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促進學前教育發(fā)展意見 為貫徹落實全國教育工作會議精神和省教育規(guī)劃綱要，進一步滿足適齡幼兒入園需求，根據國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔〕41號）、省人民政府《關于大力發(fā)展學前教育的若干意見》（冀政〔〕1號），結合實際，就加快我市學前教育發(fā)展提出如下意見。 一、充分認識發(fā)展學前教育的重要性和必要性 近年來，在各級黨委、政府和社會各界的關心支持下，我市學前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，普及程度不斷提高，保教質量全面提升。截止目前，全市各級各類幼兒園747所，其中公辦幼兒園599所，社會辦園148所。創(chuàng)建省級城市示范性幼兒園14所，省級一類幼兒園11所，市級農村示范性幼兒園150所。但學前教育仍是我市各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現為：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市學前教育資源明顯不足，“入園難”問題凸顯；學前教育投入不足，保障機制不健全，農村幼兒園辦園水平偏低；合格幼兒教師數量不足，整體素質有待提高；保教工作不規(guī)范，“小學化”傾向較為明顯；管理機制不夠完善，不能適應多元化辦園體制的需要。 學前教育是國民教育的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育對促進兒童健康發(fā)展、提高國民素質，建設和諧、幸福，加快實現“兩個率先”具有重要意義。各級各部門要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，把加快學前教育發(fā)展作為完善現代國民教育體系、促進教育公平的一項重要任務，全面納入城鎮(zhèn)化進程和新農村建設規(guī)劃，提高認識，統(tǒng)一思想，強化責任，抓好落實，推動我市學前教育事業(yè)實現科學健康發(fā)展。 二、指導思想和工作目標 （一）指導思想：堅持科學發(fā)展觀，落實各級政府責任，以幼兒發(fā)展為本，健全和完善學前教育公共服務體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，加強建設，規(guī)范管理，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求，辦人民滿意的學前教育，為兒童健康成長奠定良好基礎。 （二）總體要求：堅持學前教育的公益性和普惠性，建立并完善政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的學前教育體系，努力提升保教質量。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、師資達標、辦園規(guī)范的學前教育網絡，滿足社會對學前教育的多元需求，切實保障幼兒的身心健康和快樂成長。 （三）發(fā)展目標： 1.新改擴建一批標準化幼兒園，到XX年，全市新改擴建幼兒園300所，全部取消附設在小學的學前班。 2.推進幼兒園上檔升級。到XX年，全市新增省級城市示范園6所，總數達到20所，省級城市一類園達到20所。各縣（市、區(qū)）城區(qū)至少有1所公辦幼兒園建成省級城市示范性幼兒園，農村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1~2所省級農村示范園，全市省級農村示范園超過200所。標準化幼兒園在園幼兒占入園幼兒總數的85%以上。 3.提高教師總體水平。每年組織園長和骨干教師參加省、市級培訓。到XX年，全市學前教育師資學歷達標率85%，?？埔陨蠈W歷達到20%。到XX年，全體幼兒園園長、教師實現持證上崗。 三、工作任務 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，擴大優(yōu)質教育資源。按照標準化幼兒園建設要求，堅持規(guī)模辦園、就近入園的原則，結合“十二五”規(guī)劃，根據全市人口出生狀況和外來人口變化趨勢，科學規(guī)劃、合理布局幼兒園建設。 1.大力發(fā)展公辦幼兒園。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學前教育布局，采取新建、改建和擴建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園。農村要以建設公辦幼兒園為主，探索實施幼小一體化的管理體制。充分利用中小學布局調整后的富余資源和其他富余公共資源，改擴建公辦性質的幼兒園。完善農村幼兒園的食宿等基本保教條件，配備基本保教設施、玩教具、幼兒讀物等。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，努力擴大優(yōu)質學前教育資源。 2.加快城區(qū)幼兒園建設。針對目前市區(qū)和各縣（市）城區(qū)公辦幼兒園不足的實際，抓緊規(guī)劃建設一批標準化幼兒園。把居住小區(qū)配套幼兒園作為擴大學前教育資源的一項重點工作，充分滿足進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達到一定建筑面積的，依據教育設施規(guī)劃興建幼兒園，達到一定規(guī)模但未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的居住小區(qū)規(guī)劃不予審批。積極發(fā)揮縣直公辦幼兒園的示范輻射作用，帶動縣域學前教育水平的提高。普及科學育兒知識，鼓勵有條件的幼兒園舉辦3周歲前托幼班。 3.鼓勵社會力量興辦幼兒園。通過以獎代補等方式，積極支持社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。支持集體和企事業(yè)單位舉辦公辦性質的幼兒園。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。力爭用三年時間，通過政策引導、扶持規(guī)范等措施，打造一批具有示范帶動作用的民辦幼教機構，形成公辦民辦協調發(fā)展、共同提高的學前教育發(fā)展格局。 （二）創(chuàng)新機制，提高教師整體素質。按照“兩教一保”的配置要求，配足配齊保教人員，優(yōu)化學前師資整體水平，確保學前師資隊伍數量足夠，結構合理。 1.建立實施幼兒教師資格準入和補充制度。結合本地實際，按照國家公辦幼兒園教職工編制核定幼兒園教師，逐步配齊幼兒園教職工并保持師資隊伍的穩(wěn)定。實行資格準入制度，堅持公開招錄凡進必考，每年面向社會通過公開招聘、人才引進等形式，招收一定數額的優(yōu)秀學前教育專業(yè)畢業(yè)生充實到幼兒園教師隊伍。非公辦幼兒園也要根據國家相關規(guī)定配足、配齊保教人員。 2.依法落實幼兒教師地位和待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業(yè)單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障。對在農村基層工作的幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資補貼政策，同時在評先評優(yōu)方面予以傾斜。定期對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。 3.健全完善幼兒教師培養(yǎng)培訓體系。根據基本普及學前教育對師資的需求，制定學前教育師資培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，把幼兒園師資培訓納入中小學教師繼續(xù)教育體系。從農村中小學教師轉崗進入幼兒園的教師，必須先培訓再上崗。建立健全幼兒教師繼續(xù)教育制度，通過專家引領、骨干帶動、園本培訓，全面實施幼兒園骨干教師培訓和農村幼兒園教師全員培訓工程。組織多種形式的業(yè)務培訓，提高幼兒園教師學歷達標率和實際保教能力。積極開展幼教科研活動，通過教育科研帶動教師素質的提高。 （三）規(guī)范辦園，強化學前教育管理。加強制度建設，強化幼兒園安全監(jiān)管，科學提高保教質量，規(guī)范學前教育辦學行為，提高學前教育管理水平。 1.完善幼兒園準入制度。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善和落實幼兒園年檢制度。加強對幼兒園的審批、登記和管理，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。做好對現有未注冊民辦學前教育機構的審批工作。對未達到基本辦園標準的民辦學前教育機構，進行限期整改。對衛(wèi)生條件差、辦學設施不足、存在嚴重安全隱患等問題的無證園所予以關停撤銷。 2.加強幼兒園安全防范。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，健全各項安全管理制度和安全責任制，提高安全防范意識，落實各項制度，切實加強安全管理，抓好幼兒安全教育，從小樹立安全意識，掌握基本的安全防護技能。完善安全設施，配齊保安人員，維護安全穩(wěn)定，同時做好幼兒園外部及周邊環(huán)境的綜合治理，認真做好各類安全隱患的排查治理工作，杜絕各類危害幼兒安全事故的發(fā)生。 3.規(guī)范幼兒園保教行為。深化幼兒園課程改革，全面實施素質教育，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，禁止幼兒園使用小學教材，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。嚴格實行幼兒園收費公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。公辦幼兒園收費統(tǒng)一實行財政專戶管理，嚴禁利用政府投入擅自提高收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善價格備案程序，嚴禁故意抬高成本，高價收費。 四、保障措施 （一）加強組織領導。縣級政府對本行政區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展負主要責任，根據經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學前教育經費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會、居民委員會要為學前教育機構的建設和管理提供條件支持，組織科學育兒知識宣傳。教育部門要充實管理和教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定和落實支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要落實幼兒園教職工的工資、社保和職稱政策。物價、財政部門要加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的各項指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。 （二）加大經費投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費逐步向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例逐年提高。對公辦幼兒園做到“三?！保幢＝ㄔO、保工資、保安全。按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，對公辦幼兒園收費實行政府定價管理，執(zhí)行省定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，同時適當向家長收取幼兒生活和學習費用。落實學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量出資辦園和捐資助園。 （三）強化督導評估。教育部門要結合省學前教育復查評估標準，對各縣（市、區(qū)）學前教育三年行動計劃實施情況進行督導檢查，并將學前教育改革與發(fā)展納入教育目標考核的重要內容。同時，通過家長評議、社會調查等渠道，了解社會各界對學前教育發(fā)展的評價，不斷改善辦園條件，提高保教質量，確保學前教育成為群眾滿意的公共服務事業(yè)。 第 8 頁 共 8 頁