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市人社局局長在全市人力資源和社會保障工作會議上的講話同志們：這次全市人力資源和社會保障工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全省人社工作會議、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)去年工作，對今年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署。會上，xx市長將作重要講話，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。按照省人社廳提出的“兜牢底線、絕不添亂”基本要求和十個方面重點(diǎn)工作，以“人社工作落實(shí)年”活動為統(tǒng)攬，以全面深化改革為動力，以健全服務(wù)體系為支撐，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，著力強(qiáng)化“四種理念” 、扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)行動” 、從嚴(yán)抓好“三個建設(shè)” ，奮力推進(jìn)全市人社工作邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新提升。下面，我先講三個方面：一、總結(jié)成績，直面短板，積極應(yīng)對工作新挑戰(zhàn)過去的一年，全市人社系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)市委、市政府和省人社廳各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，奮力拼博，狠抓落實(shí)，圓滿完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是在服務(wù)大局上作出了積極努力。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，成功舉辦首屆創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地 x 家、市級 x 家，建成創(chuàng)業(yè)示范基地 x 家，城鎮(zhèn)新增就業(yè) x 人，抓建了一批可復(fù)制、易推廣的創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型。堅(jiān)持多措并舉抓增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 x%，增速位列全省第四。全力助推“一號工程” ，深入實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)輸轉(zhuǎn)，完成貧困勞動力培訓(xùn) x 萬人、輸轉(zhuǎn) x 萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入 x 億元。積極引進(jìn)緊缺人才 x 名，其中碩士研究生 x 名，考錄公務(wù)員 x 人，人才支撐作用逐步凸現(xiàn)。二是在保障民生上取得了明顯成效。堅(jiān)持實(shí)施政府項(xiàng)目與市場吸納帶動“雙輪驅(qū)動” ，先后 x 次舉辦大型人才招聘會，全年安置高校畢業(yè)生就業(yè) x 人，就業(yè)率達(dá)到 xx%。嚴(yán)格落實(shí)社會保險(xiǎn)各項(xiàng)調(diào)標(biāo)政策，社?；鹂傊С?x 億元，發(fā)放各類社保補(bǔ)貼 xx 萬元。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，審核撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼 xx 萬元。三是在維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮了職能作用。健全人事考試規(guī)章制度，順利完成各類人事考試 xx 次，涉及考生 xx 萬人次。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，處理日常投訴案件 xx 件、勞動爭議案件 xx 件，為 xx 名勞動者追討工資 xx 萬元，妥善處置拖欠工資突發(fā)事件 xx 起，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。四是在改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了新的突破。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革.1.堅(jiān)持從“ 高”字入手，夯實(shí)巡察工作基礎(chǔ)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)政治巡察要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推動巡察工作。在隊(duì)伍組建方面，進(jìn)一步夯實(shí)巡察組織基礎(chǔ)，配齊配強(qiáng)巡察隊(duì)伍，堅(jiān)持將素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的干部納入巡察隊(duì)伍中。在全縣范圍內(nèi)遴選 64 名專業(yè)技術(shù)人員和 14 名優(yōu)秀科級干部進(jìn)行儲備，為隨時組建巡察隊(duì)伍提供保障。在健全機(jī)制方面，建立紀(jì)檢監(jiān)察與巡察工作聯(lián)動機(jī)制，出臺加強(qiáng)巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作配合的意見（試行） 、加強(qiáng)縣委巡察整改情況督促檢查工作的實(shí)施辦法。 2.堅(jiān)持以“ 實(shí)”字為要，發(fā)揮巡察利劍作用。堅(jiān)持以“六大紀(jì)律”為尺子，以“六個圍繞”為重點(diǎn)，對被巡察單位開展全方位的“政治體檢” 。今年以來，先后對 15 家單位開展常規(guī)巡察，對 21 個貧困村開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。通過巡察向被巡察黨組織提出立行立改問題 2 個，反饋普遍性、 傾向性問題 396 個，發(fā)現(xiàn)和收受群眾舉報(bào)問題線索 77 件；發(fā)現(xiàn)全縣 21 個貧困村問題線索 11 件，普遍性問題 97 個。截止目前，縣委巡察辦已組織實(shí)施對第一輪巡察整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對第二輪、第三輪巡察開展“回訪”督查，反饋整改未到位問題 49 個。對問題線索立案 62 件，黨紀(jì)政紀(jì)處分 40 人，使用“第一種形態(tài)”處理 37 人，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部 3 人，問責(zé)黨組織 2 個，確保達(dá)到“巡一遍、新一片”的效果。 3.堅(jiān)持用“ 借”字發(fā)力，促進(jìn)巡察整改成效。一借小函件壓實(shí)大責(zé)任。紀(jì)律建設(shè)“四必談”專項(xiàng)行動，向縣級領(lǐng)導(dǎo)移送相關(guān)“履責(zé)提示函”26 份，將巡察反饋意見送達(dá)相應(yīng)縣領(lǐng)導(dǎo)手中，督促其履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展履責(zé)約談，自上而下全面壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。二借已巡問題督促未巡先改。對縣委第三輪巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行綜合匯總，建立“學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹上級精神” 、 “黨內(nèi)政治生活” 、 “黨建工作開展情況” 、 “兩個責(zé)任落實(shí)情況” 、 “中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況”等 8 個方面 38 個問題清單。按照四個對待，即把別人的問題當(dāng)成自己的問題來對待，把過去的問題當(dāng)成當(dāng)前的問題來對待，把在其他單位發(fā)生的案件當(dāng)成自己單位可能發(fā)生的案件來對待，把小問題、小苗頭當(dāng)成大問題、大隱患來對待。以解決問題為根本，強(qiáng)化“多層次、多維度”自查，積極推進(jìn) 未巡先改工作，確保取得“多重實(shí)效”。 4.堅(jiān)持在“ 改”字落腳，發(fā)揮巡察成果效應(yīng)。一是以巡察發(fā)現(xiàn)突出問題為導(dǎo)火索，開展以案促改。針對巡察中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院存在的冒領(lǐng)補(bǔ)貼、多頭報(bào)賬等問題。對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院財(cái)務(wù)使用管理情況開展專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范問題 22 個，重要問題線 2 條。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，已移送相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行查處。對管理不規(guī)范，易滋生腐敗的問題，反饋縣民政局，建立相關(guān)制度，填塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。二是以上級巡察成果為助推劑，推動自查自糾。針對中央巡視整改工作意見，以及十四屆省委第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，組織各單位對照整改工作方案，認(rèn)真開展自查自糾。共自查出貫徹落實(shí)有關(guān)重大決策部署、黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅、民生項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、黨建工作抓而不實(shí)、專項(xiàng)資金長期滯留賬上、巡察工作比較薄弱等問題 42 個。各責(zé)任單位建立整改臺賬，限時整改、對賬銷號，確保件件有著落、事事有回音，及時解決好管黨治黨方全面存在的問題。 5.堅(jiān)持向“ 同”字看齊，推動巡察上下同步。為貫徹落實(shí)“全省脫貧攻堅(jiān)巡視巡察‘回頭看’暨掃黑除惡作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)巡視巡察工作動員部署會”會議精神，XX 縣嚴(yán)格按照省委統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，同步推進(jìn)專項(xiàng)巡察。12 月 6 日至 28 日， 3 個巡察組采取“一托二”的形式，對縣民政局、縣住建局、縣公安局、鐘陵鄉(xiāng)、三里鄉(xiāng)、二塘鄉(xiāng)等 6 家縣管 單位及 3 個村黨組織開展巡察。發(fā)現(xiàn)問題 ?個。二、存在問題 （一）合力發(fā)揮不足。受巡察組剛組建，人員快速進(jìn)入角色及工作磨合都需要一個過程；抽調(diào)過來的人員難以相對固定，成熟一批，又面臨下一輪抽調(diào)問題；針對性開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)受限于時間過短，培訓(xùn)手段單一等多種因素，巡察組整體戰(zhàn)斗力發(fā)揮效果不明顯。 （二）重查找輕指導(dǎo)。與進(jìn)駐巡察發(fā)現(xiàn)問題方面相比，指導(dǎo)督促巡察整改工作相對薄弱。由于巡察工作壓茬進(jìn)行，一輪接著一輪巡，巡察組精力重點(diǎn)都放在巡察過程中發(fā)現(xiàn)問題“交好差”上，對指導(dǎo)巡察整改“結(jié)好賬”的重要性認(rèn)識不足，大多認(rèn)為制定整改方案是被巡察單位的事，對整改方案可行性把關(guān)不嚴(yán)，指導(dǎo)缺位，讓巡察反饋意見被巡察單位束之高閣。 （三）巡察氛圍不濃。巡察工作啟動以來，巡察組和被巡察單位雖然采取張貼紙質(zhì)公告、電視播報(bào)公告、設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話等方式進(jìn)行宣傳，但群眾對巡察工作知曉率低，理解不準(zhǔn)確，參與熱情不高。三、下步工作打算 （一）加快巡察節(jié)奏。一是增加巡察輪次。年內(nèi)計(jì)劃完成 4 輪常規(guī)巡察，1 輪機(jī)動巡察， 1 輪提級專項(xiàng)巡察（《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行） 》中第 31 條提出把村社區(qū) 黨支部納入縣級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容） 。二是做好巡察程序環(huán)節(jié)銜接。在縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委“五人小組”聽取本輪巡察情況的同時，匯報(bào)下一輪巡察工作安排。 （二）精心備戰(zhàn)巡察。一是匯編問題排查目錄。突出“六個圍繞”政治巡察要求，梳理巡察進(jìn)駐了解重點(diǎn)方面清單，指導(dǎo)巡察組逐項(xiàng)研究，細(xì)化內(nèi)容，確定監(jiān)督點(diǎn)位，確?！罢误w檢”靶向不偏。二是以聯(lián)動方式增強(qiáng)巡察力量。每輪常規(guī)巡察與縣委組織部、縣委宣傳部進(jìn)行聯(lián)動。由他們制定銜接方案，成立檢查組對被巡察黨組織黨建、選人用人和落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制情況開展專項(xiàng)檢查，檢查情況并入巡察報(bào)告，做到意見統(tǒng)一反饋，整改分頭負(fù)責(zé)督查，情況匯總報(bào)告。 （三）善用巡察方法。一是堅(jiān)持“先內(nèi)后外”法。把做好巡察了解“室內(nèi)功課”放首位，然后按圖索驥，從查閱被巡察單位提供的臺賬資料入手，通過“抽絲剝繭” ，做到“知其然” 。根據(jù)巡察工作需要和疑似問題線索，有針對性地走訪相關(guān)單位，收集相關(guān)有效信息，仔細(xì)印證，固化問題證據(jù)，使疑似問題得到初步排查核實(shí)，做到“知其所以然” 。二是堅(jiān)持“先事后人”法。圍繞“三大問題” ，緊盯風(fēng)險(xiǎn)崗位，首先查清哪些事項(xiàng)有問題，然后再追根溯源、“順藤摸瓜” ，查清這些問題產(chǎn)生的原因，是制度的缺陷，還是作風(fēng)不實(shí)甚至腐敗問題，與哪些人員有關(guān)。 “先事后人”，有利于查明 事情真相，還原事物過程；“先人后事” ，可能會形成人為的“找茬”形勢，造成不必要的巡察偏差。三是堅(jiān)持“先疑后察”法。要樹立問題導(dǎo)向，帶著“懷疑”的眼光反復(fù)去查閱資料，帶著質(zhì)疑的態(tài)度去辨識真假；要樹立證據(jù)意識，從各種信息篩選中梳理證據(jù)，從談心談話中捕捉證據(jù)，從核查核實(shí)中甄別證據(jù)。對巡察當(dāng)中點(diǎn)到的一些問題或發(fā)現(xiàn)的問題線索，要能經(jīng)得起推敲和時間檢驗(yàn)。（四）聚力巡后整改。一是層層擔(dān)責(zé)抓整改。巡察情況實(shí)行“三反饋一通報(bào)” ，即向被巡察單位黨組織、黨委主要負(fù)責(zé)人、掛點(diǎn)或分管縣領(lǐng)導(dǎo)反饋，向?qū)诼?lián)系紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)，向組織部門通報(bào)。建立“被巡察單位黨組織具體抓整改，對口聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察部門督促促整改，組織部門專業(yè)指導(dǎo)整改，縣領(lǐng)導(dǎo)審閱推整改，巡察組檢查評估整改成效”責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化各級各層抓整改促整改合力。二是上下聯(lián)動促整改。對巡察發(fā)現(xiàn)問題分類梳理，報(bào)請書記專題會同意，督促職能監(jiān)管部門完善機(jī)制或進(jìn)一步明確相關(guān)要求，發(fā)揮標(biāo)本兼治功效。三是整改情況匯報(bào)點(diǎn)評?？h委“五人小組”專題聽取被巡察單位整改情況匯報(bào)，巡察組匯報(bào)檢查評估情況，縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評，形成階段整改閉環(huán)。（五）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。一是指導(dǎo)巡察組開展組織生活會。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定期列席巡察組在巡察期間的黨組織生活，談感想，談體會，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。 二是固化巡察業(yè)務(wù)要求。把巡察組組員當(dāng)天填寫日志報(bào)表，組長填寫日志安排表工作要求制度化，即提高巡察組工作效率，又加強(qiáng)了巡察問題的管理，巡察人員的管理又更陽光。 四、意見建議 （一）建立信息資源庫。一是省委巡視辦利用層高優(yōu)勢，收集相關(guān)政策規(guī)定，匯總指導(dǎo)下面巡察的工作信息材料；二是下面出題，相關(guān)部門答題，形成課件，統(tǒng)一納入信息資源庫，供各級巡察機(jī)構(gòu)自主查閱資料、咨詢政策、（二）跟班實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。組織巡察辦人員到省、市巡視巡察組跟班，汲取進(jìn)駐巡察的經(jīng)驗(yàn)做法，提高巡察綜合指導(dǎo)能力。