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市政辦財(cái)政資金管理意見 為促進(jìn)提高市級(jí)財(cái)政資金支出績(jī)效,增強(qiáng)財(cái)政保障民生、支撐發(fā)展、推進(jìn)改革的能力,現(xiàn)就進(jìn)一步明確預(yù)算審批和執(zhí)行程序,加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理,提出以下意見: 一、專項(xiàng)資金涵蓋范圍 市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)是依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)我市某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,由市級(jí)財(cái)政安排的、具有專門用途的財(cái)政性資金。主要包括: (一)支農(nóng)類專項(xiàng)資金。 1.支農(nóng)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金; 2.地方水利建設(shè)基金(按照增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的1%征收,以及按照城市建設(shè)維護(hù)稅的15%,行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的3%提取); 3.農(nóng)田水利建設(shè)資金(按照土地收益10%提取); 4.水資源費(fèi); 5.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金(按照土地出讓面積、每畝8666元提取)。 (二)教育類專項(xiàng)資金。 6.教育專項(xiàng)資金(根據(jù)上級(jí)要求教育支出比重達(dá)到24.9%的任務(wù)目標(biāo),安排的新增教育支出); 7.教育費(fèi)附加(按照增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%征收); 8.地方教育附加(按照增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的2%征收); 9.教育資金(按照土地收益10%提取)。 (三)文化類專項(xiàng)資金。 10.文化事業(yè)發(fā)展資金; 11.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金; 12.農(nóng)村文化建設(shè)資金; 13.文藝創(chuàng)作資金。 (四)社保類專項(xiàng)資金。 14.社會(huì)保障專項(xiàng)資金; 15.殘疾人就業(yè)保障金; 16.彩票公益金。 (五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。 17.外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金; 18.服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金; 19.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金; 20.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金; 21.節(jié)能減排資金; 22.安全生產(chǎn)資金; 23.專利扶持資金; 24.中小企業(yè)發(fā)展資金; 25.旅游發(fā)展資金。 (六)建設(shè)管理專項(xiàng)資金。 26.基本建設(shè)資金; 27.城市維護(hù)資金; 28.城市公用事業(yè)附加收入; 29.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi); 30.土地出讓政府收益; 31.新型墻體材料專項(xiàng)基金。 (七)其他專項(xiàng)資金。 32.科技專項(xiàng)資金; 33.人才培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)資金; 34.排污費(fèi); 35.礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入; 36.海域使用金; 37.散裝水泥專項(xiàng)資金; 38.價(jià)格調(diào)節(jié)基金; 39.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 上級(jí)下達(dá)專款需要市級(jí)統(tǒng)籌安排的,按照本意見規(guī)定管理。 二、專項(xiàng)資金管理使用的基本要求 (一)嚴(yán)格設(shè)立,規(guī)范管理。專項(xiàng)資金須按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定或者經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立,原則上不得重復(fù)設(shè)立與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向或者用途一致的專項(xiàng)資金。各專項(xiàng)資金都要制定具體的管理辦法,支出安排要嚴(yán)格遵循預(yù)算管理程序,確保公開透明、規(guī)范管理。 (二)集中資金,保障重點(diǎn)。同類資金要整合使用、統(tǒng)籌安排,避免分散投入,在保持資金投向領(lǐng)域不變的前提下,集中用于事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。市委、市政府確定的重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng),要確保安排到位,努力實(shí)現(xiàn)集中資金、突破重點(diǎn)的管理目標(biāo)。 (三)積極探索創(chuàng)新,優(yōu)化投入方式。對(duì)社會(huì)事業(yè)投入,要積極探索政府購買服務(wù)等有效途徑,引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與公共服務(wù)建設(shè)管理領(lǐng)域,增加社會(huì)供給,提高服務(wù)效率。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入,要更多利用金融手段進(jìn)行管理,對(duì)有明顯經(jīng)營(yíng)效益的,原則上采取股權(quán)投資方式進(jìn)行投入,并擇機(jī)退出,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)增值。 (四)強(qiáng)化績(jī)效管理,提高支出效益。圍繞提高專項(xiàng)資金支出效益,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理,參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)安排下年度預(yù)算,確保資金用在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),提高支出效益。 三、預(yù)算審批和執(zhí)行程序 專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理,每年編制支出預(yù)算,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟髨?zhí)行。 (一)確定資金預(yù)算額度。財(cái)政部門編制年度預(yù)算草案時(shí),要根據(jù)有關(guān)政策要求、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,提出專項(xiàng)資金預(yù)算額度的初步安排意見,報(bào)市政府研究審批。 (二)提交市人代會(huì)批準(zhǔn)。專項(xiàng)資金預(yù)算額度納入政府年度支出預(yù)算,統(tǒng)一提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)。 (三)編制具體支出計(jì)劃。市人代會(huì)批復(fù)年度預(yù)算后1個(gè)月內(nèi),財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門研究制定明確到單位或項(xiàng)目的詳細(xì)支出計(jì)劃,報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)分管市領(lǐng)導(dǎo)確定。 (四)匯總審批支出計(jì)劃。財(cái)政部門匯總各專項(xiàng)資金支出計(jì)劃,統(tǒng)一報(bào)市長(zhǎng)簽批后執(zhí)行。 (五)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。認(rèn)真落實(shí)“無預(yù)算不撥款”的管理規(guī)定,年初計(jì)劃已經(jīng)明確到單位的,或者已明確政策適用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的,嚴(yán)格按計(jì)劃據(jù)實(shí)執(zhí)行;凡未明確具體使用意見的,在預(yù)算執(zhí)行中由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門提出建議,報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)分管市領(lǐng)導(dǎo)、市長(zhǎng)簽批后執(zhí)行。 (六)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。支出計(jì)劃簽批后,原則上不再受理與專項(xiàng)資金相關(guān)的支出項(xiàng)目,確需安排的,在當(dāng)年支出計(jì)劃中調(diào)劑解決。支出計(jì)劃調(diào)整方案統(tǒng)一報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)分管市領(lǐng)導(dǎo)、市長(zhǎng)簽批后執(zhí)行。 (七)加強(qiáng)資金支付管理。專項(xiàng)資金支出全部納入國(guó)庫集中支付系統(tǒng),按照單位、項(xiàng)目和進(jìn)度據(jù)實(shí)撥付。凡是納入政府采購目錄的,要嚴(yán)格實(shí)行政府采購;涉及基本建設(shè)投資的,要認(rèn)真執(zhí)行投資評(píng)審、工程監(jiān)理、審計(jì)監(jiān)督等市級(jí)基本建設(shè)資金管理制度。 四、項(xiàng)目管理和審計(jì)監(jiān)督 專項(xiàng)資金項(xiàng)目要科學(xué)論證,統(tǒng)籌規(guī)劃,符合市委、市政府確定的工作規(guī)劃和重點(diǎn)。資金支出實(shí)行全過程績(jī)效管理,建立健全績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系,完善監(jiān)督制約機(jī)制,確保專項(xiàng)資金管理責(zé)任明確、程序規(guī)范、決策透明、監(jiān)督有力。 (一)健全資金管理制度體系。財(cái)政部門要會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門,按照上級(jí)政策要求和本意見確定的原則,認(rèn)真研究制定專項(xiàng)資金管理辦法,并切實(shí)執(zhí)行到位,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金制度化管理全覆蓋。 (二)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門,按照預(yù)算管理要求建立完善項(xiàng)目庫,根據(jù)市委、市政府確定的工作重點(diǎn)和事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,做到早研究、早規(guī)劃、早立項(xiàng)。 (三)強(qiáng)化支出績(jī)效管理。凡屬于事業(yè)類支出項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施前,業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要編制績(jī)效預(yù)算,制定明確的績(jī)效目標(biāo),項(xiàng)目完成后要及時(shí)實(shí)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要組織專家或采取委托第三方評(píng)價(jià)等有效方式,對(duì)支出績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。 (四)加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)督。所有專項(xiàng)資金全部納入審計(jì)范圍。審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照各自職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金支出進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督,對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為作出處理。 第 6 頁 共 6 頁