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內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準《政務數(shù)據(jù)資源分級分類指南》 （征求意見稿）編制說明 一、 編制簡況 2018年5月按照原內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局2018年第一批內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準制修訂項目計劃，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局啟動了《政務數(shù)據(jù)資源分級分類指南》的制定。起草單位為內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局、中國電子技術標準化研究院、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司等，主辦單位為內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，歸口單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)局。主要起草人為：全鑫 、孫衛(wèi)、袁慧君、古慶、包瑞林、應智強、董建敏、崔連偉、衛(wèi)鳳林。 二、 制定標準的必要性和意義 2015年9月，國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出“2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放”。 政務信息資源分類是電子政務的基礎性，是政務信息資源采集、加工、存儲、保護和使用的必要工具。項目編制組結合我區(qū)電子政務和大數(shù)據(jù)建設實踐，調(diào)研我區(qū)政務信息資源的分布情況和數(shù)據(jù)特征，分析政務信息資源開放需求，運用標準化的思維和系統(tǒng)工程的方法論對政務信息資源進行規(guī)范化的重新組織，建立數(shù)據(jù)開放和共享標準規(guī)范，使數(shù)據(jù)資源在整合、應用過程中實現(xiàn)統(tǒng)一標準化管理，提升數(shù)據(jù)資源的整體應用價值。本標準規(guī)定了政務信息資源的分類原則和方法，為政務信息資源目錄體系提供分類方案，為政務信息資源分類體系的建立和維護提供了依據(jù)。本標準與政務信息資源目錄標識符編碼規(guī)則相結合，可以對政務信息資源進行識別、導航和定位，以支持政務部門間政務信息資源的交換與共享。本標準以我區(qū)發(fā)展電子政務的需求為導向，以支持政務信息資源的交換與共享為目的，是實現(xiàn)政務信息資源交換和共享的基礎。因此，對政務信息資源進行分級分類指南，是非常必要的。 三、 主要起草過程 2018年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局下達標準計劃任務后，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局討論確定成立標準編制組，由內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)管理局牽頭，中國電子技術標準化研究院、北京國脈互聯(lián)信息互聯(lián)有限公司等單位參與編制。 2018年6月—10月，編寫小組查閱了國內(nèi)政務資源開放與共享方面共85篇研究論文和30多篇情況介紹、管理辦法等，查閱并研究了北京、上海、廣東、浙江北等省市的情況，2018年8—11月，走訪調(diào)研了我區(qū)和林格爾新區(qū)、烏蘭察布、包頭等有關地區(qū)政務資源共享與開放建設情況，了解了國家和地方的相關政策。 2018年12月，完成政務數(shù)據(jù)資源分級分類指南標準體系整體框架設計，初步建立內(nèi)蒙古自治區(qū)政務數(shù)據(jù)資源分級分類指南。 2019年6月，形成標準征求意見稿。 四、 制定標準的原則和依據(jù) 本標準研制政務信息資源分級分類指南，規(guī)范我區(qū)各級各類政務信息資源的分級分類，是開展政務信息資源開放和共享的關鍵基礎標準之一。本標準研制堅持以下原則： （1）科學性 分類的設置應遵循政務信息本體的內(nèi)涵和知識體系的客觀實際，選擇政務信息相對穩(wěn)定的本質(zhì)屬性或特征作為分類的基礎和依據(jù)，使分類中大類的設置能覆蓋電子政務各領域及相關知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關系，并可保持相對穩(wěn)定。政務信息資源分類既要體現(xiàn)政務信息資源特點，又要考慮用戶的現(xiàn)實需求。 （2）系統(tǒng)性 在每一個分類中，大類以及類目層級排列應符合事物本身的邏輯序列。每一個類目在這個體系中占有一個唯一的位置，既反映出它們之間的區(qū)別，又反映出彼此之間的合理的聯(lián)系。在一個分類中，一個政務主題概念對應著一個類目，并且該類目只能隸屬于一個上位類。類目的劃分一般應采用同一標準，并且劃分是連續(xù)的、逐漸深入的，避免跳躍式的展開。某一類目劃分后的子類中，同位類所覆蓋范圍的集合應與上位類相等，并且同位類之間所覆蓋的范圍是相互排斥的。 （3）可擴展性 同一層次類目的設置，應留有足夠的發(fā)展余地，以便在增加新的類目時，不打亂原來建立的分類。 （4）兼容性 在實際使用過程中，可以根據(jù)需要對現(xiàn)有分類進一步深化，形成詳表。詳表與本表之間應協(xié)調(diào)一致。本表的后續(xù)版本應兼容以前的版本。 （5）實用性 在遵循科學性、系統(tǒng)性、可擴展性原則的基礎上，應根據(jù)具體情況使類目的設置實用和可操作。 （6）均衡性 本部分中的四種分類的類目表統(tǒng)一精細到第三層，電子政務實施方可以根據(jù)實際情況，在標準的基礎上進一步細化。在大類、二級類、三級類中，必要時采用合并列類方式，適當控制類目層級和數(shù)量，使分類表中類目的展開比較均衡。 （7）規(guī)律性 本部分中，在類目的劃分與隸屬、同位類的排列、類目和注釋的措詞、分類標記的配置、類目內(nèi)容范圍的劃分等方面，力求規(guī)范、統(tǒng)一，便于用戶的掌握和使用。 本標準依據(jù)國家和我區(qū)有關行政審批的法律法規(guī)《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》《政務信息資源共享管理辦法（征求意見稿）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)政務信息資源共享管理暫行辦法》和《內(nèi)蒙古信息化促進條例》等的規(guī)定進行編寫。 該標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)、強制性國家標準及相關標準協(xié)調(diào)配套，無沖突情況。 五、 主要條款的說明 本標準分為7個章節(jié)：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、分類原則、分類方法、分級原則、分級方法、規(guī)范性附錄A屬基礎數(shù)據(jù)資源分類類目表、規(guī)范性附錄B主題數(shù)據(jù)資源分類類目表、規(guī)范性附錄C部門數(shù)據(jù)資源分類類目表。 第5章分類方法。本標準第5章內(nèi)容根據(jù)我區(qū)政務信息資源信息內(nèi)容的屬性和特征，將政務數(shù)據(jù)資源按照國家《政務信息資源目錄編制指南（試行）》的基本原則和方法進行區(qū)分和歸類?；A信息資源包括人口基礎信息資源、法人單位基礎信息資源、自然資源和空間地理基礎信息資源、社會信用基礎信息資源和電子證照基礎信息資源。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政務數(shù)據(jù)資源所涉及的主題數(shù)據(jù)資源性質(zhì)的類別來劃分主題分類，將政務數(shù)據(jù)按照主題分類，共分為15個一級類：包括健康保障、住房保障、社會保障、藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、價格監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源安全保障、信用體系建設、生態(tài)環(huán)境保護、應急維穩(wěn)保障、行政執(zhí)法監(jiān)督、民主法治建設、執(zhí)政能力建設、食品安全監(jiān)管，此外還包括其他類。以部門為單元將政務數(shù)據(jù)資源按部門進行分類。一般而言可以分為自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大、自治區(qū)政府組成部門、自治區(qū)政府直屬特設機構、自治區(qū)政府直屬機構、自治區(qū)政協(xié)、自治區(qū)人民法院、自治區(qū)人民檢察院這8個一級類。 第7章分級方法。根據(jù)政務數(shù)據(jù)開放及共享的要求和數(shù)據(jù)本身所涉及的秘密程度以及泄露之后會造成的影響，對政務數(shù)據(jù)進行分級，密級程度從小到大依次可以劃分三級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。 附錄A給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎數(shù)據(jù)資源分類類目表。 附錄B給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)主題數(shù)據(jù)資源分類類目表。 附錄C給出了內(nèi)蒙古自治區(qū)部門數(shù)據(jù)資源分類類目表。 六、 重大意見分歧的處理依據(jù)和結果 無重大分歧。 七、 采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準水平的對比情況； 本標準未采用國際、國外標準。 八、 其他應說明的事項 建議推薦性標準。 《政務數(shù)據(jù)資源分級分類指南》內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準編寫組 2019年9月