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. 文物保護單位保護規(guī)劃概述 文物保護規(guī)劃的編制 一、文物保護規(guī)劃的幾個認識 1、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃 文物保護單位保護規(guī)劃根據(jù)文物保護單位的規(guī)模和復(fù)雜程度分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。 規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位應(yīng)首先進行可行性研究并編制總體保護規(guī)劃綱要。 2、規(guī)劃和方案 從漢語意思上幾乎是沒有區(qū)分的。實際上來講，規(guī)劃是全面的，整體的，全局的，粗略的，而方案是個體的，局部的，部分的，詳細的。方案是規(guī)劃的有益補充，作用與詳規(guī)劃類似。 3、保護規(guī)劃類型 保護規(guī)劃具有一定的目的性，因而可以分為多種類型。 如果依照保護對象來劃分，可以分為以下幾類。（1）歷史文化遺產(chǎn)實體和非實體的保護規(guī)劃；（2）生態(tài)環(huán)境和附屬物的治理的相關(guān)規(guī)劃；（3）兩者都有 如果按規(guī)劃目的，可以分為文物保護型為主和旅游開發(fā)型為主兩類。 4、文物保護規(guī)劃成果形式 （1）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)劃性要求，文字表達應(yīng)當規(guī)劃、準確、肯定、含義清楚。 （2）規(guī)劃圖紙：用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容、要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內(nèi)容與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形、圖紙上應(yīng)標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱。 （3）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護單位的價值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項評估的詳細內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。 (4)基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)容包括有關(guān)文物保護單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。 二、文物保護規(guī)劃（方案）編制步驟 文物古跡的保護工作總體上分為六步，依次是文物調(diào)查、評估、確定各級保護單位、制定保護規(guī)劃、實施保護規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃?！吨袊奈锕袍E保護準則》 文物保護規(guī)劃編制的一般過程是文物保護工程勘察設(shè)計過程，指為文物保護工程而進行的調(diào)查、研究、測繪、制定保護方案、工程設(shè)計及技術(shù)經(jīng)濟分析，編制保護規(guī)劃，并提示勘察成果資料、設(shè)計文件或規(guī)劃文本的活動。具有文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)單位才能承擔相應(yīng)等級和業(yè)務(wù)范圍的文物保護工程?！蛾P(guān)于發(fā)布<文物保護工程勘探設(shè)計資質(zhì)管理辦法（試行）>》和《文物保護工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）的通知》 調(diào)查——研究——勘測和實驗——制定保護方案——工程設(shè)計及技術(shù)經(jīng)濟分析——編制保護規(guī)劃——并提供勘察成果資料、設(shè)計文本或規(guī)劃文本。 調(diào)查（資料的搜集） 定義：文物調(diào)查包括普查、復(fù)查和重點調(diào)查。一切歷史遺跡和有觀點額文獻，以及周邊環(huán)境都應(yīng)列為調(diào)查對象。 方式：文字、測繪和影像 內(nèi)容：文物本體、環(huán)境現(xiàn)狀和文獻資料。 編制文物保護規(guī)劃的目的和意義 當前我國城市化進程已進入加速發(fā)展階段,伴隨大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn),文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護必將面臨更加尖銳的挑戰(zhàn),保護工作也必將進一步呈現(xiàn)綜合性、復(fù)雜性的特點?！拔幕z產(chǎn)的保護已不能滿足于嚴防死守的簡單模式,而要適應(yīng)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化,通過制定和實施保護規(guī)劃有針對性地全面規(guī)劃和實現(xiàn)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的有效保護。” 單霽翔從我國文化遺產(chǎn)的特點和整體保護兩方面進行了分析。一方面,一些重要的文化遺產(chǎn)被人為地分割成單體遺址,使得對于它們的保護很難做到系統(tǒng)性和完整性。他舉例:“由于缺乏專項保護規(guī)劃的指導(dǎo),一些考古現(xiàn)場只能做到就地回填、或分散地建設(shè)保護設(shè)施等臨時性措施,不利于文化遺產(chǎn)的整體保護和展示。”另一方面,“文化遺產(chǎn)賴以存在發(fā)展的特定環(huán)境,也是構(gòu)成遺產(chǎn)自身價值不可分割的有機組成部分?！碑斍拔覈幕z產(chǎn)保護中重本體、輕環(huán)境的情況還相當突出。保護規(guī)劃對文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境形成整體保護,可避免把遺產(chǎn)和環(huán)境割裂開來。 他還說,從我國文化遺產(chǎn)的特點來看,許多大型文化遺產(chǎn)分布范圍廣(如長城,漢長安城),其保護和利用綜合性很強,受到社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境等多方面因素的影響和制約,必須將其納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,并制定國家管理層面的相關(guān)法規(guī)條例。針對全國重點文物保護單位等重要文化遺產(chǎn)的保護必須編制專項保護規(guī)劃和制定專項保護政策,并納入當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)計劃,使保護與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展形成有效的、科學(xué)的、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)文化遺產(chǎn)價值的完整保護。 2、文物保護規(guī)劃對編制單位的要求 文物保護單位保護規(guī)劃設(shè)計成果的各組成部分要求如下。 （一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達應(yīng)當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。 （二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱。 （三）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護單位的價值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項評估的詳細內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。 （四）基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)容包括有關(guān)文物保護單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。 3、文物保護規(guī)劃編制的內(nèi)容 規(guī)劃文本基本內(nèi)容： 規(guī)劃文本內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項評估、規(guī)劃原則與目標、保護區(qū)劃與措施、若干專項規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容。 規(guī)劃文本的體例一般為：（一） 總則；（二） 專項評估；（三） 規(guī)劃框架；（四） 保護區(qū)劃；（五） 保護措施；（六） 環(huán)境規(guī)劃；（七） 展示規(guī)劃；（八） 管理規(guī)劃；（九） 規(guī)劃分期；（十） 投資估算；（十一） 附則。 4、文物保護規(guī)劃審批公布的程序 1994年9月5日，建設(shè)部、國家文物局發(fā)布了《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》。 (1)基本要求。歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當納人城市總體規(guī)劃，對重點保護的地區(qū)應(yīng) 深化。 在編制歷史文化名城保護規(guī)劃時應(yīng)收集的資料包括：城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷；城市現(xiàn)存地上地下文物、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹名木、革命紀念地、近代代表性建筑、有歷史價值的水系、地貌遺跡；城市特有的傳統(tǒng)文化、手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民俗精華；現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭受破壞威脅的狀況。 (2)編制原則。編制保護規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則： ① 歷史文化名城應(yīng)保護城市的文物古跡和歷史地段，保護和延續(xù)古城的風(fēng)貌特點，繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化，保護規(guī)劃要根據(jù)城市的具體情況編制和落實。 ② 編制保護規(guī)劃應(yīng)當分析城市歷史演變及性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀特點，并根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)分布等特點，因地制宜地確定保護原則和工作重點。 ③ 保護規(guī)劃要從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護城市歷史文化遺存創(chuàng)造有利條件，同時又要注意滿足城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ④ 保護規(guī)劃應(yīng)當注意對城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘與繼承，促進城市物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ⑤ 保護規(guī)劃應(yīng)當突出保護重點：保護文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境；對于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質(zhì)的街區(qū)，需要保護整體環(huán)境的文物古跡、革命紀念建筑集中連片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護區(qū)”予以重點保護；特別要注意對瀕臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護，不使繼續(xù)破壞；對已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。 (3)規(guī)劃成果。歷史文化名城保護規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件三部分組成。 （一）保護規(guī)劃文本的內(nèi)容為：城市歷史文化價值概述；歷史文化名城保護原則和保護工作重點；城市整體層次上保護歷史文化名城的措施，包括古城功能的改善、用地布局的選擇或調(diào)整、古城空間形態(tài)或視廊的保護等；各級重點文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護區(qū)的范圍界線，保護和整治的措施要求；對重要歷史文化遺存修整、利用和展示的規(guī)劃意見；重點保護、整治地區(qū)的詳細規(guī)劃意向方案；規(guī)劃實施管理措施。 （二）規(guī)劃圖紙是用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容的，一般應(yīng)有：文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)、風(fēng)景名勝分布圖，歷史文化名城保護規(guī)劃總圖，重點保護區(qū)域界線圖，重點保護、整治地區(qū)的詳細規(guī)劃意向方案圖。 （三）附件應(yīng)包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃說明書的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本等。 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求 目 錄 第一章 總 則 第二章 規(guī)劃文本 第三章 規(guī)劃圖紙 第四章 規(guī)劃說明與基礎(chǔ)資料 第一章 總 則 第一條 為統(tǒng)一文物保護單位保護規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度，依據(jù)《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求。 第二條 本要求是和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》配套的具體規(guī)定，編制文物保護單位保護規(guī)劃除遵守本要求外，尚應(yīng)符合其他有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定。 第三條 文物保護單位保護規(guī)劃設(shè)計成果的各組成部分要求如下： （一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達應(yīng)當規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。 （二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱。 （三）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護單位的價值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項評估的詳細內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。 （四）基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)容包括有關(guān)文物保護單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。 第二章 規(guī)劃文本 第四條 規(guī)劃文本基本內(nèi)容： 規(guī)劃文本內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項評估、規(guī)劃原則與目標、保護區(qū)劃與措施、若干專項規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容。 規(guī)劃文本的體例一般為： （一） 總則； （二） 專項評估； （三） 規(guī)劃框架； （四） 保護區(qū)劃； （五） 保護措施； （六） 環(huán)境規(guī)劃； （七） 展示規(guī)劃； （八） 管理規(guī)劃； （九） 規(guī)劃分期； （十） 投資估算； （十一） 附則。 第五條 總則編制內(nèi)容： 表述規(guī)劃對象的概況（含行政區(qū)劃、類型、保護級別與公布時間）和規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。 第六條 專項評估編制內(nèi)容： 明確保護對象，提出價值評估（含文物價值與社會價值）、現(xiàn)狀評估、管理評估、利用評估的結(jié)論和主要破壞因素或現(xiàn)存主要問題。 第七條 規(guī)劃框架： 提出規(guī)劃原則與目標、基本對策、規(guī)劃重點、總體布局等內(nèi)容。 第八條 保護區(qū)劃編制內(nèi)容： （一）保護區(qū)劃： 文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護單位安全性、完整性的要求劃定或調(diào)整保護范圍，根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境的完整性、和諧性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶。 在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護規(guī)劃應(yīng)當分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區(qū)劃等級或類別。 各類保護區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。 （二）區(qū)劃等級： 保護范圍可根據(jù)文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。 建設(shè)控制地帶可根據(jù)控制力度和內(nèi)容分類。 （三）制定管理規(guī)定： 各類保護區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護單位的實際情況編制。 涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應(yīng)提出建筑密度、適建項目等要求。 第九條 保護措施編制內(nèi)容： （一） 制定保護措施： 根據(jù)文物保護單位的價值與現(xiàn)狀評估，針對破壞因素，結(jié)合保護目標，制定保護措施。 保護措施的制定要以各項評估為依據(jù)，區(qū)分保護力度，劃分措施等級。 保護措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施（化學(xué)的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。 一般保護措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護要求。 特殊保護措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，要考慮可逆性。 涉及防火、防洪、防震等急性災(zāi)變的保護措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案。 （二）制定專項保護工程及其他工程規(guī)劃： 涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項保護工程時，應(yīng)提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實施計劃。 （三）說明保護范圍內(nèi)規(guī)劃建造項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測算和建筑設(shè)計的規(guī)劃要求。 第十條 環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容： （一） 提出環(huán)境治理與保護要求： 環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調(diào)控、不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整飾要求等。 環(huán)境保護內(nèi)容包括編制環(huán)境質(zhì)量標準、垃圾處理方式和污染治理等要求。 （二） 提出生態(tài)保護要求： 生態(tài)保護內(nèi)容包括維護地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。 （三） 編制景觀保護規(guī)劃： 參考歷史環(huán)境資料，提出與文物保護單位環(huán)境相和諧的景觀保護設(shè)計要求，包括環(huán)境風(fēng)貌、視通廊、空間景觀等內(nèi)容；同時結(jié)合生態(tài)保護要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。 第十一條 展示規(guī)劃編制內(nèi)容： （一） 制定展示原則、目標和方式等； （二） 劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求； （三） 規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容； （四） 組織展示路線； （五） 策劃展示設(shè)施； （六） 設(shè)置游客服務(wù)設(shè)施； （七） 測算開放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）； （八） 其他內(nèi)容。 第十二條 管理規(guī)劃編制內(nèi)容： （一） 提出管理機構(gòu)、經(jīng)費與人員編制要求； （二） 提出管理辦法制訂要求； （三） 提出管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容； （四） 提出培訓(xùn)計劃和宣傳、教育計劃。 第十三條 分期規(guī)劃編制內(nèi)容： 提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實施重點和措施。 第十四條 投資估算編制內(nèi)容： （一） 列出估算依據(jù)，核算有關(guān)數(shù)據(jù)； （二） 對規(guī)劃各項內(nèi)容進行分期、分類的資金投入估算； （三） 提出規(guī)劃實施保障，或資金籌措及有關(guān)政策建議； （四） 可評估社會效益或經(jīng)濟效益。 第十五條 附則： （一） 文本的法律效力； （二） 規(guī)劃解釋權(quán)； （三） 執(zhí)行時間。 第十六條 規(guī)劃文本可根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模和復(fù)雜程度，增補下列相關(guān)的專項規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，涉及專門性規(guī)劃的內(nèi)容以建議方式表述。 （一） 道路交通調(diào)整規(guī)劃； （二） 人口調(diào)控或社會居民調(diào)控規(guī)劃； （三） 土地利用調(diào)整規(guī)劃； （四） 基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整規(guī)劃； （五） 建筑保護與更新模式規(guī)劃； （六） 利用功能調(diào)整規(guī)劃等。 第三章 規(guī)劃圖紙 第十七條 保護規(guī)劃基本圖紙與內(nèi)容： （一） 區(qū)位圖：標明文物保護單位在行政轄區(qū)的位置。 （二） 環(huán)境圖：標明文物保護單位與相關(guān)地理形貌及其周圍地區(qū)的關(guān)系。 （三） 現(xiàn)狀圖：標明文物保護單位分布范圍及其相關(guān)環(huán)境因素，注明相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。 （四） 評估圖：標明文物保護單位的價值等級、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現(xiàn)狀等評估內(nèi)容。 （五） 保護規(guī)劃總圖：綜合性標明保護范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。 （六） 保護區(qū)劃圖：標明文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶等保護區(qū)劃的邊界、占地面積和分級分類內(nèi)容，注明相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標；標注保護對象。 （七） 保護措施圖：標明各種保護措施、保護工程的實施范圍和相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。涉及歷史文化保護區(qū)性質(zhì)的文物保護單位（古村鎮(zhèn)、塢堡等）應(yīng)參照歷史文化保護區(qū)規(guī)劃編制要求補充繪制相關(guān)的規(guī)劃圖。 （八） 環(huán)境規(guī)劃圖：標明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項內(nèi)容實施范圍與相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。 （九） 展示規(guī)劃圖：標明展示目標位置與名稱、說明標牌位置、參觀路線、停車場、游客服務(wù)設(shè)施或陳列館室等，注明相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。 （十） 管理規(guī)劃圖：標明圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控及其他安防設(shè)施的位置，巡查管理分片范圍等。 （十一） 基礎(chǔ)設(shè)施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網(wǎng)。其中：道路交通圖應(yīng)規(guī)定交通出入口方位，確定保護范圍內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系，主要道路的斷面；工程管網(wǎng)圖應(yīng)確定消防設(shè)施、給排水管線、電力電訊等各單項工程管線的走向、管徑等，制定相應(yīng)的規(guī)劃實施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時配豎向規(guī)劃圖。 （十二） 分期規(guī)劃圖：標明規(guī)劃各期實施內(nèi)容的范圍與經(jīng)濟技術(shù)指標。 （十三） 工程方案圖：各類保護、展示、管理工程的主要設(shè)計方案圖。 第十八條 保護規(guī)劃說明圖紙與內(nèi)容： （一） 測繪圖：即文物保護單位文物的標準測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。 （二） 歷史沿革圖：相關(guān)歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻中的相關(guān)圖形資料。 （三） 相關(guān)示意圖：標示文物保護單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關(guān)信息的示意圖。 第十九條 保護規(guī)劃補充性圖紙與內(nèi)容： （一） 用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護單位，應(yīng)標明用地分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模等。 （二） 地形地貌分析圖：適用于地形地貌復(fù)雜的文物保護單位及其環(huán)境。 （三） 環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍較大、環(huán)境整治內(nèi)容復(fù)雜的文物保護單位。 （四） 道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城鎮(zhèn)體系交通關(guān)系調(diào)整的文物保護單位。標明保護范圍內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標明各級道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。大型文物保護單位可簡化制圖。 （五） 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的文物保護單位，應(yīng)分類標繪土地利用現(xiàn)狀，深度以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》中的中類為主，小類為輔；必要時應(yīng)配“土地利用現(xiàn)狀圖”。 （六） 社會居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)模跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的文物保護單位，應(yīng)繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址等內(nèi)容；必要時配“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃圖”。 （七） 建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向的文物保護單位。 （八） 生態(tài)環(huán)境保護圖：適用于涉及大面積生態(tài)保護的文物保護單位。 （九） 保護規(guī)劃補充性圖紙的繪制內(nèi)容可分別參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（1995）、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB 50298－1999、《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》（1994）、歷史文化名城保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術(shù)文件的對應(yīng)條款。 第二十條 規(guī)劃圖紙繪制要求： 第二十一條 規(guī)劃圖紙繪制要求說明： （一） 基本圖紙可根據(jù)實際情況，表現(xiàn)內(nèi)容簡單的可繪制綜合圖；表現(xiàn)內(nèi)容復(fù)雜的可在綜合圖的基礎(chǔ)上拆分單項內(nèi)容、獨立成圖。 （二） 分圖一般應(yīng)在總圖的比例上酌情加大。 （三） 用于規(guī)劃實施階段的圖紙深度與比例應(yīng)參照建筑設(shè)計總平面圖要求繪制。 第四章 規(guī)劃說明與基礎(chǔ)資料 第二十二條 規(guī)劃說明用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。 編制格式可以由保護對象說明、專項評估報告、專項規(guī)劃說明、規(guī)劃實施保障建議等內(nèi)容組成。 第二十三條 保護對象說明： 收集與整理文物保護單位的所有圖、文檔案，明確說明規(guī)劃的保護對象，包括文物保護單位的構(gòu)成內(nèi)容及其相關(guān)歷史環(huán)境因素，編制概括、準確的《文物清單》，配置必要的分析示意圖。 考古基礎(chǔ)資料不能滿足確定保護對象的規(guī)劃需求時，可在補充探查與實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制專項調(diào)查報告，分析、確定保護對象的分布情況，為規(guī)劃確定保護對象提供依據(jù)。 第二十四條 專項評估報告： （一） 價值評估：評估文物保護單位的文物價值（包括歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值）和社會文化價值（對社會、文化、經(jīng)濟的影響作用）。 （二） 現(xiàn)狀評估：評估文物保護單位及其環(huán)境現(xiàn)存狀況的真實性、完整性、延續(xù)性。真實性評估主要內(nèi)容為現(xiàn)存各類工程干擾情況；完整性評估主要內(nèi)容為保護區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評估主要內(nèi)容為破壞速度與破壞因素等。 （三） 管理評估：評估文物保護單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現(xiàn)狀（保護級別公布、政府文件、管理機構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設(shè)備、技能與人才隊伍以及歷年保護工作的重要事件等相關(guān)工作評價。 （四） 利用評估：評估文物保護單位的利用狀況，包括社會教育效益、旅游經(jīng)濟效益、開放容量情況、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用情況、展示設(shè)施的使用情況等。 （五） 上述4項為保護規(guī)劃的基本專項評估，評估結(jié)論最終應(yīng)進行綜合歸納，提煉出現(xiàn)存主要問題或主要破壞因素。 （六） 價值突出、規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位還可以酌情增加檔案建設(shè)、保護措施、監(jiān)測體系、游客管理、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等評估內(nèi)容。 第二十五條 專項規(guī)劃說明： 專項規(guī)劃說明主要用于解釋和說明規(guī)劃文本中各專項規(guī)劃的條款與編制依據(jù)。 有關(guān)工程的策劃說明應(yīng)包括選址、功能、規(guī)模的論證，說明有關(guān)建筑設(shè)計的各項規(guī)劃要求。 開放容量的計算應(yīng)包括詳細的計算依據(jù)與過程，列出算式。 投資估算的計算應(yīng)說明計算依據(jù)、計算過程，以及投資項目的不同類別、不同規(guī)劃實施期限的計算數(shù)額；提出資金籌措渠道或來源。 第二十六條 規(guī)劃實施保障建議： 規(guī)劃實施保障建議主要援引我國有關(guān)文物保護的現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合地方社會經(jīng)濟文化具體條件，根據(jù)規(guī)劃實施過程的各個環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實施方式與支撐保障的建議，供規(guī)劃實施者參考。 第二十七條 編制保護規(guī)劃需搜集、研究的基礎(chǔ)資料一般包括下列內(nèi)容： （一） 符合國家勘察、測量規(guī)定的測繪圖（包括各個時期的航拍、地形地貌圖等）。 （二） 歷史文獻資料和相關(guān)的地理、地震、氣候、環(huán)境、水文等資料；必要時，應(yīng)由專業(yè)部門提供專項評估報告。 （三） 文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的相關(guān)資料和報告。 （四） 歷年保護措施的實施情況與監(jiān)測記錄。 （五） 文物保護單位及其周邊環(huán)境的現(xiàn)狀圖文資料。 （六） 文物保護單位所在地當前的社會、文化、經(jīng)濟、交通、人口、地理、氣候、水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃文件。 （七） 文物展示、服務(wù)設(shè)施情況，歷年游客人數(shù)與收費統(tǒng)計等。 （八） 機構(gòu)、經(jīng)費、人員編制、政府管理文件等。 （九） 其他相關(guān)資料。 精選word范本！