《中國公辦和民辦高校會(huì)計(jì)制度改革研究.doc》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《中國公辦和民辦高校會(huì)計(jì)制度改革研究.doc（8頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

中國公辦和民辦高校會(huì)計(jì)制度改革研究 中國公辦和民辦高校會(huì)計(jì)制度改革研究 隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)中國高等學(xué)校的會(huì)計(jì)制度也加之嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目剂浚l(fā)現(xiàn)在上世紀(jì)頒布實(shí)施的高等會(huì)計(jì)制度早就已經(jīng)不能與現(xiàn)階段的需求相適應(yīng)了，它的繼續(xù)發(fā)展很難跟上時(shí)代的腳步，略顯得有些蹣跚。故而，對(duì)中國公辦和民辦高校會(huì)計(jì)制度的改革研究勢(shì)在必行。 一、有關(guān)公辦高校和民辦高校的理論概述 （一）公辦高校和民辦高校的含義 1.公辦高校。公辦高校是指由政府財(cái)政撥款，國家出資辦學(xué)。 2.民辦高校。民辦高校是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)出資辦學(xué)。但是民辦大學(xué)也是需要國家教育部承認(rèn)的。 （二）公辦高校和民辦高校的特征異同性分析 1.公辦高校和民辦高校都是非營利性組織。中國公辦高校和民辦高校都是中國高等教育的重要組成部分。所謂教育的本質(zhì)，就是教育作為一種社會(huì)活動(dòng)區(qū)別于其他社會(huì)活動(dòng)的根本特征。因此，在《高等教育法》中規(guī)定：設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會(huì)公共利益，不得以營利為目的。這就要求了高等學(xué)校建立的初衷是要培養(yǎng)莘莘學(xué)子，而不能貪圖利益的回報(bào)。 2.公辦高校和民辦高校的辦學(xué)主體不同。從公辦高校和民辦高校的含義我們可以看出來，公辦學(xué)校的辦學(xué)主體是國家，或者是事業(yè)單位。然而，與之相對(duì)的民辦高校，其主體則為國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人。不難發(fā)現(xiàn)公辦高校與民辦高校辦學(xué)主體不同的特征了。 3.公辦高校和民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源大相徑庭。近年來，民辦高校的數(shù)量呈遞增勢(shì)頭，但其發(fā)展的局限性就需要政府加以扶持，繼而出臺(tái)許多扶持性政策或是政府進(jìn)行少量財(cái)政性撥款補(bǔ)貼的現(xiàn)象。這樣的現(xiàn)象只是初露端倪，究其主要經(jīng)費(fèi)來源而談，由于公辦高校和民辦高校各自辦學(xué)主體不同，導(dǎo)致其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源就有所不同。公辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源是國家機(jī)構(gòu)的財(cái)政性資金，而民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人。 （三）高校會(huì)計(jì)制度改革的必要性 目前，高校會(huì)計(jì)制度改革在規(guī)范高校會(huì)計(jì)核算上起到了積極的作用。但其只考慮滿足國家信息的需要，而并未充分地為其他利益相關(guān)者的信息需求所考慮，這就有礙于加強(qiáng)高校的自身管理。 通過對(duì)兩個(gè)會(huì)計(jì)主體合并、固定資產(chǎn)折舊的改革、高校債務(wù)的改革、凈資產(chǎn)的改革、收入與支出的改革、增加現(xiàn)金流量表和附注披露等的改革，對(duì)我國現(xiàn)階段高校改革存在的會(huì)計(jì)主體多元化、資產(chǎn)虛高、債務(wù)分類不科學(xué)、凈資產(chǎn)核算混亂等問題加以改革和完善?？傊?，高校會(huì)計(jì)制度改革存在的弊端要求高校會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫。 二、公辦高校和民辦高校會(huì)計(jì)制度改革的發(fā)展現(xiàn)狀 （一）西方公辦高校會(huì)計(jì)制度改革的現(xiàn)狀分析 在西方，公辦高校會(huì)計(jì)制度改革之前一直沿襲著國立大學(xué)的財(cái)政，主要依賴于國家的財(cái)政預(yù)算分配及事前規(guī)劃和事后監(jiān)督。這樣就形成比較單一的資金來源、用途、決策方法等。 就日本來說，于XX年其頒布了《國立大學(xué)法人會(huì)計(jì)基準(zhǔn)》，這也是日本國立大學(xué)法人化改革的重要組成部分，它標(biāo)志著日本公立高校會(huì)計(jì)制度改革的開始。在實(shí)施法人化以后，擴(kuò)大了大學(xué)的經(jīng)營權(quán)限，管制也得以縮小，原先落后的舊體制得以優(yōu)化，使其可以自主決定開展一些相關(guān)的事業(yè)活動(dòng)。 日本公辦高校法人化之后，雖采取董事會(huì)制度的民營手法，但二者不能完全畫等號(hào)。在賦予大學(xué)更多自主經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)制度改革加以調(diào)整。但依靠國家財(cái)政支持仍是主體和改革的重中之重。它作為獨(dú)立組織采用企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方法，將財(cái)政與預(yù)算分開，使得公辦高校可獲得更廣泛的資金來源，大學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)得以有力保證。 （二）中國公辦高校會(huì)計(jì)制度改革的現(xiàn)狀 相對(duì)西方來說，我國對(duì)公辦高校會(huì)計(jì)制度一直采取單一的涉足。比如說：經(jīng)濟(jì)來源的單一性、組織性質(zhì)的單一性，幾乎就沒有出現(xiàn)過差異性較大的結(jié)合關(guān)系。沒有西方的公辦高校會(huì)計(jì)制度成熟，相對(duì)缺少創(chuàng)新與改革。 直到1998年頒發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，建立了一套新的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度?，F(xiàn)行制度在規(guī)范高校會(huì)計(jì)核算中的作用不可小覷，改革采用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算制度的借貸記賬法形式，規(guī)避了我國舊時(shí)公立高校會(huì)計(jì)制度的弊端。 （三）西方民辦高校會(huì)計(jì)制度的發(fā)展現(xiàn)狀 雖然國與國之間存在著地域文化的差異，但是在西方民辦高校會(huì)計(jì)制度的發(fā)展問題上卻是基本相同的，尤其表現(xiàn)在編制主體和主要特色這兩方面。比如說，美日這兩個(gè)體制不同的國家，在教育行業(yè)面對(duì)同一個(gè)問題都會(huì)給出不同的方法，這就是鮮明的行業(yè)特色，有的喜歡政府主導(dǎo)干預(yù)，有的喜歡行業(yè)自主。西方國家的競(jìng)爭意識(shí)、利益意識(shí)雖然明顯，但在西方，無論公辦、民辦都是按照非營利性組織特點(diǎn)來制定運(yùn)作的。 （四）中國民辦高校會(huì)計(jì)制度的發(fā)展現(xiàn)狀分析 隨著改革制度的推進(jìn)，我國民辦高校會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)程也在不斷深化。但是，時(shí)至今日，中國民辦高校在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度上并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。 在現(xiàn)實(shí)生活中，有些民辦高校嚴(yán)格地執(zhí)行了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，有些則具體情況具體分析，采用適合自身發(fā)展的會(huì)計(jì)制度。從民辦高校會(huì)計(jì)制度采用方式的不同，反映出按部就班的民辦高校在會(huì)計(jì)制度中無法顯示出資人、出資關(guān)系和出資信息?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》滿足于民辦高校教育成本的需求，可以提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)針對(duì)取得合理回報(bào)一說。但這個(gè)制度仍有不完美的地方，它不能反映民辦高校開展教學(xué)的行業(yè)特征，只能反映主要的企業(yè)行為。 因此，由于民辦高校執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的不統(tǒng)一，使得民辦高校所提供的經(jīng)濟(jì)信息的不可比較性。與西方民辦高校的發(fā)展形勢(shì)相比較，我國民辦高校大部分沒采用按行業(yè)特征發(fā)展的需要來進(jìn)行，這就使得會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一的現(xiàn)狀不利于政府加強(qiáng)對(duì)民辦高校的管理等。 三、中國公辦和民辦高校會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策建議 （一）中國公辦高校會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策建議 1.出臺(tái)新制度，避免在會(huì)計(jì)主體上出現(xiàn)割裂問題。由于二者在會(huì)計(jì)主體上割裂的原因是制度的不完善性，中國公辦高校會(huì)計(jì)制度可以根據(jù)多年公辦高校的實(shí)際具體情況來進(jìn)行徹底的修改，使得二者有著共同的制度要求，在同一框架下通力合作，能夠規(guī)避紀(jì)檢會(huì)計(jì)是可以不需執(zhí)行高校會(huì)計(jì)制度的情況，繼而就順利地避免影響整體性發(fā)生的可能。 2.完善公辦高校會(huì)計(jì)體制，使權(quán)責(zé)與配比協(xié)調(diào)發(fā)展。由于固定資產(chǎn)的不計(jì)提折舊，用其同增減的方式來映襯學(xué)校固定資產(chǎn)的變化趨勢(shì)。在高校會(huì)計(jì)中，與折舊相同性質(zhì)的攤銷等活動(dòng)都不在制度所能容納的范疇，這種情勢(shì)下就會(huì)增加高校的成本核算實(shí)現(xiàn)的難度。所以就是要將會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)活動(dòng)歸納在同一個(gè)可承受的范圍之內(nèi)，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則能夠合理發(fā)揮良好的作用，最終使得中國公辦高校的權(quán)責(zé)體系更加完善。 3.改變長期使用收付實(shí)現(xiàn)制的模式，加強(qiáng)信息完整度。在初期，大多數(shù)高校都需要政府撥款完成其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著高校體制改革的深入，經(jīng)費(fèi)來源途徑多元化趨勢(shì)明顯，收入與支出需要滿足的門檻有所提升。繼續(xù)采用收付實(shí)現(xiàn)制不能保障信息的完整性，也不能滿足公立高校體制改革的需要。 這要求我們具體問題具體分析，針對(duì)體制改革的需求，完善信息的完整程度，變化改革措施，提出新的核算方法。比如：與企業(yè)會(huì)計(jì)并軌的辦法。因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大部分與非營利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相似，其報(bào)表、要素等也具有同一特點(diǎn)，這樣就可以選擇這種方法，加強(qiáng)信息的完整度。 4.提升財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的全面性，為會(huì)計(jì)科目行政色彩減色。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)科目表不能滿足部門預(yù)算對(duì)比的需要。在財(cái)務(wù)報(bào)表中所包含的資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容與其應(yīng)該闡述的實(shí)際內(nèi)容不相符，并與收入支出表相重。因此，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行新的詮釋，并加以瘦身和重塑，減掉多余重復(fù)的部分，重塑新穎需要的新內(nèi)容。 隨著教育事業(yè)的發(fā)展，使公辦高校形成其自身的特點(diǎn)，附之以行政單位特色，一些會(huì)計(jì)科目就很難準(zhǔn)確地對(duì)公辦高校的實(shí)際情況做出反應(yīng)。公辦高校既需接受政府財(cái)政撥款，還需要在高校的指導(dǎo)下完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這樣的前提下，就無法完全實(shí)現(xiàn)與企業(yè)會(huì)計(jì)并軌。故而，需要為其減色，使其更好融入社會(huì)新的變化大潮。 （二）中國民辦高校會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策建議 1.統(tǒng)一地方行業(yè)性會(huì)計(jì)規(guī)范制度，使地方民辦高校的編制信息具統(tǒng)一性。由于在我國各地的具體情況不同，考慮到現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)情況，采用統(tǒng)一地方性行業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范制度，依據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)法律，推出新的法案試行，編制帶有地方性特色的相關(guān)法案制度，使得在某一地區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到小范圍的會(huì)計(jì)信息統(tǒng)一化。 2.深化推行全國行業(yè)性會(huì)計(jì)制度，優(yōu)化改革體系。隨著中國民辦高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)程的不斷加快，許多民辦高校都選用了適合自身體制發(fā)展的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)也帶來了信息質(zhì)量問題待考量的難題。只有在初步實(shí)現(xiàn)了地方性政策的統(tǒng)一之后，深化推行全國行業(yè)性會(huì)計(jì)制度，民辦高校教育機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度的改革需將教育部同財(cái)政部一起提升為全國共同的管理機(jī)關(guān)，使其共同制定相關(guān)法律規(guī)范，優(yōu)化改革體系。 結(jié)語 改革道路雖曲折，但前進(jìn)是必需的，在面對(duì)中國公辦和民辦高校會(huì)計(jì)制度改革的問題上，二者表面上是被隔離開來的兩類經(jīng)濟(jì)組織，但其同屬于非營利組織性質(zhì)。因此，雖然看似兩方需要各自為政，自行發(fā)展，但其經(jīng)歷一個(gè)漫長的發(fā)展時(shí)期之后，在加深我國經(jīng)濟(jì)體制改革深入的同時(shí)，事業(yè)單位與民間非營利組織會(huì)計(jì)制度亦會(huì)日漸趨同，改革發(fā)展的統(tǒng)一性使得公辦與民辦高校會(huì)計(jì)制度改革成為必然。 第 8 頁 共 8 頁