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《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)問答 《安全生產(chǎn)法》的頒布實施有哪些重大意義？ 答：《安全生產(chǎn)法》對于全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。 《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任。只要各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。 《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強監(jiān)督管理，依法行政?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，依照本法對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)督管理；同時規(guī)定了有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍，對有關(guān)專項安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關(guān)系界定清楚了，有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。《安全生產(chǎn)法》對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全管理機構(gòu)和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理和安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任，都做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理水平，具有重要意義。 《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，還明確規(guī)定了他們必須履行的法定義務(wù)及其法律責(zé)任。如果從業(yè)人員能夠切實履行這些義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，將會加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，及時有效地避免和消除大量的事故隱患，從而掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。 《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全生產(chǎn)違法行為。對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一?！栋踩a(chǎn)法》針對近年來主要的安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)定了嚴厲的法律責(zé)任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只有堅持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴懲那些敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成一個強大的法制氛圍，震懾違法犯罪分子，實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。 《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容是什么？ 答：《安全生產(chǎn)法》第一章總則規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)管理的基本方針；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的基本義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有關(guān)安全生產(chǎn)方面的責(zé)任；從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用；各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)；負責(zé)安全生產(chǎn)管理的各級部門及各級有關(guān)部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)；有關(guān)安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行；各級人民政府要加強各種安全生產(chǎn)宣傳教育；提出為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)的要求；確立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)的科技水平；對在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵等內(nèi)容。 《安全生產(chǎn)法》第二章的主要內(nèi)容：規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)要求；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)所必需的資金投入的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)機構(gòu)的設(shè)置和配備安全生產(chǎn)管理人員及其任職資格的規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)從業(yè)人員的上崗資質(zhì)、安全教育、培訓(xùn)、考核的有關(guān)規(guī)定；建設(shè)項目的“三同時”原則；建設(shè)項目進行安全條件論證和安全評價及對安全設(shè)施的設(shè)計、施工、竣工驗收的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所、生產(chǎn)工藝和有關(guān)設(shè)備的安全管理；有關(guān)使用危險性較大的設(shè)備、危險物品、進行危險作業(yè)及重大危險源的安全管理等內(nèi)容。 《安全生產(chǎn)法》第三章主要內(nèi)容：在生產(chǎn)經(jīng)營單位工作的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；工會在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。 《安全生產(chǎn)法》第四章主要內(nèi)容：縣級以上地方各級人民政府的安全監(jiān)督責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)；監(jiān)察機關(guān)的安全監(jiān)督管理職責(zé)；承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗等的社會中介機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)；社會大眾的安全監(jiān)督權(quán)利；基層群眾性自治組織的安全監(jiān)督職責(zé)；新聞媒體對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)。 《安全生產(chǎn)法》第五章主要講了如下內(nèi)容：對有關(guān)部門應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援組織體系的規(guī)定；有關(guān)生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理及追究責(zé)任的規(guī)定；有關(guān)部門要定期公布生產(chǎn)安全事故的情況等規(guī)定。 《安全生產(chǎn)法》第六章主要規(guī)定了各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員、承擔(dān)安全評價、認證、檢驗、檢測的機構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人、從業(yè)人員違反本法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；對本法規(guī)定的行政處罰和民事賠償責(zé)任的執(zhí)行的規(guī)定。 《安全生產(chǎn)法》第七章規(guī)定了“危險物品”、“重大危險源”兩個用語的含義及《安全生產(chǎn)法》的施行日期。 《安全生產(chǎn)法》的立法目的是什么？ 答：《安全生產(chǎn)法》的立法目的在本法的第一條中明確規(guī)定：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。主要包含了三個方面的內(nèi)容。 （一）為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，有許多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了謀取利潤最大化，以犧牲從業(yè)人員的生命為代價，不重視安全生產(chǎn)工作，致使重大、特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，不僅損害了人民群眾生命安全和身體健康，而且直接影響到社會穩(wěn)定的大局。國家作為社會公共利益的維護者，必須運用國家權(quán)力，對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理。同時為了適應(yīng)近年來我國安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制所進行的一系列調(diào)整工作，制定《安全生產(chǎn)法》，明確有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度和要求，將大大加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。 （二）為了防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 安全生產(chǎn)事故通常會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，使得正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷?！镀髽I(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（１９９１年２月２２日國務(wù)院令第７５號）、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（１９８９年３月２９日國務(wù)院令第３４號）等行政法規(guī)文件中對生產(chǎn)安全事故的相關(guān)問題都有詳細規(guī)定。 目前我國生產(chǎn)力的發(fā)展水平不高決定了安全生產(chǎn)水平的低下，安全生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴峻，許多重大的事故隱患依然存在。例如，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施不健全或存在缺陷，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”情況嚴重，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備超期服役等，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)中存在明顯的不安全因素；同時職工普遍缺乏安全意識和自我保護意識，存在僥幸心理，使安全生產(chǎn)中埋伏著大量潛在的危險。 實踐證明完全避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生是難以做到的，但是只要科學(xué)管理，措施得當(dāng)，事故是可以預(yù)防的。制定《安全生產(chǎn)法》，就是從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確定實施有效的法定措施，從而預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。 （三）為了促進經(jīng)濟發(fā)展 安全生產(chǎn)為經(jīng)濟健康發(fā)展起到保駕護航的作用。每一起重大、特大生產(chǎn)安全事故都無一例外的直接或間接地造成巨大經(jīng)濟損失，而且會不同程度地影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展和正常的經(jīng)濟秩序。沒有安全做經(jīng)濟發(fā)展堅實的后盾，生產(chǎn)經(jīng)營活動將無法正常進行。因此，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必要條件。制定《安全生產(chǎn)法》，目的就是要從制度上根本保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和正常的經(jīng)營活動，促進和保障全社會的經(jīng)濟發(fā)展。 《安全生產(chǎn)法》的適用范圍是什么？ 答：《安全生產(chǎn)法》第二條明確規(guī)定了本法的適用范圍，即在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 《安全生產(chǎn)法》具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用，主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在哪幾項基本法律制度中？ 答：《安全生產(chǎn)法》作為一部安全生產(chǎn)大法，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用，確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的七項基本法律制度： （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。 （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機構(gòu)及其人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件論證和安全評價、建設(shè)工程“三同時”、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、社會工傷保險等。 （三）生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和其他負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。 （四）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 （五）安全中介服務(wù)制度。這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任。 （六）安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式、追究安全責(zé)任的機關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任。 （七）事故應(yīng)急救援和處理制度。這項制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案構(gòu)制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》生產(chǎn)經(jīng)營單位如何貫徹落實安全生產(chǎn)管理方針？ 答：貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)管理方針，應(yīng)當(dāng)做到以下兩點： （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，深刻領(lǐng)會安全生產(chǎn)管理方針。在思想上要真正樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，樹立人的生命高于一切的價值觀，在處理安全工作時，具有強烈的社會責(zé)任感。同時，要依法貫徹實施國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，具有強烈的法律意識。在安全與效率、效益發(fā)生矛盾時，應(yīng)優(yōu)先處理安全問題。要保證安全生產(chǎn)的資金投入，各項設(shè)備、設(shè)施符合安全生產(chǎn)的要求，及時排除各種事故隱患。 （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，履行國家在安全生產(chǎn)方面制定的一切法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。認真參加安全培訓(xùn)教育，掌握勞動安全保護技能，增強自我保護意識，杜絕違章作業(yè)行為。 第 8 頁 共 8 頁