xié)會骨干成員訂閱。組織全省各級個私協(xié)會的理事以上骨干成員帶頭訂閱山東工商教育報。三是申請省局給予經(jīng)費支持。建議省局本著促進(jìn)全系統(tǒng)宣傳工作的原則，撥付專項經(jīng)費，用于報社改造、創(chuàng)新和報紙贈閱。四是積極開展廣告公告工作。制訂切實可行的辦法，充分調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)外積極因素，開展廣告公告業(yè)務(wù)，開拓經(jīng)費來源，彌補(bǔ)經(jīng)費不足。 三、個私協(xié)會會費問題 會費是個私協(xié)會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是協(xié)會開展各項活動的物質(zhì)保證。2012年全省全年共收取會費2.1億元，各市個私協(xié)會應(yīng)上繳團(tuán)體會費547萬元，實際上繳僅104萬元，應(yīng)收與實收會費出入較大。近年來，由于宣傳引導(dǎo)力度不夠，個別地方存在搭車收費、強(qiáng)制收費等問題，導(dǎo)致社會輿論對個私協(xié)會費問題十分關(guān)注，甚至將其視為行政性亂收費。部分市（濟(jì)南、青島、棗莊、東營、濰坊）、縣迫于輿論壓力自行停收會費，這是不可取的。各級個體私營企業(yè)協(xié)會是在民政部門注冊登記的社會團(tuán)體法人，依照《社會團(tuán)體登記管理條例》和《個體私營企業(yè)協(xié)會章程》開展工作，會費的收取屬于社團(tuán)行為，其標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)各級會員代表大會審議通過的，主要用于協(xié)會各項業(yè)務(wù)工作的開展和事業(yè)發(fā)展，并不是亂收費。即使各級個私協(xié)會決定停止收取會費，也應(yīng)該由會員代表大會表決通過，而不應(yīng)該由各級行政機(jī)關(guān)要求個私協(xié)會停止收取會費。雖然基層協(xié)會在會費收取過程中確實存在搭車收費、強(qiáng)制收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費及將會費挪作他用等問題，但這只是會費收取方式和會費管理上存在的問題，并不能以此來質(zhì)疑會費收取的合法性和合理性。 因此，在會費收取問題上，各級工商機(jī)關(guān)和個私協(xié)會一方面要堅持原則，不應(yīng)隨意大規(guī)模停止收取會費，另一方面應(yīng)從加強(qiáng)政策宣傳、改進(jìn)收取方式及加強(qiáng)會費管理等方面入手，做好會費收繳工作。一是進(jìn)一步完善會員入會制度。發(fā)展會員要堅持自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制入會，入會一律填寫《個體私營企業(yè)協(xié)會入會申請表》，并建立會員檔案；要通過發(fā)放明白紙等方式，將會員權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容向會員公示。二是改進(jìn)會費收取方式。提倡在行業(yè)分會、基層分會或會員小組設(shè)立會費收繳點，引導(dǎo)會員主動繳納會費；倡導(dǎo)在非年檢、驗照時間，主動上門服務(wù)、收取會費；重點抓好專業(yè)批發(fā)市場、集鎮(zhèn)的會費收取工作，逐步探索試行會費認(rèn)繳制；在推進(jìn)黨、團(tuán)、工會建設(shè)的同時，同步推動會費收取工作，保證會費收取平穩(wěn)。三是嚴(yán)肅會費收取紀(jì)律。要加大會費收取依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、用途等的宣傳力度，贏得會員和社會各界的理解與支持；要切實加強(qiáng)工作人員教育，增強(qiáng)政策觀念，明確責(zé)任，規(guī)范程序；要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格按照章程規(guī)定收取會費，嚴(yán)禁借年檢之機(jī)搭車收費，嚴(yán)禁將會費收取與年檢掛鉤，嚴(yán)禁強(qiáng)行收取會費和擅自提高會費標(biāo)準(zhǔn)。四是嚴(yán)格會費管理使用。堅持會費“取之于會員、用之于會員”的原則，將會費主要用于組織活動、辦公經(jīng)費、宣傳教育、提供服務(wù)以及濟(jì)困助難等方面，嚴(yán)禁挪作他用；要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)報告制度，定期向會員代表大會報告財務(wù)收支情況。 四、2014年主要工作思路 2014年，個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心將以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習(xí)總書記視察山東重要講話精神為指針，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)全省個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為中心，著力在改善個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境上下工夫，進(jìn)一步激發(fā)個體私營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，全力服務(wù)個體私營經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。 一是深化以“五抓五送”為重點的服務(wù)體系建設(shè)，推動各項服務(wù)工作做細(xì)做實。立足協(xié)會優(yōu)勢，整合資源，借力發(fā)力，切實找準(zhǔn)與有關(guān)部門的工作結(jié)合點，著力建設(shè)“三支隊伍”、搭建“四個平臺”。所謂“三支隊伍”：一是建設(shè)“律師團(tuán)”。積極推動全省各級協(xié)會建立健全個體私營企業(yè)維權(quán)律師服務(wù)團(tuán)，開展法律體檢，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力為其提供公平競爭的市場環(huán)境。二是建設(shè)“講師團(tuán)”。積極協(xié)調(diào)教育、科研和工作一線的優(yōu)秀人才，組成省個體私營企業(yè)宣教講師團(tuán)，開辦全省“流動講堂”，根據(jù)民營企業(yè)實際需求，量身定做講課題目，努力為其解疑釋惑，幫助其提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。三是建設(shè)“記者團(tuán)”。聘請新聞界責(zé)任心強(qiáng)、熱愛公益事業(yè)的優(yōu)秀記者組成省個體私營經(jīng)濟(jì)新聞報道記者團(tuán)，開展對全省民營企業(yè)的深度采訪報道，開辦專題欄目，形成宣傳合力，擴(kuò)大我省民營經(jīng)濟(jì)的社會影響。所謂“四個平臺”：一是人才交流平臺，繼續(xù)與人力資源部門合作，搭建“牽手民企”大學(xué)生就業(yè)平臺；二是合作交流平臺，緊緊圍繞黨委政府中心工作，搭建不同所有制企業(yè)之間交流合作平臺，為縣域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。與商務(wù)、貿(mào)促等部門合作，搭建民企走出去平臺，幫助有實力、有意愿的民企走出去發(fā)展；三是信息交流平臺，建立齊魯民營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，為廣大民企提供市場、商品、項目、資金等各類信息，促進(jìn)企業(yè)間的互利共贏；四是融資服務(wù)平臺，在繼續(xù)推進(jìn)與有關(guān)銀行合作的同時，明年探索與光大銀行開展對小微民企的融資服務(wù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，簡化融資手續(xù)，重點研究探索企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為小微企業(yè)爭取更大的資金支持。 二是抓好非公黨建、團(tuán)建等工作，為個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保證。本著同步推動、互促共進(jìn)原則，深入開展黨建、團(tuán)建和工會建設(shè)。一是繼續(xù)推動依托省個私協(xié)會成立個體私營企業(yè)黨委，支持幫助各市建立個體私營企業(yè)黨委（黨工委），形成個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作合力，重點抓好小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”，力爭到2014年底，在有黨員的小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場中黨組織覆蓋率達(dá)80%以上。二是加強(qiáng)各級個體私營經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作，爭取明年全省市、縣兩級協(xié)會全部建立團(tuán)組織，在符合建團(tuán)條件的私營企業(yè)、專業(yè)市場、商業(yè)街、個體工商戶中團(tuán)組織覆蓋率達(dá)35%以上;全省個體私營經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)組織的“四有”(有班子、有活動、有陣地、有檔案)達(dá)標(biāo)率90%以上，“四好”(組織建設(shè)好、活動開展好、推動發(fā)展好、青年反映好)優(yōu)秀率達(dá)50%以上。不斷創(chuàng)新載體，在開展好“青年文明號”、“最美青工”、“青年突擊隊”和“青年安全示范崗”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，與團(tuán)省委聯(lián)合開展“山東省個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十大杰出青年”和“山東省個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十大青年企業(yè)家”評選活動，努力打造個體私營經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作品牌。三是開展工會建設(shè)，逐步探索在個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展工會工作的方法和模式，通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職工勞動權(quán)益。年內(nèi)，爭取在全部的市和50%以上的縣（市）依托個私協(xié)會建立工會組織，并積極開展活動。 三是抓好行業(yè)組織建設(shè)，不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平。個體私營企業(yè)具有點多面廣、規(guī)模種類千差萬別的特點，為此要在提供法律法規(guī)等普惠服務(wù)的同時，著力針對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索在新興行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、特色行業(yè)建立隸屬于個私協(xié)會的專業(yè)協(xié)會。年內(nèi)，擬成立鋁型材和陶瓷行業(yè)分會，并以此為契機(jī)摸索行業(yè)發(fā)展的特點與規(guī)律，為各行業(yè)協(xié)會的建設(shè)積累經(jīng)驗；積極探索發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人物作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)，打造行業(yè)新形象，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；同步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的黨團(tuán)工會等建設(shè)，積極參與社會治理，為行業(yè)乃至社會的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量；及時挖掘推廣行業(yè)協(xié)會建設(shè)中好的經(jīng)驗做法，推動全省行業(yè)協(xié)會建設(shè)不斷躍上水平。 四是抓好協(xié)會換屆和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，為充分履行職能提供組織保證。利用明年省個私協(xié)會換屆的有利時機(jī)，在廣泛調(diào)查研究，聽取各方意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)過去五年工作成績與經(jīng)驗，擬定今后五年工作規(guī)劃，切實把熱心協(xié)會事業(yè)、有實力、有影響、有代表性的個私企業(yè)推舉到理事會中來，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，修訂完善協(xié)會章程，推動協(xié)會事業(yè)健康發(fā)展。按照省編辦新批準(zhǔn)的個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的職能，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，切實履行好省編辦賦予的各項重要職責(zé)。針對工商體制改革和個私經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心成立的新情況，推動各地參照省局“一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子”模式，建立健全個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實履行好事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人兩大職能。 第 10 頁 共 10 頁