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安全生產(chǎn)法律法規(guī) 1 一 我國(guó)安全生產(chǎn)方針與安全生產(chǎn)法規(guī) 1 1我國(guó)安全生產(chǎn)方針的提出追溯我國(guó)安全生產(chǎn)方針的形成和確立 1952年 毛主席在對(duì)勞動(dòng)部工作報(bào)告批示中提出 在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí) 必須注意職工的安全 健康和必不可少的福利事業(yè) 如果只注意前一方面 忘記或稍加忽視后一方面 那是錯(cuò)誤的 為此國(guó)家提出了 安全為了生產(chǎn) 生產(chǎn)必須安全 周恩來總理 在1957 1959 1960年對(duì)民航 煤炭 航運(yùn)工作提出要保證安全第一 1985年1月26日在杭州召開的討論 勞動(dòng)法 征求意見稿 時(shí)正式提出了 安全第一 預(yù)防為主 的方針 2 1 2安全生產(chǎn)方針與安全生產(chǎn)法規(guī) 安全生產(chǎn)方針是安全生產(chǎn)法規(guī)中的一個(gè)內(nèi)容 安全生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法規(guī)體系的一部分 它具有 法 的一般特征 安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn) 保護(hù)對(duì)象是勞動(dòng)者 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員 生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn) 安全生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性 安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué) 具有政策性 又有科學(xué)技術(shù)性 安全生產(chǎn)法規(guī)具有國(guó)家強(qiáng)制性 一切企業(yè) 事業(yè)單位 機(jī)關(guān) 團(tuán)體和人員都必須嚴(yán)格遵守 認(rèn)真執(zhí)行 3 4 1 3 1 3 5 1 3 6 1 3 7 1 4中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律 法規(guī)框架 憲法 其他相關(guān)法律 安全生產(chǎn)法 標(biāo)準(zhǔn)化法 我國(guó)加入的國(guó)際公約 部頒安全衛(wèi)生規(guī)章 國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 地方安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 地方安全衛(wèi)生法規(guī) 規(guī)章 企業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章 企業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)務(wù)院安全衛(wèi)生行政法規(guī) 行業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 8 1 4 1安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系分5個(gè)層次 1 憲法 加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù) 改善勞動(dòng)條件 是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定 2 安全生產(chǎn)法律 a 綜合性法律b 專門法律c 相關(guān)法律3 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 4 地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 5 部門安全生產(chǎn)規(guī)章 9 1 4 2安全生產(chǎn)法律 1 綜合性法律 安全生產(chǎn)法 是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律 是安全生產(chǎn)法律體系的核心 2 專門法律 職業(yè)病防治法 礦山安全法 海上交通安全法 道路交通安全法 消防法 等 3 相關(guān)法律 勞動(dòng)法 建筑法 煤炭法 鐵路法 民用航空法 工會(huì)法 全民所有制企業(yè)法 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法 礦產(chǎn)資源法 刑法 行政處罰法 標(biāo)準(zhǔn)化法 等 10 1 4 3安全生產(chǎn)行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)發(fā)布的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追糾的規(guī)定 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 煤礦安全監(jiān)察條例 礦山安全法實(shí)施條例 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例 建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程 建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例 消防監(jiān)督檢查規(guī)定 等 11 1 4 4地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān) 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件 以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo) 具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性 如 勞動(dòng)保護(hù)條例 勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例 建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例 礦山安全法實(shí)施辦法 12 1 4 5安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全法規(guī)體系的一個(gè)重要組成部分 也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù) 安全標(biāo)準(zhǔn)基本分為4類 設(shè)計(jì)規(guī)范類如 GBJ16 87 2001年版 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GB50160 1992 石油化工防火設(shè)計(jì)規(guī)范 GBZ1 2002 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) GB50074 2002 石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范 GB50057 84 2000年版 建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范 GB50028 1993 1998年版 城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范 GB50222 1995 建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GB50058 1992 爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范 GB T41064 1983 電氣設(shè)備安全設(shè)計(jì)導(dǎo)則 安全生產(chǎn)設(shè)備 工具類如 GB18265 2000 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求 生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類如 GBZ2 2002 工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值 GB15603 1995 常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則 GB12331 90 有毒作業(yè)分級(jí) 防護(hù)用品類如 防靜電工作服 防靜電鞋 安全帶等 13 1 4 6已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約 國(guó)際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來 一共通過了185個(gè)國(guó)際公約和為數(shù)較多的建議書 這些國(guó)際公約和建議書統(tǒng)稱為國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn) 其中70 涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題 我國(guó)政府為國(guó)際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國(guó)際性公約 當(dāng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律與國(guó)際公約有不同時(shí) 應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)際公約的規(guī)定 目前我國(guó)政府已批準(zhǔn)的公約有23個(gè) 其中4個(gè)與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān) 14 1 5安全生產(chǎn)法律法規(guī)范疇 我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系較為復(fù)雜 覆蓋了整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域 包含多種法形式 從內(nèi)容上分為8個(gè)類別 1 綜合類 主導(dǎo)性法律是 勞動(dòng)法 安全生產(chǎn)法 綜合類包括安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查 傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理 重大危險(xiǎn)源監(jiān)管 安全中介管理 安全檢測(cè)檢驗(yàn) 安全培訓(xùn)考核 勞動(dòng)防護(hù)用品管理等 2 礦山類 礦山安全法 礦山安全法實(shí)施條例 煤炭法 煤礦安全監(jiān)察條例 3 危險(xiǎn)物品類 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 放射必同位素與射線裝置放射防護(hù)條例 核材料管制條例 放射性藥品管理辦法 4 建筑業(yè)類 建筑法 建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程 建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約 建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例 5 交通運(yùn)輸類 鐵路法 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例 民用航空法 民用航空器適航條例 民用安全保衛(wèi)條例 道路交通安全法 道路交通管理?xiàng)l例 道路交通事故處理辦法 海上交通安全法 海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例 漁港水域交通安全條例 內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例 15 6 公眾聚集場(chǎng)所及消防類 消防法 公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定 消防監(jiān)督檢查規(guī)定 機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定 集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理規(guī)定 倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則 火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定 7 其他 石化 電力 機(jī)械 建材 造船 冶金 輕紡 軍工 商貿(mào)等行業(yè)規(guī)章 8 國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 在國(guó)際勞工公約中 我國(guó)政府批準(zhǔn)的有23個(gè) 其中4個(gè)是有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約 16 企業(yè)安全質(zhì)量辦法 1 6另外就是企業(yè)內(nèi)部關(guān)于安全 質(zhì)量 環(huán)境保護(hù)管理方面的辦法 條例 如公司 以及職業(yè)健康環(huán)境保護(hù)等等都是需要我們?cè)谧娜W(xué)習(xí)和掌握 17 2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2002年11月1日實(shí)施 二 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 18 安全生產(chǎn)法 確立了七項(xiàng)基本法律制度 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 含新聞媒體監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度 包括從業(yè)人員安全資質(zhì)和社會(huì)工傷保險(xiǎn)等 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 防范措施和事故應(yīng)急措施 有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮 發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí) 有權(quán)停止作業(yè) 安全中介服務(wù)制度 包括安全中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的法律地位 任務(wù)和責(zé)任 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 事故應(yīng)急救援和處理制度 2 1安全生產(chǎn)法介紹 19 目錄 第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則 20 第一章總則 本章共分15條 本章主要闡述了安全生產(chǎn)法的目的 適用范圍 闡述了安全生產(chǎn)管理的方針 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及內(nèi)部相關(guān)人員的基本要求 對(duì)中介機(jī)構(gòu)的基本要求 國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府的職責(zé) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門的職責(zé) 明確了國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的政策 21 第一章總則 一 安全生產(chǎn)法的目的加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 防止和減少生產(chǎn)安全事故 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 二 安全生產(chǎn)法的適用范圍在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 的安全生產(chǎn) 適用本法 有關(guān)法律 行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全 鐵路交通安全 水上交通安全 民用航空安全另有規(guī)定的 適用其規(guī)定 22 三 安全生產(chǎn)管理方針安全第一 預(yù)防為主 四 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員的基本職責(zé)1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 建立 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度 完善安全生產(chǎn)條件 執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 確保安全生產(chǎn) 2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé) 23 3 單位的員工有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利 并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù) 4 工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督 維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益 24 五 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的職責(zé)1 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 2 支持 督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)3 及時(shí)協(xié)調(diào) 解決在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題 縣級(jí)以上人民政府 4 采取多種形式 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳 提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí) 25 六 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責(zé)依照本法 對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理 七 縣級(jí)以上各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)依照本法 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理 八 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 按照保障安全生產(chǎn)的要求 依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂 26 九 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門職責(zé)依照本法和其他有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 十 中介機(jī)構(gòu)職責(zé)依照法律 行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則 接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù) 27 十一 國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的政策追究制度 依照本法和有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任 鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件 防止生產(chǎn)安全事故 參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人 28 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 本章共有28條這28條 明確了一把手的安全生產(chǎn)責(zé)任 并從安全生產(chǎn)條件 安全生產(chǎn)資金 機(jī)構(gòu)和人員的配置 人員的能力和培訓(xùn)要求 三同時(shí) 預(yù)評(píng)價(jià) 生產(chǎn)工藝 設(shè)施 員工宿舍 安管人員的安全生產(chǎn)檢查責(zé)任 工傷社會(huì)保險(xiǎn)等方面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出了明確的要求 29 第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 一 一把手對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé) 1 建立 健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 2 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 3 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施 4 督促 檢查本單位的安全生產(chǎn)工作 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 5 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 6 及時(shí) 如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故 7 單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí) 單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救 并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守 8 單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn) 為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi) 30 二 安全生產(chǎn)條件單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律 行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 不具備安全生產(chǎn)條件的 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 三 安全生產(chǎn)資金單位應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入 由單位的決策機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證 并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任 單位應(yīng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品 進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi) 31 四 安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置要求須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的單位包括 礦山 建筑施工單位 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存單位 其他 從業(yè)人員超過三百人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員或委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的單位 從業(yè)人員在三百人以下的單位委托后 保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé) 32 五 人員能力 培訓(xùn)及考核的要求主要負(fù)責(zé)人和安管員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力 特殊單位 危險(xiǎn)物品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存單位 礦山 建筑施工單位 的主要負(fù)責(zé)人和安管員 應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職 考核不得收費(fèi) 對(duì)從業(yè)人員 單位要進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí) 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 掌握本崗位的安全操作技能 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員 不得上崗作業(yè) 33 采用新工藝 新技術(shù) 新材料或者使用新設(shè)備 單位必須了解 掌握其安全技術(shù)特性 采取有效的安全防護(hù)措施 并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn) 取得特種作業(yè)操作資格證書 方可上崗作業(yè) 34 六 安全設(shè)施三同時(shí)及審批 驗(yàn)收單位的建設(shè)項(xiàng)目 新 改 擴(kuò) 的安全設(shè)施 必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé) 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查 審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé) 35 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工 并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé) 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前 必須依照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收 驗(yàn)收合格后 方可投入生產(chǎn)和使用 驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé) 七 警示標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施 設(shè)備上 設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志 36 八 對(duì)安全設(shè)備要求安全設(shè)備的設(shè)計(jì) 制造 安裝 使用 檢測(cè) 維修 改造和報(bào)廢 應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù) 保養(yǎng) 并定期檢測(cè) 保證正常運(yùn)轉(zhuǎn) 維護(hù) 保養(yǎng) 檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄 并由有關(guān)人員簽字 單位使用的涉及生命安全 危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備 以及危險(xiǎn)物品的容器 運(yùn)輸工具 必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn) 并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè) 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè) 檢驗(yàn)合格 取得安全使用證或者安全標(biāo)志 方可投入使用 檢測(cè) 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè) 檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé) 涉及生命安全 危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行 37 九 對(duì)生產(chǎn)工藝 設(shè)備的要求國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝 設(shè)備實(shí)行淘汰制度 單位不得使用國(guó)家明令淘汰 禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝 設(shè)備 38 十 危險(xiǎn)物品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 運(yùn)輸 儲(chǔ)存 使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的單位 必須執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 建立專門的安管制度 采取可靠的安全措施 接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理 有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律 法規(guī)和國(guó)標(biāo)或行標(biāo) 對(duì)其審批并實(shí)施監(jiān)督管理 單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n 進(jìn)行定期檢測(cè) 評(píng)估 監(jiān)控 并制定應(yīng)急預(yù)案 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 并將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施 應(yīng)急措施 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案 涉及危險(xiǎn)物品的車間 商店 倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi) 并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求 標(biāo)志明顯 保持暢通的出口 禁止封閉 堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口 39 十一 危險(xiǎn)作業(yè)單位進(jìn)行爆破 吊裝等危險(xiǎn)作業(yè) 應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí) 十二 監(jiān)督與告知職責(zé)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品 并監(jiān)督 教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴 使用 向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 防范措施以及事故應(yīng)急措施 40 十三 單位的安全生產(chǎn)管理人員主要職責(zé)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn) 對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題 應(yīng)當(dāng)立即處理 不能處理的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人 檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案 41 十四 承包及共同作業(yè)安全要求單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 場(chǎng)所 設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 場(chǎng)所有多個(gè)承包單位 承租單位的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位 承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議 或在承包合同 租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào) 管理 兩個(gè)以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的 應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施 并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào) 42 第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 本章共九條 從勞動(dòng)合同 獲知安全生產(chǎn)信息 抵制違章指揮 停止危險(xiǎn)作業(yè) 工傷賠賞五個(gè)方面明確了職工的權(quán)利 從遵章守紀(jì) 接受安全教育 報(bào)告危害信息三個(gè)方面明確了職工的義務(wù) 同時(shí)明確了工會(huì)對(duì)單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督權(quán)利 43 一 員工的權(quán)利單位與員工簽定的勞動(dòng)合同 載明有關(guān)保障員工的勞動(dòng)安全 防止職業(yè)危害的事項(xiàng) 以及依法為員工辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng) 單位不得以任何形式與員工訂立協(xié)議 免除或者減輕其對(duì)員工因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 單位的員工有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 防范措施及事故應(yīng)急措施 有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議 44 員工有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng) 檢舉 控告 有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè) 單位不得因此而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同 員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí) 有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所 單位不得因此而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同 因生產(chǎn)安全事故受到損害的員工 除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外 依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的 有權(quán)向本單位提出賠償要求 45 二 員工的義務(wù)遵章守紀(jì)員工在作業(yè)過程中 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 服從管理 正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品 接受培訓(xùn)員工應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí) 提高安全生產(chǎn)技能 增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力 報(bào)告危害員工發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素 應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告 接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理 46 三 工會(huì)的作用工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與三同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督 提出意見 工會(huì)對(duì)單位違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 侵犯員工合法權(quán)益的行為 有權(quán)要求糾正 發(fā)現(xiàn)單位違章指揮 強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí) 有權(quán)提出解決的建議 單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù) 發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí) 有權(quán)向單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所 單位必須立即作出處理 工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查 向有關(guān)部門提出處理意見 并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任 47 第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理本章共15條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府 安全監(jiān)督管理部門及監(jiān)督檢查人員 評(píng)價(jià) 認(rèn)證 檢測(cè) 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員 各種媒體的監(jiān)督管理 48 一 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理職能根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況 組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查 發(fā)現(xiàn)事故隱患 應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理 二 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職責(zé)嚴(yán)格審查 批準(zhǔn) 驗(yàn)收依照有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的 必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律 法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查 不符合有關(guān)法律 法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的 不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過 對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的 負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締 并依法予以處理 對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位 負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的 應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn) 對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查 驗(yàn)收 不得收取費(fèi)用 不得要求接受審查 驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定品牌或者指定生產(chǎn) 銷售單位的安全設(shè)備 器材或者其他產(chǎn)品 49 三 進(jìn)行監(jiān)督檢查行使的職權(quán) 1 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查 調(diào)閱有關(guān)資料 向有關(guān)單位和人員了解情況 2 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為 當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為 依照本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定 3 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患 應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除 重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員 責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用 重大事故隱患排除后 經(jīng)審查同意 方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用 4 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施 設(shè)備 器材予以查封或者扣押 并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé) 應(yīng)當(dāng)予以配合 不得拒絕 阻撓 50 四 對(duì)安全生產(chǎn)檢查人員的要求 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守 堅(jiān)持原則 秉公執(zhí)法 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí) 必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密 應(yīng)當(dāng)為其保密 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間 地點(diǎn) 內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況 作出書面記錄 并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字 被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的 檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案 并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告 51 五 部門協(xié)作負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中 應(yīng)當(dāng)互相配合 實(shí)行聯(lián)合檢查 確需分別進(jìn)行檢查的 應(yīng)當(dāng)互通情況 發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查 接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理 六 監(jiān)察機(jī)制監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定 對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察 52 七 中介組織承擔(dān)安全評(píng)價(jià) 認(rèn)證 檢測(cè) 檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件 并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià) 認(rèn)證 檢測(cè) 檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé) 八 舉報(bào)制度負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度 公開舉報(bào)電話 信箱或者電子郵件地址 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào) 受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后 應(yīng)當(dāng)形成書面材料 需要落實(shí)整改措施的 報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí) 任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為 均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào) 53 九 社區(qū)職責(zé)居民委員會(huì) 村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí) 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告 十 其他縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員 給予獎(jiǎng)勵(lì) 具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定 新聞 出版 廣播 電影 電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù) 有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利 54 第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理本章共9條 55 一 應(yīng)急要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 建立應(yīng)急救援體系 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小 可以不建立應(yīng)急救援組織的 應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù) 保養(yǎng) 保證正常運(yùn)轉(zhuǎn) 56 二 事故報(bào)告單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施 組織搶救 防止事故擴(kuò)大 減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 不得隱瞞不報(bào) 謊報(bào)或者拖延不報(bào) 不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng) 毀滅有關(guān)證據(jù) 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào) 謊報(bào)或者拖延不報(bào) 57 三 事故處理?yè)尵扔嘘P(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng) 組織事故搶救 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持 配合事故搶救 并提供一切便利條件 原則事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是 尊重科學(xué)的原則 及時(shí) 準(zhǔn)確地查清事故原因 查明事故性質(zhì)和責(zé)任 總結(jié)事故教訓(xùn) 提出整改措施 并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定 58 追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故 經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的 除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外 還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任 對(duì)有失職 瀆職行為的 依照本法追究法律責(zé)任 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理 統(tǒng)計(jì)分析縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況 并定期向社會(huì)公布 59 第六章法律責(zé)任 第七十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員 有下列行為之一的 給予降級(jí)或者撤職的行政處分 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 一 對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的 二 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn) 驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的 三 對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé) 發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的 60 第七十八條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 要求被審查 驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備 器材或者其他產(chǎn)品的 在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查 驗(yàn)收中收取費(fèi)用的 由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正 責(zé)令退還收取的費(fèi)用 情節(jié)嚴(yán)重的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分 61 第七十九條承擔(dān)安全評(píng)價(jià) 認(rèn)證 檢測(cè) 檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu) 出具虛假證明 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 尚不夠刑事處罰的 沒收違法所得 違法所得在五千元以上的 并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款 沒有違法所得或者違法所得不足五千元的 單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款 對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款 給他人造成損害的 與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu) 撤銷其相應(yīng)資格 62 第八十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)人 個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入 致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的 責(zé)令限期改正 提供必需的資金 逾期未改正的 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓 有前款違法行為 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 尚不夠刑事處罰的 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分 對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款 63 第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的 責(zé)令限期改正 逾期未改正的 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 尚不夠刑事處罰的 給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起 五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人 64 第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的 責(zé)令限期改正 逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 可以并處二萬元以下的罰款 一 未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的 二 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存單位以及礦山 建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的 三 未按照本法第二十一條 第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的 四 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書 上崗作業(yè)的 65 第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的 責(zé)令限期改正 逾期未改正的 責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓 可以并處五萬元以下的罰款 造成嚴(yán)重后果 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 一 礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的 二 礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的 三 礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前 安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的 四 未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施 設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的 五 安全設(shè)備的安裝 使用 檢測(cè) 改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 六 未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù) 保養(yǎng)和定期檢測(cè)的 七 未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的 八 特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器 運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè) 檢驗(yàn)合格 取得安全使用證或者安全標(biāo)志 投入使用的 九 使用國(guó)家明令淘汰 禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝 設(shè)備的 66 第八十四條未經(jīng)依法批準(zhǔn) 擅自生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的 責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉 沒收違法所得 違法所得十萬元以上的 并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款 沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的 單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款 造成嚴(yán)重后果 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 67 第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的 責(zé)令限期改正 逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款 造成嚴(yán)重后果 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 一 生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存 使用危險(xiǎn)物品 未建立專門安全管理制度 未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的 二 對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔 或者未進(jìn)行評(píng)估 監(jiān)控 或者未制定應(yīng)急預(yù)案的 三 進(jìn)行爆破 吊裝等危險(xiǎn)作業(yè) 未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的 68 第八十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 場(chǎng)所 設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的 責(zé)令限期改正 沒收違法所得 違法所得五萬元以上的 并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款 沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的 單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的 與承包方 承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位 承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同 租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé) 或者未對(duì)承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào) 管理的 責(zé)令限期改正 逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 69 第八十七條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的 責(zé)令限期改正 逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 70 第八十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的 責(zé)令限期改正 逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 造成嚴(yán)重后果 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 一 生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存 使用危險(xiǎn)物品的車間 商店 倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi) 或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的 二 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要 標(biāo)志明顯 保持暢通的出口 或者封閉 堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的 71 第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議 免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的 該協(xié)議無效 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人 個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款 72 第九十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育 依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分 造成重大事故 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 73 第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí) 不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的 給予降職 撤職的處分 對(duì)逃匿的處十五日以下拘留 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào) 謊報(bào)或者拖延不報(bào)的 依照前款規(guī)定處罰 74 第九十二條有關(guān)地方人民政府 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào) 謊報(bào)或者拖延不報(bào)的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 75 第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律 行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的 予以關(guān)閉 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照 第九十四條本法規(guī)定的行政處罰 由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定 予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定 給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定 有關(guān)法律 行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的 依照其規(guī)定 76 第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡 他人財(cái)產(chǎn)損失的 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任 拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的 由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行 生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任 經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后 仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù) 受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的 可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行 77 第七章附則 第九十六條本法下列用語(yǔ)的含義 78 危險(xiǎn)物品 是指易燃易爆物品 危險(xiǎn)化學(xué)品 放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品 重大危險(xiǎn)源 是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn) 搬運(yùn) 使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品 且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元 包括場(chǎng)所和設(shè)施 第九十七條本法自2002年11月1日起施行 79 第八章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 總則 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 是一部調(diào)整建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的重要行政法規(guī) 本章是條例的總則部分 共5條 主要包括制定條例的目的 依據(jù) 調(diào)整范圍 指導(dǎo)思想等內(nèi)容 是整個(gè)條例的骨干和靈魂 因此 全面 正確理解總則部分的內(nèi)容 對(duì)貫徹實(shí)施條例起著關(guān)鍵作用 條例第一條首先明確了立法目的 既為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 國(guó)家制定此條例 制定條例的依據(jù)是 中華人民共和國(guó)建筑法 和 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 是將此兩部法律的有關(guān)制定 結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況 進(jìn)一步加以細(xì)化 使這些制定真正能夠落到實(shí)處 提高安全生產(chǎn)的管理水平 80 盡管各類工程有其不同的特殊性 但 建設(shè)法 和 安全生產(chǎn)法 中關(guān)于安全生產(chǎn)的制定和措施 是針對(duì)所有建設(shè)工程的 條例所確立的管理制定和具體措施也是適用于所有建設(shè)工程的 因此 條例第二條明確了建設(shè)工程的范圍 對(duì)于從事建設(shè)工程的新建 擴(kuò)建 改建和拆除等活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 都必須的按照條例的規(guī)定執(zhí)行 建設(shè)工程的安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全 管系到社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 安全第一 預(yù)防為主 的方針 是我國(guó)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié) 建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理也必須堅(jiān)持此方針 因此 條例第三條規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持安全第一 預(yù)防為主的方針 81 建設(shè)工程涉及的主體眾多 各方主體的活動(dòng)與建設(shè)工程的安全生產(chǎn)都密切相關(guān) 因此 條例第四條明確規(guī)定建設(shè)工程各主體應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 科技進(jìn)步與不斷創(chuàng)新是保障建設(shè)工程的安全生產(chǎn) 提高安全生產(chǎn)管理水平的具有重要意義 因此 條例第五條規(guī)定 國(guó)家對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的科技進(jìn)步和創(chuàng)新是鼓勵(lì)和支持的并努力推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理 82 8 1建設(shè)單位的安全責(zé)任 本章共6條 對(duì)建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任作了規(guī)定 建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人 是整個(gè)工程的總負(fù)責(zé)人確定建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模 功能 地點(diǎn) 選擇建筑材料和設(shè)備 有權(quán)選擇勘察單位 設(shè)計(jì)單位 施工單位和工程監(jiān)理單位 并對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行最后驗(yàn)收 對(duì)建設(shè)工程起著主導(dǎo)作用 建設(shè)工程安全生產(chǎn)主要是指施工過程中的安全生產(chǎn) 在施工現(xiàn)場(chǎng)是由施工單位負(fù)責(zé) 但鑒于建設(shè)單位的特殊地位和作用 它的行為對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)有重大影響 長(zhǎng)期以來 對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理一直不夠重視 對(duì)它的安全責(zé)任也沒有明確規(guī)定 由于建設(shè)單位的不規(guī)范行為 直接或者間接地導(dǎo)致安全事故的發(fā)生 是有著慘痛教訓(xùn)的 因此 本章對(duì)建設(shè)單位的安全責(zé)任作了明確 詳細(xì)的規(guī)定 一是 建設(shè)單位必須向施工單位提供有關(guān)資料 并保證資料的真實(shí) 準(zhǔn)確 完整 二是 建設(shè)單位要執(zhí)行法律 法規(guī) 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定 三是 建設(shè)單位必須提供安全生產(chǎn)費(fèi)用 四是 禁止建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購(gòu)買 租賃和使用不合格的產(chǎn)品 五是 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí) 要報(bào)送有關(guān)安全施工的資料 六是 對(duì)拆除工程的施工安全作出了規(guī)定 83 8 2勘察 設(shè)計(jì) 工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 本章共8條 主要規(guī)定了勘察單位 設(shè)計(jì)單位 工程監(jiān)理單位以及其他于建設(shè)工程有關(guān)的單位的安全責(zé)任 安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程 在施工現(xiàn)場(chǎng)由施工單位總負(fù)責(zé) 但與施工安全有關(guān)的不僅僅是施工單位 從生產(chǎn)安全事故的原因分析 不少是與其他單位有關(guān)的 如工程勘察是工程建設(shè)的先行官 在項(xiàng)目決策和項(xiàng)目建設(shè)過程中首先要弄清建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征 就是保證建設(shè)項(xiàng)目的安全重要因素和前提條件 建設(shè)工程設(shè)計(jì)是建設(shè)的靈魂 在建設(shè)項(xiàng)目確定后工程設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)中最重要 最關(guān)鍵的環(huán)節(jié) 對(duì)安全施工有著重要影響 工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托 由具有專業(yè)知識(shí)和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理 在業(yè)主與承包商之間引進(jìn)第三者進(jìn)行制約和監(jiān)督 有利于提高安全生產(chǎn)水平 其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位 如為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位 出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝 拆卸施工起重機(jī)和整體提升腳手架 模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等 它們的行為都對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)影響 因此 本章對(duì)這些與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位的安全責(zé)任都作了規(guī)定 一是 勘察單位要保證勘察文件的真實(shí) 準(zhǔn)確 并要保證勘察作業(yè)中的安全 二是 設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)中考慮安全施工的要求 對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé) 三是 工程監(jiān)理單位要承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任 四是 提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位要保證有關(guān)安全的設(shè)施和裝置是齊全有效的 五是 出租單位應(yīng)當(dāng)提供合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件 六是 拆裝單位要保證拆裝過程中安全 并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自檢 合格后方能使用 七是 確立了施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的檢測(cè)制度 并明確了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任 84 施工組織設(shè)計(jì)審查一般包括 1 安全管理 質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目經(jīng)理 工長(zhǎng) 安全管理人員 特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況 2 施工安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全管理規(guī)章制度 安全操作規(guī)程的制定情況 3 起重機(jī)設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求 4 基坑支護(hù) 模板 腳手架工程 起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項(xiàng)方案是否符合規(guī)范要求 5 事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況 6 冬季 雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況 7 施工總平面圖是否合理 辦公 宿舍 食堂等臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地 道路 排污 排水 防火措施是否符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求 85 8 3施工單位的安全責(zé)任 本章共19條 主要是對(duì)施工單位的安全責(zé)任 也本條例重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容 建設(shè)工程的施工是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 施工現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性 特殊性 決定了建設(shè)工程的施工安全不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)安全 對(duì)此需要有針對(duì)制度和措施 因此 建筑法 第四十五條規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)安全由施工單位負(fù)責(zé) 實(shí)行施工總承包的 由總承包單位負(fù)責(zé) 分包單位向總承包單位負(fù)責(zé) 服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理 根據(jù) 建筑法 的規(guī)定 針對(duì)實(shí)踐中存在的施工現(xiàn)場(chǎng)的主要問題 本章對(duì)施工單位的資質(zhì)條件 安全責(zé)任制度 安全教育培訓(xùn)制度 安全資金的保障制度 對(duì)作業(yè)人員的安全保障措施以及其他安全技術(shù)制度等 都作了具體規(guī)定 認(rèn)真貫徹執(zhí)行本章規(guī)定的制度和措施 對(duì)于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)的水平 減少事故隱患 防止安全事故的發(fā)生 有著重要作用 86 8 4監(jiān)督管理 本章共8條 規(guī)定了有關(guān)行政管理部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)和監(jiān)督管理的要求 建設(shè)工程安全生產(chǎn)涉及到關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全 國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 政府對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督管理有多種形式 可以事前監(jiān)督 也可以事后監(jiān)督 可以主要運(yùn)用行政手段監(jiān)督 也可以主要運(yùn)用法律 經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督 政府的監(jiān)督管理形式應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng) 在我國(guó)現(xiàn)階段 要強(qiáng)調(diào)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相一致 這就要求政府的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段 主要通過事后監(jiān)督來實(shí)現(xiàn) 政府監(jiān)督管理的目的是要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性 營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境 87 2003年8月27日 第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了 中華人民共和國(guó)行政許可法 對(duì)政府行政許可的設(shè)定 實(shí)施和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范 這部法律對(duì)政府管理社會(huì)的方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響 因此 在對(duì)健康情況工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理中 涉及到行政許可的問題也要遵守行政許可法的規(guī)定 根據(jù) 建筑法 安全生產(chǎn)法 的有關(guān)規(guī)定 本章第三十九條 四十條對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定 由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理涉及到建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門 為了共同作好監(jiān)督管理工作 條例第四十一條對(duì)有關(guān)資料的抄送作了規(guī)定 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全施工條件的審查 條例第四十二條對(duì)此作了規(guī)定 為了保證有關(guān)行政部門監(jiān)督管理的實(shí)現(xiàn) 條例第四十三條對(duì)有關(guān)部門在監(jiān)督管理中的權(quán)力作了規(guī)定 88 為了加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查 條例第四十四條規(guī)定了有關(guān)委托執(zhí)法的問題 為了及時(shí)淘汰有可能危及施工安全的工藝 設(shè)備 材料 條例第四十五條確立了相關(guān)的淘汰制度 為了發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用 條例第四十六條規(guī)定了對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉 控告和投訴制度 89 8 5生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 通過前幾章規(guī)定的各種管理措施 應(yīng)當(dāng)盡量避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生 但是在實(shí)踐當(dāng)中 仍然會(huì)存在著種種的原因 導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生 一旦發(fā)生安全事故最重要的首先是應(yīng)急救援 安全事故都是人命關(guān)天的事故 任何的拖延和耽誤都是可能導(dǎo)致生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅 都有可能導(dǎo)致?lián)p失的擴(kuò)大 因此 必須在事故發(fā)生以前 未雨綢繆 制定好應(yīng)急救援的措施 一旦發(fā)生事故 可以在最短的時(shí)間內(nèi) 將損失降低到最小 安全事故是嚴(yán)重的責(zé)任事故 必須在調(diào)查清楚事故原因的基礎(chǔ)上 對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任做出明確的界定 只有這樣才能不能避免類似事故的重復(fù)發(fā)生 因此 本章共六條對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理做出了規(guī)定 90 為了統(tǒng)一安排 作好建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援 第四十七條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)應(yīng)急救援措施的義務(wù) 為了解決企業(yè)在發(fā)生安全事故的情況下 及時(shí)的救援問題 第四十八條規(guī)定了施工單位制定相關(guān)應(yīng)急救援措施義務(wù) 為了有針對(duì)性的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故在第一時(shí)間進(jìn)行救援 第四十九條規(guī)定了施工單位制定特定施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的義務(wù) 為了及時(shí)了解事故情況 迅速做出救援和調(diào)查處理 第五十規(guī)定了事故報(bào)告制度 為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng) 利于調(diào)查處理 第五十一條規(guī)定了施工單位現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的義務(wù) 為了與有關(guān)法律法規(guī)銜接 作好事故調(diào)查處理工作 第五十二條規(guī)定了建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理 91 8 6法律責(zé)任 法律責(zé)任的一般原理法律責(zé)任是法律 法規(guī) 規(guī)章必不可少的重要組成部分 占有重要的地位 任何一項(xiàng)完整的法律規(guī)范 都應(yīng)當(dāng)包括適用條件 行為模式以及違反行為模式的法律后果三個(gè)要素 其中 法律責(zé)任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范國(guó)家強(qiáng)制力的核心部分 如果在一個(gè)法律文件中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定 法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)就形同虛設(shè) 因此 在法律 法規(guī)乃至規(guī)章中 根據(jù)其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì) 特點(diǎn) 正確 合理地選擇 規(guī)定法律責(zé)任的條款 對(duì)保證法律 法規(guī) 規(guī)章的有效實(shí)施具有非常重要的法律意義和社會(huì)意義 法律責(zé)任 又稱違法責(zé)任 是指法律關(guān)系的主體由于其行為違法 按照法律 法規(guī)規(guī)定必須承擔(dān)的消極法律后果 這一概念包括以下幾層含義 第一 承擔(dān)法律責(zé)任的主體既包括公民 法人 也包括機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織 既包括中國(guó)人 也包括外國(guó)人和無國(guó)籍人 第二 違法行為的實(shí)施是承擔(dān)法律責(zé)任的核心要件 第三 法律責(zé)任是一種消極的法律后果 即是一種法律上的懲戒性負(fù)擔(dān) 第四 法律責(zé)任只能由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依法予以追究 92 法律責(zé)任不同于其他社會(huì)責(zé)任 如政治責(zé)任 道義責(zé)任等 法律責(zé)任有其自身的特征 第一 它是違法行為相聯(lián)系的 沒有違法行為 就談不上法律責(zé)任 由于違法行為的性質(zhì)和危害程度不同 違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同 第二 它的內(nèi)容是法律明確而又具體規(guī)定的法律責(zé)任是一種強(qiáng)制性的法律措施 必須由有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)立法權(quán)限依照法定程序制定的有關(guān)法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)或者規(guī)章來加以明文規(guī)定 否則就不能構(gòu)成法律責(zé)任 93 第三 它具有國(guó)家強(qiáng)制性 法律責(zé)任是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的 所謂國(guó)家強(qiáng)制力是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取的 能夠迫使違法行為人承擔(dān)其效果的強(qiáng)制力 其他責(zé)任 如道德責(zé)任 只能通過輿論監(jiān)督等途徑進(jìn)行 不能通過國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行 第四 它是由國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法實(shí)施的 對(duì)違法行為追究法律責(zé)任 實(shí)施法律制裁 是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分 必須由國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān) 主要是國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行 其他任何組織和個(gè)人均無權(quán)進(jìn)行 一般來說 法律責(zé)任按主體違反法律規(guī)范的不同可以分為刑事責(zé)任 民事責(zé)任和行政責(zé)任三大類 其具體承擔(dān)方式 又可分為人身責(zé)任 財(cái)產(chǎn)責(zé)任 行為 能力 責(zé)任等等 究竟采用哪一種或幾種法律責(zé)任形式 應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律調(diào)整對(duì)象 方式的不同 違法行為人所侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì) 特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來確定 94 九 職業(yè)病防治法 9 1 職業(yè)病防治法 立法依據(jù)為了預(yù)防 控制和消除職業(yè)病的危害 防治職業(yè)病 保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 根據(jù)憲法 制定本法 9 2職業(yè)病范圍職業(yè)病是指企業(yè) 事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織 以下統(tǒng)稱用人單位 的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中 因接觸粉塵 放射性物質(zhì)和其他有毒 有害物質(zhì)等因素而引起的疾病 95 9 3用人單位在職業(yè)病防治方面的職責(zé)第五條對(duì)用人單位應(yīng)當(dāng)建立 健全職業(yè)病防治責(zé)任制并對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定 用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)寶職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件 并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù) 建立 健全職業(yè)病防治責(zé)任制 加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理 提高職業(yè)病防治水平 對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任 96 9 4職業(yè)病前期預(yù)防 職業(yè)病防治法 第二章第十三條至第十八條對(duì)職業(yè)病的前期預(yù)防做了具體規(guī)定 主要包括以下幾個(gè)方面 關(guān)于產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立及對(duì)其工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生要求的規(guī)定 關(guān)于職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)制度的規(guī)定 關(guān)于職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)制度的規(guī)定 關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施 三同時(shí) 制度 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的審查制度和職業(yè)病危害控制效果主人制度的規(guī)定 關(guān)于從事職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià) 職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證及職責(zé)的規(guī)定 關(guān)于國(guó)家對(duì)從事特殊職業(yè)危害作業(yè)管理的規(guī)定 97 9 5勞動(dòng)過程中職業(yè)病的防護(hù)與管理 職業(yè)病防治法 明確規(guī)定了用人單位所應(yīng)采取的管理措施 包括 設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織 配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員 負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作 制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案 建立 健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作堆積建立 健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案 建立 健全工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度 建立 健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案 用人單位的負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)者應(yīng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和教育 用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)進(jìn)行職業(yè)健康檢查 并為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案 勞動(dòng)者依法享受職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利 工會(huì)在用人單位的職業(yè)病防治工作中有監(jiān)督的權(quán)利 9