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我市利用外資完成情況匯報(bào) 　　近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞”轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”主題，著力優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越，瑞士ａｂｂ公司、沃爾瑪、麥當(dāng)勞、肯德基等世界５００強(qiáng)企業(yè)和中國重型汽車集團(tuán)、江蘇雨潤集團(tuán)、中海油新能源投資有限責(zé)任公司等國內(nèi)５００強(qiáng)企業(yè)相繼入駐大同，為提高開放型經(jīng)濟(jì)水平奠定了良好基礎(chǔ)。 　　一、利用外資基本情況 　　我市招商引資工作從１９８５年第一家外商投資企業(yè)－大同新聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司成立至今，累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)２４４戶，合同利用外資累計(jì)達(dá)１１．７５億美元，實(shí)際到位６．０６億美元。其中：合資企業(yè)１８０戶，占外商投資企業(yè)總戶數(shù)的７３．８％；獨(dú)資企業(yè)４５戶，占外商投資企業(yè)總戶數(shù)的１８．４％；合作企業(yè)１９戶，占外商投資企業(yè)總戶數(shù)的７．８％。按規(guī)模分，注冊(cè)資本１００萬美元以下的項(xiàng)目１１７個(gè)，１００萬美元－５００萬美元的項(xiàng)目７４個(gè)，５００萬美元－１０００萬美元的項(xiàng)目２３個(gè)，１０００萬美元以上的項(xiàng)目３０個(gè)。目前，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外資企業(yè)４５家（不包括今年新批的３家外資企業(yè)），占累計(jì)批準(zhǔn)企業(yè)數(shù)的１８．４％。投資領(lǐng)域涉及制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等；投資來源為香港、美國、臺(tái)灣、澳大利亞、印度、英國、古巴、加拿大等１４個(gè)國家和地區(qū)。亞洲投資比重占外商總投資的５５％。 　　２００９年，我市外商投資企業(yè)全年生產(chǎn)、銷售收入為５７．４億元人民幣，納稅額為３．１６億元人民幣，就業(yè)人數(shù)為１２３７１人。２００９年我市外商投資企業(yè)出口額完成９７２３萬美元，占全市出口總額的８５％，進(jìn)口額完成７４３萬美元，占全市進(jìn)口總額的９％。 　　”xxx”以來，即２００６－２００９年，我市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)２３家，合同利用外資５．７９億美元，實(shí)際到位２．７９億美元。２００９年，我們依托北京、依托大企業(yè)大集團(tuán)、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在招商方法上向務(wù)實(shí)招商轉(zhuǎn)變；在招商途徑上向上門招商、委托招商、網(wǎng)上招商轉(zhuǎn)變；在招商內(nèi)容上向符合國家產(chǎn)業(yè)政策上轉(zhuǎn)變。先后到北京、上海、南京、合肥、重慶、深圳等城市招商，取得好效果。中國海洋石油總公司投資３００億元的”煤基清潔能源合作項(xiàng)目”、 總投資７．９億元的紅星美凱龍家居生活廣場合作項(xiàng)目、香港中華煤氣投資１００億元的渾源油母頁巖開發(fā)項(xiàng)目、雨潤集團(tuán)投資３８億元的”大同農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心”項(xiàng)目等簽約并實(shí)施。在第四屆”中博會(huì)”上簽訂各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目１８個(gè)，總投資額３６４．９５億元，擬引資２０９．５７億元。 　　目前，全市正常運(yùn)營的４５戶外資企業(yè)按國別、行業(yè)分布情況見下表： 　　二、強(qiáng)化引資和服務(wù)外企的主要舉措 　?。ㄒ唬I造”尊商、重商”氛圍。我們確立 ”全身心、全方位、全天候?yàn)橥顿Y者服務(wù)”的理念，從項(xiàng)目洽談到項(xiàng)目落地，全面予以跟蹤服務(wù)，有力地促進(jìn)了全市對(duì)外開放進(jìn)程和投資環(huán)境的改善。為推動(dòng)縣域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與各縣區(qū)簽訂了招商引資責(zé)任狀，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，收到良好效果。 　?。ǘ┏雠_(tái)政策促招商。以市委、市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和招引資的決定》，明確了我市鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)惠政策； ２００７年開展了全市”項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于在”項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”中加強(qiáng)招商引資工作的安排意見》，明確了奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)；我市還起草了《大同市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《大同市招商引資工作目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為全市招商引資奠定了良好的政策環(huán)境。 　?。ㄈ屪C(jī)遇，爭取知名外企落戶大同。當(dāng)初瑞士ａｂｂ公司在考察北京和我市機(jī)車廠投資環(huán)境后，對(duì)最終落戶問題舉棋不定、猶豫不決。為此，我們不等不靠，主動(dòng)出擊，頻頻聯(lián)絡(luò)，上門服務(wù)，宣傳我市投資優(yōu)勢，通過積極運(yùn)作，最終促使ａｂｂ公司決定落戶大同。此后，我們專門開辟”世界５００強(qiáng)進(jìn)入大同綠色通道”，為該項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。市商務(wù)局給市委、市政府寫了”成立市項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組”的請(qǐng)示。市委、市政府對(duì)此高度重視，項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室為ａｂｂ公司提供”一站式”服務(wù)。最終迎來了世界５００強(qiáng)的首次落戶。 　　（四）全心全意幫助企業(yè)解決實(shí)際難題。如，中美合資企業(yè)卡爾本公司招聘了１名大學(xué)生，落戶問題因有關(guān)部門踢皮球半年沒有解決，我局得知后，當(dāng)天就向市政府寫了報(bào)告反映此事，在市領(lǐng)導(dǎo)批示后，我們親自跑有關(guān)部門，第三天就將戶口落到了我市，三天時(shí)間解決了該公司半年多沒有解決的問題。中美合資企業(yè)ａｂｃ公司原優(yōu)惠條款讓省長令取消，將給公司造成巨大損失，局領(lǐng)導(dǎo)立即向省廳打報(bào)告反映此事，為該公司挽回２５００萬元的損失。我們積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助富嘉焦化公司協(xié)調(diào)解決了工商注冊(cè)和再投資等有關(guān)問題，維護(hù)了企業(yè)利益。 　?。ㄎ澹┤S護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。鼎力支持山橡集團(tuán)、廣靈化工集團(tuán)開展反傾銷應(yīng)訴，取得了較好效果。２００５年４月１５日，廣靈化工集團(tuán)在第一輪反傾銷裁決中獲得優(yōu)惠，爭取到了４９．６６％的進(jìn)口關(guān)稅，大大低于沒有應(yīng)訴企業(yè)高達(dá)１４１．４９％的進(jìn)口關(guān)稅。２００５年５月１０日，國家商務(wù)部最終裁決，從５月１０日起對(duì)原產(chǎn)于日本、美國、歐盟的進(jìn)口氯丁橡膠產(chǎn)品征收反傾銷稅，期限為５年，有效地遏制了美國、歐盟等國氯丁膠橡的反傾銷行為，從而使勝訴一方的山橡集團(tuán)走出低谷，扭虧為盈，氯丁橡膠的銷售價(jià)格每噸回升至２．３－２．４萬元的正常價(jià)位，為地方財(cái)政和企業(yè)贏得了豐厚的效益。 　?。┤嫣岣咝姓省Ｎ覀円詢?yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，辦事質(zhì)量和速度有了新提高。隨著我局職能的擴(kuò)大，原單一的政務(wù)審批窗口拓展到外經(jīng)、外資、外貿(mào)、酒管、屠管、散裝水泥管理的綜合性”窗口”，為此我們?cè)O(shè)立政務(wù)審批辦公室，配齊配強(qiáng)人員，將全局審批事項(xiàng)全部納入”窗口”管理，進(jìn)一步嚴(yán)格了各項(xiàng)管理制度，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，原來需要１５天左右的審批時(shí)限，普遍縮短到了現(xiàn)在的３－５天，得到了”三資”企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、流通企業(yè)和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和信任。 　?。ㄆ撸┟芮信c企業(yè)的聯(lián)系和溝通。每年至少召開一次外商投資企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)運(yùn)營狀況，傾聽企業(yè)的意見和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的難題。全球國際金融危機(jī)暴發(fā)后，我市外資企業(yè)面臨多重發(fā)展壓力，為了幫助企業(yè)走出困境，健康發(fā)展，營造一個(gè)寬松良好的投資和營商環(huán)境，我局及時(shí)召集大同ａｂｂ牽引變壓器有限公司、大同華潤燃?xì)庥邢薰?、大同菲利普斯采礦機(jī)械制造有限公司、山西同華公路有限公司、阿拉賓度（大同）生物制藥有限公司、山西仟源制藥有限公司等１０余家外資企業(yè)代表召開外商投資企業(yè)座談會(huì)，就外企遇到的人才聘用、信息共享、退稅工作、用地手續(xù)以及影響企業(yè)正常運(yùn)行的停水、停電、停氣等問題，進(jìn)行了現(xiàn)場交流和答復(fù)，事后又聯(lián)系其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決了相關(guān)事宜，受到外商的一致好評(píng)。 　　三、我市利用外資工作存在的主要問題 　?。ㄒ唬┩赓Y企業(yè)存活率較低。上海的外資企業(yè)存活率高達(dá)６１．４％，為全國之最。全國外資企業(yè)存活率為３３．４％，我?。玻保福?，我市僅為１８．４％。主要原因，一是對(duì)市場缺乏充分調(diào)研，選項(xiàng)目盲目，致使一些項(xiàng)目剛剛起步就被迫下馬。二是一些項(xiàng)目因經(jīng)營管理不善、連年虧損而中途解散。三是投資方缺乏足夠的誠意，項(xiàng)目批復(fù)后，資金多年不到位，項(xiàng)目無法運(yùn)作。 　　（二）投資環(huán)境還不夠?qū)捤?。國家?duì)外資企業(yè)”兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策取消后，我市沒有及時(shí)修改鼓勵(lì)外商投資的地方性優(yōu)惠政策和辦法，軟環(huán)境不但沒有突破沿海省份的內(nèi)容，甚至連周邊的呼市、包頭都不如，以致有些經(jīng)營良好的外資企業(yè)為了上市融資，逐漸轉(zhuǎn)股成為內(nèi)資企業(yè)，例如普德藥業(yè)有限公司和仟源制藥有限公司。同時(shí)，我市缺乏科學(xué)規(guī)范的外商投資企業(yè)管理辦法，工商、稅務(wù)、海關(guān)、外管等部門自成體系、各自為陣，給企業(yè)辦事造成諸多不便。 　?。ㄈ├猛赓Y規(guī)模和質(zhì)量還不理想。利用外資規(guī)模小、項(xiàng)目數(shù)量少、水平不高、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、產(chǎn)品單一、經(jīng)營粗放。外商投向主要還是加工制造業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重相對(duì)較少。 　　（四）項(xiàng)目資金的到位率偏低。近幾年，我市利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但資金到位率偏低。如２００７年一年就批復(fù)了５家注冊(cè)資本１０００萬美元以上的大項(xiàng)目。到目前為止，資金到位的只有１家（富喬垃圾發(fā)電項(xiàng)目），部分到位的１家（通匯水煤漿項(xiàng)目），其余３家均未到位。 　?。ㄎ澹┩赓Y企業(yè)招聘高級(jí)管理、技術(shù)人才困難，外地人才由于種種原因不愿來同，愿意來的是些一般人才，很難聘到企業(yè)所需的中高級(jí)人才。 　　四、我市利用外資”xx”規(guī)劃的基本思路 　　制定我市利用外資”xx”規(guī)劃，要緊密結(jié)合我市實(shí)際，大力優(yōu)化投資環(huán)境，積極探索利用外資促進(jìn)大同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新途徑，堅(jiān)持”引進(jìn)來”與”走出去”相結(jié)合，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量與水平，促進(jìn)大同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和開放型經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。具體要充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和電力等優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資來大同投資開發(fā)礦產(chǎn)精深加工、煤化工、裝備制造、材料工業(yè)、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，牢固確立”大招商、招大商”的定位，既注重項(xiàng)目的數(shù)量，更注重項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量、檔次，突出引進(jìn)投資規(guī)模大、回報(bào)率高、勞務(wù)用工多、對(duì)地方貢獻(xiàn)大的財(cái)源型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，以大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)、培植大財(cái)源、促進(jìn)大發(fā)展。到”xx”期末，要在２０１０年利用外資的基礎(chǔ)上，年均增長１０－１５％，通過五年努力，實(shí)際利用外資達(dá)到１．７６億美元，比２０１０年翻一番。 　?。ㄒ唬?shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，牢牢把握當(dāng)前臺(tái)、港、澳投資的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造開放大同。加大招商引資力度，把著力點(diǎn)放在投資規(guī)模大、回報(bào)率高、勞務(wù)用工多、對(duì)地方貢獻(xiàn)大的財(cái)源型、勞動(dòng)密集型外資項(xiàng)目的引進(jìn)上，全面提高外資質(zhì)量和水平，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。 　　（二）實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。發(fā)揮大同礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢和借助城建大開發(fā)的契機(jī)，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的礦產(chǎn)精深加工、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城建等項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握國際產(chǎn)業(yè)對(duì)接、國內(nèi)行業(yè)發(fā)展、市場需求變化規(guī)律，精心謀劃一批改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)品檔次、對(duì)外商有較強(qiáng)吸引力的大項(xiàng)目。以一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備來帶動(dòng)和保證全市利用外資項(xiàng)目質(zhì)量和水平的提高。 　?。ㄈ?shí)施全面招商戰(zhàn)略，拓展引進(jìn)外資的增長點(diǎn)。一是拓展引資的新主體。發(fā)揮大同引資微觀主體上的比較優(yōu)勢，培育和扶持民營企業(yè)利用外資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)與海外公司合作，使民營企業(yè)成為利用外資的重要方面軍。二是拓展引資的新領(lǐng)域。重點(diǎn)放在礦產(chǎn)精深加工、城建、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。三是拓展新的引資方式，包括ｂｔ、ｂｏｔ、爭取投資基金等。 　?。ㄋ模?shí)施優(yōu)化環(huán)境戰(zhàn)略，加大”以外引外”工作力度。通過優(yōu)化環(huán)境和政策扶持，鼓勵(lì)市內(nèi)外資企業(yè)，尤其是長期在大同投資的外資企業(yè)做大做強(qiáng)，投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)的上游和下游項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵(lì)同類企業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過以外引外，以商聚商，產(chǎn)生集聚和示范效應(yīng)。 　　五、關(guān)于利用外資的工作建議 　?。ㄒ唬┫Ｍ∩虅?wù)廳利用國家對(duì)”中部崛起”的政策支持，向省政府建議盡快制定出臺(tái)我省利用外資的地方性優(yōu)惠政策及法規(guī)，為各市制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。 　?。ǘ?duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要給予更多的優(yōu)惠政策，以此促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 　?。ㄈ﹪覟榱舜龠M(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，每年給企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，例如：進(jìn)出口貼息、中小企業(yè)發(fā)展基金等，建議省廳將外資企業(yè)這部分促進(jìn)資金由外資處和地市外資科來辦理，這樣可提高針對(duì)性，更好地推動(dòng)外資企業(yè)發(fā)展。